Procedimiento : 2013/2197(DEC)
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Ciclo relativo al documento : A7-0189/2014

Textos presentados :

A7-0189/2014

Debates :

PV 02/04/2014 - 24
CRE 02/04/2014 - 24

Votaciones :

PV 03/04/2014 - 7.15

Textos aprobados :


INFORME     
PDF 173kWORD 75k
20 de marzo de 2014
PE 521.732v02-00 A7-0189/2014

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2012, Sección II – Consejo Europeo y Consejo

(COM(2013)0570 – C7-0275/2013 – 2013/2197(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Bogusław Sonik

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2012, Sección II – Consejo Europeo y Consejo

(COM(2013)0570 – C7-0275/2013 – 2013/2197(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Visto el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2012(1),

–       Vistas las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea del ejercicio 2012 (COM(2013)0570 – C7 0275/2013)(2),

–       Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre la ejecución presupuestaria relativo al ejercicio 2012, acompañado de las respuestas de las instituciones(3),

–       Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2012, de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea(4),

–       Vistos el artículo 314, apartado 10, y los artículos 317, 318 y 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(5), y, en particular, sus artículos 50, 86, 145, 146 y 147,

–       Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(6), y, en particular, sus artículos 164, 165 y 166,

–       Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera(7),

–       Vistos el artículo 77 y el Anexo VI de su Reglamento,

–       Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A7-0189/2014),

1.      Aplaza su decisión relativa a la concesión al Secretario General del Consejo de la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto del Consejo Europeo y del Consejo para el ejercicio 2012;

2.      Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.      Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma al Consejo Europeo, al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, al Tribunal de Cuentas, al Defensor del Pueblo Europeo y al Supervisor Europeo de Protección de Datos, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de su Decisión por la que se aprueba la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2012, Sección II – Consejo Europeo y Consejo

(COM(2013)0570 – C7-0275/2013 – 2013/2197(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Visto el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2012(8),

–       Vistas las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea del ejercicio 2012 (COM(2013)0570 – C7 0275/2013)(9),

–       Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre la ejecución presupuestaria relativo al ejercicio 2012, acompañado de las respuestas de las instituciones(10),

–       Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2012, de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea(11),

–       Vistos el artículo 314, apartado 10, y los artículos 317, 318 y 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(12), y, en particular, sus artículos 50, 86, 145, 146 y 147,

–       Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(13), y, en particular, sus artículos 164, 165 y 166,

–       Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera(14),

–       Vista la carta del Comisario Algirdas Gediminas Šemeta, con fecha de 25 de noviembre de 2011, en la que responde a la pregunta 58 del cuestionario sobre la aprobación de la gestión para el ejercicio 2011,

–       Vista la carta de Maroš Šefčovič, en representación de la Comisión Europea, con fecha de 23 de enero de 2014, en la que responde a las preguntas del ponente dirigidas al Consejo,

–       Vistas sus anteriores resoluciones y decisiones sobre la aprobación de la gestión,

–       Vistos el artículo 77 y el Anexo VI de su Reglamento,

–       Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A7-0189/2014),

A.     Considerando que todas las instituciones de la Unión deben ser transparentes y plenamente responsables ante los ciudadanos de la Unión por los fondos que se les confían en tanto que instituciones de la Unión;

B.     Considerando que el Parlamento no ha recibido respuesta a sus preguntas y no dispone de suficiente información, por lo que no le resulta posible tomar una decisión fundada en cuanto a la aprobación de la gestión;

1.      Se congratula de que, basándose en su trabajo de auditoría, el Tribunal de Cuentas haya llegado a la conclusión de que los pagos del ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2012 correspondientes a los gastos administrativos y otros gastos de las instituciones y órganos están, en su conjunto, exentos de errores significativos;

2.      Señala que el Informe Anual de 2012 del Tribunal de Cuentas contiene observaciones relativas al Consejo Europeo y al Consejo sobre errores de concepción de los procedimientos de contratación pública; observa que un error está relacionado con la ejecución del procedimiento negociado, y el otro, con la aplicación de un criterio de selección;

3.      Toma nota de las respuestas dadas a las observaciones del Tribunal de Cuentas y coincide con las recomendaciones del Tribunal de Cuentas en que los ordenadores deben mejorar la concepción, la coordinación y la realización de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos mediante los controles adecuados y unas mejores directrices; recomienda, además, una aplicación más estricta de las normas de contratación pública, que las instituciones de la Unión están obligadas a respetar;

4.      Observa que, en 2012, el presupuesto global del Consejo Europeo y del Consejo ha ascendió a 533 920 000 EUR (563 262 480 EUR en 2011), con una ejecución del 91,8 %; se muestra preocupado por el hecho de que el índice de infrautilización sigue siendo elevado y pide la elaboración de indicadores de resultados fundamentales en los ámbitos más críticos, como las dotaciones para los viajes de delegaciones, la logística y la interpretación;

5.      Toma nota de que en 2012 se cancelaron 44 000 000 EUR en compromisos debido a la infrautilización y a la disminución en el uso de mecanismos;

6.      Reitera que los presupuestos del Consejo Europeo y del Consejo deben estar separados en aras de la transparencia de su gestión financiera y para mejorar la rendición de cuentas de las dos instituciones;

7.      Pide al Consejo Europeo y al Consejo, como ya hizo el año pasado, que envíen al Parlamento su informe anual de actividades con una descripción exhaustiva de todos los recursos humanos disponibles para las dos instituciones, desglosados por categoría, grado, sexo, nacionalidad y formación profesional;

8.      Apoya la creación de un comité de auditoría en la Secretaría General del Consejo; anima al Consejo a que comunique al Parlamento las recomendaciones de dicho comité;

9.      Reconoce la mejora experimentada (87 %, en comparación con el 84 % en 2011) en lo relativo al control de los comentarios de seguimiento provenientes de la auditoría interna; pide al Consejo Europeo y al Consejo que mejoren todavía más en este resultado mediante la creación del comité de auditoría;

10.    Toma nota, en particular, de las recomendaciones de la auditoría interna relativas a la creación de un marco concreto para la política de lucha contra el fraude, un elemento ausente en la Secretaría General del Consejo; pide al Consejo que siga la recomendación de incluir en el informe anual de actividades las medidas adoptadas para aplicar esta recomendación;

11.    Toma nota de que el proyecto «edificio Europa» sigue estando estrechamente supervisado y de que sigue habiendo retrasos en la ejecución de algunas de las recomendaciones de la auditoría; pide al Consejo que informe a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria sobre los progresos de las obras de construcción y la estimación de los costes definitivos en comparación con el presupuesto inicial de 240 millones EUR; pide al Consejo que explique cualquier incremento de los costes que se haya producido entre el comienzo de las obras de construcción en 2008 y la finalización prevista para 2014;

12.    Pide al Consejo que explique cómo se están aplicando las medidas del periodo precedente que se adoptaron con el fin de mejorar los resultados del proyecto «edifico Europa»; pide asimismo al Consejo que explique cuál es el valor añadido que aporta el equipo permanente responsable de supervisar la ejecución de este proyecto;

13.    Solicita un informe sobre los progresos de la construcción del edificio Résidence Palace, así como un desglose detallado de los costes en que se haya incurrido hasta la fecha;

14.    Vuelve a hacer un llamamiento al Consejo para que facilite una explicación detallada por escrito sobre el importe total de créditos utilizados para la adquisición del edificio Résidence Palace, las partidas presupuestarias de las que se obtuvieron estos créditos, los plazos pagados hasta el momento, los plazos pendientes de pago y el fin al que se destinará el edificio;

15.    Toma nota del crecimiento cero en los créditos presupuestarios del Consejo para 2012; considera que es una tendencia positiva y espera que se mantenga en los años venideros;

16.    Acoge con satisfacción el proceso de modernización administrativa en el seno del Consejo; lamenta, sin embargo, la ausencia de información relativa a las medidas de ejecución concretas de dicho proceso y al impacto previsto sobre el presupuesto del Consejo; pide al Consejo que facilite esta información lo antes posible;

17.    Desea que se le proporcione más información acerca de los acuerdos sobre nivel de servicios concertados con el SEAE, y no solo con respecto al proceso de modernización administrativa;

18.    Pide al Consejo que colabore con otras instituciones para lograr una metodología unificada de presentación de los gastos de traducción, con el fin de simplificar el análisis y la comparación de los costos;

19.    Considera que el Consejo desdeñó al Parlamento al nombrar a un miembro del Tribunal de Cuentas pese al dictamen negativo del Parlamento; insta al Consejo a que tenga presentes los dictámenes del Parlamento sobre el nombramiento de los miembros del Tribunal de Cuentas y las declaraciones de los miembros potenciales del Tribunal de Cuentas antes de su nombramiento;

Motivos para aplazar la decisión de aprobación de la gestión

20.    Considera que la supervisión efectiva de la ejecución del presupuesto de la Unión requiere la cooperación entre el Parlamento, el Consejo Europeo y el Consejo mediante un acuerdo de trabajo;

21.    Lamenta las dificultades con las que se ha encontrado repetidamente hasta la fecha en los procedimientos de aprobación de la gestión presupuestaria; recuerda que el Parlamento denegó al Secretario General del Consejo la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto del Consejo para los ejercicios 2009, 2010 y 2011 por las razones expuestas en sus Resoluciones de 10 de mayo de 2011, 25 de octubre de 2011, 10 de mayo de 2012, 23 de octubre de 2012, 17 de mayo de 2013 y 9 de octubre de 2013;

22.    Reitera que únicamente resulta posible aplicar un control presupuestario efectivo mediante la cooperación entre el Parlamento y el Consejo, entre cuyos principales elementos deben figurar las reuniones formales entre representantes del Consejo y la Comisión de Control Presupuestario del Parlamento, la respuesta a las preguntas formuladas por los miembros de la comisión sobre la base de un cuestionario escrito, y la presentación, previa solicitud, de documentos que sirvan como material de base para los controles presupuestarios; opina que los elementos fundamentales de un control presupuestario efectivo se exponen en su Resolución de 23 de octubre de 2012;

23.    Reitera que, sin la ya descrita cooperación del Consejo, al Parlamento no le resulta posible tomar una decisión fundada en cuanto a la aprobación de la gestión;

24.    Pone de relieve que la Comisión, en su respuesta de 25 de noviembre de 2011 a la carta del presidente de la Comisión de Control Presupuestario, ya señala la conveniencia de que el Parlamento siga concediendo, aplazando o denegando la aprobación de la gestión de las demás instituciones, incluido el Consejo, como ha sido el caso hasta ahora;

25.    Señala que, en su Resolución sobre la aprobación de la gestión aprobada en abril de 2013, el Parlamento decidió enviar a la Comisión sus preguntas relativas al Consejo; observa que la Comisión ha respondido mediante carta con fecha de 23 de enero de 2014;

26.    Confirma y respalda plenamente la opinión de la Comisión, expresada en su carta de 23 de enero de 2014, de que todas las instituciones forman parte integral del proceso de seguimiento de las observaciones realizadas por el Parlamento Europeo durante el procedimiento de aprobación de la gestión y han de cooperar para garantizar el correcto funcionamiento de dicho procedimiento respetando plenamente lo dispuesto al respecto en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y en el Derecho derivado correspondiente;

27.    Informa al Consejo de que la Comisión afirma asimismo en su carta que no supervisará la ejecución presupuestaria de las otras instituciones y que dar respuesta a las preguntas dirigidas a otra institución supondría un menoscabo en la autonomía de esta en lo relativo a la ejecución de su sección del presupuesto; recuerda al Consejo que en una de las conclusiones del Consejo Europeo de los días 18 y 19 de octubre de 2012 se señalaba que deberán seguir estudiándose la rendición de cuentas y la legitimidad democráticas; reitera que el Parlamento concede la aprobación de la gestión presupuestaria de las otras instituciones tras examinar los documentos facilitados y las respuestas dadas a las preguntas; lamenta los reiterados problemas a los que se enfrenta para obtener respuesta del Consejo;

28.    Acoge favorablemente los esfuerzos de la Presidencia griega por reanudar las negociaciones entre las instituciones; insiste, no obstante, en que esas negociaciones no dieron los resultados esperados en el pasado;

29.    Considera conveniente que el Parlamento ejerza su poder de conceder la aprobación de la gestión de conformidad con los artículos 316, 317 y 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, en consonancia con la interpretación y la práctica actuales, en particular la concesión de la aprobación de la gestión para cada partida del presupuesto individualmente a fin de mantener la transparencia y la rendición de cuentas democrática ante los contribuyentes de la Unión;

30.    Recomienda que se organice un taller centrado en el análisis jurídico de la función de control presupuestario del Parlamento y de la obligación del Consejo de cooperar; recomienda asimismo que se elabore un informe de propia iniciativa que verse sobre posibles modificaciones del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, como vía para preparar la posibilidad de iniciar acciones judiciales, así como la posibilidad de modificar o aclarar las normas relativas a la aprobación de la gestión de otras instituciones contenidas en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;

31.    Lamenta que no todas las instituciones de la Unión respeten las mismas normas en relación con la transparencia y cree que el Consejo debería realizar mejoras en este sentido; está convencido de que el Parlamento y el Consejo, como colegisladores, deben aplicar las mismas normas de transparencia;

32.    Recuerda que una buena cooperación entre el Parlamento y el Consejo es primordial para garantizar la correcta ejecución del presupuesto de la Unión;

33.    Pide, por consiguiente, al Tribunal de Cuentas, que lleve a cabo una auditoría pormenorizada de las actividades tanto administrativas como operativas del Consejo Europeo, del Consejo y del Servicio Europeo de Acción Exterior, respetando las competencias previstas por los Tratados, e informe al Parlamento Europeo al respecto;

34.    Pide al Tribunal de Cuentas que en su próximo informe anual incluya una revisión del seguimiento dado por el Consejo Europeo y el Consejo a las recomendaciones formuladas por el Parlamento en la presente Resolución.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

18.3.2014

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

26

1

0

Miembros presentes en la votación final

Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Zuzana Brzobohatá, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Rina Ronja Kari, Monica Luisa Macovei, Jan Mulder, Eva Ortiz Vilella, Monika Panayotova, Crescenzio Rivellini, Paul Rübig, Bogusław Sonik, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Michael Theurer, Derek Vaughan

Suplente(s) presente(s) en la votación final

Amelia Andersdotter, Philip Bradbourn, Esther de Lange, Vojtěch Mynář, Jan Olbrycht, Markus Pieper, Barbara Weiler

(1)

      DO L 56 de 29.2.2012.

(2)

      DO C 334 de 15.11.2013, p. 1.

(3)

      DO C 331 de 14.11.2013, p. 1.

(4)

      DO C 334 de 15.11.2013, p. 122.

(5)

      DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(6)

      DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(7)

     DO C 373 de 20.12. 2013, p. 1.

(8)

      DO L 56 de 29.2.2012.

(9)

      DO C 334 de 15.11.2013, p. 1.

(10)

    DO C 331 de 14.11.2013, p. 1.

(11)

    DO C 334 de 15.11. 2013, p. 122.

(12)

    DO L 248 de 16.9. 2002, p. 1.

(13)

    DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(14)

    DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.

Última actualización: 26 de marzo de 2014Aviso jurídico