ZPRÁVA o síti SOLVIT

28. 1. 2014 - (2013/2154(INI))

Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů
Zpravodaj: Morten Løkkegaard

NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o síti SOLVIT

(2013/2154(INI))

Evropský parlament,

–   s ohledem na doporučení Komise 2013/461/EU ze dne 17. září 2013 o zásadách, jimiž se řídí síť SOLVIT[1],

–   s ohledem na sdělení Komise ze dne 17. září 2013 nazvané „Zlepšení pozice podniků a občanů na jednotném trhu EU: Akční plán na podporu portálu Vaše Evropa ve spolupráci s členskými státy“ (COM(2013)0636),

–   s ohledem na pracovní dokument útvarů Komise ze dne 24. února 2012 nazvaný „Podpora efektivního řešení problémů na jednotném trhu – uvolnění potenciálu sítě SOLVIT u příležitosti jejího desetiletého výročí“ (SWD(2012)0033),

–   s ohledem na první zprávu Komise ze dne 28. listopadu 2012 nazvanou „Stav integrace jednotného trhu 2013 – příspěvek k roční analýze růstu na rok 2013“ (COM(2012)0752),

–   s ohledem na sdělení Komise ze dne 8. června 2012 nazvané „Lepší správa pro jednotný trh“ (COM(2012)0259),

–   s ohledem na pracovní dokument útvarů Komise ze dne 24. února 2012 nazvaný „Zajištění přínosu jednotného trhu – výroční přezkum správy za rok 2011“ (SWD(2012)0025),

–   s ohledem na srovnávací přehled jednotného trhu zveřejněný na internetu dne 4. července 2013,

–   s ohledem na studii o evropském jednotném kontaktním místu z července 2013, jejíž vypracování zadal Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů,

–   s ohledem na své usnesení ze dne 7. února 2013 o správě jednotného trhu[2],

–   s ohledem na své usnesení ze dne 14. června 2012 nazvané „Akt o jednotném trhu: další kroky k růstu“[3],

–   s ohledem na své usnesení ze dne 6. dubna 2011 o správě a partnerství na jednotném trhu[4],

–   s ohledem na své usnesení ze dne 9. března 2010 o síti SOLVIT[5],

–   s ohledem na článek 48 jednacího řádu,

–   s ohledem na zprávu Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů a stanovisko Výboru pro zaměstnanost a sociální věci (A7-0059/2014),

A. vzhledem k tomu, že je třeba, aby občané a podniky na jednotném trhu efektivně využívali svých práv, a že je třeba účinně prosazovat právní předpisy EU, které tato práva zaručují, aby se tak zajistilo, že všichni občané a podniky budou mít prospěch z potenciálu vnitřního trhu;

B.  vzhledem k tomu, že informování občanů o jejich právech a snazší využívání těchto práv napomáhá lepšímu fungování vnitřního trhu;

C. vzhledem k tomu, že síť SOLVIT v současnosti zpracovává asi 1 300 případů ročně a že pro přibližně 90 % svých klientů dokáže ve lhůtě 70 dnů nalézt řešení;

D. vzhledem k tomu, že zájem o portál Vaše Evropa a jeho využívání rychle roste, a vzhledem k tomu, že podle internetového srovnávacího přehledu jednotného trhu tento portál v roce 2012 každodenně navštívilo více než 11 000 uživatelů v porovnání s 6 500 návštěvníky v roce předchozím;

E.  vzhledem k tomu, že Evropský parlament opakovaně vyzýval k dalšímu posílení sítě SOLVIT a k poskytování většího množství a lepších informací o právech v EU;

F.  vzhledem k tomu, že SOLVIT je klíčovým nástrojem k řešení problémů, a tedy i prostředkem k zajištění lepšího dodržování práva Unie upravujícího jednotný trh; vzhledem k tomu, že navzdory těmto skutečnostem je síť SOLVIT stále využívána nedostatečně a nenaplňuje svůj potenciál;

G. vzhledem k tomu, že pokud bude síť SOLVIT plně využita, může se ve velkém počtu oblastí stát užitečným nástrojem prevence nadměrného využívání soudních systémů, které mohou být velmi složité a v důsledku ztěžovat občanům a podnikům řešení jejich problémů;

H. vzhledem k tomu, že podle studie zadané Evropským parlamentem o evropském jednotném kontaktním místu mají evropští občané a podniky na internetu k dispozici velmi širokou škálu informací a poradenských a podpůrných služeb, avšak informovanost o těchto službách je velmi nízká – 91,6 % dotázaných uvedlo, že nevědí o žádné sužbě poskytované na internetu, na niž by se mohli obrátit v případě problémů týkajících se jednotného trhu;

I.   vzhledem k tomu, že účinnost pomoci poskytované sítí SOLVIT ve značné míře závisí na tom, jak dobře je vyškolen její personál;

J.   vzhledem k tomu, že by se mělo vyvinout větší úsilí o lepší začlenění sítě SOLVIT mezi podpůrné služby a nástroje prosazování práva, jež jsou k dispozici na vnitrostátní a unijní úrovni;

K. vzhledem k tomu, že občané a podniky musí znát svá práva na jednotném trhu, aby mohli správně určovat případné problémy a aby je dokázali řešit, a vzhledem k tomu, že je stále potřeba udělat více pro posílení této informovanosti;

Úvod: účinné využívání práv a příležitostí na jednotném trhu

1.  znovu zdůrazňuje, že potenciál jednotného trhu lze uvolnit jedině tehdy, budou-li občané a podniky znát svá práva a příležitosti a budou-li je umět účinně využívat; připomíná, že těchto cílů může být dosaženo jedině tehdy, pokud členské státy zaručí účinné prosazování právních předpisů týkajících se jednotného trhu a pokud budou k dispozici kvalitní informace a mechanismy pro efektivní řešení problémů;

2.  upozorňuje na skutečnost, že mnohé problémy týkající se jednotného trhu jsou důsledkem přijímání vnitrostátních právních předpisů nad požadovaný unijní rámec, opožděného nebo nesprávného provedení unijního práva v jednom nebo ve více členských státech nebo vnitrostátních předpisů, které jsou v rozporu s právem Unie; v této souvislosti důrazně vyzývá Komisi, aby vyvinula nátlak na členské státy, které nedodržují pravidla jednotného trhu;

3.  zdůrazňuje, že mnoho problémů s uplatňováním pravidel jednotného trhu bývá odhaleno prostřednictvím sítě SOLVIT, a vyzdvihuje přínos sítě SOLVIT ke správním a regulačním změnám vedoucím k jejich nápravě; naléhavě vyzývá Radu, aby přijala opatření za účelem zdokonalení úkolů veřejné správy, a posílila tak spolupráci mezi vnitrostátními orgány a Komisí;

4.  zdůrazňuje, že je potřeba, aby síť SOLVIT měla k dispozici účinný prostředek, kterým by mohla upozorňovat Komisi na problémy vnitřního trhu vyplývající z neprovedení právních předpisů EU, jež zaznamená;

5.  zdůrazňuje, že náležité provádění, prosazování a dodržování právních předpisů týkajících se jednotného trhu mají mimořádný význam pro evropské spotřebitele a podniky, a tak i pro celé hospodářství a důvěru občanů ve fungování jednotného trhu; v této souvislosti rovněž upozorňuje na právní závazky členských států;

6.  znovu vyzývá k dalšímu propracování postupů použitelných v případě nedodržení předpisů, k zajištění toho, aby byly tyto postupy důsledněji používány v případech porušení práva Unie v oblasti jednotného trhu, a k zavedení rychlejších postupů;

7.  dále zdůrazňuje, že je důležité vyvinout maximální úsilí o zajištění prevence, odhalování a odstraňování problémů s prosazováním předpisů dříve, než je nutné zahájit formální postupy pro nedodržení předpisů;

8.  zdůrazňuje, že nulová tolerance pro nedodržení směrnice o službách a srovnávací hodnocení toho, jak je uplatňována a prováděna, jsou metody, s jejichž pomocí lze zajistit účinné uplatňování právních předpisů upravujících jednotný trh;

SOLVIT: pomoc jednotlivcům a podnikům s řešením problémů

9.  vítá nové doporučení Komise o zásadách, kterými se řídí síť SOLVIT, jež připravilo půdu pro SOLVIT 2.0;

10. konstatuje, že síť SOLVIT dosáhla hmatatelných výsledků a prokázala svou užitečnost; shledává však, že stále zůstává značný prostor ke zlepšení, zejména pokud jde o řešení sporů souvisejících s podnikáním a dobu potřebnou pro vyřešení dotazů;

11. vítá snahy Komise o další zefektivnění činnosti sítě SOLVIT, jež má sloužit k neformálnímu a rychlému řešení přeshraničních sporů v otázkách, které se týkají vnitřního trhu, a jež má představovat nástroj, který lze uplatnit při chybném použití předpisů provedených ve vnitrostátním právu, a to za použití postupů co možná nejpřístupnějších občanům, a navrhuje, aby členské státy na zkvalitnění systému SOLVIT jakožto bezplatné a uživatelsky přívětivé služby úzce spolupracovaly s Komisí;

12. domnívá se, že by měla být výkonnost středisek SOLVIT neustále zlepšována, zejména pokud jde o případy v oblasti sociálního zabezpečení, a vybízí k lepší koordinaci vnitrostátních systémů sociálního zabezpečení;

13. žádá, aby byla zvláštní pozornost věnována všem otázkám souvisejícím s právy zaměstnanců, sociálními právy a s rovným zacházením v přeshraničním kontextu, a především pak problematice důchodů, situaci pracovníků z Evropské unie a vysílání pracovníků;

14. zdůrazňuje zejména význam sítě SOLVIT pro mobilní pracovníky s ohledem na otázky rovného zacházení a řešení přeshraničních problémů;

15. bere na vědomí, že klienty sítě SOLVIT jsou převážně občané; zdůrazňuje, že je nutné uvolnit značný potenciál sítě SOLVIT jakožto nástroje, jenž má podnikům pomoci s řešením problémů; zdůrazňuje, že je nutné síť SOLVIT mezi podniky, zejména malými a středními, více propagovat a vzdělávat je o jejích možnostech tak, aby byly schopny tento nástroj lépe využívat; v tomto ohledu vítá jako vykročení správným směrem nedávnou aktualizaci portálu pro podniky Vaše Evropa;

16. žádá, aby bylo zintenzívněno veřejné působení sítě SOLVIT, aby se tato síť dostala do výrazně širšího povědomí; vyzývá členské státy, Komisi a poslance Evropského parlamentu, aby se zapojili do informačních kampaní s cílem propagovat úlohu portálu Vaše Evropa a sítě SOLVIT ve svých volebních obvodech; zdůrazňuje skutečnost, že členské státy mají možnost dále propagovat síť SOLVIT na regionální úrovni, řešení jednotlivých případů se však musí odehrávat na úrovni celostátní;

17. upozorňuje na skutečnost, že síť SOLVIT stále přitahuje velké množství případů, které nespadají do její působnosti, což zpomaluje vyřizování stížností, k jejichž řešení je tato síť příslušná; zdůrazňuje proto, že je zapotřebí, aby byla působnost sítě SOLVIT občanům a podnikům lépe vysvětlována;

18. vyzývá členské státy k zajištění adekvátních zdrojů na chod sítě SOLVIT a poukazuje na podmínky, jimiž se řídí organizace středisek SOLVIT, které byly stanoveny v doporučení Komise ze dne 17. září 2013;

19. zdůrazňuje, že je důležité udržet kvalitu služeb nabízených sítí SOLVIT navzdory snížení rozpočtu a omezeným lidským zdrojům; zdůrazňuje, že je nutné pro střediska SOLVIT zajistit dostatečný počet řádně vyškolených zaměstnanců, kteří budou mít náležitý přehled o právních předpisech a ovládat příslušné jazyky Unie, a náležitou odbornou přípravu personálu, aby mohl průběžně rozšiřovat své dovednosti a znalosti;

20. zdůrazňuje, že je důležité, aby všechna střediska SOLVIT v různých členských státech poskytovala podobný standard služeb, neboť právě to je klíčové pro účinné řešení sporů;

21. zdůrazňuje, že je důležité rychle řešit problémy, jež vyžadují pouze vyjasnění právních předpisů Unie a u složitých případů dostatečnou komunikaci se žadateli;

22. žádá větší sladění s dalšími postupy pro vyřizování stížností, zejména s projektem EU Pilot;

23. zdůrazňuje, že je důležité síť SOLVIT zaměřit na řešení případů, které více souvisejí s podnikáním; konstatuje, že tento cíl vyžaduje, aby bylo podnikatelské prostředí se sítí SOLVIT více obeznámeno, aby mezi touto sítí a evropskými a vnitrostátními podnikatelskými sdruženími fungovala úzká spolupráce, například v podobě pracovní skupiny spojující střediska SOLVIT a podnikatelská sdružení, a aby byla některá její střediska ochotna ujímat se složitějších případů;

24. vyjadřuje politování na tím, že síť SOLVIT mnoho případů souvisejících s podnikáním odmítá s poukazem na jejich komplexní povahu; domnívá se, že pokud některá střediska SOLVIT shledávají takovéto případy příliš složitými na to, aby se jimi mohla zabývat, je třeba tento problém řešit přímo na místě v dotčených střediscích;

25. zdůrazňuje, že je důležité, aby Komise poskytovala při řešení jednotlivých případů neformální pomoc, včetně neformálního právního poradenství, jedná-li se o složité případy; vyzývá střediska SOLVIT, aby tuto pomoc skutečně využívala;

26. zdůrazňuje, že je důležité, aby si střediska SOLVIT vyměňovala informace, a doporučuje, aby členské státy investovaly do zlepšení spolupráce mezi těmito středisky; vybízí střediska SOLVIT v celé Unii, aby zahájila detailnější a rozsáhlejší výměnu informací o osvědčených postupech, a zdůrazňuje, že je důležité, aby si střediska SOLVIT vyměňovala informace týkající se uplatňování a propagace poskytovaných služeb;

27. vítá skutečnost, že Komise ve svém doporučení 2013/461/EU vyjasnila mandát sítě SOLVIT v případech, kdy jsou vnitrostátní pravidla v rozporu s právními předpisy Unie (tzv. „strukturální případy“); vítá skutečnost, že některá střediska SOLVIT se takových případů ujímají; vyzývá všechna střediska SOLVIT k poskytování účinné pomoci, kdykoli se takové problémy strukturálního rázu objeví, např. tím, že pomohou určit potenciální problémy, které by mohly způsobit navržené vnitrostátní právní předpisy;

28. vyzývá střediska SOLVIT, aby vyřizování žádostí, a zejména složitější případy, řešila s větší sebedůvěrou a účinněji;

29. zdůrazňuje, že žadatel, zúčastněná střediska SOLVIT a Komise spolu musí během celého procesu komunikovat a úzce spolupracovat; konstatuje, že žadatel často není během procesu konzultován a že je s dotčeným střediskem v kontaktu pouze při podání stížnosti a při uzavření případu;

30. je přesvědčen, že by měla existovat užší spolupráce mezi všemi úrovněmi správních orgánů v členských státech a sítí SOLVIT;

31. oceňuje zejména, že poradenská střediska SOLVIT prokázala, že chrání osobní údaje, a žádá, aby tato ochrana byla neustále monitorována a v případě potřeby zintenzívněna tak, aby odpovídala požadavkům na ochranu osobních údajů ze strany uživatelů.

32. zdůrazňuje, že je nutné síť SOLVIT více zviditelnit, poskytovat o ní více informací a přiblížit ji lidem, kteří nemají o její existenci povědomí; vyzývá členské státy a Komisi, aby zajistily rovný přístup ke střediskům SOLVIT a online portálům, a to například osobám se zdravotním postižením a seniorům, a aby v této souvislosti rozvíjely všechny možnosti, jakými lze mezi uživateli a středisky SOLVIT navázat kontakt; bere v potaz návrh směrnice o přístupnosti internetových stránek subjektů veřejného sektoru (COM(2012)0721), který předložila Komise;

33. zdůrazňuje potřebu propojit a integrovat portály SOLVIT s dalšími souvisejícími subjekty a platformami s cílem zvýšit dostupnost a viditelnost sítě pro všechny uživatele; navrhuje, aby členské státy úzce spolupracovaly s Komisí na zlepšení systému SOLVIT, a to tak, že zajistí ucelený přístup v rámci Evropské unie a zlepší viditelnost systému; domnívá se, že internetové stránky příslušných evropských orgánů by měly obsahovat odkaz na portál „Vaše Evropa“;

34. vyzdvihuje význam šíření informací o databázi případů řešených prostřednictvím sítě SOLVIT a vítá doporučení Komise ohledně potřeby poskytovat informace o alternativních sítích pro řešení sporů nebo zdrojích informací, včetně alternativních prostředků nápravy na vnitrostátní úrovni i úrovni Unie v případech, které nespadají do působnosti sítě SOLVIT;

35. vybízí střediska SOLVIT, aby aktivně a z vlastní iniciativy navazovala kontakty s občany, podniky a národními parlamenty;

36. vítá internetový srovnávací přehled jednotného trhu, který poskytuje údaje o výsledcích členských států v souvislosti se sítí SOLVIT a s portálem Vaše Evropa a o jejich plnění právních předpisů EU relevantních pro fungování jednotného trhu;

37. vyzývá Komisi a členské státy, aby přijaly další opatření k šíření informací o dostupnosti těchto nástrojů mezi občany, podniky a podnikateli, a to s využitím všech druhů sdělovacích prostředků, včetně internetu, s cílem zajistit, aby se informace dostaly k co nejvyššímu počtu občanů a podniků; vyzývá členské státy, aby uspořádaly informační kampaně zaměřené na konkrétní skupiny, včetně podniků – zejména malých a středních;

38. vyzývá Komisi, aby v rámci výroční zprávy o integraci jednotného trhu a roční analýzy růstu pokračovala v monitorování výsledků mechanismů Unie pro řešení problémů, zejména sítě SOLVIT; opětovně Komisi vyzývá, aby posílila správu jednotného trhu tím, že v rámci evropského semestru vytvoří zvláštní pilíř a vydá zvláštní doporučení pro jednotlivé země;

39. je odhodlán výsledky sítě SOLVIT i nadále pečlivě sledovat; naléhá na Komisi, aby stanovila měřitelné průběžné cíle pro žádoucí vývoj sítě SOLVIT; vybízí členské státy, aby stanovily i své vlastní měřitelné cíle a lhůty pro rozvoj metod zpracovávání případů v místních střediscích SOLVIT; v tomto ohledu se domnívá, že dalším krokem vpřed by mohlo být oddělení případů týkajících se občanů od případů týkajících se podniků za účelem sledování pokroku; domnívá se, že pokud nebude těchto cílů dosaženo, měla by se znovu zvážit možnost nahradit neformální postup legislativním aktem, a to se zohledněním stávajících mechanismů, jako jsou mechanismy stanovené ve směrnici 2013/11/EU o alternativním řešení sporů a v nařízení (EU) č. 524/2013 o řešení sporů on-line; naléhavě žádá Radu, aby v tomto ohledu sdílela ambice Parlamentu; vyzývá Komisi a členské státy, aby pozorně sledovaly pokrok dosažený při plnění těchto unijních a vnitrostátních cílů týkajících se sítě SOLVIT v rámci evropského semestru;

Vaše Evropa: lepší zohledňování potřeb občanů a podniků

40. bere na vědomí, že je portál Vaše Evropa využíván v rostoucí míře;

41. vybízí Komisi a členské státy, aby jasně rozlišovaly mezi portálem Vaše Evropa a sítí SOLVIT při koordinaci příslušných kampaní na zviditelnění těchto subjektů;

42. vítá cíle stanovené v akčním plánu pro portál Vaše Evropa, a sice dokončit poskytování praktických a kvalitních informací o právech EU na jednotném trhu, zvýšit informovanost o portálu Vaše Evropa a vytvořit úzké partnerství mezi Komisí a členskými státy;

43. vybízí Komisi, aby přijala účinnější opatření, která budou portál Vaše Evropa prezentovat jako nástroj pro podniky, a aby jej více zviditelnila, a to i prostřednictvím lepšího využívání sociálních médií; domnívá se, že za pomoci propagace a začlenění sítě SOLVIT by se portál Vaše Evropa mohl stát jednotným přístupovým místem pro evropské spotřebitele a podniky, které se setkají s problémy nebo hledají informace; je přesvědčen, že takové jednotné kontaktní místo by mohlo sloužit jako referenční bod pro občany a podniky a mohlo by usnadnit jejich přístup k různým informačním nástrojům a specializovaným mechanismům pro řešení problémů, včetně sítě SOLVIT;

44. vyzývá Komisi, aby rozšířila oblast působnosti portálu Vaše Evropa tak, aby plně zahrnovala práva, povinnosti a příležitosti na jednotném trhu, a aby tento portál učinila uživatelsky co nejvstřícnějším;

45. naléhavě vyzývá členské státy, aby poskytovaly informace o vnitrostátních pravidlech a postupech týkajících se práv EU; vyzývá členské státy, aby zajistily, že tyto informace budou praktické, jazykově neutrální, dostupné všem občanům a aktuální a že budou k dispozici v příslušných jazycích, a aby své vnitrostátní portály (e-government) propojily s portálem Vaše Evropa;

46. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a parlamentům a vládám členských států.

• [1]  Úř. věst. L 249, 19.9.2013, s. 10.
• [2]  Přijaté texty, P7_TA(2013)0054.
• [3]  Přijaté texty, P7_TA(2012)0258.
• [4]  Úř. věst. C 296 E, 2.10.2012, s. 51.
• [5]  Úř. věst. C 349 E, 22.12.2010, s. 10.

VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ

Úvod

Má-li se zajistit, aby jednotný trh plnil své poslání ve prospěch občanů a podniků, je nezbytné zlepšit informovanost fyzických osob a společností o jejich právech na jednotném trhu a o platných pravidlech v jednotlivých členských státech a rovněž jim nabídnout pomoc s řešením problémů přeshraničního charakteru. Tyto cíle patří již několik let mezi priority Parlamentu.

Dne 17. září 2013 Komise představila doporučení o síti SOLVIT a akční plán pro portál Vaše Evropa. Od doporučení Komise se očekává, že pomůže zlepšit fungování sítě SOLVIT, zatímco uvedený akční plán byl měl přispět k větší dostupnosti kvalitnějších informací o právech EU na jednotném trhu, a tak zlepšit informovanost občanů a podniků, zejména MSP, o jejich právech a jejich přístup k síti SOLVIT, jestliže při požívání těchto práv narážejí na problémy.

Tato zpráva navazuje na několik zpráv, které v předchozích letech vypracoval výbor IMCO, a soustřeďuje se na síť SOLVIT – analyzuje její fungování z širší perspektivy správy jednotného trhu.

Síť SOLVIT dosáhla hmatatelných výsledků a prokázala, že je užitečná a přínosná pro jednotný trh. Stále však zůstává obrovský nevyužitý prostor ke zlepšení, aby občané a podniky mohli prostřednictvím sítě SOLVIT využívat svých práv na jednotném trhu.

Prostřednictvím případů, jimiž se SOLVIT zabývá, lze – a skutečně se tak i děje – odhalit mnoho příkladů přijímání vnitrostátních právních předpisů nad požadovaný rámec unijního práva, opožděného a nesprávného uplatňování předpisů či vnitrostátních pravidel, která jsou v rozporu s právem EU. SOLVIT je často místem, kde občané a podniky upozorní orgány na to, že některé věci nefungují tak, jak bylo zamýšleno. V tomto ohledu má síť SOLVIT velký potenciál k zajištění hladšího fungování celého jednotného trhu a zde shromážděné vědomosti a zjištění by bylo možné mnohem efektivněji využít k nápravě současného stavu.

Ve velkém motoru mohou některé díly obíhat okolo zdánlivě malé součástky. V tomto ohledu lze tvrdit, že je-li SOLVIT jedním z mazadel, která udržují motoru jednotného trhu v chodu, pak je náležitě fungující síť SOLVIT klíčem k uvolnění potenciálu jednotného trhu a ke zvýšení růstu. Avšak abychom mohli skutečně využívat plného potenciálu sítě SOLVIT, je nutné zařadit alespoň o jeden, ne-li přímo o dva rychlostní stupně výše. Musíme rovněž zvážit, zda SOLVIT může dosáhnout výsledků, v něž všichni doufáme, na základě neformální a dobrovolné spolupráce, nebo zda k tomuto účelu potřebujeme právní předpisy.

Síť SOLVIT

Internetová síť SOLVIT byla vytvořena v roce 2002 a slouží k neformálnímu urovnávání přeshraničních sporů mezi občany nebo podniky a vnitrostátními správními orgány v celé EU kvůli nesprávnému či nepřesnému uplatňování pravidel jednotného trhu, takže tyto spory není nutné projednávat před vnitrostátními, ani unijními soudy. Síť propojuje vnitrostátní střediska SOLVIT, jež jsou součástí vnitrostátních správních orgánů, s Komisí. SOLVIT není pouze internetovým nástrojem k řešení sporů, ale i sítí pro spolupráci mezi vnitrostátními správními orgány, která zvyšuje jejich schopnost provádět právní předpisy EU na vnitrostátní úrovni, a podporuje tak jejich správné uplatňování.

Během prvních deseti let existence sítě SOLVIT (2003–2013) počet předložených případů neustále rostl. Ve svých počátcích, tj. v roce 2003, se síť SOLVIT zabývala méně než 200 případy, zatímco dnes každoročně obdrží kolem 3 000 stížností, z nichž asi 1 300 spadá do oblasti její působnosti a skutečně je i zpracuje. Síť SOLVIT obdržela od března 2012 do února 2013 podle srovnávacího přehledu jednotného trhu 3 023 stížností, z nichž 1 238 bylo v její působnosti.. 89 % zpracovaných případů bylo vyřešeno či vyjasněno během 10 týdnů, 2 % případů byla zamítnuta (tj. 19 případů) a asi u 10 % nebylo nalezeno řešení.

Průměrná doba na zpracování stížností činila v uvedeném období 68 dnů (v porovnání s předchozím rokem se zkrátila, kdy síť SOLVIT potřebovala v průměru 75 dnů).

Bylo by vhodné upozornit na skutečnost, že během těchto let se objem případů zvyšoval především v důsledku rostoucího počtu stížností předkládaných občany, nikoliv však podniky. Ačkoli si Komise jako jednu z klíčových priorit vytyčila zvýšení počtu stížností předkládaných síti SOLVIT podniky, zůstává počet těchto případů stabilně celkem nízký. V roce 2010 bylo zaregistrováno 167 stížností podniků z celkového počtu 1 363 případů.

Největší počet případů sítě SOLVIT souvisí s otázkami sociálního zabezpečení. Občané se na SOLVIT nejčastěji obracejí kvůli problémům se sociálním zabezpečením, právem pobytu a uznáváním odborných kvalifikací, zatímco hlavním problémem podniků je zdanění, zejména proplácení DPH.

Z výše uvedených skutečností je tedy zřejmé, že síť SOLVIT se vyvíjí pozitivním směrem. Síť se zabývá větším počtem případů, průměrná doba na odpověď nepřekračuje 10 týdnů a má vysoké skóre úspěšnosti. Vzhledem k politickým očekáváním, jež jsou na SOLVIT kladena, a k potenciálu, jímž SOLVIT podle všeobecného mínění disponuje, je však nezbytné dosavadní úsilí ještě zintenzívnit.

Plánovaná opatření

Doporučení zpravodaje

SOLVIT je úspěšným projektem s hmatatelnými výsledky a nové doporučení Komise jej posouvá dál, neboť stanovuje, kterými strukturálními případy by se měla střediska SOLVIT zabývat. Máme-li však skutečně dosáhnout verzi SOLVIT 2.0, zbývá ještě odvést hodně práce. Informace o síti SOLVIT musí být šířeny intenzivněji, zejména v podnikatelském prostředí.

Má-li být plně využit potenciál jednotného trhu, musí SOLVIT lépe fungovat. V tomto ohledu je velmi problematické, že vnitrostátní pravidla mnoha členských států jsou v rozporu s právními předpisy EU o jednotném trhu. Tento nedostatek je třeba řešit a střediska SOLVIT by měla být oprávněna k postoupení zjištěných případů Komisi. Postupy pro porušení předpisů však jsou často příliš zdlouhavé, což potvrzuje, že je nutné je urychlit.

Komise by měla dále prozkoumat, jak by bylo možné využít zveřejňování provinilců k tomu, aby členské státy přiměla k včasnému provádění právních předpisů o jednotném trhu ve vnitrostátním právu a k jejich uplatňování a aby upozornila na případy, kdy vnitrostátní pravidla odporují právním předpisům o jednotném trhu, a tak na dotčené členské státy vyvinula nátlak.

U komplikovaných případů, jež se často týkají podniků, by měla být střediska SOLVIT vybízena ke komunikaci a spolupráci s předkladatelem v zájmu vyjasnění případu, k čemuž bohužel dochází jen zřídka. Dále by měla být nabádána k tomu, aby při řešení případů využívala neformální pomoci Komise.

Koneckonců není překvapivé, že se Evropský parlament čtyři roky po své poslední zprávě o síti SOLVIT, k tomuto tématu vrací. Pokrok při řešení strukturálních problémů sítě SOLVIT je jednoduše neuspokojivý a urgentní otázkou zůstává, jak bychom tuto situaci měli řešit.

Měli bychom si odpovědět na otázku, zda momentálně přijímáme dostatečná opatření, nebo zda bychom toho měli udělat více. K pečlivému sledování výsledků sítě SOLVIT existuje mnoho dobrých důvodů. SOLVIT má předpoklady k řešení problémů nejen jednotlivých občanů a podniků, ale i celého jednotného trhu a hospodářství.

Zpravodaj se domnívá, že je nutné prověřit, zda by se tyto problémy vyřešily, pokud by se směrnicí vytvořil pro síť SOLVIT formální rámec. Vzhledem k tomu, že v současnosti dle všeho nemá takové řešení politickou podporu, navrhuji pro další vývoj sítě SOLVIT stanovit několik relevantních dílčích cílů. Nebude-li těchto cílů v určité lhůtě dosaženo, bylo by možné zvážit případné nahrazení neformálního postupu prostřednictvím legislativního aktu.

STANOVISKO Výboru pro zaměstnanost a sociální věci (17. 12. 2013)

pro Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů

k síti SOLVIT
(2013/2154(INI))

Navrhovatel: Martin Kastler

NÁVRHY

Výbor pro zaměstnanost a sociální věci vyzývá Výbor pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů jako věcně příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:

1.  vítá snahy Komise o další zefektivnění činnosti sítě SOLVIT, jež má sloužit k neformálnímu a rychlému řešení přeshraničních sporů v otázkách, které se týkají vnitřního trhu, a jež má představovat nástroj, který lze uplatnit při chybném použití předpisů provedených ve vnitrostátním právu, a to za použití postupů co možná nejpřístupnějších občanům, a navrhuje, aby členské státy na zkvalitnění systému SOLVIT jakožto bezplatné a uživatelsky přívětivé služby úzce spolupracovaly s Komisí;

2.  vyzývá členské státy a Komisi, aby zajistily rovný přístup ke střediskům SOLVIT a online portálům, a to zejména osobám se zdravotním postižením či znevýhodněním a seniorům, a aby v této souvislosti rozvíjely všechny možnosti navazování kontaktů mezi uživateli a poradními středisky SOLVIT;

3.  podporuje snahy o vyjasnění a rozšíření pravomocí na všechny „strukturální případy“, jež jsou v rozporu s právem Unie týkajícím se vnitřního trhu; zdůrazňuje úlohu nadnárodních sítí pro řešení sporů a význam jejich koordinace při kontrole dodržování, správě a zajišťování každodenního provádění právních předpisů EU vnitrostátními orgány, což zahrnuje poskytování praktických, srozumitelných a aktuálních informací o vnitrostátních předpisech a postupech, jimiž se řídí práva EU, v příslušných jazycích;

4.  žádá, aby byla zvláštní pozornost věnována všem otázkám souvisejícím s právy zaměstnanců, sociálními právy a s rovným zacházením v přeshraničním kontextu, a především pak problematice důchodů, situaci pracovníků z Evropské unie a vysílání pracovníků;

5.  navrhuje, aby byla výkonnost středisek SOLVIT neustále zlepšována, zejména s ohledem na případy týkající se sociálního zabezpečení;

6.  vítá veškerá opatření na zlepšení kontroly kvality, zavedení jednotných minimálních standardů ve střediscích SOLVITa lepší propojení a spolupráci s dalšími poradenskými sítěmi EU; navrhuje, aby se na internetové stránky všech institucí EU umístily odkazy na internetové stránky sítě SOLVIT a aby na všech vnitrostátních portálech byly odkazy na internetový portál „Vaše Evropa“; vyzývá členské státy, aby zvýšily povědomí veřejných orgánů o síti SOLVIT, a umožnily tak lepší informovanost občanů a podniků, pokud jde o uplatňování jejich práv na vnitřním trhu;

7.  vyzývá členské státy, aby pro střediska SOLVIT zajistily odpovídající finanční prostředky;

8.  žádá, aby se síť SOLVIT intenzivněji prezentovala na veřejnosti a aby se prohloubilo její propojení s dalšími souvisejícími účastníky a platformami s cílem zajistit, že do roku 2020 bude povědomí o střediscích SOLVIT podstatně vyšší; oceňuje postoj Komise, která se zavázala, že bude při těchto činnostech nápomocna, a upozorňuje na možnost realizovat celounijní kampaň informující o síti SOLVIT během kampaně, která proběhne v souvislosti s evropskými volbami v roce 2014;

9.  vyzdvihuje význam šíření informací o databázi případů řešených prostřednictvím sítě SOLVIT a vítá doporučení Komise ohledně potřeby poskytovat informace o alternativních sítích pro řešení sporů nebo zdrojích informací, včetně jiných možných způsobů nápravy na vnitrostátní úrovni i úrovni Unie v případech, které nespadají do působnosti sítě SOLVIT;

10. ačkoli si uvědomuje, že samotné řešení sporů musí probíhat na úrovni vnitrostátních správních orgánů, navrhuje, aby byla síť středisek SOLVIT postupně dále rozvíjena, přičemž evropským regionům by mělo být umožněno zřizovat vlastní regionální poradenská střediska (SolvitRegio), která mohou přiblížit SOLVIT občanům a zvýšit informovanost o nabízených službách;

11. oceňuje zejména, že poradenská střediska SOLVIT prokázala, že chrání osobní údaje, a žádá, aby tato ochrana byla neustále monitorována a v případě potřeby zintenzívněna tak, aby odpovídala požadavkům na ochranu osobních údajů ze strany uživatelů.

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí	17.12.2013
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	35 0 0
Členové přítomní při konečném hlasování	Regina Bastos, Edit Bauer, Jean-Luc Bennahmias, Phil Bennion, Pervenche Berès, Milan Cabrnoch, David Casa, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Minodora Cliveti, Andrea Cozzolino, Frédéric Daerden, Karima Delli, Sari Essayah, Marian Harkin, Stephen Hughes, Danuta Jazłowiecka, Ádám Kósa, Jean Lambert, Verónica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Csaba Őry, Siiri Oviir, Konstantinos Poupakis, Elisabeth Schroedter, Traian Ungureanu
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování	Claudette Abela Baldacchino, Philippe De Backer, Edite Estrela, Richard Howitt, Martin Kastler, Anthea McIntyre, Vojtěch Mynář, Evelyn Regner, Tatjana Ždanoka

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU

Datum přijetí	23.1.2014
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	33 1 1
Členové přítomní při konečném hlasování	Claudette Abela Baldacchino, Pablo Arias Echeverría, Adam Bielan, Preslav Borissov, Sergio Gaetano Cofferati, Lara Comi, Anna Maria Corazza Bildt, Christian Engström, Vicente Miguel Garcés Ramón, Evelyne Gebhardt, Małgorzata Handzlik, Eduard-Raul Hellvig, Sandra Kalniete, Edvard Kožušník, Toine Manders, Hans-Peter Mayer, Franz Obermayr, Sirpa Pietikäinen, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Andreas Schwab, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování	Regina Bastos, Ashley Fox, María Irigoyen Pérez, Morten Løkkegaard, Tadeusz Ross, Marc Tarabella, Patricia van der Kammen, Sabine Verheyen, Josef Weidenholzer
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování	Vital Moreira, Oreste Rossi