Procedimiento : 2013/0309(COD)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A7-0190/2014

Textos presentados :

A7-0190/2014

Debates :

PV 02/04/2014 - 16
CRE 02/04/2014 - 16

Votaciones :

PV 03/04/2014 - 7.5
CRE 03/04/2014 - 7.5

Textos aprobados :

P7_TA(2014)0281

INFORME     ***I
PDF 2088kWORD 2154k
20 de marzo de 2014
PE 522.762v02-00 A7-0190/2014

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen medidas en relación con el mercado único europeo de las comunicaciones electrónicas y para crear un continente conectado, y se modifican las Directivas 2002/20/CE, 2002/21/CE y 2002/22/CE y los Reglamentos (CE) nº 1211/2009 y (UE) nº 531/2012

(COM(2013)0627 – C7-0267/2013 – 2013/0309(COD))

Comisión de Industria, Investigación y Energía

Ponente: Pilar del Castillo Vera

Ponente de opinión (*):

Malcolm Harbour, Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor

(*) Procedimiento de comisiones asociadas – artículo 50 del Reglamento

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 OPINIÓN de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor (*)
 OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo Regional
 OPINIÓN de la Comisión de Cultura y Educación
 OPINIÓN de la Comisión de Asuntos Jurídicos
 OPINIÓN de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior
 PROCEDIMIENTO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen medidas en relación con el mercado único europeo de las comunicaciones electrónicas y para crear un continente conectado, y se modifican las Directivas 2002/20/CE, 2002/21/CE y 2002/22/CE y los Reglamentos (CE) nº 1211/2009 y (UE) nº 531/2012

(COM(2013)0627 – C7-0267/2013 – 2013/0309(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

–   Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2013)0627),

–   Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C7-0267/2013),

–   Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–   Visto el artículo 55 de su Reglamento,

–   Vistos el informe de la Comisión de Industria, Investigación y Energía y las opiniones de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor, de la Comisión de Desarrollo Regional, de la Comisión de Cultura y Educación, de la Comisión de Asuntos Jurídicos y de la de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A7-0190/2014),

1.  Aprueba la Posición en primera lectura que figura a continuación;

2.  Pide a la Comisión que le consulte de nuevo si se propone modificar sustancialmente su propuesta o sustituirla por otro texto;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.

Enmienda  1

Propuesta de Reglamento

Título 1

Texto de la Comisión

Enmienda

Propuesta de

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por el que se establecen medidas en relación con el mercado único europeo de las comunicaciones electrónicas y para crear un continente conectado, y se modifican las Directivas 2002/20/CE, 2002/21/CE y 2002/22/CE y los Reglamentos (CE) nº 1211/2009 y (UE) nº 531/2012

por el que se establecen medidas en relación con el mercado único europeo de las comunicaciones electrónicas y se modifican las Directivas 2002/20/CE, 2002/21/CE y 2002/22/CE, los Reglamentos (CE) nº 1211/2009 y (UE) nº 531/2012 y la Decisión 243/2012/UE

Enmienda  2

Propuesta de Reglamento

Considerando 1

Texto de la Comisión

Enmienda

(1) Europa debe explotar todos los recursos de crecimiento para salir de la crisis, crear empleo y recuperar su competitividad. La recuperación del crecimiento y la creación de empleo en la Unión es el objetivo de la Estrategia Europa 2020. El Consejo Europeo de primavera de 2013 hizo hincapié en la importancia del mercado único digital para el crecimiento y pidió medidas concretas a fin de establecer un mercado único de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) lo antes posible. En consonancia con los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y con esta petición, el presente Reglamento pretende establecer un mercado único de comunicaciones electrónicas completando y adaptando el marco regulador de las comunicaciones electrónicas vigente en la Unión.

(1) Europa debe explotar todos los recursos de crecimiento para salir de la crisis, crear empleo y recuperar su competitividad. La recuperación del crecimiento y la creación de empleo en la Unión es el objetivo de la Estrategia Europa 2020. Además, el ámbito digital se ha convertido en parte del espacio público donde se generan nuevas formas de comercio transfronterizo, y se crean nuevas oportunidades comerciales para las empresas europeas en la economía digital mundial junto con el desarrollo de mercados innovadores e interacción social y cultural. El Consejo Europeo de primavera de 2013 hizo hincapié en la importancia del mercado único digital para el crecimiento y pidió medidas concretas a fin de establecer un mercado único de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) lo antes posible. En consonancia con los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y con esta petición, el presente Reglamento pretende contribuir al establecimiento de un mercado único de comunicaciones electrónicas completando y adaptando el marco regulador de las comunicaciones electrónicas vigente en la Unión en ciertos aspectos, y definiendo el contenido general, el objetivo y los plazos de la siguiente revisión de dicho marco.

Justificación

En consonancia con el documento informal del diálogo transatlántico «Ciberseguridad y cuestiones relacionadas con Internet: establecer un marco para la acción transatlántica».

Enmienda  3

Propuesta de Reglamento

Considerando 2

Texto de la Comisión

Enmienda

(2) La Agenda Digital para Europa, una de las iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020, ya ha reconocido el papel de las TIC y la conectividad de red como base indispensable para el desarrollo de nuestra economía y nuestra sociedad. Para que Europa coseche los frutos de la transformación digital, la Unión necesita un mercado único de comunicaciones electrónicas dinámico en todos los sectores y en toda Europa. Este verdadero mercado único de comunicaciones será la espina dorsal de una economía digital innovadora e «inteligente» y el fundamento del mercado único digital donde los servicios en línea fluyan libremente a través de las fronteras.

(2) La Agenda Digital para Europa, una de las iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020, ya ha reconocido el papel de las TIC y la conectividad de red como base indispensable para el desarrollo de nuestra economía y nuestra sociedad. Para que Europa coseche los frutos de la transformación digital, la Unión necesita un mercado único de comunicaciones electrónicas dinámico en todos los sectores y en toda Europa. Este verdadero mercado único de comunicaciones será la espina dorsal de una economía digital innovadora e «inteligente» y el fundamento del mercado único digital donde los servicios en línea fluyan libremente a través de las fronteras en un único contexto abierto, normalizado e interoperable.

Enmienda  4

Propuesta de Reglamento

Considerando 3

Texto de la Comisión

Enmienda

(3) En un mercado único de comunicaciones electrónicas sin fisuras, deben garantizarse la libertad de suministro de redes y servicios de comunicaciones electrónicas a todos los clientes de la Unión y el derecho de los usuarios finales a elegir la mejor oferta disponible en el mercado, que no deben verse obstaculizados por la fragmentación de los mercados con arreglo a las fronteras nacionales. El actual marco regulador de las comunicaciones electrónicas, caracterizado como está por regímenes de autorización general nacionales, en vez de europeos, regímenes nacionales de asignación de espectro, diferencias en los productos de acceso a disposición de los proveedores de comunicaciones electrónicas en los distintos Estados miembros y distintos conjuntos de normas sectoriales aplicables para la protección de los consumidores, no afronta plenamente esta fragmentación. En muchos casos, las normas de la Unión se limitan a definir una base de referencia y con frecuencia se aplican de distinta forma en los Estados miembros.

(3) Deben garantizarse la libertad de suministro de redes y servicios de comunicaciones electrónicas a todos los clientes de la Unión y el derecho de los usuarios a elegir la mejor oferta disponible en el mercado, que no deben verse obstaculizados por la fragmentación de los mercados con arreglo a las fronteras nacionales. El actual marco regulador de las comunicaciones electrónicas, si bien reconoce y permite condiciones objetivamente diferentes en los Estados miembros, caracterizado como está por divergencias en la aplicación nacional del régimen de autorización general, regímenes nacionales de asignación de espectro y distintos conjuntos de normas sectoriales aplicables para la protección de los consumidores, no afronta plenamente esta fragmentación debido a otras causas. Por ejemplo, si bien la Directiva de autorización limita el tipo de información que puede solicitarse, doce Estados miembros piden detalles adicionales tales como una categorización de los tipos de actividades previstas, el ámbito geográfico de la actividad, el mercado destinatario, la estructura de la empresa, incluidos los nombres de los accionistas y de los accionistas de los accionistas, la certificación por parte de la Cámara de Comercio y un registro de antecedentes penales del representante de la empresa. Tales requisitos adicionales subrayan la importancia de que la Comisión aplique una política firme en materia de procedimientos de infracción.

Enmienda  5

Propuesta de Reglamento

Considerando 4

Texto de la Comisión

Enmienda

(4) Un verdadero mercado único de las comunicaciones electrónicas debe fomentar la competencia, la inversión y la innovación en nuevas y mejores redes y servicios mediante el fomento de la integración del mercado y la oferta de servicios transfronterizos. Por tanto, debería ayudar a alcanzar los ambiciosos objetivos en materia de banda ancha de alta velocidad establecidos en la Agenda Digital para Europa. La creciente disponibilidad de infraestructuras y servicios digitales debe a su vez aumentar las opciones del consumidor, la calidad del servicio y la diversidad de los contenidos, contribuir a la cohesión territorial y social y facilitar la movilidad en toda la Unión.

(4) Un verdadero mercado único de las comunicaciones electrónicas debe fomentar la competencia, la coordinación, la inversión, la innovación y más capacidad en nuevos y mejores redes y servicios mediante el fomento de la integración del mercado y la oferta de servicios transfronterizos, y debe minimizar la carga normativa innecesaria sobre las empresas. Por tanto, debería ayudar a alcanzar, e incluso superar, los objetivos en materia de banda ancha de alta velocidad establecidos en la Agenda Digital para Europa, y favorecer la aparición de servicios y aplicaciones capaces de explotar datos y formatos abiertos de forma interoperable, normalizada y segura, disponibles con los mismos niveles funcionales y no funcionales en toda la Unión. La creciente disponibilidad de infraestructuras y servicios digitales debe a su vez aumentar las opciones del consumidor, la calidad del servicio y la diversidad de los contenidos, contribuir a la cohesión territorial y social y facilitar la movilidad en toda la Unión.

Enmienda  6

Propuesta de Reglamento

Considerando 4 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(4 bis) Como se señala en el estudio de la Dirección General de Políticas Interiores del Parlamento Europeo (Departamento Temático B - Políticas Estructurales y de Cohesión) titulado «Internet, Agenda Digital y de desarrollo económico de las regiones europeas» («el estudio»), publicado en 2013, un entorno favorable en términos de aceptación y recepción de las TIC y de desarrollo de la sociedad de la información en las regiones es un factor importante, incluso decisivo, ya que el nivel regional es un nivel ideal para el desarrollo de la demanda en materia de TIC.

Enmienda  7

Propuesta de Reglamento

Considerando 4 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(4 ter) Como se señala en el estudio, el nivel regional es pertinente para identificar las oportunidades que ofrece la sociedad de la información y para llevar a cabo programas para promover su desarrollo. Este estudio también indica que la interacción entre los distintos niveles de gobernanza tiene un gran potencial de crecimiento. Se deben combinar o, por lo menos, desarrollar en paralelo los enfoques ascendente y descendente con objeto de completar el objetivo de crear un mercado único digital.

Enmienda  8

Propuesta de Reglamento

Considerando 4 quater (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(4 quater) A fin de establecer un mercado único europeo de las comunicaciones electrónicas y de fortalecer la cohesión territorial y social es, por tanto, necesario que se aplique la prioridad de inversión 2 a) recogida en el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo1 bis con vistas a la ampliación de la implantación de la banda ancha y la difusión de redes de alta velocidad y al respaldo a la adopción de tecnologías emergentes y redes para la economía digital, y que se faciliten inversiones en estos ámbitos a todas las regiones europeas, tal como se estipula en el artículo 4 de dicho Reglamento.

 

__________

 

1 bis Reglamento (UE) n° 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013 , sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y sobre disposiciones específicas relativas al objetivo de inversión en crecimiento y empleo y por el que se deroga el Reglamento (CE) n° 1080/2006 (DO L 347 de 20.12.2013, p. 289).

Enmienda  9

Propuesta de Reglamento

Considerando 4 quinquies (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(4 quinquies) Las inversiones en las infraestructuras de nueva generación, esenciales para que los ciudadanos de la Unión puedan beneficiarse de los nuevos servicios innovadores, no deben limitarse a las zonas centrales o densamente pobladas en las que se rentabilizarán con facilidad. También deben ampliarse de manera simultánea a las regiones periféricas y ultraperiféricas, escasamente pobladas y menos desarrolladas para no agravar todavía más sus desventajas de desarrollo.

Enmienda  10

Propuesta de Reglamento

Considerando 5

Texto de la Comisión

Enmienda

(5) Las ventajas derivadas de un mercado único de comunicaciones electrónicas deben extenderse al ecosistema digital general que engloba a los fabricantes de equipos de la Unión, los proveedores de contenidos y aplicaciones, y la economía en general, abarcando sectores como la banca, la automoción, la logística, la distribución minorista, la energía y el transporte, que dependen de la conectividad para mejorar su productividad a través de, por ejemplo, aplicaciones en nube ubicuas, objetos conectados y posibilidades de prestación de servicios integrados a distintas partes de la empresa. Las administraciones públicas y el sector sanitario también deben beneficiarse de una mayor oferta de servicios de administración y sanidad electrónicas. También la oferta de contenidos y servicios culturales, y la diversidad cultural en general, puede verse potenciada en un mercado único de comunicaciones electrónicas. El suministro de conectividad a través de redes y servicios de comunicaciones electrónicas reviste tal importancia para la economía y la sociedad en general que deben evitarse las cargas sectoriales injustificadas, ya sean reguladoras o de otra índole.

(5) Las ventajas derivadas de un mercado único de comunicaciones electrónicas deben extenderse al ecosistema digital general que engloba a los fabricantes de equipos, los proveedores de contenidos, aplicaciones y software, y la economía en general, abarcando sectores como la educación, la banca, la automoción, la logística, la distribución minorista, la energía, la medicina, la movilidad y el transporte, y la gestión inteligente de emergencias y catástrofes naturales, que dependen de la conectividad y el ancho de banda para mejorar su productividad, calidad y oferta al usuario final, a través de, por ejemplo, aplicaciones en nube ubicuas, análisis avanzado de los grandes datos procedentes de las redes de comunicación, objetos conectados e interoperables y posibilidades de prestación de servicios integrados transfronterizos, con vistas a una interoperabilidad abierta y normalizada de los sistemas y en un contexto de libre acceso a los datos. Los ciudadanos, las administraciones públicas y el sector sanitario también deben beneficiarse de una mayor oferta de servicios de administración y sanidad electrónicas. También la oferta de contenidos y servicios culturales y educativos, y la diversidad cultural en general, puede verse potenciada en un mercado único de comunicaciones electrónicas. El suministro de comunicaciones a través de redes y servicios de comunicaciones electrónicas reviste tal importancia para la economía, la sociedad en general y las ciudades inteligentes del futuro que deben evitarse las cargas sectoriales injustificadas, ya sean reguladoras o de otra índole.

Enmienda  11

Propuesta de Reglamento

Considerando 6

Texto de la Comisión

Enmienda

(6) El presente Reglamento obedece al propósito de completar el mercado único de comunicaciones electrónicas a través de medidas en tres amplios ejes interrelacionados. En primer lugar, debe asegurar la libertad de prestación de servicios de comunicaciones electrónicas a través de las fronteras y redes en los distintos Estados miembros, basándose en el concepto de una autorización única de la UE que establece las condiciones para garantizar una mayor coherencia y previsibilidad en el contenido y la aplicación de la normativa sectorial en toda la Unión. En segundo lugar, es necesario posibilitar el acceso en condiciones mucho más convergentes a los insumos esenciales para el suministro transfronterizo de redes y servicios de comunicaciones electrónicas, no solo para las comunicaciones inalámbricas de banda ancha, para las que es fundamental un espectro con y sin licencia, sino también para la conectividad de las líneas fijas. En tercer lugar, en aras de la armonización de las condiciones comerciales y el fomento de la confianza de los ciudadanos, el presente Reglamento debe armonizar las normas de protección de los usuarios finales, en especial los consumidores. Entre estas se incluyen normas sobre no discriminación, información contractual, resolución de contratos y cambio de proveedor, además de normas sobre el acceso a contenidos, aplicaciones y servicios en línea y sobre gestión del tráfico que, además de proteger a los usuarios finales, garantizan simultáneamente el funcionamiento continuo del ecosistema de Internet como motor de innovación. Por otro lado, las nuevas reformas en el ámbito de la itinerancia deberían dar a los usuarios finales la confianza para seguir conectados cuando viajan en la Unión y convertirse con el tiempo en un motor de la convergencia de los precios y otras condiciones en la Unión.

(6) El presente Reglamento obedece al propósito de avanzar en la realización del mercado único de comunicaciones electrónicas a través de medidas en tres amplios ejes interrelacionados. En primer lugar, debe reafirmar la libertad de prestación de servicios de comunicaciones electrónicas a través de las fronteras y redes en los distintos Estados miembros, mediante la armonización y la simplificación de la aplicación del régimen de autorización general. En segundo lugar, es necesario abordar la cuestión de las condiciones y los procedimientos de adjudicación de las licencias de espectro para las comunicaciones inalámbricas de banda ancha, así como la utilización del espectro sin licencia. En tercer lugar, en aras de la armonización de las condiciones comerciales y el fomento de la confianza de los ciudadanos, el presente Reglamento debe abordar las normas de protección de los usuarios, en especial los consumidores. Entre estas se incluyen normas sobre no discriminación, información contractual, resolución de contratos y cambio de proveedor, además de normas sobre el acceso a contenidos, aplicaciones y servicios en línea, sobre gestión del tráfico y normas compartidas y comunes en materia de intimidad de los usuarios, protección de los datos y seguridad que, además de proteger a los usuarios, garantizan simultáneamente el funcionamiento continuo del ecosistema de Internet como motor de innovación. Por otro lado, las nuevas reformas con vistas a la eliminación de la itinerancia deberían dar a los usuarios la confianza para seguir conectados cuando viajan en la Unión sin soportar recargos sobre las tarifas que pagan en el Estado miembro de celebración del contrato.

 

Enmienda  12

Propuesta de Reglamento

Considerando 7

Texto de la Comisión

Enmienda

(7) Por lo tanto, el presente Reglamento debe complementar al marco regulador vigente en la Unión (la Directiva 2002/19/CE del Parlamento Europeo y del Consejo14, la Directiva 2002/20/CE del Parlamento Europeo y del Consejo15, la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo16, la Directiva 2002/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo17, la Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo18, la Directiva 2002/77/CE de la Comisión19, así como el Reglamento (CE) nº 1211/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo20, el Reglamento (UE) nº 531/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo21 y la Decisión nº 243/2012/UE del Parlamento Europeo22) y a las legislaciones nacionales aplicables adoptadas de conformidad con el Derecho de la Unión mediante el establecimiento de derechos y obligaciones específicos de los proveedores de comunicaciones electrónicas y los usuarios finales y mediante la modificación consiguiente de las Directivas vigentes y del Reglamento (UE) nº 531/2012, a fin de asegurar una mayor convergencia y algunos cambios sustantivos coherentes con un mercado único más competitivo.

(7) Por lo tanto, el presente Reglamento debe completar el marco regulador vigente en la Unión (la Directiva 2002/19/CE del Parlamento Europeo y del Consejo14, la Directiva 2002/20/CE del Parlamento Europeo y del Consejo15, la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo16, la Directiva 2002/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo17, la Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo18, la Directiva 2002/77/CE de la Comisión19, así como el Reglamento (CE) nº 1211/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo20, el Reglamento (UE) nº 531/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo21 y la Decisión nº 243/2012/UE del Parlamento Europeo22) y las legislaciones nacionales aplicables adoptadas de conformidad con el Derecho de la Unión mediante la introducción de ciertas medidas concretas que establezcan derechos y obligaciones específicos de los proveedores de comunicaciones electrónicas y los usuarios y mediante la modificación consiguiente de las Directivas vigentes y del Reglamento (UE) nº 531/2012, a fin de asegurar una mayor convergencia y algunos cambios sustantivos coherentes con un mercado único más competitivo.

__________________

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14 Directiva 2002/19/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al acceso a las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión (Directiva acceso) (DO L 108 de 24.4.2002, p. 7).

14 Directiva 2002/19/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al acceso a las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión (Directiva acceso) (DO L 108 de 24.4.2002, p. 7).

15 Directiva 2002/20/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a la autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva autorización) (DO L 108 de 24.4.2002, p. 21).

15 Directiva 2002/20/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a la autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva autorización) (DO L 108 de 24.4.2002, p. 21).

16 Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva marco) (DO L 108 de 24.4.2002, p. 33).

16 Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva marco) (DO L 108 de 24.4.2002, p. 33).

17 Directiva 2002/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva servicio universal) (DO L 108 de 24.4.2002, p. 51).

17 Directiva 2002/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva servicio universal) (DO L 108 de 24.4.2002, p. 51).

18 Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2002, relativa al tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas (Directiva relativa a la intimidad en las comunicaciones electrónicas) (DO L 201 de 31.7.2002, p. 37).

18 Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2002, relativa al tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas (Directiva relativa a la intimidad en las comunicaciones electrónicas) (DO L 201 de 31.7.2002, p. 37).

19 Directiva 2002/77/CE de la Comisión, de 16 de septiembre de 2002, relativa a la competencia en los mercados de redes y servicios de comunicaciones electrónicas (DO L 249 de 17.9.2002, p. 21).

19 Directiva 2002/77/CE de la Comisión, de 16 de septiembre de 2002, relativa a la competencia en los mercados de redes y servicios de comunicaciones electrónicas (DO L 249 de 17.9.2002, p. 21).

20 Reglamento (CE) nº 1211/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009, por el que se establece el Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (ORECE) y la Oficina (DO L 337 de 18.12.2009, p. 1).

20 Reglamento (CE) nº 1211/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009, por el que se establece el Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (ORECE) y la Oficina (DO L 337 de 18.12.2009, p. 1).

21 Reglamento (UE) nº 531/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de junio de 2012, relativo a la itinerancia en las redes públicas de comunicaciones móviles en la Unión (DO L 172 de 30.6.2012, p. 10).

21 Reglamento (UE) nº 531/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de junio de 2012, relativo a la itinerancia en las redes públicas de comunicaciones móviles en la Unión (DO L 172 de 30.6.2012, p. 10).

22 Decisión nº 243/2012/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2012, por la que se establece un programa plurianual de política del espectro radioeléctrico (DO L 81 de 21.3.2012, p. 7).

22 Decisión nº 243/2012/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2012, por la que se establece un programa plurianual de política del espectro radioeléctrico (DO L 81 de 21.3.2012, p. 7).

Enmienda  13

Propuesta de Reglamento

Considerando 9

Texto de la Comisión

Enmienda

(9) El suministro de comunicaciones electrónicas transfronterizas sigue estando sujeto a mayores cargas que las que se limitan a las fronteras nacionales. En particular, los proveedores transfronterizos siguen teniendo que efectuar notificaciones y abonar tasas en los distintos Estados miembros de acogida. Los titulares de una autorización única de la UE quedarán sujetos a un sistema único de notificación en el Estado miembro de su principal establecimiento (Estado miembro de origen), con lo que se reducirá la carga administrativa de los operadores transfronterizos. La autorización única de la UE debe aplicarse a cualquier empresa que suministre o tenga previsto suministrar redes y servicios de comunicaciones electrónicas en más de un Estado miembro, habilitándola para disfrutar de los derechos inherentes a la libertad de suministro de servicios y redes de comunicaciones electrónicas de conformidad con el presente Reglamento en cualquier Estado miembro. Una autorización única de la UE que defina el marco jurídico aplicable a los operadores de comunicaciones electrónicas que presten servicios en todos los Estados miembros con arreglo a una autorización general en el Estado miembro de origen debe garantizar la eficacia de la libertad de suministro de servicios y redes de comunicaciones electrónicas en toda la Unión.

(9) Un cierto grado de armonización de la autorización general, que incluya al ORECE como receptor de las notificaciones, debe asegurar aún más la eficacia real de la libertad de suministrar redes y servicios de comunicaciones electrónicas en toda la Unión. Además, la notificación no constituye un requisito obligatorio para beneficiarse del régimen de autorización general y no todos los Estados miembros la exigen. Como el requisito de una notificación impone una carga administrativa en el operador, los Estados miembros que la exijan deberán demostrar que está justificada, en consonancia con la política de la Unión de eliminación de la carga normativa innecesaria. Debe exigirse a la Comisión que evalúe dichos requisitos y, si procede, debe facultársele para que pueda pedir su supresión.

Enmienda  14

Propuesta de Reglamento

Considerando 10

Texto de la Comisión

Enmienda

(10) El suministro de servicios y redes de comunicaciones electrónicas transfronterizos puede adoptar diversas formas, dependiendo de varios factores como el tipo de red y de servicios suministrados, la extensión de las infraestructuras físicas necesarias o el número de abonados en los distintos Estados miembros. La intención de prestar servicios de comunicaciones electrónicas transfronterizos o de explotar una red de comunicaciones electrónicas en más de un Estado miembro puede demostrarse mediante actividades como la negociación de acuerdos sobre acceso a redes en un Estado miembro determinado o la comercialización a través de un sitio web en el idioma del Estado miembro de destino.

suprimido

Enmienda  15

Propuesta de Reglamento

Considerando 11

Texto de la Comisión

Enmienda

(11) Independientemente de la forma elegida por el proveedor para explotar las redes de comunicaciones electrónicas o prestar servicios de comunicaciones electrónicas transfronterizos, el régimen regulador aplicable a este debe ser neutral respecto a las opciones comerciales que subyacen a la organización de las funciones y actividades en todos los Estados miembros. Por lo tanto, sea cual sea la estructura corporativa de la empresa, deberá considerarse que el Estado miembro de origen de un proveedor europeo de comunicaciones electrónicas es el Estado miembro en el que se toman las decisiones estratégicas relativas al suministro de redes o servicios de comunicaciones electrónicas.

suprimido

Enmienda  16

Propuesta de Reglamento

Considerando 12

Texto de la Comisión

Enmienda

(12) La autorización única de la UE debe basarse en la autorización general del Estado miembro de origen. No debe estar sujeta a condiciones que sean ya aplicables en virtud de otra legislación nacional en vigor que no sea específica del sector de las comunicaciones electrónicas. Además, las disposiciones del presente Reglamento y del Reglamento (UE) nº 531/2012 deben aplicarse también a los proveedores europeos de comunicaciones electrónicas.

suprimido

Enmienda  17

Propuesta de Reglamento

Considerando 13

Texto de la Comisión

Enmienda

(13) La mayoría de las condiciones sectoriales específicas, por ejemplo respecto al acceso a las redes o la seguridad e integridad de las mismas o el acceso a los servicios de emergencia, están estrechamente vinculadas al lugar en el que se localiza la red o se presta el servicio. Por lo tanto, un proveedor europeo de comunicaciones electrónicas puede estar sujeto a condiciones aplicables en los Estados miembros en los que desarrolla su actividad, en la medida en que el presente Reglamento no disponga otra cosa.

suprimido

Enmienda  18

Propuesta de Reglamento

Considerando 15

Texto de la Comisión

Enmienda

(15) Es necesario garantizar que, en circunstancias similares, no haya discriminación en el trato dispensado a los proveedores europeos de comunicaciones electrónicas por parte de los distintos Estados miembros y que se apliquen prácticas reguladoras coherentes en el mercado único, en particular en lo que se refiere a las medidas que se inscriben en el ámbito de aplicación de los artículos 15 o 16 de la Directiva 2002/21/CE o los artículos 5 u 8 de la Directiva 2002/19/CE. Por consiguiente, los proveedores europeos de comunicaciones electrónicas deben tener derecho a un trato igualitario en los distintos Estados miembros en situaciones objetivamente equivalentes, con el fin de posibilitar más operaciones multiterritoriales integradas. Además, en tales casos deben existir procedimientos específicos a nivel de la Unión para revisar los proyectos de decisión sobre soluciones en el sentido del artículo 7 bis de la Directiva 2002/21/CE, con objeto de evitar divergencias injustificadas en las obligaciones aplicables a los proveedores europeos de comunicaciones electrónicas en los distintos Estados miembros.

(15) El principio de igualdad de trato es un principio general del Derecho de la Unión Europea consagrado en los artículos 20 y 21 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. Según jurisprudencia consolidada, ese principio exige que las situaciones comparables no sean tratadas de manera diferente, y que las situaciones distintas no sean tratadas de la misma forma, salvo que dicho trato se justifique objetivamente. Es necesario garantizar que, en circunstancias similares, no haya discriminación en el trato dispensado a los proveedores de comunicaciones electrónicas por parte de los distintos Estados miembros y que se apliquen prácticas reguladoras coherentes en el mercado único, en particular en lo que se refiere a las medidas que se inscriben en el ámbito de aplicación de los artículos 15 o 16 de la Directiva 2002/21/CE o los artículos 5 u 8 de la Directiva 2002/19/CE.

Enmienda  19

Propuesta de Reglamento

Considerando 16

Texto de la Comisión

Enmienda

(16) Debe preverse la distribución de las competencias reguladoras y de supervisión entre el Estado miembro de origen y los Estados miembros de acogida de los proveedores de comunicaciones electrónicas con vistas a reducir las barreras de entrada y garantizar al mismo tiempo que se cumplan adecuadamente las condiciones aplicables al suministro de servicios y redes de comunicaciones electrónicas por parte de dichos proveedores. Por lo tanto, aunque cada autoridad nacional de reglamentación debe supervisar el cumplimiento de las condiciones aplicables en su territorio de conformidad con la legislación de la Unión, incluso por medio de sanciones y medidas provisionales, únicamente la autoridad nacional de reglamentación del Estado miembro de origen debe tener derecho a suspender o retirar el derecho de un proveedor europeo de comunicaciones electrónicas a suministrar redes y servicios de comunicaciones electrónicas en la totalidad o en parte de la Unión.

suprimido

Enmienda  20

Propuesta de Reglamento

Considerando 17

Texto de la Comisión

Enmienda

(17) El espectro radioeléctrico es un bien público y un recurso esencial para el mercado interior de comunicaciones móviles, inalámbricas de banda ancha y por satélite de la Unión. El desarrollo de las comunicaciones inalámbricas de banda ancha contribuye a la ejecución de la Agenda Digital para Europa y en particular al objetivo de asegurar el acceso de todos los ciudadanos de la Unión a la banda ancha con una velocidad mínima de 30 Mbps para 2020, así como de dotar a la Unión de una velocidad y capacidad de banda ancha lo más elevadas posibles. Sin embargo, la Unión se ha quedado por detrás de otras importantes regiones mundiales —América del Norte, África y partes de Asia— en cuanto a implantación y penetración de la última generación de tecnologías inalámbricas de banda ancha necesaria para lograr estos objetivos políticos. El proceso fragmentado de autorización y puesta a disposición de la banda de 800 MHz para las comunicaciones inalámbricas de banda ancha, dado que más de la mitad de los Estados miembros han solicitado una exención o no van a cumplir el plazo establecido en la Decisión 243/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo23 sobre el programa de política del espectro radioeléctrico (PPER), atestigua la urgencia de medidas incluso en vigencia del actual PPER. Las medidas de la Unión destinadas a armonizar las condiciones de disponibilidad y eficiencia del uso del espectro radioeléctrico para las comunicaciones inalámbricas de banda ancha en virtud de la Decisión nº 676/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo24 no han sido suficientes para atajar este problema.

(17) El espectro radioeléctrico es un bien público y un recurso finito vital para el logro de numerosos objetivos sociales, culturales y económicos para el mercado interior de comunicaciones móviles, inalámbricas de banda ancha, de difusión audiovisual y por satélite de la Unión. La política del espectro radioeléctrico en la Unión debe contribuir a la libertad de expresión, que incluye la libertad de opinión y la libertad de recibir y difundir información e ideas, con independencia de las fronteras, así como la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación. El desarrollo de las comunicaciones inalámbricas de banda ancha contribuye a la ejecución de la Agenda Digital para Europa y en particular al objetivo de asegurar el acceso de todos los ciudadanos de la Unión a la banda ancha con una velocidad mínima de 30 Mbps para 2020, así como de dotar a la Unión de una velocidad y capacidad de banda ancha lo más elevadas posibles. Sin embargo, mientras algunas regiones de la Unión están muy avanzadas, tanto en lo que se refiere a los objetivos políticos de la Agenda Digital para Europa como en general, otras se han ido quedando atrás. Esto se debe, en particular, a la fragmentación del proceso utilizado por la Unión a fin de facilitar un espectro especialmente adaptado para el acceso inalámbrico de banda ancha de alta velocidad, que dificulta que la Unión en su conjunto logre estos objetivos políticos. El proceso fragmentado de autorización y puesta a disposición de la banda de 800 MHz para las comunicaciones inalámbricas de banda ancha, dado que más de la mitad de los Estados miembros han obtenido una exención por parte de la Comisión o no van a cumplir el plazo establecido en la Decisión 243/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo23 sobre el programa de política del espectro radioeléctrico (PPER), atestigua la urgencia de medidas incluso en vigencia del actual PPER. También muestra la necesidad de que la Comisión ejerza mejor sus competencias, un ejercicio de una importancia crucial para que las medidas de la Unión se ejecuten con lealtad y para que exista una cooperación sincera entre los Estados miembros. Los serios esfuerzos de la Comisión por reforzar las medidas ya adoptadas por la Unión destinadas a armonizar las condiciones de disponibilidad y eficiencia del uso del espectro radioeléctrico para las comunicaciones inalámbricas de banda ancha en virtud de la Decisión nº 676/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo24 deben contribuir por sí mismas de manera sustancial a la resolución de este problema.

__________________

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23 Decisión nº 243/2012/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2012, por la que se establece un programa plurianual de política del espectro radioeléctrico (DO L 81 de 21.3.2012).

23 Decisión nº 243/2012/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2012, por la que se establece un programa plurianual de política del espectro radioeléctrico (DO L 81 de 21.3.2012).

24 Decisión nº 676/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, sobre un marco regulador de la política del espectro radioeléctrico en la Comunidad Europea (Decisión espectro radioeléctrico) (DO L 108 de 24.4.2002, p. 1).

24 Decisión nº 676/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, sobre un marco regulador de la política del espectro radioeléctrico en la Comunidad Europea (Decisión espectro radioeléctrico) (DO L 108 de 24.4.2002, p. 1).

Enmienda  21

Propuesta de Reglamento

Considerando 17 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(17 bis) El comercio y el alquiler de espectro armonizado para las comunicaciones inalámbricas de banda ancha incrementarán la flexibilidad y posibilitarán un reparto más eficiente de espacio del espectro. Por consiguiente, deben fomentarse y estimularse, también garantizando que todos los derechos de uso, incluso los ya otorgados, tengan una duración suficientemente larga.

Enmienda  22

Propuesta de Reglamento

Considerando 18

Texto de la Comisión

Enmienda

(18) La aplicación de políticas nacionales diversas genera incoherencias y una fragmentación del mercado interior que impiden la implantación de servicios en toda la Unión y la consecución del mercado interior de comunicaciones inalámbricas de banda ancha. En particular, podría crear condiciones desiguales de acceso a dichos servicios, obstaculizar la competencia entre las empresas establecidas en distintos Estados miembros y desalentar la inversión en redes y tecnologías más avanzadas y la aparición de servicios innovadores, privando así a los ciudadanos y las empresas de servicios ubicuos integrados de alta calidad y a los operadores inalámbricos de banda ancha de una mayor eficiencia derivada de operaciones a gran escala más integradas. Por lo tanto, la actuación a nivel de la Unión en relación con determinados aspectos de la asignación del espectro radioeléctrico debe acompañar al desarrollo en toda la Unión de una amplia cobertura integrada de servicios de comunicaciones inalámbricas de banda ancha avanzadas. Al mismo tiempo, los Estados miembros deben conservar el derecho a adoptar medidas para organizar sus espectros radioeléctricos con fines de orden público y seguridad pública y de defensa.

(18) La aplicación de políticas nacionales diversas genera incoherencias y una fragmentación del mercado interior que impiden la implantación de servicios en toda la Unión y la consecución del mercado interior de comunicaciones inalámbricas de banda ancha. En particular, podría crear condiciones desiguales de acceso a dichos servicios, obstaculizar la competencia entre las empresas establecidas en distintos Estados miembros y desalentar la inversión en redes y tecnologías más avanzadas y la aparición de servicios innovadores, privando así a los ciudadanos y las empresas de servicios ubicuos integrados de alta calidad y a los operadores inalámbricos de banda ancha de una mayor eficiencia derivada de operaciones a gran escala más integradas. Por lo tanto, la actuación a nivel de la Unión en relación con determinados aspectos de la asignación del espectro radioeléctrico debe acompañar al desarrollo en toda la Unión de una amplia cobertura integrada de servicios de comunicaciones inalámbricas de banda ancha avanzadas. Al mismo tiempo, es necesaria la flexibilidad suficiente para dar cabida a los requisitos nacionales específicos y los Estados miembros deben conservar el derecho a adoptar medidas para organizar sus espectros radioeléctricos con fines de orden público y seguridad pública y de defensa, y para salvaguardar y promover objetivos de interés general, como la diversidad lingüística y cultural y el pluralismo de los medios de comunicación.

Enmienda  23

Propuesta de Reglamento

Considerando 19

Texto de la Comisión

Enmienda

(19) Los proveedores de servicios de comunicaciones electrónicas, incluidos los operadores móviles o sus consorcios, deben poder organizar de manera colectiva la cobertura eficiente y asequible de una gran parte del territorio de la Unión, lo que redundaría en beneficio a largo plazo de los usuarios finales, y por lo tanto utilizar el espectro radioeléctrico en varios Estados miembros de la Unión con unas condiciones, procedimientos, costes, plazos y duración en las bandas armonizadas similares y con paquetes complementarios de espectro radioeléctrico, como una combinación de frecuencias más altas y más bajas para cubrir las zonas con gran densidad de población y las menos pobladas. Las iniciativas en favor de una mayor coordinación y coherencia también mejorarían la previsibilidad del entorno de la inversión en redes. Esta previsibilidad también se vería enormemente favorecida por una política clara que propicie la larga duración de los derechos de uso relacionados con el espectro radioeléctrico, sin perjuicio del carácter indefinido de estos derechos en algunos Estados miembros, vinculada a su vez a condiciones claras de transferencia, arrendamiento y uso compartido de parte o de todo el espectro radioeléctrico sujeto a este tipo de derecho individual de uso.

(19) Los proveedores de servicios de comunicaciones electrónicas deben poder organizar la cobertura eficiente, con tecnología moderna, avanzada y asequible de una gran parte del territorio de la Unión, lo que redundaría en beneficio a largo plazo de los usuarios finales, y por lo tanto utilizar el espectro radioeléctrico en varios Estados miembros de la Unión con unas condiciones, procedimientos, costes, plazos y duración en las bandas armonizadas similares y con paquetes complementarios de espectro radioeléctrico, como una combinación de frecuencias más altas y más bajas para cubrir las zonas con gran densidad de población y las menos pobladas. Las iniciativas en favor de una mayor coordinación y coherencia también mejorarían la previsibilidad del entorno de la inversión en redes. Esta previsibilidad también se vería enormemente favorecida por una política clara que propicie la larga duración de los derechos de uso relacionados con el espectro radioeléctrico, sin perjuicio del carácter indefinido de estos derechos en algunos Estados miembros, vinculada a su vez a la mejora de las condiciones de transferencia, arrendamiento y uso compartido de parte o de todo el espectro radioeléctrico sujeto a este tipo de derecho individual de uso.

Enmienda  24

Propuesta de Reglamento

Considerando 20

Texto de la Comisión

Enmienda

(20) Conviene mejorar la coordinación y la coherencia de los derechos de uso del espectro radioeléctrico, al menos en el caso de las bandas que se han armonizado para las comunicaciones de banda ancha inalámbricas, fijas, nómadas y móviles. Entre ellas se incluyen las bandas identificadas por la UIT para los sistemas de Telecomunicaciones Móviles Internacionales (IMT) Avanzadas así como las bandas utilizadas para redes de área local radioeléctricas (RLAN), por ejemplo las de 2,4 GHz y 5 GHz. También debe extenderse a las bandas que pueden armonizarse en el futuro para las comunicaciones inalámbricas de banda ancha, como contempla el artículo 3, letra b), del PPER y el dictamen del RSPG sobre los retos estratégicos a los que se enfrenta Europa al abordar la creciente demanda de espectro radioeléctrico para la banda ancha inalámbrica aprobado el 13 de junio de 2013, como por ejemplo las bandas de 700 MHz, 1,5 GHz y 3,8-4,2 GHz, en el futuro cercano.

(20) Conviene mejorar la coordinación y la coherencia de los derechos de uso del espectro radioeléctrico. Entre ellas se incluyen las bandas identificadas por la UIT para los sistemas de Telecomunicaciones Móviles Internacionales (IMT) Avanzadas así como las bandas utilizadas para redes de área local radioeléctricas (RLAN), por ejemplo las de 2,4 GHz y 5 GHz. También debe extenderse a las bandas que pueden armonizarse en el futuro para las comunicaciones inalámbricas de banda ancha, como contempla el artículo 3, letra b), del PPER y el dictamen del RSPG sobre los retos estratégicos a los que se enfrenta Europa al abordar la creciente demanda de espectro radioeléctrico para la banda ancha inalámbrica aprobado el 13 de junio de 2013. Considerando el significativo impacto societal, cultural, social y económico de las decisiones relativas al espectro, estas decisiones deben tener debidamente en cuenta las consideraciones a que se refiere el artículo 8 bis de la Directiva 2002/21/CE y, si procede, los objetivos de interés general a que se refiere el artículo 9, apartado 4, de dicha Directiva.

Enmienda  25

Propuesta de Reglamento

Considerando 24

Texto de la Comisión

Enmienda

(24) En cuanto a las demás condiciones sustantivas principales que pueden asociarse al uso del espectro radioeléctrico para la banda ancha inalámbrica, la aplicación convergente de los principios reguladores y los criterios establecidos en el presente Reglamento por parte de los Estados miembros se vería favorecida con un mecanismo de coordinación mediante el que la Comisión y las autoridades competentes de los demás Estados miembros tuvieran la oportunidad de formular observaciones antes de la concesión de derechos de uso por parte de un Estado miembro determinado, y a través del cual la Comisión tuviera la oportunidad, teniendo en cuenta las opiniones de los Estados miembros, de impedir la aplicación de cualquier propuesta que parezca contraria al Derecho de la Unión.

(24) La aplicación convergente de los principios reguladores y los criterios establecidos en el marco regulador de la Unión por parte de los Estados miembros se vería favorecida con un mecanismo de coordinación mediante el que la Comisión y las autoridades competentes de los demás Estados miembros tuvieran la oportunidad de formular observaciones antes de la concesión de derechos de uso por parte de un Estado miembro determinado, y a través del cual la Comisión tuviera la oportunidad, teniendo en cuenta las opiniones de los Estados miembros, de impedir la aplicación de cualquier propuesta que parezca contraria al Derecho de la Unión.

Enmienda  26

Propuesta de Reglamento

Considerando 25

Texto de la Comisión

Enmienda

(25) Considerando el enorme crecimiento de la demanda de espectro radioeléctrico para la banda ancha inalámbrica, deben promoverse soluciones para un acceso alternativo espectralmente eficiente a la banda ancha inalámbrica. Esto incluye el uso de los sistemas de acceso inalámbrico de baja potencia y con pequeño radio de alcance, como los llamados «hotspots» de redes de área local radioeléctricas (RLAN, también denominadas Wi-Fi), así como las redes de puntos de acceso celulares de pequeño tamaño y baja potencia (también denominadas femtoceldas, picoceldas o metroceldas).

(25) Considerando el enorme crecimiento de la demanda de espectro radioeléctrico para la banda ancha inalámbrica, deben alentarse y no excluirse soluciones para un acceso alternativo espectralmente eficiente a la banda ancha inalámbrica. Esto actualmente incluye el uso de los sistemas de acceso inalámbrico de baja potencia y con pequeño radio de alcance, como los llamados «hotspots» de redes de área local radioeléctricas (RLAN), así como las redes de puntos de acceso celulares de pequeño tamaño y baja potencia (también denominadas femtoceldas, picoceldas o metroceldas), sin limitarse a lo mencionado. Es preciso alentar y hacer posible el acceso dinámico al espectro, también exento de licencia, y otras tecnologías y usos innovadores del espectro.

Enmienda  27

Propuesta de Reglamento

Considerando 30

Texto de la Comisión

Enmienda

(30) Los Estados miembros deben garantizar que la gestión del espectro radioeléctrico a escala nacional no impida a otros Estados miembros utilizar el espectro al que tienen derecho o cumplir sus obligaciones relativas a las bandas cuyo uso se ha armonizado a nivel de la Unión. Sobre la base de las actividades del RSPG, es necesario un mecanismo de coordinación para asegurar que cada Estado miembro disponga de un acceso equitativo al espectro radioeléctrico y que los resultados de la coordinación sean coherentes y aplicables.

suprimido

Enmienda  28

Propuesta de Reglamento

Considerando 31

Texto de la Comisión

Enmienda

(31) La experiencia en la aplicación del marco regulador de la Unión indica que las disposiciones vigentes que exigen la aplicación coherente de las medidas reguladoras y del objetivo de contribuir al desarrollo del mercado interior no han creado incentivos suficientes para diseñar productos de acceso basados en normas y procesos armonizados, en particular en relación con las redes fijas. Al desarrollar su actividad en distintos Estados miembros, los operadores tienen dificultades para encontrar insumos de acceso con niveles de calidad e interoperabilidad de redes y servicios adecuados y, cuando existen, estos insumos presentan distintas características técnicas. Esto incrementa los costes y constituye un obstáculo a la prestación de servicios a través de las fronteras nacionales.

suprimido

Enmienda  29

Propuesta de Reglamento

Considerando 32

Texto de la Comisión

Enmienda

(32) La integración del mercado único de comunicaciones electrónicas se agilizaría con el establecimiento de un marco que definiera determinados productos virtuales europeos esenciales, particularmente importantes para que los proveedores de servicios de comunicaciones electrónicas presten servicios transfronterizos y adopten una estrategia paneuropea en un entorno basado cada vez más exclusivamente en IP, sobre la base de unos parámetros fundamentales y características mínimas.

suprimido

Enmienda  30

Propuesta de Reglamento

Considerando 33

Texto de la Comisión

Enmienda

(33) Deben atenderse las necesidades operativas a las que sirven los diversos productos virtuales. Los productos europeos de acceso virtual de banda ancha deberían estar disponibles en los casos en los que se exija a un operador con peso significativo en el mercado ofrecer acceso en condiciones reguladas a un punto de acceso específico en su red de conformidad con la Directiva marco y la Directiva de acceso. En primer lugar, debe facilitarse la entrada transfronteriza eficiente mediante productos armonizados que permitan a los proveedores transfronterizos la prestación inicial de servicios a sus clientes finales sin dilación y con una calidad suficiente y previsible, incluidos servicios a empresas con presencia en múltiples Estados miembros, cuando sea necesario y proporcionado con arreglo al análisis de mercado. Estos productos armonizados deben estar disponibles durante un periodo suficiente con el fin de permitir a los demandantes y los proveedores de acceso planificar inversiones a medio y largo plazo.

suprimido

Enmienda  31

Propuesta de Reglamento

Considerando 34

Texto de la Comisión

Enmienda

(34) En segundo lugar, los productos de acceso virtual sofisticados que requieren un mayor nivel de inversión por parte de los demandantes de acceso y les permiten un mayor nivel de control y diferenciación, en particular al ofrecer acceso a un nivel más local, son fundamentales para crear unas condiciones de competencia sostenible en todo el mercado interior. Por lo tanto, también deben armonizarse para facilitar la inversión transfronteriza estos productos fundamentales de acceso al por mayor a las redes de acceso de nueva generación (NGA). Dichos productos de acceso virtual de banda ancha deben diseñarse de forma que tengan funcionalidades equivalentes para la desagregación física, con el fin de ampliar la gama de posibles soluciones al por mayor disponibles para su consideración por parte de las autoridades nacionales de reglamentación en la evaluación de la proporcionalidad de conformidad con la Directiva 2002/19/CE.

suprimido

Enmienda  32

Propuesta de Reglamento

Considerando 35

Texto de la Comisión

Enmienda

(35) En tercer lugar, también es necesario armonizar un producto de acceso al por mayor para los segmentos de terminación de líneas arrendadas con interfaces mejoradas, a fin de posibilitar la prestación transfronteriza de servicios de conectividad vitales para las empresas usuarias más exigentes.

suprimido

Enmienda  33

Propuesta de Reglamento

Considerando 35 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(35 bis) Es preciso armonizar las condiciones con respecto a los productos mayoristas de alta calidad utilizados para la prestación de servicios a las empresas con objeto de hacer posible la prestación de servicios sin fisuras a las empresas transfronterizas y multinacionales en toda la Unión Europea. Esta armonización podría desempeñar un papel significativo en cuanto a competitividad de las empresas de la UE en relación a los costes de las comunicaciones.

Enmienda  34

Propuesta de Reglamento

Considerando 36

Texto de la Comisión

Enmienda

(36) En un contexto de migración progresiva a las «redes exclusivamente IP», la ausencia de productos de conectividad basados en el protocolo IP para las distintas clases de servicios con una calidad de servicio garantizada que permitan vías de comunicación a través de los dominios de red y de las fronteras de red, tanto dentro de los Estados miembros como entre ellos, impide el desarrollo de aplicaciones que dependan del acceso a otras redes, limitando así la innovación tecnológica. Además, esta situación impide la difusión a mayor escala de las eficiencias asociadas a la gestión y el suministro de redes y productos de conectividad basados en el IP con un nivel de calidad de servicio garantizado, en concreto una mayor seguridad, fiabilidad, flexibilidad, rentabilidad y un suministro más rápido, que beneficien a operadores, proveedores de servicios y usuarios finales. Por lo tanto, es necesario un enfoque armonizado con respecto al diseño y la disponibilidad de estos productos en condiciones razonables que incluya, cuando se solicite, la posibilidad de suministro cruzado por las empresas de comunicaciones electrónicas en cuestión.

suprimido

Enmienda  35

Propuesta de Reglamento

Considerando 37

Texto de la Comisión

Enmienda

(37) El establecimiento de productos europeos de acceso virtual de banda ancha al amparo del presente Reglamento debe quedar reflejado en una evaluación realizada por las autoridades nacionales de reglamentación de las soluciones más adecuadas de acceso a las redes de los operadores que tienen un peso significativo en el mercado, evitando al mismo tiempo el exceso de regulación a través de la multiplicación innecesaria de los productos de acceso al por mayor, bien impuesto en virtud del análisis de mercado, bien previsto en otras condiciones. En particular, la introducción de productos europeos de acceso virtual no debería, por sí misma, dar lugar a un aumento del número de productos de acceso regulados impuestos a un operador determinado. Además, la necesidad de que las autoridades nacionales de reglamentación, tras la adopción del presente Reglamento, evalúen si debe imponerse un producto de acceso virtual de banda ancha en lugar de las soluciones de acceso al por mayor existentes, así como de que evalúen si conviene imponer un producto de acceso virtual de banda ancha europeo en el contexto de futuros análisis del mercado cuando se detecte un peso significativo en el mercado, no debe afectar a su responsabilidad para encontrar la medida correctora más adecuada y proporcionada para hacer frente al problema de competencia detectado de conformidad con el artículo 16 de la Directiva 2002/21/CE.

suprimido

Enmienda  36

Propuesta de Reglamento

Considerando 38

Texto de la Comisión

Enmienda

(38) En aras de la previsibilidad reglamentaria, también deben reflejarse en la legislación los elementos fundamentales de la evolución de la práctica decisoria con arreglo al marco jurídico actual que afectan a las condiciones en las que se facilitan productos de acceso al por mayor, incluidos productos europeos de acceso virtual de banda ancha, a las redes NGA. Entre ellos deben incluirse disposiciones que reflejen la importancia, para el análisis de los mercados de acceso al por mayor y en particular para determinar la necesidad de controles de precios en dicho acceso a las redes NGA, de la relación entre la presión competitiva de las infraestructuras alternativas fijas e inalámbricas, las garantías efectivas de acceso no discriminatorio y el nivel existente de competencia en cuanto a precio, elección y calidad a escala minorista. Esta última consideración determina a la larga el beneficio para los usuarios finales. Por ejemplo, al llevar a cabo la evaluación caso por caso con arreglo al artículo 16 de la Directiva 2002/21/CE, y sin perjuicio de la evaluación relativa al peso significativo en el mercado, las autoridades nacionales de reglamentación podrán considerar que, estando presentes dos redes NGA fijas, las condiciones del mercado son suficientemente competitivas para permitir la mejora de la red y evolucionar hacia el suministro de servicios ultrarrápidos, que es un parámetro importante de la competición a nivel minorista.

suprimido

Enmienda  37

Propuesta de Reglamento

Considerando 40

Texto de la Comisión

Enmienda

(40) Las diferencias en la aplicación nacional de las normas sectoriales de protección del usuario final crean importantes obstáculos al mercado único digital, en particular al aumentar los costes de cumplimiento para los proveedores de comunicaciones electrónicas al público que quieren ofrecer sus servicios en varios Estados miembros. Además, la fragmentación y la inseguridad respecto al nivel de protección en los distintos Estados miembros mina la confianza de los usuarios finales y los disuade de adquirir servicios de comunicaciones electrónicas en el extranjero. Para lograr el objetivo de la Unión de eliminar las barreras al mercado interior, es necesario sustituir las distintas medidas nacionales jurídicas vigentes por un único conjunto de normas sectoriales plenamente armonizadas que creen un elevado nivel común de protección del usuario final. Esta armonización plena de las disposiciones jurídicas no debe impedir que los proveedores de servicios de comunicaciones electrónicas al público ofrezcan a los usuarios finales modalidades contractuales que superen ese nivel de protección.

suprimido

Justificación

Dado que las normas de esta propuesta de Reglamento se transfieren a la Directiva servicio universal, no es necesario mantener los considerandos relacionados con los derechos de los consumidores en este Reglamento.

Enmienda  38

Propuesta de Reglamento

Considerando 41

Texto de la Comisión

Enmienda

(41) Puesto que el presente Reglamento armoniza únicamente algunas normas sectoriales, debe entenderse sin perjuicio de las normas generales de protección del consumidor establecidas por los actos de la Unión y la legislación nacional que los aplica.

(41) El presente Reglamento debe entenderse sin perjuicio de las normas generales de protección del consumidor establecidas por el Derecho de la Unión y la legislación nacional que lo aplica.

Justificación

Dado que las normas de esta propuesta de Reglamento se transfieren a la Directiva servicio universal, no es necesario mantener los considerandos relacionados con los derechos de los consumidores en este Reglamento.

Enmienda  39

Propuesta de Reglamento

Considerando 42

Texto de la Comisión

Enmienda

(42) Aunque las disposiciones recogidas en los capítulos 4 y 5 del presente Reglamento se refieren a los usuarios finales, no solo deben aplicarse a los consumidores, sino también a otras categorías de usuarios finales, principalmente las microempresas. A petición individual, los usuarios finales distintos de los consumidores deben poder acordar, por contrato individual, apartarse de determinadas disposiciones.

suprimido

Justificación

Dado que las normas de esta propuesta de Reglamento se transfieren a la Directiva servicio universal, no es necesario mantener los considerandos relacionados con los derechos de los consumidores en este Reglamento.

Enmienda  40

Propuesta de Reglamento

Considerando 44

Texto de la Comisión

Enmienda

(44) Siguen imperando considerables diferencias de precios, tanto en las comunicaciones fijas como móviles, entre los servicios nacionales de comunicaciones por voz y SMS y los que terminan en otro Estado miembro. Aunque existen importantes variaciones entre países, operadores y paquetes de tarifas, así como entre servicios móviles y fijos, esta situación sigue afectando a más grupos de clientes vulnerables y creando obstáculos a una comunicación fluida en la Unión. Esto ocurre a pesar de la reducción muy significativa, y de la convergencia en términos absolutos, de las tarifas de terminación en los distintos Estados miembros, y de los bajos precios en los mercados de tránsito. Además, la transición a un entorno de comunicaciones electrónicas exclusivamente IP deberá en su momento generar una reducción adicional de los costes. Por consiguiente, toda diferencia considerable en las tarifas al por menor entre las comunicaciones fijas nacionales de larga distancia, que son comunicaciones distintas a las que se realizan dentro de una zona local identificada por un código de área geográfica en el plan nacional de numeración, y las comunicaciones fijas que terminan en otro Estado miembro debe justificarse con arreglo a criterios objetivos. Las tarifas al por menor de las comunicaciones móviles internacionales no deben rebasar las eurotarifas de voz y SMS para llamadas y mensajes SMS regulados itinerantes, respectivamente, previstas en el Reglamento (UE) nº 531/2012, salvo que lo justifiquen criterios objetivos, como pueden ser los costes adicionales y un margen razonable conexo. Otros factores objetivos pueden ser las diferencias en la correspondiente elasticidad de los precios y la facilidad de acceso de todos los usuarios finales a tarifas alternativas de proveedores de comunicaciones electrónicas al público que ofrecen comunicaciones transfronterizas dentro de la Unión con un coste suplementario bajo o nulo, o de servicios de la sociedad de la información con funcionalidades comparables, siempre que los usuarios finales sean activamente informados por sus proveedores de estas alternativas.

suprimido

Enmienda  41

Propuesta de Reglamento

Considerando 45

Texto de la Comisión

Enmienda

(45) Internet se ha desarrollado en las últimas décadas como una plataforma abierta de innovación con pocas barreras de acceso para los usuarios finales, los proveedores de contenidos y aplicaciones y los proveedores de servicios de Internet. El marco regulador vigente busca fomentar la capacidad de los usuarios finales para acceder a la información y distribuirla o ejecutar aplicaciones y servicios de su elección. Sin embargo, recientemente, el informe del Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrónicas (ORECE) sobre las prácticas de gestión del tráfico, publicado en mayo de 2012, y un estudio encargado por la Agencia Ejecutiva de Sanidad y Consumo sobre el funcionamiento del mercado de acceso a Internet y su suministro desde una perspectiva del consumidor, publicado en diciembre de 2012, han revelado que un importante número de usuarios finales se ven afectados por prácticas de gestión del tráfico que bloquean o ralentizan determinadas aplicaciones. Estas tendencias requieren normas claras a nivel de la Unión para mantener una Internet abierta y evitar la fragmentación del mercado único a consecuencia de las medidas de algunos Estados miembros.

(45) Internet se ha desarrollado en las últimas décadas como una plataforma abierta de innovación con pocas barreras de acceso para los usuarios, los proveedores de contenidos y aplicaciones y los proveedores de servicios de Internet. El principio de «neutralidad de la red» en la Internet abierta significa que todo el tráfico de Internet debe recibir el mismo trato, sin discriminación, restricción o interferencia, independientemente de su emisor, receptor, tipo, contenido, dispositivo, servicio o aplicación. Tal como se afirma en la Resolución del Parlamento Europeo de 17 de noviembre de 2011 sobre la Internet abierta y la neutralidad de la red en Europa (2011/2866), el carácter abierto de Internet ha sido un motor esencial de la competitividad, el crecimiento económico, el desarrollo social y la innovación —que ha conducido a niveles espectaculares de desarrollo de aplicaciones, contenidos y servicios en línea— y, por consiguiente, del aumento de la oferta y la demanda de contenidos y servicios, y lo ha convertido en un acelerador de importancia vital en la libre circulación de los conocimientos, las ideas y la información, también en los países en los que el acceso a los medios de comunicación independientes es limitado. El marco regulador vigente busca fomentar la capacidad de los usuarios finales para acceder a la información y distribuirla o ejecutar aplicaciones y servicios de su elección. Sin embargo, recientemente, el informe del Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrónicas (ORECE) sobre las prácticas de gestión del tráfico, publicado en mayo de 2012, y un estudio encargado por la Agencia Ejecutiva de Sanidad y Consumo sobre el funcionamiento del mercado de acceso a Internet y su suministro desde una perspectiva del consumidor, publicado en diciembre de 2012, han revelado que un importante número de usuarios se ven afectados por prácticas de gestión del tráfico que bloquean o ralentizan determinadas aplicaciones. Estas tendencias requieren normas claras a nivel de la Unión para mantener una Internet abierta y evitar la fragmentación del mercado único a consecuencia de las medidas de algunos Estados miembros.

Enmienda  42

Propuesta de Reglamento

Considerando 46

Texto de la Comisión

Enmienda

(46) La libertad de los usuarios finales para acceder a la información y a los contenidos lícitos y distribuirlos, ejecutar aplicaciones y utilizar servicios de su elección está supeditada al respeto de la legislación de la Unión y nacional compatible. El presente Reglamento define los límites de las restricciones a esta libertad impuestas por los proveedores de comunicaciones electrónicas al público, pero debe entenderse sin perjuicio del resto de la legislación de la Unión, como las normas sobre derechos de autor y la Directiva 2000/31/CE.

(46) La libertad de los usuarios para acceder a la información y a los contenidos y distribuirlos, ejecutar aplicaciones y utilizar servicios de su elección está supeditada al respeto de la legislación de la Unión y nacional compatible. El presente Reglamento define los límites de las restricciones a esta libertad impuestas por los proveedores de comunicaciones electrónicas al público, pero debe entenderse sin perjuicio del resto de la legislación de la Unión.

Enmienda  43

Propuesta de Reglamento

Considerando 47

Texto de la Comisión

Enmienda

(47) En una Internet abierta, los proveedores de comunicaciones electrónicas al público no deben, dentro de los límites acordados por contrato sobre los volúmenes de datos y la velocidad de los servicios de acceso a Internet, bloquear, ralentizar, degradar o discriminar contenidos, aplicaciones o servicios concretos o clases específicas de los mismos salvo por un número limitado de medidas razonables de gestión del tráfico. Estas medidas deberán ser transparentes, proporcionadas y no discriminatorias. La gestión razonable del tráfico engloba la prevención o impedimento de delitos graves, incluidas las acciones voluntarias de los proveedores para impedir el acceso a la pornografía infantil y su distribución. La minimización de los efectos de congestión de las redes debe considerarse razonable siempre que dicha congestión se produzca únicamente de forma temporal o en circunstancias excepcionales.

(47) En una Internet abierta, los proveedores de servicios de acceso a Internet no deben, dentro de los límites acordados por contrato sobre los volúmenes de datos y la velocidad de los servicios de acceso a Internet, bloquear, ralentizar, degradar o discriminar contenidos, aplicaciones o servicios concretos o clases específicas de los mismos salvo por un número limitado de medidas de gestión del tráfico. Estas medidas deberán ser necesarias por motivos técnicos, transparentes, proporcionadas y no discriminatorias. Debe estar permitido abordar la congestión de las redes siempre que dicha congestión se produzca únicamente de forma temporal o en circunstancias excepcionales. Las autoridades nacionales de reglamentación deben estar facultadas para exigir a los proveedores que demuestren la igualdad de trato del tráfico sería sustancialmente menos eficiente.

Enmienda  44

Propuesta de Reglamento

Considerando 47 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(47 bis) El presente Reglamento se entenderá sin perjuicio de la Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2002, relativa al tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas (Directiva relativa a la intimidad en las comunicaciones electrónicas).

Enmienda  45

Propuesta de Reglamento

Considerando 48

Texto de la Comisión

Enmienda

(48) Las tarifas por volumen deben considerarse compatibles con el principio de una Internet abierta siempre que permitan a los usuarios finales elegir la tarifa correspondiente a su consumo normal de datos basándose en información transparente sobre las condiciones y consecuencias de su elección. Al mismo tiempo, dichas tarifas deben permitir a los proveedores de comunicaciones electrónicas al público adaptar mejor las capacidades de las redes a los volúmenes de datos previstos. Es esencial que los usuarios finales estén totalmente informados antes de aceptar cualquier limitación del volumen de datos o la velocidad y las tarifas aplicables, y que puedan controlar continuamente su consumo y adquirir con facilidad ampliaciones de los volúmenes de datos si así lo desean.

(48) Las tarifas por volumen deben considerarse compatibles con el principio de una Internet abierta siempre que permitan a los usuarios elegir la tarifa correspondiente a su consumo normal de datos basándose en información clara, transparente y explícita sobre las condiciones y consecuencias de su elección. Al mismo tiempo, dichas tarifas deben permitir a los proveedores de servicios de acceso a Internet adaptar mejor las capacidades de las redes a los volúmenes de datos previstos. Es esencial que los usuarios estén totalmente informados antes de aceptar cualquier limitación del volumen de datos o la velocidad y las tarifas aplicables, y que puedan controlar continuamente su consumo y adquirir con facilidad ampliaciones de los volúmenes de datos si así lo desean.

Enmienda  46

Propuesta de Reglamento

Considerando 49

Texto de la Comisión

Enmienda

(49) Los usuarios finales también demandan servicios y aplicaciones que requieren un mayor nivel de garantía de calidad del servicio ofrecido por los proveedores de comunicaciones electrónicas al público o por los proveedores de contenidos, aplicaciones o servicios. Entre estos servicios puede incluirse la difusión audiovisual a través del Protocolo de Internet (IP-TV), las videoconferencias y determinadas aplicaciones sanitarias. Por lo tanto, los usuarios finales deben tener libertad para celebrar acuerdos sobre prestación de servicios especializados con mayor calidad de servicio con proveedores de comunicaciones electrónicas al público o con proveedores de contenidos, aplicaciones o servicios.

(49) Debe ser posible atender a la demanda de usuarios de servicios y aplicaciones que requieren un mayor nivel de garantía de calidad. Entre estos servicios puede incluirse la difusión audiovisual a través del Protocolo de Internet (IP-TV), las videoconferencias y determinadas aplicaciones sanitarias. Por lo tanto, los usuarios deben tener libertad para celebrar acuerdos sobre prestación de servicios especializados con mayor calidad de servicio con proveedores de servicios de acceso a Internet, proveedores de comunicaciones electrónicas al público o con proveedores de contenidos, aplicaciones o servicios. Cuando se celebre este tipo de acuerdos con el proveedor de acceso a Internet, el proveedor debe garantizar que la mayor calidad de servicio no supone un detrimento sustancial de la calidad general del acceso a Internet. Asimismo, no deben aplicarse medidas de gestión del tráfico de manera que se discrimine entre servicios competidores.

Enmienda  47

Propuesta de Reglamento

Considerando 50

Texto de la Comisión

Enmienda

(50) Además, los proveedores de contenidos, aplicaciones y servicios demandan una prestación de servicios de transmisión basada en parámetros de calidad flexible, incluidos bajos niveles de prioridad para el tráfico menos urgente. La posibilidad de que los proveedores de contenidos, aplicaciones y servicios negocien dichos niveles de calidad flexible del servicio con los proveedores de comunicaciones electrónicas al público es necesaria para la prestación de servicios especializados y se espera que desempeñe un importante papel en el desarrollo de nuevos servicios como las comunicaciones máquina a máquina (M2M). Al mismo tiempo, dichos acuerdos deben permitir a los proveedores de comunicaciones electrónicas al público adaptar mejor el tráfico y evitar la congestión de las redes. Por lo tanto, los proveedores de contenidos, aplicaciones y servicios y los proveedores de comunicaciones electrónicas al público deben tener libertad para celebrar acuerdos de servicios especializados sobre niveles definidos de calidad del servicio, siempre que dichos acuerdos no perjudiquen sustancialmente la calidad general de los servicios de acceso a Internet.

(50) Además, los proveedores de contenidos, aplicaciones y servicios demandan una prestación de servicios de transmisión basada en parámetros de calidad flexible, incluidos bajos niveles de prioridad para el tráfico menos urgente. La posibilidad de que los proveedores de contenidos, aplicaciones y servicios negocien dichos niveles de calidad flexible del servicio con los proveedores de comunicaciones electrónicas puede ser también necesaria para la prestación de ciertos servicios, como las comunicaciones máquina a máquina (M2M). Por lo tanto, los proveedores de contenidos, aplicaciones y servicios y los proveedores de comunicaciones electrónicas deben seguir teniendo libertad para celebrar acuerdos de servicios especializados sobre niveles definidos de calidad del servicio, siempre que dichos acuerdos no perjudiquen la calidad general de los servicios de acceso a Internet.

Enmienda  48

Propuesta de Reglamento

Considerando 51

Texto de la Comisión

Enmienda

(51) Las autoridades nacionales de reglamentación desempeñan un papel fundamental para garantizar que los usuarios finales puedan ejercer efectivamente esta libertad de uso del acceso a una Internet abierta. Para ello, deben asumir obligaciones de seguimiento e información y garantizar la conformidad de los proveedores de comunicaciones electrónicas al público y la disponibilidad de servicios de acceso a Internet no discriminatorios de alta calidad que no se vean menoscabados por los servicios especializados. Al evaluar una posible degradación general de los servicios de acceso a Internet, las autoridades nacionales de reglamentación deben tener en cuenta parámetros de calidad tales como los temporales y de fiabilidad (latencia, fluctuación de fase, pérdida de paquetes), los niveles y efectos de la congestión en la red, las velocidades reales frente a las anunciadas, el rendimiento de los servicios de acceso a Internet en comparación con los servicios especializados y la percepción que de la calidad tienen los usuarios finales. Las autoridades nacionales de reglamentación deben estar facultadas para imponer requisitos mínimos de calidad del servicio a todos o a algunos proveedores de comunicaciones electrónicas al público si resulta necesario para evitar el menoscabo o la degradación general de la calidad del servicio de los servicios de acceso a Internet.

(51) Las autoridades nacionales de reglamentación desempeñan un papel fundamental para garantizar que los usuarios puedan ejercer efectivamente esta libertad de uso del acceso a una Internet abierta. Para ello, deben asumir obligaciones de seguimiento e información y garantizar la conformidad de los proveedores de servicios de acceso a Internet, otros proveedores de comunicaciones electrónicas y otros proveedores de servicios y la disponibilidad de servicios de acceso a Internet no discriminatorios de alta calidad que no se vean menoscabados por los servicios especializados. Al evaluar una posible degradación general de los servicios de acceso a Internet, las autoridades nacionales de reglamentación deben tener en cuenta parámetros de calidad tales como los temporales y de fiabilidad (latencia, fluctuación de fase, pérdida de paquetes), los niveles y efectos de la congestión en la red, las velocidades reales frente a las anunciadas, el rendimiento de los servicios de acceso a Internet en comparación con los servicios de mejor calidad y la percepción que de la calidad tienen los usuarios. Las autoridades nacionales de reglamentación deben establecer procedimientos de reclamación que ofrezcan a los usuarios unos mecanismos de reparación eficaces, sencillos y de fácil acceso y estar facultadas para imponer requisitos mínimos de calidad del servicio a todos o a algunos proveedores de servicios de acceso a Internet, otros proveedores de comunicaciones electrónicas y otros proveedores de servicios si resulta necesario para evitar el menoscabo o la degradación general de la calidad del servicio de los servicios de acceso a Internet.

Enmienda  49

Propuesta de Reglamento

Considerando 52

Texto de la Comisión

Enmienda

(52) Las medidas que se adopten para asegurar una mayor transparencia y comparabilidad de los precios, las tarifas, las condiciones y los parámetros de calidad del servicio, incluidos aquellos específicos a la prestación de servicios de acceso a Internet, deben reforzar la capacidad de los usuarios finales para seleccionar de manera óptima su proveedor, sacando así un provecho pleno de la competencia.

(52) Las medidas que se adopten para asegurar una mayor transparencia y comparabilidad de los precios, las tarifas, las condiciones y los parámetros de calidad del servicio, incluidos aquellos específicos a la prestación de servicios de acceso a Internet, deben reforzar la capacidad de los usuarios finales para seleccionar de manera óptima su proveedor, sacando así un provecho pleno de la competencia. Los sistemas de certificación voluntaria para sitios web interactivos de comparación, guías o herramientas similares deben ser independientes de cualquier proveedor de comunicaciones electrónicas, utilizar un lenguaje sencillo y claro, utilizar información completa y actualizada, tener una metodología transparente, ser fiables y accesibles de conformidad con las Pautas de Accesibilidad de Contenido Web 2.0 y disponer de un procedimiento eficaz de tramitación de reclamaciones.

Enmienda  50

Propuesta de Reglamento

Considerando 53

Texto de la Comisión

Enmienda

(53) Debe informarse debidamente a los usuarios finales del precio y el tipo de servicio ofrecido antes de que adquieran un servicio. Esta información debe facilitarse también inmediatamente antes de la conexión de una llamada cuando dicha llamada a un número o servicio específico esté sujeta a condiciones particulares de precio, por ejemplo las llamadas a servicios de tarificación adicional que suelen estar sujetos a una tarifa especial. Cuando dicha obligación resulte desproporcionada para el proveedor de servicio en vista de la duración y el coste de la información sobre tarifas frente a la duración media de la llamada y el riesgo de coste al que está expuesto el usuario final, las autoridades nacionales de reglamentación podrán prever una excepción. También debe informarse a los usuarios finales si un número de teléfono gratuito está sujeto a cargos adicionales.

suprimido

Enmienda  51

Propuesta de Reglamento

Considerando 54

Texto de la Comisión

Enmienda

(54) Los proveedores de comunicaciones electrónicas al público deben informar a los usuarios finales adecuadamente, entre otras cosas, de sus servicios y tarifas, los parámetros de calidad del servicio, el acceso a los servicios de emergencia y cualquier limitación, y las opciones de servicios y productos diseñados para consumidores con discapacidad. Esta información debe facilitarse de manera clara y transparente, ser específica del Estado miembro en el que se prestan los servicios y actualizarse, en caso de modificación. Los proveedores deben quedar exentos de la aplicación de estos requisitos de información en las ofertas que se negocien individualmente.

(54) Los proveedores de comunicaciones electrónicas al público deben informar a los usuarios finales adecuadamente, entre otras cosas, de sus servicios y tarifas, los parámetros de calidad del servicio, el acceso a los servicios de emergencia y cualquier limitación, y las opciones de servicios y productos diseñados para consumidores con discapacidad. En el caso de los planes de tarifas con un volumen de comunicaciones predefinido, el proveedor de comunicaciones electrónicas al público debe asimismo informar de la posibilidad de la que disponen los consumidores y cualquier otro usuario final que así lo notifique de arrastrar cualquier volumen no utilizado del período de facturación anterior al actual. Esta información debe facilitarse de manera clara y transparente, ser específica del Estado miembro en el que se prestan los servicios y actualizarse, en caso de modificación. Los proveedores deben quedar exentos de la aplicación de estos requisitos de información en las ofertas que se negocien individualmente.

Enmienda  52

Propuesta de Reglamento

Considerando 56

Texto de la Comisión

Enmienda

(56) Los contratos constituyen un importante instrumento para proporcionar a los usuarios finales un elevado nivel de transparencia de la información y de seguridad jurídica. Los proveedores de comunicaciones electrónicas al público deben facilitar a los usuarios finales información completa y clara sobre todos los elementos esenciales del contrato antes de que el usuario final se comprometa contractualmente. La información debe ser obligatoria y no modificarse salvo en acuerdos posteriores entre el usuario final y el proveedor. La Comisión y varias autoridades nacionales de reglamentación han detectado recientemente discrepancias considerables entre la velocidad anunciada de los servicios de acceso a Internet y la velocidad de que disponían realmente los usuarios finales. Por lo tanto, los proveedores de comunicaciones electrónicas al público deben informar a los usuarios finales, antes de la celebración del contrato, de la velocidad y otros parámetros de calidad del servicio que pueden suministrar de manera realista en el establecimiento principal del usuario final.

(56) Los contratos constituyen un importante instrumento para proporcionar a los usuarios finales un elevado nivel de transparencia de la información y de seguridad jurídica. Los proveedores de comunicaciones electrónicas al público deben facilitar a los usuarios finales información completa y clara sobre todos los elementos esenciales del contrato antes de que el usuario se comprometa contractualmente. La información debe ser obligatoria y no modificarse salvo en acuerdos posteriores entre el usuario final y el proveedor. La Comisión y varias autoridades nacionales de reglamentación han detectado recientemente discrepancias considerables entre la velocidad anunciada de los servicios de acceso a Internet y la velocidad de que disponían realmente los usuarios finales. Por lo tanto, los proveedores de comunicaciones electrónicas al público deben informar a los usuarios finales, antes de la celebración del contrato, de la velocidad y otros parámetros de calidad del servicio que pueden suministrar de manera realista en el establecimiento principal del usuario final. En el caso de los enlaces de datos fijos y móviles, la velocidad normalmente disponible es aquella de un servicio de comunicación que un consumidor puede esperar alcanzar la mayor parte del tiempo cuando accede al servicio, independientemente de la hora. La velocidad normalmente disponible debe calcularse a partir de los intervalos de velocidad estimados, las velocidades medias, las velocidades en horas punta y la velocidad mínima. La metodología debe quedar establecida mediante directrices del ORECE y ser objeto de revisión y actualización periódica para reflejar los avances tecnológicos y en infraestructuras. Los Estados miembros deben velar por que los proveedores faciliten a los usuarios finales el acceso a información comparativa sobre la cobertura de las redes de telefonía móvil, incluidas distintas tecnologías disponibles en el Estado miembro, antes de la celebración del contrato, a fin de que dichos usuarios puedan tomar decisiones de compra fundadas.

Enmienda  53

Propuesta de Reglamento

Considerando 57

Texto de la Comisión

Enmienda

(57) Respecto a los equipos terminales, los contratos deben especificar las restricciones impuestas por el proveedor al uso de los mismos, por ejemplo si los dispositivos móviles solo funcionan con determinadas tarjetas SIM, así como todos los cargos relacionados con la resolución del contrato antes de la fecha de expiración prevista. No deben adeudarse cargos tras la expiración del contrato.

(57) Respecto a los equipos terminales, los contratos deben especificar las restricciones impuestas por el proveedor al uso de los mismos, por ejemplo si los dispositivos móviles solo funcionan con determinadas tarjetas SIM, así como todos los cargos relacionados con la resolución del contrato antes de la fecha de expiración prevista. No deben adeudarse cargos tras la expiración del contrato. Los contratos deben también detallar los tipos de servicios posventa, servicios de mantenimiento y servicios de apoyo al cliente facilitados. Siempre que sea posible, esta información debe también, previa petición, incluir información técnica sobre el correcto funcionamiento del equipo terminal elegido por el usuario final. Salvo incompatibilidad técnica probada, esta información se facilitará de forma gratuita.

 

Enmienda  54

Propuesta de Reglamento

Considerando 58

Texto de la Comisión

Enmienda

(58) Para evitar las facturas desorbitadas, los usuarios finales deben poder definir límites financieros máximos para los gastos relacionados con su uso de las llamadas y los servicios de acceso a Internet. Esta posibilidad debe estar disponible de forma gratuita, con una notificación apropiada que pueda consultarse de nuevo posteriormente, cuando se acerque el límite. Al alcanzarse este límite, los usuarios finales ya no deben recibir estos servicios ni se les deben facturar, salvo que soliciten específicamente que se les sigan prestando según lo acordado con el proveedor.

(58) Para evitar las facturas desorbitadas, en todos los servicios de pospago, los usuarios finales deben poder fijar un límite financiero máximo predefinido para los gastos relacionados con su uso de las llamadas y los servicios de acceso a Internet. Esta posibilidad debe incluir una notificación apropiada que pueda consultarse de nuevo posteriormente, cuando se acerque el límite.

Enmienda  55

Propuesta de Reglamento

Considerando 58 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(58 bis) El tratamiento de los datos personales al que se hace referencia en el Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen medidas en relación con el mercado único europeo de las comunicaciones electrónicas y para crear un continente conectado debe cumplir la Directiva 95/46 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por parte de las instituciones y organismos comunitarios y a la libre circulación de estos datos1bis, que regula el tratamiento de los datos personales realizado en los Estados miembros de conformidad con el presente Reglamento y bajo la supervisión de las autoridades competentes de los Estados miembros, en particular, las autoridades públicas e independientes designadas por los Estados miembros, y con la Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2002, relativa al tratamiento de los datos personales y la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas1ter.

 

________________

 

1 bis Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos (DO L 281 de 23 de noviembre de 1995, p. 31).

 

1 ter Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2002, relativa al tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas (DO L 201 de 31 de julio de 2002, p. 37).

Enmienda  56

Propuesta de Reglamento

Considerando 58 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(58 ter) El tratamiento de datos personales a que se refiere el Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen medidas en relación con el mercado único europeo de las comunicaciones electrónicas y para crear un continente conectado debe cumplir el Reglamento (CE) nº 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2000, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones y los organismos comunitarios y a la libre circulación de estos datos1 bis.

 

__________________

 

1 bis DO L 8 de 12.1.2001, p. 1.

Enmienda  57

Propuesta de Reglamento

Considerando 59

Texto de la Comisión

Enmienda

(59) La experiencia de los Estados miembros y de un estudio reciente encargado por la Agencia Ejecutiva de Sanidad y Consumo ha demostrado que los largos periodos contractuales o las prórrogas automáticas o tácitas de los contratos constituyen un importante obstáculo a la hora de cambiar de proveedor. Por lo tanto, es deseable que los usuarios finales puedan resolver un contrato, sin contraer ningún coste, seis meses después de su celebración. En dicho caso, puede solicitarse a los usuarios finales que compensen a sus proveedores por el valor residual del equipo terminal subvencionado o por el valor pro rata temporis de otras promociones. Los contratos que se hayan prorrogado de manera táctica deben poder ser resueltos con un plazo de preaviso de un mes.

suprimido

Enmienda  58

Propuesta de Reglamento

Considerando 63

Texto de la Comisión

Enmienda

(63) Con el fin de apoyar la oferta de ventanillas únicas y facilitar a los usuarios finales un cambio sin trabas, debe ser el proveedor de comunicaciones electrónicas al público receptor quien lleve a cabo el proceso de cambio. El proveedor de comunicaciones electrónicas al público cedente no debe retrasar ni obstaculizar dicho proceso. Deben utilizarse procesos automatizados en la medida posible y debe garantizarse un elevado nivel de protección de los datos personales. La disponibilidad de información transparente, precisa y oportuna sobre el cambio debe aumentar la confianza de los usuarios finales en el mismo y alentarles a participar activamente en el proceso competitivo.

(63) Con el fin de facilitar a los usuarios finales un cambio sin trabas, debe facultarse al ORECE para que establezca unas directrices que determinen las respectivas responsabilidades del proveedor receptor y cedente en el proceso de cambio y portabilidad, para asegurar entre otras cosas que el proveedor de comunicaciones electrónicas al público cedente no retrase ni obstaculice dicho proceso, que el proceso se automatice en la mayor medida posible y que se garantice un elevado nivel de protección de los datos personales. Dichas directrices también deben abordar la cuestión de cómo garantizar la continuidad de la experiencia de los usuarios finales, también a través de identificadores como las direcciones de correo electrónico, por ejemplo mediante la posibilidad de optar por un servicio de reenvío de correo electrónico. La disponibilidad de información transparente, precisa y oportuna sobre el cambio debe aumentar la confianza de los usuarios finales en el mismo y alentarles a participar activamente en el proceso competitivo.

Enmienda  59

Propuesta de Reglamento

Considerando 64

Texto de la Comisión

Enmienda

(64) Los contratos con los proveedores de comunicaciones electrónicas al público cedentes deben quedar automáticamente cancelados después del cambio, sin que ello requiera ninguna medida adicional por parte de los usuarios finales. En el caso de los servicios de prepago, debe devolverse al consumidor el crédito que no haya gastado.

suprimido

Enmienda  60

Propuesta de Reglamento

Considerando 65

Texto de la Comisión

Enmienda

(65) Los usuarios finales deben gozar de una continuidad al cambiar identificadores importantes como las direcciones de correo electrónico. Para ello, y con el fin de asegurar que no se pierdan las comunicaciones por correo electrónico, debe darse a los usuarios finales la oportunidad de optar, sin coste alguno, por un servicio de reenvío de correo electrónico ofrecido por el proveedor de servicios de acceso a Internet cedente cuando el usuario final disponga de una dirección de correo electrónico proporcionada por el proveedor cedente.

suprimido

Enmienda  61

Propuesta de Reglamento

Considerando 68

Texto de la Comisión

Enmienda

(68) A fin de tener en cuenta la evolución de la técnica y del mercado, debe delegarse en la Comisión, en lo que respecta a la adaptación de los anexos, la facultad de adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Es especialmente importante que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos. La Comisión, al preparar y elaborar actos delegados, debe garantizar una transmisión simultánea, oportuna y apropiada de los documentos pertinentes al Parlamento Europeo y al Consejo.

suprimido

Enmienda  62

Propuesta de Reglamento

Considerando 70

Texto de la Comisión

Enmienda

(70) Las competencias de ejecución relativas a la armonización y coordinación de la autorización del espectro radioeléctrico, las características de los puntos de acceso inalámbrico de áreas pequeñas, la coordinación entre los Estados miembros en cuanto a la atribución de espectro radioeléctrico, las normas técnicas y metodológicas más detalladas relativas a los productos de acceso virtual europeo y la salvaguardia de acceso a Internet y de una gestión razonable del tráfico y la calidad del servicio deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo25.

(70) Las competencias de ejecución relativas a la armonización y coordinación de la autorización del espectro radioeléctrico, las características de los puntos de acceso inalámbrico de áreas pequeñas y los criterios de uso leal deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo25.

____________________

____________________

25 Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión (DO L 55 de 28.2.2011, p. 13).

25 Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión (DO L 55 de 28.2.2011, p. 13).

Enmienda  63

Propuesta de Reglamento

Considerando 71

Texto de la Comisión

Enmienda

(71) Para garantizar la coherencia entre el objetivo y las medidas necesarias para completar el mercado único de las comunicaciones electrónicas de conformidad con el presente Reglamento y determinadas disposiciones legislativas existentes, así como reflejar elementos clave de la evolución de la práctica decisoria, deben modificarse las Directivas 2002/21/CE, 2002/20/CE y 2002/22/CE y el Reglamento nº 531/2012. Esto implica disponer que la Directiva 2002/21/CE y las Directivas relacionadas sean leídas en relación con el presente Reglamento, introducir competencias reforzadas de la Comisión para garantizar la coherencia de las soluciones impuestas a los proveedores europeos de comunicaciones electrónicas que tienen un peso significativo en el mercado en el contexto del mecanismo europeo de consulta, armonizar los criterios adoptados para evaluar la definición y la competitividad de los mercados pertinentes y adaptar el sistema de notificación contemplado en la Directiva 2002/20/CE con vistas a la autorización única de la UE, así como derogar las disposiciones sobre la armonización mínima de los derechos de los usuarios finales prevista en la Directiva 2002/22/CE, que se ha vuelto superflua debido a la plena armonización prevista en el presente Reglamento.

(71) Para garantizar la coherencia entre el objetivo y las medidas necesarias a fin de lograr los objetivos del presente Reglamento y de determinadas disposiciones legislativas existentes, deben modificarse las Directivas 2002/21/CE, 2002/20/CE y 2002/22/CE y los Reglamentos nº 531/2012 y (CE) nº 1211/2009, así como la Decisión nº 243/2012/UE. Esto implica armonizar los criterios adoptados para evaluar la definición y la competitividad de los mercados pertinentes y adaptar el sistema de notificación contemplado en la Directiva 2002/20/CE, así como derogar las disposiciones sobre la armonización mínima de los derechos de los usuarios finales prevista en la Directiva 2002/22/CE, que se ha vuelto superflua debido a la armonización prevista en el presente Reglamento.

Enmienda  64

Propuesta de Reglamento

Considerando 72

Texto de la Comisión

Enmienda

(72) El mercado de las comunicaciones móviles sigue estando fragmentado en la Unión, sin ninguna red móvil que cubra todos los Estados miembros. Como consecuencia, para prestar servicios de comunicaciones móviles a sus clientes nacionales que viajan dentro de la Unión, los proveedores de itinerancia tienen que comprar servicios de itinerancia al por mayor a operadores del Estado miembro visitado. Estas tarifas al por mayor constituyen un importante impedimento para la prestación de servicios de itinerancia con niveles de precios correspondientes a los servicios móviles nacionales. Por lo tanto, deben adoptarse nuevas medidas para facilitar la disminución de estas tarifas. Los acuerdos comerciales o técnicos entre proveedores de itinerancia que permiten una ampliación virtual de su cobertura de red en toda la Unión constituyen un medio para internalizar los costes al por mayor. Con objeto de ofrecer incentivos adecuados, deben adaptarse determinadas obligaciones reglamentarias establecidas en el Reglamento (CE) nº 531/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo26. En particular, cuando los proveedores de itinerancia, a través de sus propias redes o de acuerdos de itinerancia bilaterales o multilaterales, garanticen que a todos sus clientes de la Unión se les ofrecen por defecto tarifas de itinerancia al nivel de las tarifas nacionales, la obligación que tienen los proveedores nacionales de permitir a sus clientes acceder a servicios itinerantes de voz, SMS y datos de cualquier proveedor de itinerancia alternativo no debe aplicarse a dichos proveedores, con sujeción a un periodo de transición en el que ya se haya concedido dicho acceso.

suprimido

__________________

 

26 Reglamento (UE) nº 531/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de junio de 2012, relativo a la itinerancia en las redes públicas de comunicaciones móviles en la Unión (DO L 172 de 30.6.2012, p. 10).

 

Enmienda  65

Propuesta de Reglamento

Considerando 73

Texto de la Comisión

Enmienda

(73) Los acuerdos de itinerancia bilaterales o multilaterales pueden permitir a un operador móvil tratar la itinerancia de sus clientes nacionales en las redes de sus socios como equivalente en buena medida a la prestación de servicios a dichos clientes en sus propias redes, lo que repercutirá en su precio al por menor para la cobertura virtual dentro de la red en toda la Unión. Este acuerdo a escala mayorista podría permitir el desarrollo de nuevos productos de itinerancia y, por lo tanto, aumentar las opciones y la competencia a escala minorista.

suprimido

Enmienda  66

Propuesta de Reglamento

Considerando 74

Texto de la Comisión

Enmienda

(74) La Agenda Digital para Europa y el Reglamento nº 531/2012 establecen el objetivo político de aproximar a cero la diferencia entre las tarifas nacionales y de itinerancia. En términos prácticos, esto requiere que los consumidores que entran dentro de alguna de las amplias categorías observables de consumo nacional, identificadas en relación con varios paquetes al por menor nacionales de una parte, estén en posición de reproducir con confianza la pauta típica de consumo nacional asociada a sus respectivos paquetes al por menor nacionales mientras viajan periódicamente dentro de la Unión, sin costes adicionales a los contraídos en el contexto nacional. Estas amplias categorías pueden identificarse a partir de la práctica comercial actual en relación con, por ejemplo, la diferenciación en los paquetes al por menor nacionales entre los clientes de prepago y pospago; los paquetes exclusivamente de GSM (es decir, voz y SMS); los paquetes adaptados a distintos volúmenes de consumo; los paquetes para uso empresarial y personal respectivamente; los paquetes al por menor con precios por unidad consumida y aquellos que ofrecen «paquetes» de unidades (por ejemplo, minutos de voz, megabytes de datos) por un tarifa estándar, independiente del consumo real. La diversidad de planes y paquetes de tarifas al por menor a disposición de los clientes en los mercados móviles nacionales de toda la Unión se ajusta a distintas demandas de los usuarios ligadas a un mercado competitivo. Esta flexibilidad en los mercados nacionales también debe reflejarse en el entorno de itinerancia dentro de la Unión, teniendo en cuenta al mismo tiempo que la necesidad que tienen los proveedores de itinerancia de insumos mayoristas de operadores de red independientes en los distintos Estados miembros puede seguir justificando la imposición de límites con referencia a un uso razonable si se aplican tarifas nacionales al consumo de itinerancia.

suprimido

Enmienda  67

Propuesta de Reglamento

Considerando 75

Texto de la Comisión

Enmienda

(75) Si bien corresponde en primer lugar a los proveedores de itinerancia evaluar por sí mismas el carácter razonable de los volúmenes de llamadas de voz, SMS y datos itinerantes que vayan a cubrir con tarifas nacionales en sus distintos paquetes al por menor, las autoridades nacionales de reglamentación deben supervisar la aplicación por parte de los proveedores de itinerancia de dichos límites de uso razonable y garantizar que se definan específicamente en referencia a la información cuantificada detallada en los contratos en términos claros y transparentes para los clientes. Al hacerlo, las autoridades nacionales de reglamentación deben tener debidamente en cuenta las directrices pertinentes del ORECE. En sus directrices, el ORECE debe determinar diferentes pautas de uso justificadas por las tendencias de uso de voz, datos y SMS a nivel de la Unión y la evolución de las expectativas respecto al consumo inalámbrico de datos en particular.

(75) Si bien corresponde a los proveedores de itinerancia evaluar por sí mismas los volúmenes de llamadas de voz, SMS y datos itinerantes que vayan a cubrir con tarifas nacionales en sus distintos paquetes al por menor, podrán aplicar, independientemente de la supresión de las tarifas de itinerancia al por menor el 15 de diciembre de 2015, al consumo de servicios itinerantes al por menor regulados con la tarifa nacional aplicable una cláusula de uso leal, en referencia a los criterios de uso leal. Estos criterios deben aplicarse de tal manera que los consumidores estén en condiciones de reproducir sin reservas el patrón de consumo nacional típico asociado a sus respectivos paquetes minoristas nacionales cuando viajen periódicamente dentro de la Unión. Las autoridades nacionales de reglamentación deben supervisar la aplicación por parte de los proveedores de itinerancia de dichos límites de uso leal y garantizar que se definan específicamente en referencia a la información cuantificada detallada en los contratos en términos claros y transparentes para los clientes. Al hacerlo, las autoridades nacionales de reglamentación deben tener debidamente en cuenta las directrices pertinentes del ORECE, basándose en los resultados de una consulta pública para la aplicación de los criterios de uso leal en los contratos minoristas ofrecidos por los proveedores de itinerancia. En sus directrices, el ORECE debe determinar diferentes pautas de uso justificadas por las tendencias de uso de voz, datos y SMS a nivel de la Unión y la evolución de las expectativas respecto al consumo inalámbrico de datos en particular. Los límites máximos de la eurotarifa deben seguir sirviendo de límite de salvaguardia para las tarifas por un consumo que exceda los límites de uso leal hasta la expiración del Reglamento (UE) n° 531/2012.

Enmienda  68

Propuesta de Reglamento

Considerando 76

Texto de la Comisión

Enmienda

(76) Además, la reducción significativa de las tarifas de terminación en móvil en toda la Unión en los últimos tiempos debe permitir ahora la eliminación de los cargos adiciones de itinerancia para las llamadas entrantes.

(76) En aras de la claridad y la seguridad jurídica, debería fijarse la fecha del 15 de diciembre de 2015 para concluir el proceso de eliminación gradual de los sobrecostes de la itinerancia al por menor iniciado con el Reglamento (CE) n° 717/2007. Además, para el 30 de junio de 2015, antes de la supresión definitiva de los sobrecostes de los minoristas, la Comisión debe informar sobre todos los cambios que es necesario introducir en las tarifas mayoristas o en los mecanismos del mercado mayorista, teniendo también en cuenta las tarifas de terminación en móvil aplicables a la itinerancia en toda la Unión.

Enmienda  69

Propuesta de Reglamento

Considerando 77

Texto de la Comisión

Enmienda

(77) Con el fin de ofrecer estabilidad y liderazgo estratégico a las actividades del ORECE, el Consejo de Reguladores del ORECE debe estar representado por un Presidente a tiempo completo nombrado por dicho Consejo, sobre la base de sus méritos, sus cualificaciones, su conocimiento de los participantes en los mercados de comunicaciones electrónicas y de estos mercados, y su experiencia en relación con la supervisión y la regulación, mediante un procedimiento de selección abierto organizado y gestionado por el Consejo de Reguladores asistido por la Comisión. A efectos de la designación del primer Presidente del Consejo de Reguladores, la Comisión, entre otras cosas, debe elaborar una lista reducida de candidatos, sobre la base de los méritos, las cualificaciones, el conocimiento de los participantes en los mercados de comunicaciones electrónicas y de estos mercados, y la experiencia pertinente para la supervisión y la regulación. Con miras a las designaciones subsiguientes, se debe revisar, en un informe que debe elaborarse en virtud del presente Reglamento, la conveniencia de que la Comisión elabore una lista reducida. La Oficina del ORECE debe estar integrada, por tanto, por el Presidente del Consejo de Reguladores, un Comité de gestión y un Director administrativo.

suprimido

Enmienda  70

Propuesta de Reglamento

Considerando 78

Texto de la Comisión

Enmienda

(78) Por lo tanto, deben modificarse en consecuencia las Directivas 2002/20/CE, 2002/21/CE y 2002/22/CE y los Reglamentos (CE) nº 1211/2009 y (UE) nº 531/2012.

(78) Por lo tanto, deben modificarse en consecuencia las Directivas 2002/20/CE, 2002/21/CE y 2002/22/CE y los Reglamentos (CE) nº 1211/2009 y (UE) nº 531/2012, así como la Decisión nº 243/2012/UE.

Enmienda  71

Propuesta de Reglamento

Considerando 79

Texto de la Comisión

Enmienda

(79) La Comisión siempre puede solicitar un dictamen al ORECE de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1211/2009 cuando lo estime necesario para la aplicación de las disposiciones del presente Reglamento.

(79) La Comisión debe solicitar un dictamen al ORECE de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1211/2009 cuando sea necesario para la aplicación de las disposiciones del presente Reglamento.

Enmienda  72

Propuesta de Reglamento

Considerando 79 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(79 bis) Es necesario revisar el marco regulador de las comunicaciones electrónicas, como prevé la Resolución del Parlamento Europeo sobre el informe de aplicación relativo al marco regulador de las comunicaciones electrónicas1 bis. La revisión debe basarse en evaluaciones ex-post del impacto del marco regulador desde el año 2009, en una consulta exhaustiva y en una concienzuda evaluación ex-ante del impacto previsible de las propuestas que resulten de la revisión. Las propuestas deben presentarse con tiempo suficiente para que el legislador pueda analizarlas y debatirlas correctamente.

 

____________

 

1 bis P7_TA(2013)0454.

Enmienda  73

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 1 - parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

1. El presente Reglamento establece los principios reguladores y las normas detalladas necesarios para completar un mercado único europeo de las comunicaciones electrónicas en el que:

1. El presente Reglamento establece las normas necesarias para que:

Enmienda  74

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 1 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a) los proveedores de servicios y redes de comunicaciones electrónicas tengan el derecho, la capacidad y los incentivos para desarrollar, ampliar y explotar sus redes y para prestar servicios con independencia del lugar en el que esté establecido el proveedor o se sitúen sus clientes en la Unión,

a) se facilite, mediante un sistema armonizado y simplificado de autorización, el ejercicio efectivo del derecho de los proveedores de servicios y redes de comunicaciones electrónicas a explotar sus redes y prestar servicios con independencia del lugar en el que esté establecido el proveedor o se sitúen sus clientes en la Unión mediante un sistema de notificación armonizado y simplificado basado en un modelo armonizado,

Enmienda  75

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 1 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b) los ciudadanos y las empresas tengan el derecho y la posibilidad de acceder a servicios de comunicaciones electrónicas competitivos, seguros y fiables, independientemente del lugar en el que se presten en la Unión, sin que se vean obstaculizados por restricciones transfronterizas o costes adicionales injustificados.

b) se facilite el ejercicio efectivo del derecho de los ciudadanos y las empresas a acceder a servicios de comunicaciones electrónicas competitivos, seguros y fiables, con normas comunes para garantizar niveles elevados de protección, intimidad y seguridad de sus datos personales, sin que se vean obstaculizados por restricciones transfronterizas o costes y sanciones adicionales injustificados,

Enmienda  76

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 1 – letra b bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

b bis) se consiga un marco europeo más coordinado de asignación del espectro radioeléctrico armonizado para los servicios de comunicaciones inalámbricas de banda ancha;

Enmienda  77

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 1 – letra b ter (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

b ter) se prepare la eliminación gradual de los recargos injustificados a las comunicaciones itinerantes dentro de la Unión.

Enmienda  78

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 2 - parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

2. El presente Reglamento establece en particular los principios reguladores conforme a los cuales actuarán la Comisión, el Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrónicas (ORECE) y las autoridades nacionales competentes, cada uno dentro de sus competencias, junto con las disposiciones de las Directivas 2002/19/CE, 2002/20/CE, 2002/21/CE y 2002/22/CE, para:

2. El presente Reglamento establece en particular los principios reguladores conforme a los cuales actuarán la Comisión, el Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrónicas (ORECE) y las autoridades nacionales y regionales competentes, cada uno dentro de sus competencias, junto con las disposiciones de las Directivas 2002/19/CE, 2002/20/CE, 2002/21/CE y 2002/22/CE, para:

Enmienda  79

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 2 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a) asegurar unas condiciones reguladoras simplificadas, previsibles y convergentes respecto a los parámetros administrativos y comerciales fundamentales, incluso respecto a la proporcionalidad de las obligaciones individuales que pueden imponerse en virtud de un análisis de mercado;

suprimida

Enmienda  80

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 2 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b) promover la competencia sostenible dentro del mercado único y la competitividad mundial de la Unión y reducir en consecuencia la regulación sectorial específica del mercado a medida que se alcancen estos objetivos;

suprimida

Enmienda  81

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 2 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c) favorecer la inversión y la innovación en infraestructuras de gran capacidad nuevas y mejoradas que se extiendan por toda la Unión y respondan a la evolución de la demanda de los usuarios finales;

c) favorecer la inversión y la innovación en infraestructuras de gran capacidad nuevas y mejoradas y velar por que se extiendan por toda la Unión y respondan a la evolución de la demanda de los usuarios finales allí donde se encuentren en el territorio de la Unión;

Enmienda  82

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 2 – letra d

Texto de la Comisión

Enmienda

d) facilitar la prestación de servicios innovadores y de alta calidad;

suprimida

Enmienda  83

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 2 – letra e

Texto de la Comisión

Enmienda

e) garantizar la disponibilidad y el uso altamente eficiente del espectro radioeléctrico, sujeto a una autorización general o a derechos individuales de uso, para los servicios inalámbricos de banda ancha en apoyo de la innovación, la inversión, el empleo y el beneficio de los usuarios finales;

suprimida

Enmienda  84

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 2 – letra f

Texto de la Comisión

Enmienda

f) servir a los intereses de los ciudadanos y los usuarios finales en relación con la conectividad fomentando las condiciones de inversión para aumentar las opciones y la calidad del acceso a las redes y del servicio, y facilitando la movilidad en toda la Unión y la inclusión social y territorial.

suprimida

Enmienda  85

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3. Con el fin de garantizar la aplicación de los principios reguladores generales establecidos en el apartado 2, el presente Reglamento establece además las normas detalladas necesarias relativas a:

suprimido

a) una autorización única de la UE para los proveedores europeos de comunicaciones electrónicas;

 

b) una mayor convergencia de las condiciones reglamentarias respecto a la necesidad y la proporcionalidad de las medidas correctoras impuestas por las autoridades nacionales de reglamentación a los proveedores europeos de comunicaciones electrónicas;

 

c) el suministro armonizado a nivel de la Unión de determinados productos de banda ancha al por mayor en condiciones reguladoras convergentes;

 

d) un marco europeo coordinado de asignación del espectro radioeléctrico armonizado para los servicios de comunicaciones inalámbricas de banda ancha, creando así un espacio inalámbrico europeo;

 

e) la armonización de las normas relativas a los derechos de los usuarios finales y el fomento de la competencia eficaz en los mercados al por menor, creando así un espacio europeo de consumo de comunicaciones electrónicas;

 

f) la eliminación gradual de los recargos injustificados a las comunicaciones interiores a la Unión y a las comunicaciones itinerantes dentro de la Unión.

 

Justificación

Dado que los derechos de los consumidores de esta propuesta de Reglamento se transfieren a la Directiva servicio universal, no tiene razón de ser que se mantengan en el proyecto de Reglamento.

Enmienda  86

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 - párrafo 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 bis. Las disposiciones del presente Reglamento se entenderán sin perjuicio del acervo de la Unión relativo a la protección de datos y los artículos 7 y 8 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

Enmienda  87

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 2 – punto 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1) «proveedor europeo de comunicaciones electrónicas»: una empresa establecida en la Unión que suministra o tiene previsto suministrar redes o servicios de comunicaciones electrónicas, sea directamente o por medio de una o más filiales, dirigidos a más de un Estado miembro y que no puede considerarse filial de otro proveedor de comunicaciones electrónicas;

suprimido

Justificación

Estas disposiciones introducen un esquema sumamente complejo que incluye una estructura de supervisión impredecible. Una propuesta de esta índole debería ser objeto de un esmerado y exhaustivo proceso de consulta y analizarse posteriormente también en el contexto de la revisión del marco general.

Enmienda  88

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 2 – punto 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3) «filial»: una empresa en la que otra empresa, directa o indirectamente:

suprimido

i) tiene el poder de ejercer más de la mitad de los derechos de voto, o

 

ii) tiene el poder de designar a más de la mitad de los miembros del consejo supervisor, del consejo de administración o de los órganos que representen legalmente a la empresa, o

 

iii) tiene derecho a dirigir las actividades de la empresa;

 

Enmienda  89

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 2 – punto 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4) «autorización única de la UE»: el marco jurídico aplicable a un proveedor europeo de comunicaciones electrónicas en toda la Unión basado en la autorización general concedida en el Estado miembro de origen y conforme al presente Reglamento;

suprimido

Enmienda  90

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 2 – punto 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5) «Estado miembro de origen»: el Estado miembro en que tiene su establecimiento principal el proveedor europeo de comunicaciones electrónicas;

suprimido

Enmienda  91

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 2 – punto 6

Texto de la Comisión

Enmienda

6) «establecimiento principal»: el lugar de establecimiento en el Estado miembro en el que se toman las decisiones principales respecto a las inversiones en servicios o redes de comunicaciones electrónicas o el suministro de los mismos en la Unión;

 

suprimido

Enmienda  92

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 2 – punto 7

Texto de la Comisión

Enmienda

7) «Estado miembro de acogida»: cualquier Estado miembro distinto al Estado miembro de origen en el que un proveedor europeo de comunicaciones electrónicas suministra redes o servicios de comunicaciones electrónicas;

suprimido

Enmienda  93

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 2 – punto 8

Texto de la Comisión

Enmienda

8) «espectro radioeléctrico armonizado para las comunicaciones inalámbricas de banda ancha»: el espectro radioeléctrico para el que se han armonizado a nivel de la Unión las condiciones de disponibilidad y eficiencia del uso, en particular en virtud de la Decisión 676/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo27, y que sirve para los servicios de comunicaciones electrónicas distintos de la radiodifusión;

8) «espectro radioeléctrico armonizado para las comunicaciones inalámbricas de banda ancha»: el espectro radioeléctrico para el que se han armonizado a nivel de la Unión las condiciones de disponibilidad, eficiencia y uso primario, de conformidad con lo dispuesto en la Directiva 2002/21/CE y la Decisión nº 676/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo27, y que sirve para los servicios de comunicaciones electrónicas distintos de la radiodifusión;

__________________

__________________

27 Decisión nº 676/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, sobre un marco regulador de la política del espectro radioeléctrico en la Comunidad Europea (Decisión espectro radioeléctrico) (DO L 108 de 24.4.2002, p. 1).

27 Decisión nº 676/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, sobre un marco regulador de la política del espectro radioeléctrico en la Comunidad Europea (Decisión espectro radioeléctrico) (DO L 108 de 24.4.2002, p. 1).

Enmienda  94

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 2 – punto 9

Texto de la Comisión

Enmienda

9) «punto de acceso inalámbrico para pequeñas áreas»: un equipo de acceso a una red inalámbrica de baja potencia con un tamaño reducido que funciona en un radio pequeño, que puede formar parte o no de una red pública terrestre de comunicaciones móviles y estar dotado de una o más antenas de bajo impacto visual, y que permite el acceso inalámbrico del público a redes de comunicaciones electrónicas con independencia de la topología de la red subyacente;

9) «punto de acceso inalámbrico para pequeñas áreas»: un equipo de acceso a una red inalámbrica de baja potencia con un tamaño reducido que funciona en un radio pequeño, utilizando un espectro con licencia o una combinación de espectro con y sin licencia, que puede formar parte o no de una red pública terrestre de comunicaciones móviles y estar dotado de una o más antenas de bajo impacto visual, y que permite el acceso inalámbrico del público a redes de comunicaciones electrónicas con independencia de la topología de la red subyacente;

Enmienda  95

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 2 – punto 10

Texto de la Comisión

Enmienda

10) «red de área local radioeléctrica» (RLAN): sistema de acceso inalámbrico de baja potencia que funciona en un radio pequeño, con bajo riesgo de interferencia con otros sistemas del mismo tipo desplegados por otros usuarios en las proximidades, que utiliza a título no exclusivo un espectro cuyas condiciones de disponibilidad y uso eficiente a tal efecto han sido armonizadas a nivel de la Unión;

10) «red de área local radioeléctrica» (RLAN): sistema de acceso inalámbrico de baja potencia que funciona en un radio pequeño, con bajo riesgo de interferencia con otros sistemas del mismo tipo desplegados por otros usuarios en las proximidades, que utiliza un espectro sin licencia cuyas condiciones de disponibilidad y uso eficiente a tal efecto han sido armonizadas a nivel de la Unión;

Enmienda  96

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 2 – punto 11

Texto de la Comisión

Enmienda

11) «acceso virtual de banda ancha»: un tipo de acceso al por mayor a redes de banda ancha que consta de un enlace de acceso virtual a las dependencias de los clientes a través de cualquier arquitectura de red de acceso, excepto la desagregación física, y un servicio de transmisión a un conjunto definido de puntos de transferencia, que incluye elementos de red específicos, funcionalidades de red específicas y sistemas de IT auxiliares;

suprimido

 

Enmienda  97

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 2 – punto 12

Texto de la Comisión

Enmienda

12) «producto de conectividad con calidad de servicio garantizada»: un producto disponible en la plataforma de intercambio del Protocolo de Internet (IP) que permite a los clientes establecer un enlace de comunicación IP entre un punto de interconexión y uno o varios puntos de terminación de la red fija, y que permite niveles definidos de rendimiento de la red extremo a extremo para la prestación de servicios específicos a los usuarios finales sobre la base del suministro de una calidad de servicio garantizada, basada en parámetros específicos;

suprimido

Enmienda  98

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 2 – punto 13

Texto de la Comisión

Enmienda

13) «comunicaciones de larga distancia»: servicios de voz o mensajería que terminan fuera de las zonas de intercambio local y tarificación regional identificadas por un código de área geográfica en el plan nacional de numeración;

suprimido

Enmienda  99

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 2 – punto 14

Texto de la Comisión

Enmienda

14) «servicio de acceso a Internet»: servicio de comunicaciones electrónicas a disposición del público que proporciona conectividad a Internet, y por ende conectividad entre prácticamente todos los puntos extremos conectados a Internet, con independencia de la tecnología de red utilizada;

14) «servicio de acceso a Internet»: servicio de comunicaciones electrónicas a disposición del público que proporciona conectividad a Internet, y por ende conectividad entre prácticamente todos los puntos extremos de Internet, con independencia de las tecnologías de red o los equipos terminales utilizados;

Enmienda  100

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 2 – punto 15

Texto de la Comisión

Enmienda

15) «servicio especializado»: un servicio de comunicaciones electrónicas o cualquier otro servicio que ofrece la capacidad de acceder a contenidos, aplicaciones o servicios específicos, o una combinación de los mismos, y cuyas características técnicas están controladas de extremo a extremo o que ofrece la capacidad de enviar o recibir datos desde o hacia un determinado número de partes o puntos extremos, y que no se comercializa o utiliza de forma generalizada como sustituto de un servicio de acceso a Internet;

15) «servicio especializado»: un servicio de comunicaciones electrónicas optimizado para contenidos, aplicaciones o servicios específicos, o una combinación de los mismos, que se ofrece con una capacidad lógicamente distinta y basándose en un estricto control de admisión con el fin de asegurar una calidad mejorada de extremo a extremo y que no se comercializa o es utilizable como sustituto de un servicio de acceso a Internet;

Enmienda  101

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 2 – punto 16

Texto de la Comisión

Enmienda

16) «proveedor de comunicaciones electrónicas al público receptor»: un proveedor de comunicaciones electrónicas al público al que se transfiere un número de teléfono o servicio;

suprimido

Enmienda  102

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 2 – punto 17

Texto de la Comisión

Enmienda

17) «proveedor de comunicaciones electrónicas al público cedente»: un proveedor de comunicaciones electrónicas al público desde el que se transfiere un número de teléfono o servicio;

suprimido

Enmienda  103

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1. Un proveedor europeo de comunicaciones electrónicas tiene derecho a suministrar redes y servicios de comunicaciones electrónicas en el conjunto de la Unión y de ejercer los derechos relacionados con el suministro de dichas redes y servicios en todos los Estados miembros en los que opere, en virtud de una autorización única de la UE que solo está sujeta a los requisitos de notificación que figuran en el artículo 4.

1. Cualquier proveedor europeo de comunicaciones electrónicas tiene derecho a suministrar redes y servicios de comunicaciones electrónicas en el conjunto de la Unión y a ejercer los derechos relacionados con el suministro de dichas redes y servicios en todos los Estados miembros en los que opere.

Enmienda  104

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2. El proveedor europeo de comunicaciones electrónicas está sujeto a las normas y condiciones que sean de aplicación en el Estado miembro de que se trate de conformidad con el Derecho de la Unión, salvo disposición en contrario del presente Reglamento y sin perjuicio del Reglamento (UE) nº 531/2012.

suprimido

Enmienda  105

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3. No obstante lo dispuesto en el artículo 12 de la Directiva 2002/20/CE, un proveedor europeo de comunicaciones electrónicas podrá estar sujeto a tasas administrativas que sean de aplicación en el Estado miembro de acogida solo si su volumen de negocios anual respecto a los servicios de comunicaciones electrónicas en ese Estado miembro supera el 0,5 % del volumen de negocios total de las comunicaciones electrónicas nacionales. Para la recaudación de estas tasas, solo se tendrá en cuenta el volumen de negocios respecto a los servicios de comunicaciones electrónicas en el Estado miembro de que se trate.

suprimido

Enmienda  106

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4. No obstante lo dispuesto en el artículo 13, apartado 1, letra b, de la Directiva 2002/22/CE, un proveedor europeo de comunicaciones electrónicas podrá estar sujeto a las contribuciones impuestas para repartir el coste neto de las obligaciones de servicio universal en el Estado miembro de acogida solo si su volumen de negocios anual respecto a los servicios de comunicaciones electrónicas en ese Estado miembro supera el 3 % del volumen de negocios total de las comunicaciones electrónicas nacionales. Para la recaudación de esta contribución, solo se tendrá en cuenta el volumen de negocios en el Estado miembro de que se trate.

suprimido

Enmienda  107

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5. Las autoridades nacionales de reglamentación de los distintos Estados miembros deberán tratar por igual a los proveedores europeos de comunicaciones electrónicas en situaciones que sean objetivamente equivalentes.

5. Las autoridades nacionales de reglamentación deberán tratar por igual a los proveedores de comunicaciones electrónicas en situaciones que sean comparables, independientemente del Estado miembro en que estén establecidos.

Enmienda  108

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 6

Texto de la Comisión

Enmienda

6. En caso de producirse un litigio entre empresas relativo a las obligaciones que sean de aplicación conforme a las Directivas 2002/19/CE, 2002/20/CE, 2002/21/CE y 2002/22/CE, al presente Reglamento o al Reglamento (UE) nº 531/2012 en un Estado miembro de acogida y que involucre a un proveedor europeo de comunicaciones electrónicas, este proveedor podrá consultar con la autoridad nacional de reglamentación del Estado miembro de origen, que podrá emitir un dictamen con vistas a garantizar el desarrollo de prácticas reguladoras coherentes. La autoridad nacional de reglamentación del Estado miembro de acogida tendrá en cuenta en la mayor medida posible el dictamen emitido por la autoridad nacional de reglamentación del Estado miembro de origen al tomar una decisión sobre el litigio.

suprimido

Enmienda  109

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 7

Texto de la Comisión

Enmienda

7. Los proveedores europeos de comunicaciones electrónicas que, en la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento, tengan derecho a suministrar redes y servicios de comunicaciones electrónicas en más de un Estado miembro deberán presentar la notificación prevista en el artículo 4 a más tardar el 1 de julio de 2016.

suprimido

Enmienda  110

Propuesta de Reglamento

Artículo 4

Texto de la Comisión

Enmienda

[...]

suprimido

Enmienda  111

Propuesta de Reglamento

Artículo 5

Texto de la Comisión

Enmienda

[...]

suprimido

Enmienda  112

Propuesta de Reglamento

Artículo 6

Texto de la Comisión

Enmienda

[...]

suprimido

Enmienda  113

Propuesta de Reglamento

Artículo 7

Texto de la Comisión

Enmienda

[...]

suprimido

Enmienda  114

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1. La presente sección se aplicará al espectro radioeléctrico armonizado para las comunicaciones inalámbricas de banda ancha.

1. La presente sección se aplicará al espectro radioeléctrico armonizado para las comunicaciones inalámbricas de banda ancha de conformidad con la Directiva 2002/21/CE, la Decisión nº 676/2002/CE y la Decisión nº 243/2012.

Enmienda  115

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2. La presente sección se entenderá sin perjuicio del derecho de los Estados miembros de beneficiarse de los cánones impuestos para garantizar el uso óptimo de los recursos del espectro radioeléctrico de conformidad con el artículo 13 de la Directiva 2002/20/CE y de organizar y utilizar su espectro radioeléctrico para garantizar el orden público, la seguridad pública y la defensa.

2. La presente sección se entenderá sin perjuicio del derecho de los Estados miembros de beneficiarse de los cánones impuestos para garantizar el uso óptimo de los recursos del espectro radioeléctrico de conformidad con el artículo 13 de la Directiva 2002/20/CE y de organizar y utilizar su espectro radioeléctrico para garantizar el orden público, la seguridad pública y la defensa, salvaguardando objetivos de interés general como la diversidad cultural y el pluralismo de los medios de comunicación.

Enmienda  116

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3. En el ejercicio de las facultades conferidas en la presente sección, la Comisión tendrá en cuenta en la mayor medida posible cualquier dictamen pertinente emitido por el Grupo de política del espectro radioeléctrico creado por la Decisión 2002/622/CE de la Comisión28.

3. En el ejercicio de las facultades conferidas en la presente sección, la Comisión tendrá en cuenta en la mayor medida posible cualquier dictamen pertinente emitido por el Grupo de política del espectro radioeléctrico creado por la Decisión 2002/622/CE de la Comisión28, así como las buenas prácticas en materia de reglamentación y todos los informes u orientaciones emitidos por el ORECE sobre asuntos de su competencia.

_______________

______________

28 Decisión 2002/622/CE de la Comisión, de 26 de julio de 2002, por la que se crea un Grupo de política del espectro radioeléctrico (DO L 198 de 27.7.2002, p. 49).

28 Decisión 2002/622/CE de la Comisión, de 26 de julio de 2002, por la que se crea un Grupo de política del espectro radioeléctrico (DO L 198 de 27.7.2002, p. 49).

Enmienda  117

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 8 bis

 

Armonización de algunos aspectos relacionados con la transferencia o cesión de los derechos individuales de uso de las radiofrecuencias y su duración.

 

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Directiva 2002/21/CE y de la aplicación de las normas de competencia a las empresas, se aplicarán las siguientes disposiciones a la transferencia o cesión de derechos de uso del espectro o de partes del mismo contempladas en el artículo 6, apartado 8, de la Decisión nº 243/2012/UE:

 

a) los Estados miembros publicarán los datos actualizados de dichos derechos en un formato electrónico normalizado;

 

b) los Estados miembros no podrán negar la transferencia o la cesión a un titular de dichos derechos de uso;

 

c) en los casos no contemplados en la letra b), los Estados miembros podrán negarse a transferir los derechos únicamente cuando se entienda que existe un riesgo claro de que el nuevo titular no pueda cumplir las condiciones aplicables al derecho de uso;

 

d) en los casos no contemplados en la letra b), los Estados miembros no podrán negarse a ceder si el cedente se compromete a responsabilizarse de cumplir las condiciones aplicables en relación con el derecho de uso.

 

2. Cualquier tasa administrativa impuesta a las empresas en relación con la tramitación de una solicitud de transferencia o cesión de espectro deberá, en total, cubrir únicamente los costes administrativos, incluidas las diligencias accesorias como la emisión de un nuevo derecho de uso, en que se haya incurrido al tramitar la solicitud. Tales tasas se impondrán de forma objetiva, transparente y proporcional, para minimizar los costes administrativos adicionales y las cargas que se deriven de ellos. A las tasas descritas en este apartado se les aplicará el artículo 12, apartado 2, de la Directiva 2002/20/CE.

 

3. Todos los derechos de uso del espectro se concederán con una duración mínima de 25 años, y en cualquier caso para una duración adecuada para incentivar la inversión y la competencia, y desalentar la infrautilización o «acaparamiento» del espectro. Los Estados miembros podrán otorgar derechos de uso por una duración indefinida.

 

4. Los Estados miembros podrán prever la retirada proporcionada y no discriminatoria de derechos, incluidos aquellos con una duración mínima de 25 años, a fin de garantizar el uso eficiente del espectro también, entre otros, a fines de gestión del espectro o de seguridad nacional, o en casos de incumplimiento de la licencia, cambio armonizado del uso de una banda e impago de tasas.

 

5. La duración de todos los derechos de uso del espectro existentes se prorroga en virtud del presente Reglamento a 25 años a partir del momento de la concesión, sin perjuicio de otras condiciones asociadas al derecho de uso y de los derechos de uso de duración indefinida.

 

6. La introducción de una duración mínima de licencia de 25 años no debe obstaculizar la capacidad de los reguladores de emitir licencias temporales y licencias para usos secundarios en una banda armonizada.

Enmienda  118

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

Las autoridades nacionales con competencias sobre el espectro radioeléctrico contribuirán al desarrollo de un espacio inalámbrico en el que converjan las condiciones para la inversión y la competitividad en relación con las comunicaciones inalámbricas de banda ancha de alta velocidad y que permita la planificación y el suministro de redes y servicios integrados multiterritoriales y obtener economías de escala, fomentando así la innovación, el crecimiento económico y el beneficio a largo plazo de los usuarios finales.

Sin perjuicio de los objetivos de interés general, las autoridades nacionales con competencias sobre el espectro radioeléctrico contribuirán al desarrollo de un espacio inalámbrico en el que converjan las condiciones para la inversión y la competitividad en relación con las comunicaciones inalámbricas de banda ancha de alta velocidad y que permita la planificación y el suministro de redes y servicios integrados, interoperables, abiertos y multiterritoriales y obtener economías de escala, fomentando así la innovación, el crecimiento económico y el beneficio a largo plazo de los usuarios finales.

Las autoridades nacionales competentes se abstendrán de aplicar procedimientos o imponer condiciones para el uso del espectro radioeléctrico que puedan impedir indebidamente que los proveedores europeos de comunicaciones electrónicas suministren su redes y servicios integrados de comunicaciones electrónicas en varios Estados miembros o en toda la Unión.

Las autoridades nacionales competentes se abstendrán de aplicar procedimientos o imponer condiciones para el uso del espectro radioeléctrico que puedan impedir indebidamente que los proveedores de comunicaciones electrónicas suministren su redes y servicios integrados de comunicaciones electrónicas en varios Estados miembros o en toda la Unión. Velarán por que el desarrollo de este espacio inalámbrico no impida indebidamente, creando interferencias, el funcionamiento de servicios o aplicaciones existentes en las bandas del espectro afectadas, así como en bandas adyacentes.

 

Enmienda  119

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2. Las autoridades nacionales competentes aplicarán el sistema de autorización menos oneroso posible para permitir el uso del espectro radioeléctrico, sobre la base de criterios objetivos, transparentes, no discriminatorios y proporcionados, de forma que se maximice la flexibilidad y la eficiencia en el uso del espectro radioeléctrico y se fomenten condiciones comparables en toda la Unión para las inversiones y operaciones multiterritoriales integradas por parte de los proveedores europeos de comunicaciones electrónicas.

2. Las autoridades nacionales competentes aplicarán el sistema de autorización menos oneroso posible para permitir el uso del espectro radioeléctrico, sobre la base de criterios objetivos, transparentes, no discriminatorios y proporcionados, de forma que se maximice la flexibilidad y la eficiencia en el uso del espectro radioeléctrico y se fomenten condiciones comparables en toda la Unión para las inversiones y operaciones multiterritoriales integradas por parte de los proveedores de comunicaciones electrónicas.

Enmienda  120

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3. A la hora de establecer las condiciones y procedimientos de autorización de uso del espectro radioeléctrico, las autoridades nacionales competentes tendrán especialmente en cuenta la igualdad de trato entre los operadores existentes y potenciales, así como entre los proveedores europeos de comunicaciones electrónicas y otras empresas.

3. A la hora de establecer las condiciones y procedimientos de autorización de uso del espectro radioeléctrico, las autoridades nacionales competentes tendrán especialmente en cuenta un trato objetivo, transparente y no discriminatorio entre los operadores existentes y potenciales, así como el uso colectivo, compartido y sin licencia del espectro. Las autoridades nacionales competentes también garantizarán la coexistencia entre los usuarios existentes y los nuevos usuarios del espectro radioeléctrico. A tal fin, realizarán una evaluación de impacto exhaustiva y consultas e involucrarán a todas las partes interesadas en ambos procesos.

Enmienda  121

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 5, las autoridades nacionales competentes deberán tener en cuenta y, si es necesario, conciliar los siguientes principios reguladores a la hora de establecer las condiciones y procedimientos de autorización para los derechos de uso de espectro radioeléctrico:

4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 5, las autoridades nacionales competentes deberán tener en cuenta y, si es necesario, conciliar los siguientes principios reguladores a la hora de establecer las condiciones y procedimientos de autorización para los derechos de uso de espectro radioeléctrico:

a) que se obtenga la máxima satisfacción de los intereses de los usuarios finales, incluidos sus intereses con respecto a una inversión y una innovación en redes y servicios inalámbricos eficientes a largo plazo y en una situación de competencia efectiva;

a) que se obtenga la máxima satisfacción de los intereses de los usuarios finales, incluidos sus intereses con respecto a una inversión y una innovación en redes y servicios inalámbricos eficientes a largo plazo y en una situación de competencia efectiva;

b) que se garantice el uso más eficiente posible y una gestión eficaz del espectro radioeléctrico;

b) que se garantice el uso más eficiente posible y una gestión eficaz del espectro radioeléctrico, así como la disponibilidad de espectro sin licencia;

c) que se garanticen unas condiciones previsibles y comparables para permitir la planificación de las inversiones en redes y servicios sobre una base multiterritorial y la consecución de economías de escala;

c) que se garanticen unas condiciones previsibles y comparables para permitir las inversiones a largo plazo en redes y servicios sobre una base multiterritorial y la consecución de economías de escala;

d) que se garantice que las condiciones impuestas sean necesarias y proporcionadas, incluidas las impuestas mediante una evaluación objetiva que discierna si está justificado o no imponer condiciones adicionales que puedan ser favorables para determinados operadores o ir en detrimento de los mismos;

d) que se garantice que las condiciones impuestas sean necesarias y proporcionadas, incluidas las impuestas mediante una evaluación objetiva y transparente que discierna si está justificado o no imponer condiciones adicionales que puedan ser favorables para determinados operadores o ir en detrimento de los mismos;

e) que se garantice una amplia cobertura territorial de las redes inalámbricas de banda ancha de alta velocidad y un alto nivel de penetración y consumo de servicios relacionados con ellas.

e) que se garantice una amplia cobertura territorial de las redes inalámbricas de banda ancha de alta velocidad y un alto nivel de penetración y consumo de los servicios relacionados con ellas, teniendo en cuenta al mismo tiempo el interés público y el valor social, cultural y económico del espectro en su conjunto;

 

e bis) que se garantice que todo cambio normativo en relación con el uso eficiente del espectro tenga en cuenta su repercusión en el interés público en términos de interferencias nocivas y costes.

Enmienda  122

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 5 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

5 bis. Las autoridades nacionales competentes deberán garantizar que la información esté disponible en las condiciones de autorización y los procedimientos para el uso del espectro radioeléctrico, y permitir a las partes interesadas que presenten sus puntos de vista durante el proceso.

Enmienda  123

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 1 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a) las características técnicas de las distintas bandas del espectro radioeléctrico disponibles;

a) las características técnicas y el uso actual y previsto de las distintas bandas del espectro radioeléctrico disponibles;

Enmienda  124

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 2 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a) el uso más eficiente posible del espectro radioeléctrico con arreglo al artículo 9, apartado 4, letra b), teniendo en cuenta las características de la banda o bandas afectadas;

a) el uso más eficiente posible del espectro radioeléctrico con arreglo al artículo 9, apartado 4, letra b), teniendo en cuenta las características y el uso actual y previsto de la banda o bandas afectadas;

Enmienda  125

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

Las autoridades nacionales competentes velarán por que, en caso de aplicarse, las tarifas por derechos de uso de espectro radioeléctrico:

Las autoridades nacionales competentes velarán por que, en caso de aplicarse, las tarifas por derechos de uso de espectro radioeléctrico de todo tipo:

a) reflejen de forma adecuada el valor social y económico del espectro radioeléctrico, incluidas las externalidades beneficiosas;

a) reflejen de forma adecuada el valor social, cultural y económico del espectro radioeléctrico, incluidas las externalidades beneficiosas;

b) eviten la infrautilización y promuevan la inversión en la capacidad, cobertura y calidad de las redes y servicios;

b) eviten la infrautilización y promuevan la inversión en la capacidad, cobertura y calidad de las redes y servicios;

(c) eviten la discriminación y garanticen la igualdad de oportunidades entre operadores, también entre operadores existentes y potenciales;

c) eviten la discriminación y garanticen la igualdad de oportunidades entre operadores, también entre operadores existentes y potenciales;

d) logren una distribución óptima entre los pagos inmediatos y periódicos, si los hay, teniendo en cuenta especialmente la necesidad de incentivar una rápida implantación de la red y la utilización del espectro radioeléctrico de conformidad con el artículo 9, apartado 4, letras b) y e).

d) logren una distribución óptima entre los pagos iniciales y, preferiblemente, periódicos, teniendo en cuenta especialmente la necesidad de incentivar una rápida implantación de la red y la utilización del espectro radioeléctrico de conformidad con el artículo 9, apartado 4, letras b) y e);

 

d bis) se paguen como máximo un año antes de que los operadores puedan empezar a utilizar el espectro radioeléctrico.

 

Las condiciones técnicas y reguladoras vinculadas a los derechos de uso del espectro radioeléctrico se definirán y se pondrán a la disposición de los operadores y de las partes interesadas antes del inicio del proceso de subasta.

El presente apartado se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 5 en lo que respecta a cualesquiera condiciones que produzcan cánones diferenciados entre operadores, establecidas con el fin de promover una competencia efectiva.

El presente apartado se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 5 en lo que respecta a cualesquiera condiciones que produzcan cánones diferenciados entre operadores, establecidas con el fin de promover una competencia efectiva.

Enmienda  126

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1. Cuando las condiciones técnicas para la disponibilidad y el uso eficiente del espectro radioeléctrico armonizado para las comunicaciones inalámbricas de banda ancha hagan posible el uso del espectro radioeléctrico correspondiente en el marco de un régimen de autorización general, las autoridades nacionales competentes evitarán la imposición de condiciones adicionales e impedirán que cualquier uso alternativo obstaculice la aplicación efectiva de este régimen armonizado.

1. Cuando las condiciones técnicas para la disponibilidad y el uso eficiente del espectro radioeléctrico armonizado para las comunicaciones inalámbricas de banda ancha hagan posible el uso del espectro radioeléctrico correspondiente en el marco de un régimen de autorización general, las autoridades nacionales competentes evitarán la imposición de condiciones adicionales e impedirán que cualquier uso alternativo obstaculice la aplicación efectiva de este régimen armonizado. Esto no afectará a lo dispuesto en el artículo 2, apartado 8.

Enmienda  127

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 1 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1. Las autoridades nacionales competentes establecerán calendarios para la concesión o reasignación de derechos de uso, o bien para la renovación de estos en las condiciones de los derechos existentes, que se aplicarán al espectro radioeléctrico armonizado para las comunicaciones inalámbricas de banda ancha.

1. Teniendo plenamente en cuenta la Directiva 2002/21/CE, en particular sus artículos 7, 8, 8 bis, 9 y 9 bis, la Decisión nº 676/2002/UE y la Decisión nº 243/2012/UE, en particular sus artículos 2, 3, 5 y 6, las autoridades nacionales competentes establecerán calendarios para la concesión o reasignación de derechos de uso, o bien para la renovación de estos en las condiciones de los derechos existentes.

Enmienda  128

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 1 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

La duración de los derechos de uso o los plazos para su renovación se establecerán con suficiente antelación con respecto al procedimiento correspondiente incluido en el calendario al que hace referencia el párrafo primero. Los calendarios, periodos y ciclos de renovación se establecerán teniendo en cuenta la necesidad de conformar un entorno de inversión previsible, la posibilidad real de liberar las nuevas bandas correspondientes del espectro radioeléctrico armonizadas para las comunicaciones inalámbricas de banda ancha y el periodo de amortización de las inversiones relacionadas en condiciones competitivas.

suprimido

Enmienda  129

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2. Para garantizar una puesta en práctica coherente de lo establecido en el apartado 1 a través de la Unión y, en particular, para permitir la disponibilidad sincronizada de los servicios inalámbricos dentro de la Unión, la Comisión podrá, mediante actos de ejecución:

2. Para garantizar una puesta en práctica coherente de lo establecido en el apartado 1 a través de la Unión y, en particular, para permitir la disponibilidad sincronizada de los servicios inalámbricos dentro de la Unión, la Comisión deberá, mediante actos de ejecución adoptados en el plazo de un año a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento:

a) establecer un calendario común para la Unión en su conjunto, o calendarios adecuados a las circunstancias de las diferentes categorías de Estados miembros, y determinar la fecha o fechas en las que se concederán los derechos individuales de uso de una banda armonizada (o una combinación de bandas armonizadas complementarias) y en las que se permitirá la utilización real del espectro radioeléctrico para suministrar de forma exclusiva o compartida comunicaciones inalámbricas de banda ancha en toda la Unión;

a) establecer un calendario común para la Unión en su conjunto, o calendarios adecuados a las circunstancias de las diferentes categorías de Estados miembros, y determinar la fecha o fechas en las que se concederán los derechos individuales de uso de una banda armonizada (o una combinación de bandas armonizadas complementarias) y en las que se permitirá la utilización real del espectro radioeléctrico para suministrar de forma exclusiva o compartida comunicaciones inalámbricas de banda ancha en toda la Unión;

b) determinar una duración mínima de los derechos concedidos en las bandas armonizadas;

b) determinar una duración mínima no inferior a 25 años de los derechos concedidos en las bandas armonizadas y, en cualquier caso, una duración adecuada para incentivar la inversión, la innovación y la competencia y desincentivar la infrautilización o el «acaparamiento» del espectro; o establecer que los derechos se concederán por una duración indefinida;

c) determinar, en el caso de derechos que no sean de carácter indefinido, un plazo de vencimiento o renovación sincronizado para toda la Unión en su conjunto;

c) determinar, en el caso de derechos que no sean de carácter indefinido, un plazo de vencimiento o renovación sincronizado para toda la Unión en su conjunto;

d) definir la fecha de vencimiento de cualesquiera derechos de uso de bandas armonizadas existentes para otro fin distinto de las comunicaciones inalámbricas de banda ancha, o bien, en el caso de derechos de duración indefinida, definir la fecha en la que se modificarán los derechos de uso, con el fin de permitir el suministro de comunicaciones inalámbricas de banda ancha.

d) definir la fecha en la que, en las bandas armonizadas para las comunicaciones inalámbricas de banda ancha, se modificará un derecho existente de uso del espectro, con el fin de permitir el suministro de comunicaciones inalámbricas de banda ancha.

Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 33, apartado 2.

Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 33, apartado 2, y sin perjuicio de las disposiciones fijadas en el artículo 9, apartados 3 y 4, de la Directiva 2002/21/CE.

Enmienda  130

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3. La Comisión también podrá adoptar actos de ejecución que armonicen el plazo de vencimiento o renovación de derechos individuales de uso del espectro radioeléctrico para la banda ancha inalámbrica en bandas armonizadas que ya existan en el momento de adoptarse dichos actos, con el fin de sincronizar a través de la Unión la fecha para la renovación o reasignación de los derechos de uso de dichas bandas, incluyendo una posible sincronización con el plazo de renovación o reasignación de otras bandas armonizadas mediante medidas de ejecución adoptadas con arreglo al apartado 2 o al presente apartado. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 33, apartado 2.

3. A reserva de lo dispuesto en el artículo 8 bis, apartado 4, la Comisión también adoptará, en el plazo de un año a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento, actos de ejecución que armonicen el plazo de vencimiento o renovación de derechos individuales de uso del espectro radioeléctrico para la banda ancha inalámbrica en bandas armonizadas que ya existan en el momento de adoptarse dichos actos, con el fin de sincronizar a través de la Unión la fecha para la renovación o reasignación de los derechos de uso de dichas bandas, incluyendo una posible sincronización con el plazo de renovación o reasignación de otras bandas armonizadas mediante medidas de ejecución adoptadas con arreglo al apartado 2 o al presente apartado. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 33, apartado 2.

Cuando los actos de ejecución previstos en el presente apartado definan una fecha armonizada para la renovación o reasignación de derechos de uso del espectro radioeléctrico posterior a la fecha de vencimiento o renovación de cualesquiera derechos individuales de uso de dicho espectro radioeléctrico existentes en cualquiera de los Estados miembros, las autoridades nacionales competentes prorrogarán los derechos existentes hasta la fecha armonizada en las mismas condiciones de autorización sustantivas aplicables previamente, incluida cualquier tasa periódica aplicable.

Cuando los actos de ejecución previstos en el presente apartado definan una fecha armonizada para la renovación o reasignación de derechos de uso del espectro radioeléctrico posterior a la fecha de vencimiento o renovación de cualesquiera derechos individuales de uso de dicho espectro radioeléctrico existentes en cualquiera de los Estados miembros, la duración de dichos derechos de uso se prorrogará sin perjuicio de otras condiciones asociadas a dichos derechos.

Cuando la prórroga concedida con arreglo al párrafo segundo sea significativa en comparación con la duración original de los derechos de uso, las autoridades nacionales competentes podrán someter la prórroga de los derechos a cualquier adaptación de las condiciones de autorización aplicables previamente que se estime necesaria en vista de la modificación de las circunstancias, incluida la imposición de tasas adicionales. Estas tasas adicionales se basarán en una aplicación pro rata temporis de cualquier tasa inicial por los derechos originales de uso que se hubiera calculado expresamente en función de la duración prevista inicialmente.

 

Los actos de ejecución previstos en el presente apartado no obligarán a reducir la duración de derechos de uso existentes en cualquier Estado miembro, excepto con arreglo al artículo 14, apartado 2, de la Directiva 2002/20/CE, y no se aplicarán a derechos existentes de duración indefinida.

Los actos de ejecución previstos en el presente apartado no obligarán a reducir la duración de derechos de uso existentes en cualquier Estado miembro, excepto con arreglo al artículo 14, apartado 2, de la Directiva 2002/20/CE, y no se aplicarán a derechos existentes de duración indefinida.

Si la Comisión adopta un acto de ejecución con arreglo al apartado 2, podrá aplicar las disposiciones del presente apartado, mutatis mutandis, a los derechos de uso de la banda armonizada en cuestión para banda ancha inalámbrica.

Si la Comisión adopta un acto de ejecución con arreglo al apartado 2, podrá aplicar las disposiciones del presente apartado, mutatis mutandis, a los derechos de uso de la banda armonizada en cuestión para banda ancha inalámbrica.

Enmienda  131

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 5 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

Cuando las autoridades nacionales competentes concedan derechos de uso en una banda armonizada con anterioridad a la adopción de un acto de ejecución relativo a esa banda, deberán establecer las condiciones de dicha concesión, y en particular las relativas a su duración, de forma que los beneficiarios de los derechos de uso sean conscientes de la posibilidad de que la Comisión adopte actos de ejecución con arreglo al apartado 2, estableciendo una duración mínima de dichos derechos o un ciclo de renovación o vencimiento sincronizado para la Unión en su conjunto. El presente párrafo no se aplicará a la concesión de derechos de duración indefinida.

Cuando las autoridades nacionales competentes concedan derechos de uso en una banda armonizada con anterioridad a la adopción de un acto de ejecución relativo a esa banda, deberán establecer las condiciones de dicha concesión de forma que los beneficiarios de los derechos de uso sean conscientes de la posibilidad de que la Comisión adopte actos de ejecución con arreglo al apartado 2 para la Unión en su conjunto. El presente párrafo no se aplicará a la concesión de derechos de duración indefinida.

Enmienda  132

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 6 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

En el caso de las bandas armonizadas para las que se haya establecido un calendario común para conceder derechos de uso y permitir el uso real mediante un acto de ejecución adoptado de conformidad con el apartado 2, las autoridades nacionales competentes proporcionarán información oportuna y suficientemente detallada a la Comisión acerca de sus planes para garantizar el cumplimiento. La Comisión podrá adoptar actos de ejecución que definan el formato y los procedimientos para el suministro de dicha información. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 33, apartado 2.

En el caso de las bandas armonizadas para las que se haya establecido un calendario común para conceder derechos de uso y permitir el uso real mediante un acto de ejecución adoptado de conformidad con el apartado 2, las autoridades nacionales competentes proporcionarán información oportuna y suficientemente detallada a la Comisión acerca de sus planes para garantizar el cumplimiento. La Comisión adoptará un acto de ejecución que defina el formato y los procedimientos para el suministro de dicha información en el plazo de un año a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento. Dicho acto de ejecución se adoptará de conformidad con el procedimiento de examen al que se refiere el artículo 33, apartado 2.

Enmienda  133

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 12 bis

 

Proceso de autorización conjunta para conceder derechos individuales de uso del espectro radioeléctrico

 

1. Dos o más Estados miembros podrán cooperar entre ellos, así como con la Comisión, para cumplir las obligaciones previstas en los artículos 6 y 7 de la Directiva de autorización, con vistas a establecer un proceso de autorización conjunta para la concesión de derechos individuales de uso del espectro radioeléctrico, en consonancia, cuando resulte posible, con los calendarios comunes establecidos en virtud del artículo 12, apartado 2. El proceso de autorización conjunta deberá cumplir los siguientes requisitos:

 

a) del inicio y la aplicación de los procesos nacionales de autorización individuales se encargarán las autoridades nacionales competentes en función de un calendario común;

 

b) si procede, fijará condiciones y procedimientos comunes para la selección y la concesión de derechos individuales entre los Estados miembros implicados;

 

c) si resulta apropiado, fijará condiciones comunes o comparables que se vincularán a los derechos individuales de uso de los Estados miembros implicados que, entre otros, permitan que a los operadores se les concedan carteras de espectro coherentes en relación con los bloques de espectro que se asignen.

 

2. En el caso de que los Estados miembros deseen establecer un proceso de autorización conjunta, las autoridades nacionales competentes interesadas pondrán sus proyectos de medidas a la disposición de la Comisión y de las autoridades competentes simultáneamente. La Comisión informará a los demás Estados miembros.

 

3. Un proceso de autorización conjunta estará abierto en todo momento a los demás Estados miembros.

Enmienda  134

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 1 – párrafo 2 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c) la duración de los derechos de uso;

c) la duración de los derechos de uso, que no será inferior a 25 años y, en cualquier caso, será adecuada para incentivar la inversión y la competencia y desincentivar la infrautilización o el «acaparamiento» de espectro;

Enmienda  135

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 1 – párrafo 2 – letra j

Texto de la Comisión

Enmienda

j) las condiciones relativas a la asignación, transferencia o acumulación de derechos de uso;

j) las condiciones relativas a la asignación, reasignación, transferencia o acumulación de derechos de uso;

Enmienda  136

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 2 – párrafo 2 – letra d

Texto de la Comisión

Enmienda

d) cualquier acto de ejecución adoptado con arreglo al artículo 12;

d) los actos de ejecución adoptados con arreglo al artículo 12;

Enmienda  137

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 2 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

2. A efectos de la aplicación uniforme del régimen de autorización general para la implantación, conexión y explotación de puntos de acceso inalámbrico para pequeñas áreas con arreglo al apartado 1, la Comisión podrá especificar, mediante un acto de ejecución, las características técnicas relativas al diseño, la implantación y la explotación de los puntos de acceso inalámbrico para pequeñas áreas cuyo cumplimiento garantizará su carácter no intrusivo cuando se utilicen en diversos contextos locales. La Comisión especificará estas características técnicas en función del tamaño máximo, potencia y características electromagnéticas, así como impacto visual, de los puntos de acceso inalámbrico para pequeñas áreas implantados. Esas características técnicas para el uso de puntos de acceso inalámbrico para pequeñas áreas deberán, como mínimo, cumplir los requisitos de la Directiva 2013/35/UE30 y los umbrales definidos en la Recomendación nº 1999/519/CE del Consejo31.

2. A efectos de la aplicación uniforme del régimen de autorización general para la implantación, conexión y explotación de puntos de acceso inalámbrico para pequeñas áreas con arreglo al apartado 1, la Comisión especificará, mediante un acto de ejecución que habrá de adoptar en el plazo de un año a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento, las características técnicas relativas al diseño, la implantación y la explotación de los puntos de acceso inalámbrico para pequeñas áreas cuyo cumplimiento garantizará su carácter no intrusivo cuando se utilicen en diversos contextos locales. La Comisión especificará estas características técnicas en función del tamaño máximo, potencia y características electromagnéticas, así como impacto visual, de los puntos de acceso inalámbrico para pequeñas áreas implantados. Esas características técnicas para el uso de puntos de acceso inalámbrico para pequeñas áreas deberán, como mínimo, cumplir los requisitos de la Directiva 2013/35/UE30 y los umbrales definidos en la Recomendación nº 1999/519/CE del Consejo31.

__________________

__________________

30 Directiva 2013/35/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, sobre las disposiciones mínimas de salud y seguridad relativas a la exposición de los trabajadores a los riesgos derivados de agentes físicos (campos electromagnéticos) (vigésima Directiva específica con arreglo al artículo 16, apartado 1, de la Directiva 89/391/CEE), y por la que se deroga la Directiva 2004/40/CE (DO L 179 de 29.6.2013, p. 1).

30 Directiva 2013/35/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, sobre las disposiciones mínimas de salud y seguridad relativas a la exposición de los trabajadores a los riesgos derivados de agentes físicos (campos electromagnéticos) (vigésima Directiva específica con arreglo al artículo 16, apartado 1, de la Directiva 89/391/CEE), y por la que se deroga la Directiva 2004/40/CE (DO L 179 de 29.6.2013, p. 1).

31 Recomendación 1999/519/CE del Consejo, de 12 de julio de 1999, relativa a la exposición del público en general a campos electromagnéticos (de 0 Hz a 300 GHz) (DO L 199 de 30.7.1999, p. 59).

31 Recomendación 1999/519/CE del Consejo, de 12 de julio de 1999, relativa a la exposición del público en general a campos electromagnéticos (de 0 Hz a 300 GHz) (DO L 199 de 30.7.1999, p. 59).

Enmienda  138

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 2 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

Las características especificadas a fin de que la implantación, conexión y explotación de los puntos de acceso inalámbrico para pequeñas áreas se acojan a lo dispuesto en el apartado 1 se entenderán sin perjuicio de los requisitos esenciales de la Directiva 1999/5/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativos a la comercialización de tales productos32.

Las características técnicas especificadas a fin de que la implantación, conexión y explotación de los puntos de acceso inalámbrico para pequeñas áreas se acojan a lo dispuesto en el apartado 1 se entenderán sin perjuicio de los requisitos esenciales de la Directiva 1999/5/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativos a la comercialización de tales productos32.

__________________

__________________

32 Directiva 1999/5/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 1999, sobre equipos radioeléctricos y equipos terminales de telecomunicación y reconocimiento mutuo de su conformidad, (DO L 91 de 7.4.1999, p. 10).

32 Directiva 1999/5/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 1999, sobre equipos radioeléctricos y equipos terminales de telecomunicación y reconocimiento mutuo de su conformidad, (DO L 91 de 7.4.1999, p. 10).

Enmienda  139

Propuesta de Reglamento

Artículo 16

Texto de la Comisión

Enmienda

[...]

suprimido

Enmienda  140

Propuesta de Reglamento

Artículo 17

Texto de la Comisión

Enmienda

[...]

suprimido

Enmienda  141

Propuesta de Reglamento

Artículo 17 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 17 bis

 

Productos de acceso al por mayor de gran calidad para la prestación de servicios empresariales de comunicación

 

1. Las autoridades nacionales de reglamentación examinarán si es proporcional imponer a los proveedores de servicios de comunicaciones electrónicas respecto de los que, en virtud del artículo 16 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco), se determine que tienen un poder de mercado significativo en un mercado pertinente en relación con la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas al por mayor de gran calidad la obligación de publicar una oferta de referencia mayorista que tenga en cuenta las directrices del ORECE especificadas en el apartado 2 . Este examen deberá efectuarse en el plazo de un mes a partir de la publicación de la directriz del ORECE.

 

2. A más tardar el 31 de diciembre de 2015, el ORECE, previa consulta a las partes interesadas y en cooperación con la Comisión, establecerá unas directrices que especificarán los elementos que deberán incluirse en la oferta de referencia. Las directrices deberán cubrir los segmentos de terminación de líneas arrendadas, como mínimo, y podrán cubrir otros productos de acceso al por mayor para empresas que el ORECE considere apropiados, teniendo en cuenta la demanda minorista y al por mayor y las mejores prácticas de reglamentación. Las autoridades nacionales de reglamentación podrán requerir la inclusión de elementos adicionales en la oferta de referencia. El ORECE revisará estas directrices periódicamente a la luz de la evolución del mercado y la evolución tecnológica.

Enmienda  142

Propuesta de Reglamento

Artículo 18

Texto de la Comisión

Enmienda

[...]

suprimido

Enmienda  143

Propuesta de Reglamento

Artículo 19

Texto de la Comisión

Enmienda

[...]

suprimido

Enmienda  144

Propuesta de Reglamento

Artículo 20

Texto de la Comisión

Enmienda

[...]

suprimido

Enmienda  145

Propuesta de Reglamento

Artículo 21 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3. A menos que lo justifiquen objetivamente, los proveedores de comunicaciones electrónicas al público no aplicarán a las comunicaciones interiores a la Unión que terminen en otro Estado miembro tarifas que sean superiores:

suprimido

a) en lo que se refiere a las comunicaciones fijas, a las tarifas de las comunicaciones de larga distancia nacionales;

 

b) en lo que se refiere a las comunicaciones móviles, a las respectivas eurotarifas para las comunicaciones en itinerancia de voz y SMS reguladas, que se establecen en el Reglamento (UE) nº 531/2012.

 

Justificación

Las llamadas internacionales a partir de las redes fija y móvil son en la actualidad mercados competitivos desregulados que no requieren regulación mediante una intervención europea.

Enmienda  146

Propuesta de Reglamento

Capítulo 4 – título

Texto de la Comisión

Enmienda

Armonización de los derechos de los usuarios finales

Derechos de los usuarios al acceso a una Internet abierta

Enmienda 147

Propuesta de Reglamento

Artículo 22

Texto de la Comisión

Enmienda

Artículo 22

suprimido

Resolución de litigios transfronterizos

 

1. Los procedimientos extrajudiciales establecidos de conformidad con el artículo 34, apartado 1, de la Directiva 2002/22/CE se aplicarán también a los litigios relacionados con contratos entre consumidores (y otros usuarios finales, en la medida en que dichos procedimientos extrajudiciales estén disponibles también para ellos) y proveedores de comunicaciones electrónicas para el público establecidos en otro Estado miembro. En lo relacionado con los litigios relativos al ámbito de aplicación de la Directiva 2013/11/UE33, será de aplicación lo dispuesto en dicha Directiva.

 

___________________

 

33 Directiva 2013/11/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, relativa a la resolución alternativa de litigios en materia de consumo y por la que se modifica el Reglamento (CE) nº 2006/2004 y la Directiva 2009/22/CE (DO L 165 de 18.6.2013, p. 63).

 

Justificación

En el marco del enfoque general adoptado por la ponente, consistente en modificar la Directiva 2002/22/CE en vez de las disposiciones previstas en el proyecto de Reglamento, se propone la supresión de este artículo. Para conocer los pormenores, véanse las enmiendas al artículo 36.

Enmienda  148

Propuesta de Reglamento

Artículo 23 – título

Texto de la Comisión

Enmienda

Libertad para suministrar y hacer uso del acceso a una Internet abierta, y gestión razonable del tráfico

Libertad para suministrar y hacer uso del acceso a una Internet abierta, y gestión del tráfico

Enmienda  149

Propuesta de Reglamento

Artículo 23 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1. Los usuarios finales tendrán libertad para acceder a la información y contenidos, así como para distribuirlos, para ejecutar aplicaciones y utilizar servicios de su elección a través de su servicio de acceso a Internet.

1. Los usuarios tendrán libertad para acceder a la información y contenidos, así como para distribuirlos, para ejecutar y suministrar aplicaciones y servicios y utilizar terminales de su elección, con independencia de la localización del usuario o del proveedor o de la localización, origen o destino del servicio, información o contenido, a través de su servicio de acceso a Internet.

Los usuarios finales tendrán libertad para celebrar acuerdos con los proveedores de servicios de acceso a Internet relativos al volumen de datos y la velocidad y, en virtud de tales acuerdos relativos a volúmenes de datos, tendrán la libertad de hacer uso de cualquier oferta de los proveedores de contenidos, aplicaciones y servicios de Internet.

 

Enmienda  150

Propuesta de Reglamento

Artículo 23 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2. Los usuarios finales también serán libres de celebrar acuerdos relativos a la prestación de servicios especializados con una mejor calidad de servicio con proveedores de comunicaciones electrónicas al público o con proveedores de servicios, aplicaciones y contenidos.

2. Los proveedores de acceso a Internet, los proveedores de comunicaciones electrónicas al público y los proveedores de servicios, aplicaciones y contenidos serán libres de ofrecer servicios especializados a los usuarios. Esos servicios únicamente se ofrecerán si la capacidad de la red es suficiente para prestarlos además de los servicios de acceso a Internet y si no suponen un detrimento sustancial de la disponibilidad o la calidad de los servicios de acceso a Internet. Los proveedores de servicios de Internet a los usuarios no discriminarán entre los servicios.

Con el fin de hacer posible la prestación de servicios especializados a los usuarios finales, los proveedores de contenidos, aplicaciones y servicios y los proveedores de comunicaciones electrónicas al público tendrán libertad para celebrar acuerdos entre sí a fin de transmitir los correspondientes volúmenes de datos o tráfico como servicios especializados con una calidad de servicio definida o una capacidad dedicada. La prestación de servicios especializados no menoscabará de forma recurrente o continuada la calidad general de los servicios de acceso a Internet.

 

Enmienda  151

Propuesta de Reglamento

Artículo 23 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4. El ejercicio de las libertades previstas en los apartados 1 y 2 será facilitado mediante el suministro de información completa, de conformidad con el artículo 25, apartado 1, el artículo 26, apartado 2, y el artículo 27, apartados 1 y 2.

4. Se suministrará a los usuarios información completa, de conformidad con el artículo 20, apartado 2, el artículo 21, apartado 3, y el artículo 21 bis de la Directiva 2002/22/CE, incluida información sobre cualquier medida de gestión del tráfico aplicada que pueda afectar al acceso o a la distribución de la información, el contenido, las aplicaciones y los servicios especificados en los apartados 1 y 2.

Enmienda  152

Propuesta de Reglamento

Artículo 23 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5. Dentro de los límites de los volúmenes de datos o las velocidades de los servicios de acceso a Internet acordados contractualmente, los proveedores de servicios de acceso a Internet no restringirán las libertades previstas en el apartado 1 mediante el bloqueo, la ralentización, la degradación o la discriminación de contenidos, aplicaciones o servicios específicos ni de clases específicas de estos, excepto en los casos en los que sea necesario aplicar medidas razonables de gestión del tráfico. Las medidas razonables de gestión del tráfico deberán ser transparentes, no discriminatorias, proporcionadas y necesarias para lo siguiente:

5. Dentro de los límites de los volúmenes de datos o las velocidades de los servicios de acceso a Internet acordados contractualmente, los proveedores de servicios de acceso a Internet no restringirán las libertades previstas en el apartado 1 mediante el bloqueo, la ralentización, la alteración o la degradación de contenidos, aplicaciones o servicios específicos ni de clases específicas de estos, excepto en los casos en los que sea necesario aplicar medidas de gestión del tráfico. Las medidas de gestión del tráfico deberán ser transparentes, no discriminatorias, proporcionadas y necesarias para lo siguiente:

a) ejecutar una disposición reglamentaria o una orden judicial, o prevenir o impedir delitos graves;

a) ejecutar una orden judicial;

b) preservar la integridad y la seguridad de la red, los servicios prestados a través de ella y los terminales de los usuarios finales;

b) preservar la integridad y la seguridad de la red, los servicios prestados a través de ella y los terminales de los usuarios finales;

c) evitar la transmisión de comunicaciones no solicitadas a usuarios finales que hayan dado previamente su consentimiento a estas medidas restrictivas;

 

d) minimizar los efectos de la congestión temporal o excepcional de la red, siempre que los tipos equivalentes de tráfico sean tratados del mismo modo.

d) evitar o mitigar los efectos de la congestión temporal o excepcional de la red, siempre que los tipos equivalentes de tráfico sean tratados del mismo modo.

 

Las medidas de gestión del tráfico no se mantendrán más de lo necesario.

La gestión razonable del tráfico solo implicará el tratamiento de los datos necesario y proporcionado para la consecución de los fines establecidos en el presente apartado.

Sin perjuicio de lo dispuesto en la Directiva 95/46, las medidas de gestión del tráfico solo implicarán el tratamiento de los datos personales necesario y proporcionado para la consecución de los fines establecidos en el presente apartado y estarán sujetas también a la Directiva 2000/58, en particular por lo que se refiere a la confidencialidad de las comunicaciones.

 

Los proveedores de servicios de acceso a Internet implantarán procedimientos apropiados, claros, abiertos y eficientes para la gestión de las reclamaciones por supuestas infracciones del presente artículo. Esos procedimientos se entenderán sin perjuicio del derecho de los usuarios a remitir el asunto a la autoridad nacional de reglamentación.

Enmienda  153

Propuesta de Reglamento

Artículo 24 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1. Las autoridades nacionales de reglamentación supervisarán estrechamente y garantizarán la capacidad real de los usuarios finales de beneficiarse de las libertades establecidas en el artículo 23, apartados 1 y 2, así como el cumplimiento del artículo 23, apartado 5, y la disponibilidad continua de servicios de acceso no discriminatorio a Internet con unos niveles de calidad que reflejen los avances tecnológicos y no se vean perjudicados por servicios especializados. En cooperación con las demás autoridades nacionales competentes, supervisarán también los efectos de los servicios especializados sobre la diversidad cultural y la innovación. Las autoridades nacionales de reglamentación informarán anualmente a la Comisión y al ORECE de la supervisión efectuada y de sus resultados.

1. En el ejercicio de sus poderes en virtud del artículo 30 bis con respecto al artículo 23, las autoridades nacionales de reglamentación supervisarán estrechamente el cumplimiento del artículo 23, apartado 5, y la disponibilidad continua de servicios de acceso no discriminatorio a Internet con unos niveles de calidad que reflejen los avances tecnológicos. En cooperación con las demás autoridades nacionales competentes, supervisarán también los efectos sobre la diversidad cultural y la innovación. Las autoridades nacionales de reglamentación publicarán informes anuales sobre la supervisión efectuada y sus resultados, y los transmitirán a la Comisión y al ORECE.

Enmienda  154

Propuesta de Reglamento

Artículo 24 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2. Con el fin de evitar el menoscabo general de la calidad del servicio en los servicios de acceso a Internet o bien de salvaguardar la capacidad de los usuarios finales para acceder a contenidos e información, distribuirlos o utilizar las aplicaciones y servicios de su elección, las autoridades nacionales de reglamentación estarán facultadas para imponer requisitos mínimos de calidad del servicio a los proveedores de comunicaciones electrónicas al público.

2. Con el fin de evitar el menoscabo general de la calidad del servicio en los servicios de acceso a Internet o bien de salvaguardar la capacidad de los usuarios para acceder a contenidos e información, distribuirlos o utilizar las aplicaciones, servicios y software de su elección, las autoridades nacionales de reglamentación estarán facultadas para imponer requisitos mínimos de calidad del servicio, así como, en su caso, otros parámetros de calidad del servicio que establezcan las autoridades nacionales de reglamentación, a los proveedores de comunicaciones electrónicas al público.

A su debido tiempo y con anterioridad a la imposición de tales requisitos, las autoridades nacionales de reglamentación presentarán ante la Comisión un resumen de los motivos que justifican su actuación, los requisitos previstos y la línea de actuación propuesta. Dicha información se pondrá también a disposición del ORECE. La Comisión, después de examinar dicha información, podrá formular observaciones o recomendaciones al respecto, en especial para garantizar que los requisitos previstos no afecten negativamente al funcionamiento del mercado interior. Los requisitos previstos no se adoptarán durante un periodo de dos meses a partir de la recepción de la información completa por parte de la Comisión, a menos que la Comisión y la autoridad nacional de reglamentación acuerden lo contrario, que la Comisión haya informado a la autoridad nacional de reglamentación de que el periodo de examen se ha abreviado o que la Comisión haya formulado observaciones o recomendaciones. Las autoridades nacionales de reglamentación tendrán en cuenta en la mayor medida posible las observaciones o recomendaciones de la Comisión, y comunicarán los requisitos establecidos a la Comisión y al ORECE.

A su debido tiempo y con anterioridad a la imposición de tales requisitos, las autoridades nacionales de reglamentación presentarán ante la Comisión un resumen de los motivos que justifican su actuación, los requisitos previstos y la línea de actuación propuesta. Dicha información se pondrá también a disposición del ORECE. La Comisión, después de examinar dicha información, podrá formular observaciones o recomendaciones al respecto, en especial para garantizar que los requisitos previstos no afecten negativamente al funcionamiento del mercado interior. Las autoridades nacionales de reglamentación tendrán en cuenta en la mayor medida posible las observaciones o recomendaciones de la Comisión, y comunicarán los requisitos establecidos a la Comisión y al ORECE.

Enmienda  155

Propuesta de Reglamento

Artículo 24 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3. La Comisión podrá adoptar actos de ejecución que definan condiciones uniformes para la puesta en práctica de las obligaciones de las autoridades nacionales competentes en virtud del presente artículo. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 33, apartado 2.

3. En un plazo de seis meses a partir de la adopción del presente Reglamento, el ORECE, tras consultar a las partes interesadas y en estrecha colaboración con la Comisión, establecerá directrices generales que definan condiciones uniformes para la puesta en práctica de las obligaciones de las autoridades nacionales de reglamentación en virtud del presente artículo, en particular respecto de la aplicación de medidas de gestión del tráfico y de la supervisión del cumplimiento.

Enmienda  156

Propuesta de Reglamento

Artículo 24 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 24 bis

 

Revisión

 

 

La Comisión, en estrecha cooperación con el ORECE, revisará el funcionamiento de las disposiciones relativas a los servicios especializados y, al término de una consulta pública, presentará un informe y las propuestas pertinentes al Parlamento y al Consejo a más tardar [insértese la fecha correspondiente a tres años después de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento].

Enmienda  157

Propuesta de Reglamento

Artículo 25

Texto de la Comisión

Enmienda

[...]

suprimido

Justificación

En el marco del enfoque general adoptado por la ponente, consistente en modificar la Directiva 2002/22/CE en vez de las disposiciones previstas en el proyecto de Reglamento, se propone la supresión de este artículo. Para conocer los pormenores, véanse las enmiendas al artículo 36.

Enmienda  158

Propuesta de Reglamento

Artículo 26

Texto de la Comisión

Enmienda

[...]

suprimido

Justificación

En el marco del enfoque general adoptado por la ponente, consistente en modificar la Directiva 2002/22/CE en vez de las disposiciones previstas en el proyecto de Reglamento, se propone la supresión de este artículo. Para conocer los pormenores, véanse las enmiendas al artículo 36.

Enmienda  159

Propuesta de Reglamento

Artículo 27

Texto de la Comisión

Enmienda

[...]

suprimido

Justificación

En el marco del enfoque general adoptado por la ponente, consistente en modificar la Directiva 2002/22/CE en vez de las disposiciones previstas en el proyecto de Reglamento, se propone la supresión de este artículo. Para conocer los pormenores, véanse las enmiendas al artículo 36.

Enmienda  160

Propuesta de Reglamento

Artículo 28

Texto de la Comisión

Enmienda

[...]

suprimido

Justificación

En el marco del enfoque general adoptado por la ponente, consistente en modificar la Directiva 2002/22/CE en vez de las disposiciones previstas en el proyecto de Reglamento, se propone la supresión de este artículo. Para conocer los pormenores, véanse las enmiendas al artículo 36.

Enmienda  161

Propuesta de Reglamento

Artículo 29

Texto de la Comisión

Enmienda

[...]

suprimido

Justificación

La ponente propone que se suprima este artículo en su totalidad. Aunque es conveniente garantizar una protección adecuada de los consumidores en lo que respecta a todos los elementos de un paquete, la ponente no cree que este sea el mejor medio para ello, ya que el alcance del marco de las telecomunicaciones se limita a los servicios y las redes de comunicaciones electrónicas. Una ampliación selectiva del ámbito de aplicación (como se propone en el artículo 29) daría lugar a una situación jurídica confusa, cuya resolución exigiría la adopción de una larga serie de enmiendas a lo largo de todo el marco (ninguna de las cuales ha sido presentada).

Enmienda  162

Propuesta de Reglamento

Artículo 30

Texto de la Comisión

Enmienda

[...]

suprimido

Justificación

En el marco del enfoque general adoptado por la ponente, consistente en modificar la Directiva 2002/22/CE en vez de las disposiciones previstas en el proyecto de Reglamento, se propone la supresión de este artículo. Para conocer los pormenores, véanse las enmiendas al artículo 36.

Enmienda  163

Propuesta de Reglamento

Artículo 30 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 30 bis

 

Supervisión y control del cumplimiento

 

1. Las autoridades nacionales de reglamentación dispondrán de los recursos necesarios para controlar y supervisar la observancia del presente Reglamento en sus territorios.

 

2. Las autoridades nacionales de reglamentación harán pública información actualizada sobre la aplicación del presente Reglamento de tal forma que las partes interesadas puedan acceder a ella fácilmente.

 

3. Las autoridades nacionales de reglamentación estarán facultadas para exigir a las empresas sometidas a las obligaciones contenidas en el presente Reglamento que faciliten toda la información pertinente para la aplicación y observancia del mismo. Estas empresas deberán facilitar diligentemente tal información cuando se les solicite y en los plazos y con el nivel de detalle exigido por las autoridades nacionales de reglamentación.

 

 

4. Las autoridades nacionales de reglamentación podrán intervenir por propia iniciativa con el fin de garantizar la observancia del presente Reglamento.

 

5. Las autoridades nacionales de reglamentación implantarán procedimientos apropiados, claros, abiertos y eficientes para la gestión de las reclamaciones por supuestas infracciones del artículo 23. Las autoridades nacionales de reglamentación responderán a las reclamaciones sin demoras injustificadas.

 

6. Si una autoridad nacional de reglamentación constata que se ha producido una infracción de las obligaciones previstas en el presente Reglamento, exigirá el cese inmediato de tal infracción.

Enmienda  164

Propuesta de Reglamento

Artículo 31 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

En lo que respecta a los proveedores europeos de comunicaciones electrónicas, las sanciones serán impuestas de conformidad con el capítulo II en lo que se refiere a las respectivas competencias de las autoridades nacionales de reglamentación de los Estados miembros de origen y de acogida.

suprimido

Enmienda  165

Propuesta de Reglamento

Artículo 32

Texto de la Comisión

Enmienda

[...]

suprimido

Enmienda  166

Propuesta de Reglamento

Artículo 34 – punto 1

Directiva 2002/20/CE

Artículo 3

 

Texto de la Comisión

Enmienda

En el artículo 3, apartado 2, se suprime el párrafo segundo.

1) El artículo 3 queda modificado como sigue:

Enmienda  167

Propuesta de Reglamento

Artículo 34 – punto 1 – letra a (nueva)

Directiva 2002/20/CE

Artículo 3 – apartado 2

 

Texto en vigor

Enmienda

 

a) El apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:

2. El suministro de redes o servicios de comunicaciones electrónicas sólo podrá someterse a una autorización general, sin perjuicio de las obligaciones específicas a que hace referencia el apartado 2 del artículo 6 o de los derechos de uso a que se hace mención en el artículo 5. Se podrá exigir a la empresa afectada que presente una notificación, pero no exigir la obtención una decisión explícita u otro acto administrativo de la autoridad nacional de reglamentación antes de ejercer los derechos derivados de la autorización. Tras la notificación, si ha lugar, la empresa podrá iniciar su actividad, en su caso con sujeción a las disposiciones sobre derechos de uso contenidas en los artículos 5, 6 y 7.

«2. El suministro de redes o servicios de comunicaciones electrónicas sólo podrá someterse a una autorización general, sin perjuicio de las obligaciones específicas a que hace referencia el apartado 2 del artículo 6 o de los derechos de uso a que se hace mención en el artículo 5. Cuando un Estado miembro considere justificada la obligación de notificación, dicho Estado miembro podrá exigir a las empresas que presenten una notificación al ORECE, pero no podrá exigirles la obtención de una decisión explícita u otro acto administrativo de la autoridad nacional de reglamentación o cualquier otra autoridad antes de ejercer los derechos derivados de la autorización. Tras la notificación al ORECE, si ha lugar, la empresa podrá iniciar su actividad, en su caso con sujeción a las disposiciones sobre derechos de uso contenidas en los artículos 5, 6 y 7.»

Las empresas que presten servicios transfronterizos de comunicaciones electrónicas a empresas situadas en varios Estados miembros estarán sujetas únicamente a un procedimiento de notificación por cada Estado miembro de que se trate.

 

(http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:02002L0020-20091219&qid=1395661859138&from=EN)

Justificación

Una notificación normalizada al ORECE aseguraría que los operadores no sufran, en circunstancias similares, discriminación en el trato por los distintos Estados miembros, y que en el mercado único se apliquen prácticas de reglamentación unificadas.

Enmienda  168

Propuesta de Reglamento

Artículo 34 – punto 1 – letra b (nueva)

Directiva 2002/20/CE

Artículo 3 – apartado 3

 

Texto en vigor

Enmienda

 

b) El apartado 3 se sustituye por el texto siguiente:

3. El trámite de notificación a que se refiere el apartado 2 consistirá solamente en la declaración por parte de una persona física o jurídica a la autoridad nacional de reglamentación de su intención de iniciar el suministro de redes o servicios de comunicaciones electrónicas y la entrega de la información mínima necesaria para que la autoridad nacional de reglamentación pueda mantener un registro o una lista de suministradores de redes y servicios de comunicaciones electrónicas. Esta información deberá limitarse a lo necesario para la identificación del proveedor, como los números de registro de la empresa, y de sus personas de contacto, el domicilio del proveedor y una breve descripción de la red o servicio que suministrará, así como la fecha prevista para el inicio de la actividad.

«3. Un trámite de notificación como el contemplado en el apartado 2 consistirá solamente en la declaración en un modelo armonizado en la forma que establece la parte D del anexo por parte de una persona física o jurídica al ORECE de su intención de iniciar el suministro de redes o servicios de comunicaciones electrónicas y la entrega de la información mínima necesaria para que el ORECE y la autoridad nacional de reglamentación puedan mantener un registro o una lista de suministradores de redes y servicios de comunicaciones electrónicas. Los Estados miembros no podrán imponer ninguna obligación adicional o separada de notificación.»

(http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2002L0020:20091219:ES:PDF)

Enmienda  169

Propuesta de Reglamento

Artículo 34 – punto 1 – letra c (nueva)

Directiva 2002/20/CE

Artículo 3 – apartado 3 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

c) Se añade el siguiente apartado:

 

 

«3 bis. Los Estados miembros remitirán a la Comisión y a los demás Estados miembros una notificación motivada en el plazo de 12 meses a partir de la fecha de aplicación del Reglamento nº [XX/2014]* si consideran que está justificada la obligación de notificación. La Comisión examinará la notificación y, si procede, adoptará una decisión en el plazo de tres meses a partir de la fecha de la notificación solicitando a los Estados miembros en cuestión que eliminen la obligación de notificación.

 

______________

 

* Reglamento (UE) nº [XX/2014] del Parlamento Europeo y de la Comisión, de …, por el que se establecen medidas en relación con el mercado único europeo de las comunicaciones electrónicas y se modifican las Directivas 2002/20/CE, 2002/21/CE y 2002/22/CE y los Reglamentos (CE) nº 1211/2009 y (UE) nº 531/2012 (DO L… , p. …).»

Enmienda  170

Propuesta de Reglamento

Artículo 34 – punto 2 (nuevo)

Directiva 2002/20/CE

Artículo 10 – apartado 6 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2) En el artículo 10, se añade el apartado 6 bis siguiente:

 

«6 bis. Las autoridades nacionales de reglamentación informarán al ORECE de toda medida que tengan la intención de tomar de conformidad con los apartados 5 y 6. En un plazo de dos meses a partir de la recepción de la notificación, periodo durante el cual la autoridad nacional de reglamentación no podrá tomar una decisión definitiva, el ORECE adoptará un dictamen motivado si considera que el proyecto de medida representaría un obstáculo para el mercado único. El ORECE transmitirá su dictamen a la autoridad nacional de reglamentación y a la Comisión. La autoridad nacional de reglamentación tendrá en cuenta en la mayor medida posible el dictamen del ORECE y le comunicará su decisión definitiva. Este actualizará su registro en consecuencia.»

Enmienda  171

Propuesta de Reglamento

Artículo 34 – punto 3 (nuevo)

Directiva 2002/20/CE

Anexo – parte D (nueva)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3) En el anexo se añade la parte D siguiente:

 

«D. Información que se requiere en una notificación de conformidad con el artículo 3

 

Una notificación incluirá una declaración sobre la intención de dar inicio al suministro de redes y servicios de comunicaciones electrónicas e irá acompañada exclusivamente de la siguiente información:

 

1. el nombre del proveedor,

 

2. el estatuto, la forma jurídica y el número de registro del registro mercantil o registro público similar en el que figure el proveedor,

 

3. la dirección geográfica del establecimiento principal del proveedor,

 

4. una persona de contacto,

 

5. una breve descripción de las redes o servicios que se pretende suministrar,

 

6. los Estados miembros de que se trate, y

 

7. la fecha prevista para el inicio de la actividad.»

Enmienda  172

Propuesta de Reglamento

Artículo 34 bis (nuevo)

Decisión n° 243/2012/UE

Artículo 6 – apartado 8 – párrafo 1 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 34 bis

 

Modificaciones de la Decisión nº 243/2012/UE

 

En el artículo 6, apartado 8, de la Decisión nº 243/2012/UE,

 

se añade el párrafo siguiente:

 

«Los Estados miembros autorizarán la transferencia o el alquiler de bandas armonizadas adicionales en las mismas condiciones que las que se enumeran en el párrafo primero.».

Enmienda  173

Propuesta de Reglamento

Artículo 35 – punto 1

Directiva 2002/21/CE

Artículo 1

 

Texto de la Comisión

Enmienda

1) En el artículo 1, se añade el apartado 6 siguiente:

suprimido

«La presente Directiva y las directivas específicas se interpretarán y aplicarán en relación con las disposiciones del Reglamento nº [XX/2014].»

 

Enmienda  174

Propuesta de Reglamento

Artículo 35 – punto 1 bis (nuevo)

Directiva 2002/21/CE

Artículo 2 – letra g

 

Texto en vigor

Enmienda

 

1 bis) En el artículo 2, la letra g) se modifica como sigue:

autoridad nacional de reglamentación: el organismo u organismos a los cuales ha encomendado un Estado miembro cualquiera de las misiones reguladoras asignadas en la presente Directiva y en las directivas específicas;

 

«autoridad nacional de reglamentación»: el organismo al que un Estado miembro ha encomendado las misiones reguladoras asignadas en la presente Directiva y en las directivas específicas;

(http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:02002L0021-20090702&qid=1395662408159&from=ES)

Enmienda  175

Propuesta de Reglamento

Artículo 35 – punto 1 ter (nuevo)

Directiva 2002/21/CE

Artículo 3 – apartado 3 bis

 

Texto en vigor

Enmienda

 

1 ter) En el artículo 3, el apartado 3 bis se sustituye por el texto siguiente:

3 bis. Sin perjuicio de las disposiciones de los apartados 4 y 5, las autoridades nacionales de reglamentación encargadas de la regulación ex ante del mercado o de la resolución de litigios entre empresas con arreglo a los artículos 20 y 21 de la presente Directiva actuarán con independencia y no solicitarán ni aceptarán instrucciones de ningún otro organismo en relación con la ejecución de las tareas que les asigne la legislación nacional por la que se aplique el Derecho comunitario. Esto no impedirá la supervisión de conformidad con el Derecho constitucional nacional. Solamente los organismos de recurso creados de conformidad con el artículo 4 estarán facultados para suspender o revocar las decisiones de las autoridades nacionales de reglamentación.

«3 bis. Sin perjuicio de las disposiciones de los apartados 4 y 5, cada autoridad nacional de reglamentación será responsable de al menos la regulación ex ante del mercado con arreglo a los artículos 7, 7 bis, 15 y 16 de la presente Directiva y de los artículos 9 a 13 ter de la Directiva 2002/19/CE; de la numeración, la denominación y el direccionamiento, la coubicación y el uso compartido de elementos de red y recursos asociados y de la resolución de litigios entre empresas con arreglo a los artículos 10, 12, 20 y 21 de la presente Directiva y de la asequibilidad de tarifas, de la calidad del servicio de las empresas designadas, del coste de las obligaciones de servicio universal, de los controles reglamentarios de los servicios al por menor, de los contratos, de la transparencia y la publicación de información, de la calidad del servicio, de garantizar acceso y opciones equivalentes para los usuarios finales con discapacidad, de los servicios de emergencia y del número único europeo de llamada de urgencia, del acceso efectivo a números y servicios, del suministro de facilidades adicionales y de facilitar el cambio de proveedor de conformidad con los artículos 9, 11, 12, 17, 20, 20 bis, 21, 21 bis, 22, 23 bis, 26, 26 bis, 28, 29 y 30 de la Directiva 2002/22/CE, asuntos relacionados con la autorización en virtud de la Directiva 2002/20, así como de la Directiva 2002/58/CE.

Los Estados miembros velarán por que el responsable de la autoridad nacional de reglamentación o, cuando proceda, los miembros del órgano colegiado que desempeñen dicha función en el seno de la autoridad nacional de reglamentación a la que se refiere el párrafo primero o sus sustitutos solo puedan ser cesados en caso de que dejen de cumplir las condiciones requeridas para el ejercicio de sus funciones, que hayan sido establecidas de antemano en el Derecho nacional. La decisión de cesar al responsable de la autoridad nacional de reglamentación de que se trate o, si procede, a los miembros del órgano colegiado que desempeñen dicha función se hará pública en el momento del cese. El responsable de la autoridad nacional de reglamentación que haya sido cesado o, si procede, los miembros del órgano colegiado que desempeñen dicha función recibirán una exposición de los motivos de la decisión y tendrá derecho a solicitar que sea publicada, cuando no lo haya sido, en cuyo caso deberá atenderse su solicitud.

Cada autoridad nacional de reglamentación actuará con independencia y no solicitará ni aceptará instrucciones de ningún otro organismo en relación con la ejecución de las tareas que le asigne la legislación nacional por la que se aplique el Derecho comunitario. Esto no impedirá la supervisión de conformidad con el Derecho constitucional nacional. Solamente los organismos de recurso creados de conformidad con el artículo 4 estarán facultados para suspender o revocar las decisiones de las autoridades nacionales de reglamentación. Los Estados miembros velarán por que el responsable de la autoridad nacional de reglamentación o, cuando proceda, los miembros del órgano colegiado que desempeñen dicha función en el seno de la autoridad nacional de reglamentación a la que se refiere el párrafo primero o sus sustitutos solo puedan ser cesados en caso de que dejen de cumplir las condiciones requeridas para el ejercicio de sus funciones, que hayan sido establecidas de antemano en el Derecho nacional. La decisión de cesar al responsable de la autoridad nacional de reglamentación de que se trate o, si procede, a los miembros del órgano colegiado que desempeñen dicha función se hará pública en el momento del cese. El responsable de la autoridad nacional de reglamentación que haya sido cesado o, si procede, los miembros del órgano colegiado que desempeñen dicha función recibirán una exposición de los motivos de la decisión y tendrá derecho a solicitar que sea publicada, cuando no lo haya sido, en cuyo caso deberá atenderse su solicitud.

Los Estados miembros velarán por que las autoridades nacionales de reglamentación a las que se refiere el párrafo primero tengan presupuestos anuales separados. Los presupuestos se harán públicos. Los Estados miembros velarán asimismo por que las autoridades nacionales de reglamentación cuenten con los recursos financieros y humanos suficientes para participar activamente en las actividades del Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrónicas (ORECE)1 y contribuir a las mismas.

Los Estados miembros velarán por que las autoridades nacionales de reglamentación a las que se refiere el párrafo primero tengan presupuestos anuales separados y por que los presupuestos sean suficientes para el cumplimiento de sus tareas. Cada autoridad nacional de reglamentación hará públicos los presupuestos y las cuentas anuales auditadas. Cada autoridad nacional de reglamentación estará organizada y funcionará con el objetivo de salvaguardar la objetividad y la imparcialidad de sus actividades y contará con personal competente para el debido cumplimiento de sus tareas. Los Estados miembros velarán asimismo por que las autoridades nacionales de reglamentación cuenten con los recursos financieros y humanos suficientes para participar activamente en las actividades del Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrónicas (ORECE)1 y contribuir a las mismas.

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1 Reglamento (CE) nº 1211/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009, por el que se crea el Organismo de Reguladores Europeos Comunicaciones Electrónicas (ORECE) y la Oficina.

1 Reglamento (CE) nº 1211/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009, por el que se crea el Organismo de Reguladores Europeos Comunicaciones Electrónicas (ORECE) y la Oficina.

Justificación

Disponer de una autoridad nacional de reglamentación por Estado miembro, armonizar sus principales competencias y reforzar sus recursos no solo será beneficioso para la supervisión y la aplicación del marco en cada Estado miembro en cuestión, sino que indirectamente también dará un mayor apoyo al trabajo de las autoridades nacionales de reglamentación reunidas en el ORECE.

Enmienda  176

Propuesta de Reglamento

Artículo 35 – punto 2 – letra a

Directiva 2002/21/CE

Artículo 7 bis

 

Texto de la Comisión

Enmienda

– a) En el apartado 1, el párrafo primero se sustituye por el texto siguiente:

suprimida

1. Cuando una medida prevista, cubierta por el artículo 7, apartado 3, tenga por objeto imponer, modificar o retirar una obligación de un operador con arreglo al artículo 16 de la presente Directiva, en relación con el artículo 5 y los artículos 9 a 13 de la Directiva 2002/19/CE (Directiva sobre acceso) y el artículo 17 de la Directiva 2002/22/CE (Directiva sobre servicio universal), la Comisión podrá notificar —en el plazo de un mes previsto en el artículo 7, apartado 3, de la presente Directiva— a la autoridad nacional de reglamentación de que se trate y al ORECE las razones por las que considera que el proyecto de medida representaría un obstáculo para el mercado único o por las que alberga serias dudas sobre su compatibilidad con el Derecho de la Unión, teniendo en cuenta, según proceda, cualquier recomendación adoptada en virtud del artículo 19, apartado 1, de la presente Directiva en relación con la aplicación armonizada de disposiciones específicas de la presente Directiva y las directivas específicas. En tal caso, no podrá adoptarse el proyecto de medida en los tres meses siguientes a la notificación de la Comisión.

 

Justificación

Para evitar efectos perjudiciales para los usuarios finales, resulta necesario reafirmar la competencia de las autoridades nacionales en lo relativo a la armonización de la aplicación de disposiciones específicas para esta y otras directivas específicas.

Enmienda  177

Propuesta de Reglamento

Artículo 35 – punto 2 – letra b

Directiva 2002/21/CE

Artículo 7 bis

 

Texto de la Comisión

Enmienda

– b) El apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:

 

suprimida

«2. En el plazo de tres meses al que se refiere el apartado 1, la Comisión, el ORECE y la autoridad nacional de que se trate cooperarán estrechamente para determinar cuál es la medida más apropiada y eficaz a la luz de los objetivos fijados en el artículo 8, teniendo debidamente en cuenta los puntos de vista de los agentes del mercado y la necesidad de garantizar el desarrollo de una práctica reguladora coherente. Cuando la medida prevista tenga por objeto imponer, modificar o suprimir una obligación de un proveedor europeo de comunicaciones electrónicas en el sentido del Reglamento [XXX/2014] en un Estado miembro de acogida, la autoridad nacional de reglamentación del Estado miembro de origen podrá igualmente participar en el proceso de cooperación.»

 

Enmienda  178

Propuesta de Reglamento

Artículo 35 – punto 2 – letra c

Directiva 2002/21/CE

Artículo 7 bis

 

Texto de la Comisión

Enmienda

- c) En el apartado 5, se añade la letra a bis siguiente:

suprimida

«a bis) adoptar una decisión instando a la autoridad nacional de reglamentación correspondiente a que retire el proyecto de medida, junto con propuestas específicas para modificarlo, cuando la medida propuesta tenga por objeto imponer, modificar o suprimir una obligación de un proveedor europeo de comunicaciones electrónicas en el sentido del Reglamento [XXX/2014].»

 

Enmienda  179

Propuesta de Reglamento

Artículo 35 – punto 2 – letra d

Directiva 2002/21/CE

Artículo 7 bis

 

Texto de la Comisión

Enmienda

– d) En el apartado 6, se añade el siguiente párrafo:

suprimida

«El artículo 7, apartado 6, se aplicará en los casos en los que la Comisión adopte una decisión de conformidad con el apartado 5, letra a bis).»

 

Enmienda  180

Propuesta de Reglamento

Artículo 35 – punto 2 bis (nuevo)

Directiva 2002/21/CE

Artículo 8 – apartado 4

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis) Se suprime la letra g) del apartado 4 del artículo 8.

Enmienda  181

Propuesta de Reglamento

Artículo 35 – punto 2 ter (nuevo)

Directiva 2002/21/CE

Artículo 9 ter – apartado 3 – párrafo 1

 

Texto en vigor

Enmienda

 

2 ter) En el artículo 9 ter, apartado 3, el párrafo primero se sustituye por el texto siguiente:

La Comisión podrá adoptar las medidas de ejecución oportunas para determinar las bandas cuyos derechos de uso de radiofrecuencias podrán ser transferidos o alquilados entre las empresas. Estas medidas no abarcarán las frecuencias utilizadas por las emisoras.

«3. La Comisión adoptará las medidas de ejecución oportunas para facilitar la transferencia o el alquiler de derechos de uso de radiofrecuencias entre las empresas. Dichas medidas se adoptarán en el plazo de doce meses a partir de la fecha de aplicación del Reglamento [XXX/2014]*. Dichas medidas no abarcarán las frecuencias utilizadas por las emisoras.

 

 

_____________

 

* Reglamento (UE) nº [XXX/2014] del Parlamento Europeo y del Consejo, de …, por el que se establecen medidas en relación con el mercado único europeo de las comunicaciones electrónicas y se modifican las Directivas 2002/20/CE, 2002/21/CE y 2002/22/CE y los Reglamentos (CE) nº 1211/2009 y (UE) nº 531/2012 (DO L… , p. …).»

(http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:02002L0021-20090702&qid=1395662408159&from=ES)

Enmienda  182

Propuesta de Reglamento

Artículo 35 – punto 4

Directiva 2002/21/CE

Artículo 19 – apartado 1

 

Texto de la Comisión

Enmienda

«Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 9 de la presente Directiva y en los artículos 6 y 8 de la Directiva 2002/20/CE (Directiva sobre autorización), cuando la Comisión constate que las divergencias en la ejecución por las autoridades nacionales de reglamentación de las tareas reguladoras especificadas en la presente Directiva, así como en las directivas específicas y en el Reglamento nº [XX/2014], pueden crear un obstáculo al mercado interior, la Comisión podrá presentar, teniendo en cuenta en la mayor medida posible el dictamen del ORECE, una recomendación o decisión sobre la aplicación armonizada de lo dispuesto en la presente Directiva, en las directivas específicas y en el Reglamento nº [XX/2014] para fomentar la consecución de los objetivos enunciados en el artículo 8.»

«Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 9 de la presente Directiva y en los artículos 6 y 8 de la Directiva 2002/20/CE (Directiva sobre autorización), cuando la Comisión constate que las divergencias en la ejecución por las autoridades nacionales de reglamentación de las tareas reguladoras especificadas en la presente Directiva, así como en las directivas específicas y en el Reglamento nº [XX/2014], pueden crear un obstáculo al mercado interior, la Comisión presentará, teniendo en cuenta en la mayor medida posible el dictamen del ORECE, una recomendación o decisión sobre la aplicación armonizada de lo dispuesto en la presente Directiva, en las directivas específicas y en el Reglamento nº [XX/2014] para fomentar la consecución de los objetivos enunciados en el artículo 8.»

Enmienda  183

Propuesta de Reglamento

Artículo 36 – apartado 1 – punto 1 bis (nuevo)

Directiva 2002/22/CE

Artículo 2 – letra f bis (nueva)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 bis) En el artículo 2, párrafo segundo, se añaden las letras siguientes:

 

«f bis) «proveedor de comunicaciones electrónicas al público receptor»: un proveedor de comunicaciones electrónicas al público al que se transfiere un número de teléfono o servicio;

 

f ter) «proveedor de comunicaciones electrónicas al público cedente»: un proveedor de comunicaciones electrónicas al público desde el que se transfiere un número de teléfono o servicio.

Justificación

Esta disposición inserta una nueva definición de «proveedor de comunicaciones electrónicas al público receptor» como nueva definición del artículo 2 de la Directiva relativa al servicio universal.

Enmienda  184

Propuesta de Reglamento

Artículo 36 – apartado 1 – punto 1 ter (nuevo)

Directiva 2002/22/CE

Artículo 20 – título

 

Texto en vigor

Enmienda

 

1 ter) El título del artículo 20 se sustituye por el texto siguiente:

«Contratos»

«Requisitos de información para los contratos»

Enmienda  185

Artículo 36 – apartado 1 – punto 1 quater (nuevo)

Directiva 2002/22/CE

Artículo 20 – apartado –1 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 quater) En el artículo 20 se inserta el apartado siguiente:

 

«-1 bis. Los Estados miembros garantizarán que la información a que hacen referencia los apartados 1 y 1 bis se facilite con anterioridad a la celebración del contrato de forma clara, completa y fácilmente accesible, y sin perjuicio de los requisitos establecidos en la Directiva sobre los derechos de los consumidores* en cuanto a los contratos a distancia o celebrados fuera del establecimiento. Los consumidores y otros usuarios finales que lo soliciten tendrán acceso a una copia del contrato en un soporte duradero.

 

Los Estados miembros podrán mantener o introducir en su legislación nacional requisitos de carácter lingüístico en relación con la información contractual, a fin de garantizar que dicha información pueda ser comprendida fácilmente por los consumidores u otros usuarios finales que lo soliciten.

 

_________________

 

* Directiva 2011/83/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, sobre los derechos de los consumidores, por la que se modifican la Directiva 93/13/CEE del Consejo y la Directiva 1999/44/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y se derogan la Directiva 85/577/CEE del Consejo y la Directiva 97/7/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 304 de 22.11.2011, p. 64).».

Enmienda  186

Propuesta de Reglamento

Artículo 36 – apartado 1 – punto 1 quinquies (nuevo)

Directiva 2002/22/CE

Artículo 20 – apartado 1

 

Texto en vigor

Enmienda

 

1 quinquies) El artículo 20, apartado 1, se sustituye por el texto siguiente:

«1. Los Estados miembros garantizarán que, al abonarse a servicios que faciliten la conexión a una red pública de comunicaciones o a los servicios de comunicaciones electrónicas disponibles al público, los consumidores, y otros usuarios finales que lo soliciten, tengan derecho a celebrar contratos con una empresa o empresas que proporcionen tal conexión o tales servicios. El contrato precisará, de manera clara, comprensible y fácilmente accesible, como mínimo:

«1. Los Estados miembros garantizarán que, al abonarse a servicios que faciliten la conexión a una red pública de comunicaciones o a los servicios de comunicaciones electrónicas disponibles al público, los consumidores, y otros usuarios finales que lo soliciten, tengan derecho a celebrar contratos con una empresa o empresas que proporcionen tal conexión o tales servicios. El contrato precisará como mínimo la siguiente información:

a) la identidad y dirección de la empresa;

a) la identidad, dirección e información de contacto de la empresa y, si fuera diferente, la dirección e información de contacto para realizar posibles reclamaciones;

b) los servicios prestados, incluidos en particular:

b) las principales características de los servicios prestados, incluidos en particular:

 

i) el plan o los planes de tarifas específicos a los que se aplica el contrato y, para cada uno de estos planes de tarifas, los tipos de servicios que se ofrecen, incluidos los volúmenes de comunicaciones,

 

— si se facilita o no el acceso a los servicios de emergencia e información sobre la ubicación de las personas que efectúan la llamada, así como cualquier otra limitación para la prestación de servicios de emergencia con arreglo al artículo 26,

ii) el acceso a información sobre los servicios de emergencia y sobre la ubicación de las personas que efectúan la llamada para todos los servicios ofrecidos en cuestión, así como cualquier otra limitación para la prestación de servicios de emergencia con arreglo al artículo 26,

— información sobre cualquier otra condición que limite el acceso o la utilización de los servicios y las aplicaciones, cuando tales condiciones estén permitidas por la legislación nacional con arreglo a la legislación comunitaria,

 

los niveles mínimos de calidad de servicio que se ofrecen, en particular, el plazo para la conexión inicial, así como, en su caso, otros parámetros de calidad del servicio, que establezcan las autoridades nacionales de reglamentación,

iii) los niveles mínimos de calidad de servicio que se ofrecen, en particular, el plazo para la conexión inicial, así como, en su caso, otros parámetros de calidad del servicio, que establezcan las autoridades nacionales de reglamentación,

— información sobre cualquier procedimiento establecido por la empresa para medir y gestionar el tráfico de forma que se evite agotar o saturar el enlace de red, e información sobre la manera en que esos procedimientos pueden afectar a la calidad del servicio,

 

los tipos de servicio de mantenimiento ofrecidos y los servicios de apoyo al cliente facilitados, así como los medios para entrar en contacto con dichos servicios,

iv) los tipos de servicios posventa, servicios de mantenimiento y servicios de apoyo al cliente facilitados, incluida, siempre que sea factible, la información técnica sobre el correcto funcionamiento del equipo terminal elegido por el usuario final, las condiciones y los importes de estos servicios, y los medios para entrar en contacto con dichos servicios,

— cualquier restricción impuesta por el proveedor en cuanto a las posibilidades de utilizar el equipo terminal suministrado;

v) cualesquiera restricciones impuestas por el proveedor sobre el uso de los equipos terminales suministrados, incluida la información sobre el desbloqueo del equipo terminal y los cargos aplicables si el contrato se resuelve antes de finalizar el periodo contractual mínimo;

 

vi) cualesquiera restricciones impuestas al consumo de servicios itinerantes al por menor regulados con la tarifa nacional aplicable, en referencia a los criterios de uso leal, incluida información detallada acerca de cómo se aplican los criterios de uso leal en relación con los parámetros principales de tarificación, volumen u otros aspectos del plan de tarifas en cuestión;

c) cuando exista tal obligación con arreglo al artículo 25, la decisión del abonado acerca de la posibilidad de incluir o no sus datos personales en una guía determinada y los datos de que se trate;

c) cuando exista tal obligación con arreglo al artículo 25, la decisión del abonado acerca de la posibilidad de incluir o no sus datos personales en una guía determinada y los datos de que se trate y la posibilidad de que dispone de verificar, rectificar o retirarlos;

d) los datos relativos a precios y tarifas, las modalidades de obtención de información actualizada sobre todas las tarifas aplicables y las cuotas de mantenimiento, los métodos de pago ofrecidos y cualquier diferencia en los costes debida al método de pago;

d) los datos relativos a precios y tarifas, con impuestos y otras cuotas adicionales que puedan aplicar, y las modalidades de obtención de información actualizada sobre todas las tarifas aplicables y las cuotas de mantenimiento;

 

d bis) los métodos de pago ofrecidos y cualquier diferencia en el coste en función de la forma de pago por la que se opte, así como las herramientas disponibles para salvaguardar la transparencia de las facturas y vigilar el nivel de consumo;

e) la duración del contrato y las condiciones para su renovación y para la terminación de los servicios y la resolución del contrato, incluidos:

e) la duración del contrato y las condiciones para su renovación y para la terminación de los servicios y la resolución del contrato, incluidos:

cualquier uso o duración mínimos requeridos para aprovechar las promociones,

i) cualquier uso o duración mínimos requeridos para aprovechar las promociones,

todos los gastos relacionados con la conservación del número y otros identificadores, y

ii) todos los gastos relacionados con la transferencia y la conservación del número y otros identificadores, incluidos los mecanismos de indemnización y reembolso por retraso o abusos relacionados con la transferencia;

 

— todos los gastos relacionados con la resolución del contrato, incluida la recuperación de costes relacionada con los equipos terminales;

iii) los gastos relacionados con la resolución anticipada del contrato, incluida la recuperación de costes relativa a los equipos terminales, sobre la base de los métodos de depreciación habituales, y otras ventajas promocionales, sobre una base pro rata temporis;

 

f) los mecanismos de indemnización y reembolso aplicables en caso de incumplimiento de los niveles de calidad de los servicios contratados;

f) los mecanismos de indemnización y reembolso, incluida, en su caso, una referencia explícita a los derechos legales del consumidor, aplicables en caso de incumplimiento de los niveles de calidad de los servicios contratados;

g) el modo de iniciar los procedimientos de resolución de litigios, de conformidad con el artículo 34;

g) el modo de iniciar los procedimientos de resolución de litigios, incluidos los transfronterizos, de conformidad con el artículo 34;

 

g bis) información relativa a cómo los usuarios finales con discapacidad pueden informarse sobre productos y servicios diseñados para ellos;

h) los tipos de medidas que podría tomar la empresa en caso de incidentes de seguridad o integridad o de amenazas y vulnerabilidad.

h) los tipos de medidas que podría tomar la empresa en caso de incidentes de seguridad o integridad o de amenazas y vulnerabilidad.

Los Estados miembros también podrán exigir que el contrato incluya asimismo cualquier información que pueda ser facilitada por las autoridades públicas pertinentes sobre el uso de las redes y servicios de comunicaciones electrónicas para desarrollar actividades ilícitas o para difundir contenidos nocivos, así como sobre los medios de protección frente a riesgos para la seguridad personal, la privacidad y los datos personales a que se refiere el artículo 21, apartado 4, y que sean pertinentes para el servicio prestado.»

Los Estados miembros también podrán exigir que el contrato incluya asimismo cualquier información que pueda ser facilitada por las autoridades públicas pertinentes sobre el uso de las redes y servicios de comunicaciones electrónicas para desarrollar actividades ilícitas o para difundir contenidos nocivos, así como sobre los medios de protección frente a riesgos para la seguridad personal, la privacidad y los datos personales a que se refiere el artículo 21, apartado 4, y que sean pertinentes para el servicio prestado.»

Enmienda  187

Artículo 36 – apartado 1 – punto 1 sexies (nuevo)

Directiva 2002/22/CE

Artículo 20 – apartado 1 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 sexies) En el artículo 20 se añade el apartado siguiente:

 

«1 bis. Además de la información mencionada en el apartado 1, en el caso de que el contrato incluya la prestación de servicios de acceso a Internet, el contrato también contendrá la siguiente información:

 

a) información detallada sobre los planes de precios por unidad de datos, los planes de precios para datos en masa y los umbrales aplicables al plan o planes de tarifas específicos a los que se aplica el contrato. Para los volúmenes de datos que superen los umbrales, los precios por unidad o en masa de forma ad hoc o permanente y los límites en la velocidad de datos que puedan ser aplicables al plan o planes de tarifas específicos a los que se aplica el contrato;

 

b) la manera en que los usuarios finales pueden vigilar el nivel actual de consumo, así como el modo y la posibilidad de imponerse voluntariamente límites;

 

c) para los enlaces de datos fijos, las velocidades de datos normalmente disponibles y mínimas de carga y descarga en la ubicación principal del usuario final;

 

d) para los enlaces de datos móviles, las velocidades estimadas y mínimas de carga y descarga durante la conexión con la red inalámbrica del proveedor en el Estado miembro donde resida el usuario final;

 

e) otros parámetros de calidad de servicio, tal como se establece de conformidad con el artículo 24, apartado 2, del Reglamento (UE) …/…*;

 

f) información acerca de los procedimientos puestos en marcha por el proveedor para medir y adaptar el tráfico, indicando asimismo los métodos subyacentes de inspección de la comunicación utilizados para tomar medidas razonables de gestión del tráfico, así como información sobre la forma en que dichos procedimientos pueden afectar a la calidad del servicio, a la intimidad del usuario final y a la protección de los datos personales; y

 

g) una explicación clara y comprensible de la forma en que cualquier limitación del volumen de datos, la velocidad y otros parámetros de calidad del servicio pueden afectar en la práctica a los servicios de acceso a Internet, especialmente a la utilización de contenidos, aplicaciones y servicios.

 

__________________

 

* DO: insértese el número del presente Reglamento.».

Enmienda  188

Propuesta de Reglamento

Artículo 36 – apartado 1 – punto 1 septies (nuevo)

Directiva 2002/22/CE

Artículo 20 – apartado 2

 

Texto en vigor

Enmienda

 

1 septies) En el artículo 20, se suprime el apartado 2.

2. Los Estados miembros garantizarán que los abonados tengan derecho a rescindir sin penalización sus contratos cuando las empresas proveedoras de redes o servicios de comunicaciones electrónicas les notifiquen propuestas de modificación de las condiciones contractuales. Toda modificación de tales condiciones habrá de ser notificada adecuadamente, con un mes como mínimo de antelación, a los abonados, a los que se informará al mismo tiempo de su derecho a rescindir sin penalización sus contratos en caso de no aceptación de las nuevas condiciones. Los Estados miembros velarán por que las autoridades nacionales de reglamentación puedan especificar el formato de este tipo de notificaciones.

 

Justificación

El ponente de opinión propone un nuevo artículo 20 bis sobre la duración y la resolución del contrato. Esta disposición se recoge ahí.

Enmienda  189

Propuesta de Reglamento

Artículo 36 – apartado 1 – punto 1 octies (nuevo)

Directiva 2002/22/CE

Artículo 20 – apartado 2 bis (nuevo)

 

Texto en vigor

Enmienda

 

1 octies) En el artículo 20, se añade el apartado siguiente:

 

«2 bis. Los Estados miembros podrán mantener o introducir requisitos adicionales de información contractual en relación con los contratos a los que se aplica el presente artículo.».

Enmienda  190

Propuesta de Reglamento

Artículo 36 – apartado 1 – punto 1 nonies (nuevo)

Directiva 2002/22/CE

Artículo 20 – apartado 2 ter (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 nonies) En el artículo 20, se añade el apartado siguiente:

 

«2 ter. El ORECE emitirá directrices para establecer modelos de información contractual que contengan la información exigida de conformidad con los apartados 1 y 1 bis del presente artículo.

 

Las autoridades nacionales de reglamentación podrán especificar requisitos adicionales en relación con el contenido, la forma y el modo de publicación de la información contractual, especialmente las velocidades de entrega de datos, teniendo en cuenta en la mayor medida posible las directrices del ORECE sobre los métodos para medir la velocidad, así como sobre el contenido, la forma y el modo de publicación de la información, tal como queda establecido en el artículo 21, apartado 3 bis.».

Enmienda  191

Propuesta de Reglamento

Artículo 36 – apartado 1 – punto 1 decies (nuevo)

Directiva 2002/22/CE

Artículo 20 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 decies) Se inserta el artículo siguiente:

 

«Artículo 20 bis

 

Duración y resolución del contrato

 

1. Los Estados miembros velarán por que la vigencia máxima de los contratos celebrados entre consumidores y proveedores de comunicaciones electrónicas al público sea de 24 meses. Los proveedores de comunicaciones electrónicas al público ofrecerán a los usuarios finales la posibilidad de celebrar contratos de 12 meses.

 

 

2. El consumidor tendrá derecho a resolver su contrato a distancia o celebrado fuera del establecimiento en el plazo de 14 días a partir de su celebración de conformidad con la Directiva 2011/83/UE.

 

3. Cuando los contratos o la legislación nacional prevean períodos contractuales con una duración determinada (frente a una duración mínima) que se prorroguen automáticamente, el proveedor de comunicaciones electrónicas al público informará oportunamente al consumidor de forma que este disponga de al menos un mes para rechazar la prórroga automática. Si el consumidor no rechaza la prórroga automática, el contrato se considerará un contrato prorrogable indefinido que podrá ser resuelto por el consumidor en cualquier momento con un preaviso de un mes y sin ningún coste, excepto el de la prestación del servicio durante el período de preaviso.

 

4. Los Estados miembros velarán por que el consumidor tenga derecho a resolver el contrato sin ningún coste cuando se le notifiquen cambios en las condiciones contractuales propuestos por el proveedor de comunicaciones electrónicas al público, a menos que los cambios propuestos sean exclusivamente en beneficio del usuario final. Los proveedores deberán notificar adecuadamente cualquier cambio a los consumidores, con una antelación no inferior a un mes, y al mismo tiempo informarles de su derecho a resolver dicho contrato sin coste en caso de no aceptación de las nuevas condiciones contractuales. El apartado 2 se aplicará mutatis mutandis.

 

5. Cualquier discrepancia significativa, ya sea recurrente o continuada, entre el rendimiento real en lo que se refiere a la velocidad u otros parámetros de calidad del servicio y el rendimiento indicado por el proveedor de comunicaciones electrónicas al público con arreglo al artículo 20 se considerará como una falta de conformidad del rendimiento a efectos de determinar las vías de recurso disponibles para los usuarios finales de acuerdo con la legislación nacional.

 

6. Los Estados miembros velarán por que un abono a servicios adicionales prestados por el mismo proveedor de comunicaciones electrónicas al público no se traduzca en que el período inicial del contrato empiece a contar de nuevo, a menos que los servicios adicionales se ofrezcan a un precio especial de promoción al que no se pueda acceder más que bajo la condición de que empiece a contar de nuevo el período de contrato existente.

 

7. Los Estados miembros velarán por que los proveedores de comunicaciones electrónicas al público apliquen condiciones y procedimientos para la resolución de los contratos que no supongan un obstáculo o medio de disuasión frente al cambio de proveedores de servicios.

 

8. Si se ofrece a los consumidores un paquete de servicios que comprenda al menos una conexión a una red de comunicaciones electrónicas o un servicio de comunicaciones electrónicas, lo dispuesto en el presente artículo se aplicará a todos los elementos del paquete.

 

9. Los Estados miembros podrán mantener o introducir requisitos adicionales para garantizar una mayor protección de los consumidores en relación con los contratos a los que se aplica el presente artículo.».

Enmienda  192

Propuesta de Reglamento

Artículo 36 – apartado 1 – punto 1 undecies (nuevo)

Directiva 2002/22/CE

Artículo 21

 

Texto en vigor

Enmienda

 

1 undecies) El artículo 21 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 21

«Artículo 21

«1. Los Estados miembros velarán por que las autoridades nacionales de reglamentación estén facultadas para obligar a las empresas proveedoras de redes públicas de comunicaciones electrónicas o servicios de comunicaciones electrónicas disponibles al público a que publiquen información transparente, comparable, adecuada y actualizada sobre los precios y tarifas aplicables, sobre los gastos eventuales relacionados con la terminación del contrato, así como información sobre las condiciones generales, por lo que se refiere al acceso y la utilización de los servicios que prestan a los consumidores y usuarios finales con arreglo al anexo II. Esta información se publicará de forma clara, comprensible y fácilmente accesible. Las autoridades nacionales de reglamentación podrán especificar los requisitos adicionales en relación con la forma en que habrá de publicarse dicha información.

«1. Los Estados miembros velarán por que las autoridades nacionales de reglamentación estén facultadas para obligar a las empresas proveedoras de redes públicas de comunicaciones electrónicas o servicios de comunicaciones electrónicas disponibles al público a que publiquen información transparente, comparable, adecuada y actualizada sobre los precios y tarifas aplicables, sobre los gastos eventuales relacionados con la resolución anticipada del contrato, así como información sobre las condiciones generales, por lo que se refiere al acceso y la utilización de los servicios que prestan a los usuarios finales con arreglo al anexo II. Esta información se publicará de forma clara, comprensible y fácilmente accesible, y se actualizará periódicamente. Se explicitará cualquier diferencia entre las condiciones aplicadas a los consumidores y a otros usuarios finales que lo soliciten. Las autoridades nacionales de reglamentación podrán especificar los requisitos adicionales en relación con la forma en que habrá de publicarse dicha información, que pueden incluir en particular la introducción de requisitos lingüísticos a fin de garantizar que esta pueda ser comprendida fácilmente por los consumidores y otros usuarios finales que lo soliciten. Los Estados miembros velarán por que los proveedores de comunicaciones electrónicas al público estén obligados a facilitar dicha información antes de su publicación a las autoridades nacionales de reglamentación pertinentes, a petición de estas.

2. Las autoridades nacionales de reglamentación fomentarán la divulgación de información comparable con objeto de que los usuarios finales y los consumidores puedan hacer una evaluación independiente del coste de las modalidades de uso alternativas, por ejemplo, mediante guías interactivas o técnicas similares. Los Estados miembros velarán por que, cuando estas facilidades no se encuentren disponibles en el mercado con carácter gratuito o a un precio razonable, las autoridades nacionales de reglamentación puedan facilitar tales guías o técnicas, ya sea personalmente o por medio de terceros. La información publicada por las empresas proveedoras de redes o servicios de comunicaciones electrónicas disponibles al público podrá ser utilizada gratuitamente por terceros, con el fin de vender o permitir la utilización de estas guías interactivas o técnicas similares.

2. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que los consumidores y otros usuarios finales que lo soliciten tengan acceso a herramientas de evaluación independientes que les permitan comparar el rendimiento del acceso a la red y los servicios de comunicaciones electrónicas y el coste de las modalidades de uso alternativas. Los Estados miembros velarán por que, cuando estas facilidades no se encuentren disponibles en el mercado con carácter gratuito o a un precio razonable, las autoridades nacionales de reglamentación puedan facilitar tales guías o técnicas, ya sea personalmente o por medio de terceros. La información publicada por las empresas proveedoras de redes o servicios de comunicaciones electrónicas disponibles al público podrá ser utilizada gratuitamente por terceros, con el fin de vender o permitir la utilización de estas herramientas de evaluación independientes.

 

2 bis. Los Estados miembros velarán por que las autoridades nacionales de reglamentación establezcan, con la orientación del ORECE y tras consultar a las partes interesadas pertinentes, un sistema de certificación voluntaria para sitios web interactivos de comparación, guías o herramientas similares, basado en requisitos objetivos, transparentes y proporcionados, que incluya en particular la independencia con respecto a cualquier proveedor de comunicaciones electrónicas al público.

3. Los Estados miembros garantizarán que las autoridades nacionales de reglamentación están habilitadas para obligar a las empresas proveedoras de redes de comunicaciones electrónicas públicas o de servicios de comunicaciones electrónicas disponibles al público, entre otras cosas, a:

3. Los Estados miembros garantizarán que las autoridades nacionales de reglamentación están habilitadas para obligar a las empresas proveedoras de redes de comunicaciones electrónicas públicas o de servicios de comunicaciones electrónicas disponibles al público, entre otras cosas, a:

a) ofrecer a los abonados información sobre las tarifas aplicables en relación con cualquier número o servicio sujetos a condiciones de precios específicas; por lo que se refiere a cada una de las categorías de servicios, las autoridades nacionales de reglamentación podrán exigir que dicha información se facilite inmediatamente antes de efectuar la llamada;

a) ofrecer a los usuarios finales información sobre las tarifas aplicables en relación con cualquier número o servicio sujetos a condiciones de precios específicas; por lo que se refiere a cada una de las categorías de servicios, las autoridades nacionales de reglamentación podrán exigir que dicha información se facilite inmediatamente antes de efectuar la llamada;

b) informar a los abonados sobre todo cambio de acceso a los servicios de emergencia o a la información relativa a la ubicación de las personas que efectúan las llamadas en el servicio al que están abonados;

b) facilitar a los usuarios finales información sobre el acceso a los servicios de emergencia y la ubicación de las personas que efectúan las llamadas para todos los servicios ofrecidos, así como cualquier limitación en la prestación de servicios de emergencia con arreglo al artículo 26, y garantizar que cualquier modificación se notifique sin demora;

c) informar a los abonados de los cambios en las condiciones que limiten el acceso o la utilización de los servicios y las aplicaciones, cuando tales condiciones estén permitidas por la legislación nacional con arreglo a la legislación comunitaria;

 

d) proporcionar información sobre cualquier procedimiento establecido por el proveedor para medir y gestionar el tráfico de forma que se evite agotar o saturar el enlace de red, y sobre la manera en que esos procedimientos pueden afectar la calidad del servicio;

 

 

d bis) proporcionar información sobre los servicios de acceso a Internet, en caso de que se ofrezcan, especificando lo siguiente:

 

i) para los enlaces de datos fijos, las velocidades de datos normalmente disponibles y mínimas de carga y descarga en el Estado miembro donde resida el usuario final; para los enlaces de datos móviles, las velocidades estimadas y mínimas de carga y descarga durante la conexión con la red inalámbrica del proveedor en el Estado miembro donde resida el usuario final;

 

ii) información detallada sobre los planes de precios por unidad de datos, los planes de precios para datos en masa y los umbrales aplicables; para los volúmenes de datos que superen los umbrales, los precios por unidad o en masa de forma ad hoc o permanente y los límites en la velocidad de datos que puedan ser aplicables;

 

iii) la manera en que los usuarios finales pueden vigilar el nivel actual de consumo, así como el modo y la posibilidad de imponerse voluntariamente límites;

 

iv) una explicación clara y comprensible de la forma en que cualquier limitación del volumen de datos, la velocidad y otros parámetros de calidad del servicio pueden afectar en la práctica a la utilización de los servicios de acceso a Internet, especialmente a la utilización de contenidos, aplicaciones y servicios;

 

 

v) información acerca de los procedimientos puestos en marcha por el proveedor para medir y adaptar el tráfico, tal como se define en el artículo 23, apartado 5, del Reglamento (UE) …/…*, indicando asimismo los métodos subyacentes de inspección de la comunicación utilizados para tomar medidas razonables de gestión del tráfico, así como información sobre la forma en que dichos procedimientos pueden afectar a la calidad del servicio, a la intimidad del usuario final y a la protección de los datos personales;

e) informar a los abonados de su derecho a decidir si incluyen sus datos personales en una guía y los tipos de datos de que se trata, de conformidad con el artículo 12 de la Directiva 2002/58/CE (Directiva sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas), e

e) informar a los consumidores y a otros usuarios finales, en su caso, de su derecho a decidir si incluyen sus datos personales en una guía y los tipos de datos de que se trata, de conformidad con el artículo 12 de la Directiva 2002/58/CE, e

f) informar de forma periódica y detallada a los abonados con discapacidad de los productos y servicios dirigidos a ellos.

f) informar de forma periódica y detallada a los consumidores, y a otros usuarios finales, en su caso, con discapacidad de los productos y servicios dirigidos a ellos y de las medidas adoptadas para garantizar un acceso equivalente.

Si se considera oportuno, las autoridades nacionales de reglamentación podrán promover medidas de autorregulación o de corregulación antes de imponer cualquier tipo de obligación.

Si se considera oportuno, las autoridades nacionales de reglamentación podrán promover medidas de autorregulación o de corregulación antes de imponer cualquier tipo de obligación. Los Estados miembros podrán especificar requisitos adicionales en relación con el contenido, la forma y el modo de publicación de la información, teniendo en cuenta en la mayor medida posible las directrices del ORECE mencionadas en el apartado 3 bis.

 

3 bis. A más tardar el … *, el ORECE, previa consulta a las partes interesadas y en estrecha cooperación con la Comisión, establecerá unas directrices generales para los métodos para medir la velocidad, los parámetros de calidad de servicio que se han de medir (entre otras cosas, las velocidades medias frente a las anunciadas y la percepción que de la calidad tienen los usuarios) y los métodos para su medición a lo largo del tiempo, así como el contenido, la forma y modo de publicación de la información, incluidos los posibles mecanismos de certificación de la calidad, a fin de garantizar que los usuarios finales, incluidos aquellos con discapacidad, tengan acceso a una información completa, comparable, fiable y de fácil consulta. Podrán utilizarse, si procede, los parámetros, definiciones y métodos de medición que figuran en el anexo III.

4. Los Estados miembros podrán exigir que las empresas a que se refiere el apartado 3 difundan de forma gratuita información de interés público a los antiguos y nuevos abonados, cuando proceda, por las mismas vías utilizadas normalmente por estas para comunicarse con los abonados. En este caso, las autoridades públicas competentes facilitarán dicha información en un formato estandarizado. La información cubrirá, entre otros, los siguientes aspectos:

4. Los Estados miembros podrán exigir que las empresas a que se refiere el apartado 3 difundan de forma gratuita información de interés público a los usuarios finales, cuando proceda, por las mismas vías utilizadas normalmente por estas para comunicarse con estos usuarios. En ese caso, las autoridades públicas competentes facilitarán dicha información a los proveedores de comunicaciones electrónicas al público en un formato normalizado, información que podrá abarcar, entre otros, los siguientes aspectos:

a) los usos más comunes de los servicios de comunicaciones electrónicas para desarrollar actividades ilícitas o para difundir contenidos nocivos, en particular cuando ello atente contra los derechos y libertades de terceros, incluyendo las infracciones de los derechos de autor y derechos afines, así como sus consecuencias jurídicas, y

a) los usos más comunes de los servicios de comunicaciones electrónicas para desarrollar actividades ilícitas o para difundir contenidos nocivos, en particular cuando ello atente contra los derechos y libertades de terceros, incluidas las infracciones de los derechos de protección de datos, derechos de autor y otros derechos afines, así como sus consecuencias jurídicas, y

b) los medios de protección contra los riesgos para la seguridad personal, la privacidad y los datos de carácter personal en el uso de los servicios de comunicaciones electrónicas.»

b) los medios de protección contra los riesgos para la seguridad personal, la privacidad y los datos de carácter personal en el uso de los servicios de comunicaciones electrónicas.

 

_________________

 

* DO: insértese el número del presente Reglamento.

 

** DO: insértese la fecha de aplicación del presente Reglamento.».

Enmienda  193

Propuesta de Reglamento

Artículo 36 – apartado 1 – punto 1 duodecies (nuevo)

Directiva 2002/22/CE

Artículo 21 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 duodecies) Se inserta el artículo siguiente:

 

«Artículo 21 bis

 

Control del consumo

 

1. Los Estados miembros velarán por que los proveedores de comunicaciones electrónicas ofrezcan a los consumidores y a los usuarios finales facilidades para vigilar y controlar su uso de servicios de comunicaciones electrónicas facturados en función del tiempo o el consumo de volumen. Estas facilidades han de incluir:

 

a) para los servicios de prepago y pospago, el acceso gratuito a la información oportuna sobre su consumo del servicio;

 

b) para los servicios de pospago, la capacidad de fijar gratuitamente una limitación financiera predefinida a su uso, de pedir que se les envíe una notificación cuando se alcance una proporción predefinida de la limitación y la limitación en sí, el procedimiento que debe seguirse para continuar utilizando el servicio si se supera la limitación y los planes de precios correspondientes;

 

c) facturas detalladas en un soporte duradero.

 

2. El ORECE establecerá directrices para la puesta en práctica de lo dispuesto en el apartado 1.

 

Una vez alcanzado el límite económico, los usuarios finales seguirán teniendo la posibilidad de recibir llamadas y mensajes SMS y de acceder a los números de teléfono gratuitos y a los servicios de emergencias marcando el número europeo de emergencias «112» de forma gratuita hasta el final del período de facturación acordado.».

Enmienda  194

Propuesta de Reglamento

Artículo 36 – apartado 1 – punto 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2) Se suprimen los artículos 20, 21, 22 y 30.

2) Se suprime el artículo 22.

Justificación

Supresión necesaria para mantener/modificar los artículos en cuestión.

Enmienda  195

Propuesta de Reglamento

Artículo 36 – apartado 1 – punto 2 bis (nuevo)

Directiva 2002/22/CE

Artículo 26

 

Texto en vigor

Enmienda

 

2 bis) El artículo 26 se sustituye por el texto siguiente:

«1. Los Estados miembros velarán por que todos los usuarios finales de los servicios mencionados en el apartado 2, incluidos los usuarios de teléfonos públicos de pago, puedan llamar de manera gratuita y sin tener que utilizar ningún medio de pago a los servicios de emergencia utilizando el número único europeo de llamada de emergencia «112» y cualquier número nacional de llamada de emergencia especificado por los Estados miembros.

«1. Los Estados miembros velarán por que todos los usuarios finales de los servicios mencionados en el apartado 2, incluidos los usuarios de teléfonos públicos de pago, puedan llamar de manera gratuita y sin tener que utilizar ningún medio de pago a los servicios de emergencia utilizando el número único europeo de llamada de emergencia «112» y cualquier número nacional de llamada de emergencia especificado por los Estados miembros.

 

1 bis. Los Estados miembros velarán por que todos los usuarios de redes de comunicaciones electrónicas privadas puedan llamar de manera gratuita a los servicios de emergencia o, si procede, a los servicios de emergencia internos utilizando el número único europeo de llamada de emergencia «112» y cualquier número nacional de llamada de emergencia especificado por los Estados miembros.

2. Los Estados miembros, en consulta con las autoridades nacionales de reglamentación, los servicios de emergencia y los proveedores, velarán por que las empresas que prestan a los usuarios finales servicios electrónicos de comunicaciones para efectuar llamadas nacionales a números de un plan nacional de numeración telefónica proporcionen acceso a los servicios de emergencia.

2. Los Estados miembros, en consulta con las autoridades nacionales de reglamentación, los servicios de emergencia y los proveedores, velarán por que las empresas que prestan a los usuarios finales servicios electrónicos de comunicaciones para efectuar llamadas nacionales a números de un plan nacional de numeración telefónica proporcionen acceso a los servicios de emergencia.

3. Los Estados miembros garantizarán que las llamadas al número único europeo de llamada de emergencia «112» obtengan la respuesta y el tratamiento que mejor convengan para la estructuración de los dispositivos nacionales de emergencia. Estas llamadas se responderán y se tratarán de una forma al menos tan diligente y eficaz como las llamadas al número o números de emergencia nacionales, en caso de que sigan utilizándose.

3. Los Estados miembros garantizarán que las llamadas al número único europeo de llamada de emergencia «112» obtengan la respuesta y el tratamiento que mejor convengan para la estructuración de los dispositivos nacionales de emergencia. Estas llamadas se responderán y se tratarán de una forma al menos tan diligente y eficaz como las llamadas al número o números de emergencia nacionales, en caso de que sigan utilizándose.

 

La Comisión, en consulta con las autoridades competentes pertinentes, adoptará una recomendación sobre indicadores de rendimiento para los Estados miembros. La Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la eficacia de la implantación del número europeo de llamada de emergencia «112» y sobre el funcionamiento de los indicadores de rendimiento a más tardar el 31 de diciembre de 2015 y cada dos años a partir de entonces.

 

4. Los Estados miembros velarán por que el acceso a los servicios de emergencia para los usuarios finales con discapacidad sea equivalente al que disfrutan otros usuarios finales. Las medidas adoptadas para garantizar que los usuarios finales con discapacidad tengan acceso a los servicios de emergencia en sus desplazamientos a otros Estados miembros se basarán en la mayor medida posible en las normas o las especificaciones europeas pertinentes publicadas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 17 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco) y no impedirán a los Estados miembros adoptar requisitos adicionales para perseguir los objetivos establecidos en el presente artículo.

4. Los Estados miembros velarán por que el acceso a los servicios de emergencia para los usuarios finales con discapacidad sea equivalente al que disfrutan otros usuarios finales. Las medidas adoptadas para garantizar que los usuarios finales con discapacidad tengan acceso a los servicios de emergencia en sus desplazamientos a otros Estados miembros se basarán en la mayor medida posible en las normas o las especificaciones europeas pertinentes publicadas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 17 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco) y no impedirán a los Estados miembros adoptar requisitos adicionales para perseguir los objetivos establecidos en el presente artículo.

5. Los Estados miembros velarán por que las empresas pertinentes ofrezcan gratuitamente información relativa a la ubicación de las personas que efectúan llamadas a la autoridad que tramite las llamadas y servicios de emergencia tan pronto como la llamada llegue a dicha autoridad. Esto se aplicará a todas las llamadas al número único europeo de llamada de emergencia «112». Los Estados miembros podrán ampliar el ámbito de esta obligación de modo que abarque a números nacionales de emergencia. Las autoridades de reglamentación competentes establecerán criterios para la precisión y la fiabilidad de la información facilitada sobre la ubicación de las personas que efectúan llamadas.

5. Los Estados miembros velarán por que las empresas pertinentes ofrezcan gratuitamente información relativa a la ubicación de las personas que efectúan llamadas a la autoridad que tramite las llamadas y servicios de emergencia tan pronto como la llamada llegue a dicha autoridad. Esto se aplicará a todas las llamadas al número único europeo de llamada de emergencia «112». Los Estados miembros podrán ampliar el ámbito de esta obligación de modo que abarque a números nacionales de emergencia. La Comisión velará por que las autoridades de reglamentación competentes establezcan criterios para la precisión y la fiabilidad de la información facilitada sobre la ubicación de las personas que efectúan llamadas de conformidad con el apartado 7 y teniendo en cuenta en la mayor medida posible las directrices del ORECE.

 

A más tardar el (seis meses después de la FECHA LÍMITE PARA LA APLICACIÓN), el ORECE, previa consulta a las partes interesadas pertinentes y en estrecha colaboración con la Comisión, establecerá criterios para la precisión y la fiabilidad de la información sobre la ubicación de la persona que efectúa la llamada facilitada a los servicios de emergencia. Estas directrices tendrán en cuenta la posibilidad de utilizar un terminal móvil equipado con un dispositivo GNSS para mejorar la precisión y fiabilidad de la ubicación de una llamada al «112».

6. Los Estados miembros velarán por que los ciudadanos reciban una información adecuada sobre la existencia y utilización del número único europeo de llamada de emergencia «112», en particular mediante iniciativas específicamente dirigidas a las personas que viajen a otros Estados miembros.

6. Los Estados miembros y la Comisión velarán por que los ciudadanos reciban una información adecuada sobre la existencia y utilización del número único europeo de llamada de emergencia «112», en particular mediante iniciativas específicamente dirigidas a las personas que viajen a otros Estados miembros. La Comisión respaldará y complementará las medidas de los Estados miembros.

7. Con el fin de garantizar el acceso efectivo a los servicios del «112» en los Estados miembros, la Comisión, previa consulta al ORECE, podrá adoptar medidas técnicas de ejecución. No obstante, estas medidas técnicas de ejecución se adoptarán sin menoscabar ni afectar a la organización de los servicios de emergencia, que siguen siendo competencia exclusiva de los Estados miembros.»

7. Con el fin de garantizar el acceso efectivo a los servicios del «112» en los Estados miembros, previa consulta al ORECE, la Comisión adoptará actos delegados con arreglo al artículo 37 bis en lo referente a los criterios de ubicación de la persona que efectúa la llamada y los indicadores de rendimiento clave del acceso al «112». No obstante, estas medidas se adoptarán sin menoscabar ni afectar a la organización de los servicios de emergencia, que siguen siendo competencia exclusiva de los Estados miembros.

 

7 bis. La Comisión mantendrá una base de datos de números E.164 europeos de servicios de emergencia para garantizar que puedan ponerse en contacto entre ellos de un Estado miembro a otro.».

Enmienda  196

Propuesta de Reglamento

Artículo 36 – apartado 1 – punto 2 ter (nuevo)

Directiva 2002/22/CE

Artículo 26 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 ter) Se inserta el artículo siguiente:

 

«Artículo 26 bis

 

Sistema de comunicación «112» inverso de la UE

 

A más tardar el [un año después de la conclusión del plazo de transposición], la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la posibilidad de establecer, sirviéndose de las redes de telecomunicación, un sistema de comunicación «112» inverso que abarque todo el territorio de la Unión y sea universal, multilingüe, accesible, simple y eficaz, a fin de alertar a los ciudadanos en caso de catástrofe o estado de emergencia de gravedad, inminente o en desarrollo.

 

La Comisión consultará al ORECE y a los servicios de protección civil y estudiará las normas y especificaciones necesarias para establecer el sistema mencionado en el apartado 1. Durante la preparación de dicho informe, la Comisión tendrá en cuenta los sistemas «112» nacionales y regionales existentes y se ajustará a la legislación de la Unión sobre la protección de los datos privados Si procede, el informe irá acompañado de una propuesta legislativa.».

Enmienda  197

Propuesta de Reglamento

Artículo 36 – apartado 1 – punto 2 quater (nuevo)

Directiva 2002/22/CE

Artículo 30

 

Texto en vigor

Enmienda

 

2 quater) El artículo 30 se sustituye por el texto siguiente:

«1. Los Estados miembros velarán por que todos los abonados con números del plan nacional de numeración puedan conservar su número o números, cuando así lo soliciten, con independencia de la empresa que preste el servicio, de conformidad con lo dispuesto en la parte C del anexo I.

«1. Los Estados miembros velarán por que todos los abonados con números del plan nacional de numeración puedan conservar su número o números, cuando así lo soliciten, con independencia del proveedor de comunicaciones electrónicas al público que preste el servicio, de conformidad con lo dispuesto en la parte C del anexo I.

2. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que las tarifas entre operadores o entre proveedores de servicios para la conservación de los números se establezcan en función de los costes y por que las cuotas directas impuestas a los abonados, si las hubiere, no tengan como efecto disuadirlos de que cambien de proveedor de servicios.

2. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que las tarifas entre operadores o entre proveedores de servicios para la conservación de los números se establezcan en función de los costes y por que las cuotas directas impuestas a los abonados, si las hubiere, no tengan como efecto disuadirlos de que cambien de proveedor de servicios.

3. Las autoridades nacionales de reglamentación no impondrán tarifas al público para la conservación de números que puedan falsear la competencia, mediante, por ejemplo, la fijación de tarifas al público específicas o comunes.

3. Las autoridades nacionales de reglamentación no impondrán tarifas al público para la conservación de números que puedan falsear la competencia, mediante, por ejemplo, la fijación de tarifas al público específicas o comunes.

4. La conservación del número y su activación subsiguiente se ejecutarán con la mayor brevedad. En cualquier caso, a los abonados que han suscrito un acuerdo para transferir un número a una nueva empresa se les activará dicho número en el plazo de un día laborable.

4. La conservación del número y su activación subsiguiente se ejecutarán con la mayor brevedad. Cuando los usuarios finales hayan suscrito un acuerdo para transferir un número a un nuevo proveedor, dicho número deberá ser activado en el plazo de un día laborable.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el primer párrafo, las autoridades nacionales competentes podrán prescribir el proceso general de conservación de números, teniendo en cuenta las disposiciones nacionales en materia de contratos, la viabilidad técnica y la necesidad de mantener la continuidad del servicio al abonado. En cualquier caso, la pérdida de servicio durante el proceso de transferencia no excederá de un día laborable. Las autoridades nacionales competentes tendrán también en cuenta, de ser necesario, medidas que garanticen que los abonados queden protegidos durante todo el proceso de transferencia y que no sean transferidos contra su voluntad.

 

Sin perjuicio de lo dispuesto en el primer párrafo, las autoridades nacionales competentes podrán prescribir el proceso general de transferencia y conservación de números teniendo en cuenta las directrices del ORECE mencionadas en el apartado 4 ter. Tendrán en cuenta la debida protección de los usuarios finales durante todo el proceso de transferencia, la necesidad de garantizar la eficiencia de dicho proceso al usuario final, la necesidad de mantener la continuidad del servicio al usuario final y la necesidad de garantizar que los procesos de transferencia no perjudiquen la competencia. En cualquier caso, la pérdida de servicio durante el proceso de transferencia no excederá de un día laborable. No se podrá transferir a los usuarios finales a otro proveedor en contra de su voluntad.

Los Estados miembros garantizarán que se prevean sanciones adecuadas contra las empresas, incluida la obligación de compensar a los abonados en caso de retraso en la conservación del número o de abusos de la conservación por su parte o en su nombre.

Los Estados miembros garantizarán que se prevean sanciones adecuadas contra las empresas, incluida la obligación de compensar a los abonados en caso de retraso en la conservación del número, de falta de facilitación oportuna de la información necesaria para la portabilidad o de abusos de la conservación por su parte o en su nombre.

 

4 bis. El proveedor de comunicaciones electrónicas al público receptor dirigirá el proceso de cambio y portabilidad. Los usuarios finales deberán recibir información adecuada sobre el cambio de proveedor antes y durante el proceso de transferencia, así como inmediatamente después de su conclusión.

 

4 ter. El ORECE establecerá directrices sobre las modalidades y procedimientos del proceso de transferencia y conservación, en especial las responsabilidades respectivas del proveedor receptor y del proveedor cedente en el proceso de transferencia y conservación, la información que se ha de facilitar a los consumidores durante el proceso, la oportunidad de la resolución de un contrato existente, el reembolso de los prepagos y los servicios de reenvío de correo electrónico disponibles.

 

4 quater. Si se ofrece a los consumidores un paquete de servicios que comprenda al menos una conexión a una red de comunicaciones electrónicas o un servicio de comunicaciones electrónicas, lo dispuesto en el presente artículo se aplicará a todos los elementos del paquete.».

5. Los Estados miembros velarán por que los contratos celebrados entre consumidores y empresas que prestan servicios de comunicaciones electrónicas no tengan una vigencia inicial superior a 24 meses. Los Estados miembros garantizarán, asimismo, que las empresas ofrezcan a los usuarios la posibilidad de suscribir un contrato con una vigencia máxima de 12 meses.

 

6. Sin perjuicio de los posibles períodos mínimos de contratación, los Estados miembros velarán por que las condiciones y los procedimientos para la resolución del contrato no constituyan un factor disuasorio para cambiar de proveedor de servicios.»

 

Enmienda  198

Propuesta de Reglamento

Artículo 36 – apartado 1 – punto 2 quinquies (nuevo)

Directiva 2002/22/CE

Artículo 34 – apartado 1 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 quinquies) En el artículo 34, se inserta el apartado siguiente:

 

«1 bis. Los procedimientos extrajudiciales establecidos de conformidad con el apartado 1 se aplicarán también a los litigios relacionados con contratos entre consumidores (y otros usuarios finales, en la medida en que dichos procedimientos extrajudiciales estén disponibles también para ellos) y proveedores de comunicaciones electrónicas para el público establecidos en otro Estado miembro. Si se trata de litigios relativos al ámbito de aplicación de la Directiva 2013/11/UE*, será de aplicación lo dispuesto en dicha Directiva.

 

________________________

 

* Directiva 2013/11/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, relativa a la resolución alternativa de litigios en materia de consumo y por la que se modifica el Reglamento (CE) nº 2006/2004 y la Directiva 2009/22/CE (DO L 165 de 18.6.2013, p. 63).».

Enmienda  199

Propuesta de Reglamento

Artículo 36 – apartado 1 – punto 2 sexies (nuevo)

Directiva 2002/22/CE

Artículo 37 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 sexies) Se inserta el artículo siguiente:

 

«Artículo 37 bis

 

Ejercicio de la delegación

 

1. Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados en las condiciones establecidas en el presente artículo.

 

2. Los poderes para adoptar actos delegados mencionados en el artículo 26 se otorgan a la Comisión por un período de tiempo indefinido a partir del…*.

 

3. La delegación de poderes mencionada en el artículo 26 podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. La decisión surtirá efecto al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en la misma. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.

 

4. Tan pronto como la Comisión adopte un acto delegado lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo.

 

_________________

 

* DO: insértese la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.».

Enmienda  200

Propuesta de Reglamento

Artículo 36 – apartado 1 – punto 2 septies (nuevo)

Directiva 2002/22/CE

Anexo II – punto 1

 

Texto en vigor

Enmienda

 

2 septies) En el anexo II, el punto 1 se sustituye por el texto siguiente:

«1. Nombre y dirección de la empresa o empresas

«1. Nombre, dirección e información de contacto de la empresa o empresas.

Es decir, razón social y domicilio de la sede central de las empresas suministradoras de redes públicas de comunicaciones o servicios telefónicos disponibles al público.»

Es decir, razón social y domicilio de la sede central de las empresas suministradoras de redes públicas de comunicaciones o servicios telefónicos disponibles al público.»

Enmienda  201

Propuesta de Reglamento

Artículo 36 – apartado 1 – punto 2 octies (nuevo)

Directiva 2002/22/CE

Anexo II – punto 2.2

 

Texto en vigor

Enmienda

 

2 octies) En el anexo II, el punto 2.2 se sustituye por el texto siguiente:

«2.2. Tarifas generales con una indicación de los servicios prestados y del contenido de cada elemento incluido en la tarifa (por ejemplo, cuota de acceso y todo tipo de cuotas de utilización y mantenimiento), con inclusión de información detallada sobre reducciones y tarifas especiales y moduladas, así como las tasas adicionales y los costes de utilización de terminales.»

«2.2. Para cada plan de tarifas, los servicios prestados y sus correspondientes parámetros de calidad del servicio, los planes de tarifas aplicables y, para cada uno de estos planes, los tipos de servicios ofrecidos, incluidos los volúmenes de comunicaciones, y las cuotas aplicables (de acceso, utilización, mantenimiento y cualquier tasa adicional), así como los costes de utilización de terminales.»

Enmienda  202

Propuesta de Reglamento

Artículo 36 – apartado 1 – punto 2 nonies (nuevo)

Directiva 2002/22/CE

Anexo II – punto 2.2 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 nonies) En el anexo II, se inserta el punto siguiente:

 

«2.2.bis. Información adicional sobre los servicios de acceso a Internet, en caso de que se ofrezcan, con inclusión de información detallada sobre los precios de datos, las velocidades de datos de carga y descarga y las limitaciones de velocidad aplicables, sobre las posibilidades para vigilar los niveles de consumo, sobre los procedimientos de gestión del tráfico aplicables y sobre la forma en que pueden afectar a la calidad del servicio, a la intimidad del usuario final y a la protección de los datos personales.».

Enmienda  203

Propuesta de Reglamento

Artículo 36 – apartado 1 – punto 2 decies (nuevo)

Directiva 2002/22/CE

Anexo II – punto 2.5

 

Texto en vigor

Enmienda

 

2 decies) En el anexo II, el punto 2.5 se sustituye por el texto siguiente:

«2.5. Condiciones normales de contratación, incluidos, si procede, el período mínimo de contratación, las condiciones de resolución del contrato y los procedimientos y costes directos inherentes a la conservación del número y otros identificadores.»

«2.5. Condiciones generales normales de contratación, incluidos, si procede, el período mínimo de contratación, las condiciones de resolución anticipada del contrato y los gastos aplicables en tal caso, los procedimientos y costes directos inherentes a la transferencia y la conservación del número y otros identificadores, así como las medidas de compensación por demoras o abusos relacionados con la transferencia.

Enmienda  204

Propuesta de Reglamento

Artículo 37 – punto 1

Reglamento (UE) nº 531/2012

Artículo 1

 

Texto de la Comisión

Enmienda

1) En el artículo 1, apartado 1, se añade el párrafo tercero siguiente:

suprimido

«El presente Reglamento se aplicará a los servicios de itinerancia prestados en la Unión a usuarios finales cuyo proveedor nacional sea un proveedor de comunicaciones electrónicas al público en un Estado miembro.»

 

Enmienda  205

Propuesta de Reglamento

Artículo 37 – punto 2

Reglamento (UE) nº 531/2012

Artículo 2

 

Texto de la Comisión

Enmienda

2) En el artículo 2, apartado 2, se añade la siguiente letra r):

suprimido

r) «acuerdo de itinerancia bilateral o multilateral”, uno o más acuerdos comerciales o técnicos entre proveedores de itinerancia que permiten la extensión virtual de la cobertura de la red de origen y la prestación sostenible, por parte de cada proveedor de itinerancia, de servicios de itinerancia al por menor regulados al mismo nivel de precios que sus respectivos servicios de comunicaciones móviles nacionales.»

 

 

Justificación

La propuesta de la Comisión de regular los servicios de itinerancia mediante acuerdos voluntarios, como alternativa a las obligaciones actuales del Reglamento Itinerancia III, genera un elevado grado de incertidumbre.

Enmienda  206

Propuesta de Reglamento

Artículo 37 – punto 3

Reglamento (UE) nº 531/2012

Artículo 4

 

Texto de la Comisión

Enmienda

3) En el artículo 4, se añade el apartado 7 siguiente:

suprimido

«7. El presente artículo no será de aplicación a los proveedores de itinerancia que ofrezcan servicios de itinerancia al por menor regulados de conformidad con el artículo 4 bis.»

 

Enmienda  207

Propuesta de Reglamento

Artículo 37 – punto 4

Reglamento (UE) nº 531/2012

Artículo 4 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

4) Se añade el artículo 4 bis siguiente:

suprimido

Artículo 4 bis

 

[...]

 

Enmienda  208

Propuesta de Reglamento

Artículo 37 – punto 4 bis (nuevo)

Reglamento (UE) nº 531/2012

Artículos 6 bis y 6 ter (nuevos)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

4 bis) Se insertan los artículos siguientes:

 

«Artículo 6 bis

 

Supresión de las tarifas de itinerancia al por menor

 

Con efecto a partir del 15 de diciembre de 2015, los proveedores de itinerancia no cobrarán ningún sobrecoste en comparación con los servicios de comunicación móvil en el ámbito nacional a los clientes itinerantes de ningún Estado miembro por ninguna llamada itinerante regulada realizada o recibida, por ningún mensaje SMS/MMS itinerante regulado enviado ni por ningún servicio itinerante de datos regulados utilizado, ni impondrán tasas generales por poder emplear el equipo terminal o el servicio en el extranjero.»

 

«Artículo 6 ter

 

Uso leal

 

1. No obstante lo dispuesto en el artículo 6 bis, y para prevenir un uso anómalo o abusivo de los servicios de itinerancia al por menor, los proveedores de itinerancia podrán aplicar una «cláusula de uso leal» al consumo de servicios itinerantes al por menor regulados prestados a la tarifa nacional aplicable, en referencia a los criterios de uso leal. Estos criterios se aplicarán de tal manera que los consumidores estén en condiciones de reproducir sin reservas el patrón de consumo nacional típico asociado a sus respectivos paquetes minoristas nacionales cuando viajen periódicamente dentro de la Unión.

 

 

2. De conformidad con el artículo 20 de la Directiva 2002/22/CE, los proveedores de itinerancia publicarán e incluirán en sus contratos información detallada y cuantificada acerca de cómo se aplican los criterios de uso leal, en referencia a los parámetros principales de tarificación, volumen u otros aspectos del paquete minorista en cuestión.

 

3. A más tardar el 31 de diciembre de 2014, previa consulta a los interesados y en estrecha cooperación con la Comisión, el ORECE definirá directrices generales para la aplicación de los criterios de uso leal en los contratos minoristas ofrecidos por los proveedores de itinerancia. El ORECE tendrá especialmente en cuenta la evolución de los precios y los patrones de consumo en los Estados miembros, el grado de convergencia de los precios nacionales a través de la Unión, cualquier efecto observable de la itinerancia con las tarifas del servicio nacional sobre la evolución de estas tarifas y la evolución de las tarifas efectivas de itinerancia al por mayor para el tráfico no equilibrado entre proveedores de itinerancia. Además, las directrices del ORECE también podrán tener en cuenta las variaciones de objetivos pertinentes entre Estados miembros o entre proveedores de itinerancia en relación con factores como los niveles de precios nacionales, los volúmenes típicos incluidos en los paquetes minoristas o el período medio durante el cual los clientes viajen dentro de la Unión.

 

4. Para garantizar una aplicación coherente y simultánea en toda la Unión de los criterios de uso leal, la Comisión adoptará, mediante actos de ejecución basados en las directrices del ORECE a las que se hace referencia en el apartado 3, normas detalladas relativas a la aplicación de los criterios de uso leal a más tardar el 30 de junio de 2015.

 

 

5. Las autoridades nacionales de reglamentación competentes se encargarán del seguimiento y la supervisión estrictos de la aplicación de los criterios de uso leal, teniendo en cuenta en la mayor medida posible las directrices generales del ORECE, los factores objetivos pertinentes específicos de sus Estados miembros y las variaciones de objetivos pertinentes entre proveedores de itinerancia, y velarán por que no se apliquen condiciones no razonables.

 

6. Las tarifas al por menor para los servicios de eurotarifa establecidas por los artículos 8, 10 y 13 del Reglamento (UE) n° 531/2012 se aplicarán a los servicios regulados de itinerancia que excedan del límite de uso leal aplicado de conformidad con el artículo 6 ter.

 

Enmienda  209

Propuesta de Reglamento

Artículo 37 – punto 5 – letra a

Reglamento (UE) nº 531/2012

Artículo 8 – apartado 2 – párrafo 1

 

Texto de la Comisión

Enmienda

a) El párrafo primero se sustituye por el texto siguiente:

a) El párrafo primero se sustituye por el texto siguiente:

«2. Con efectos a partir del 1 de julio de 2013, la tarifa al por menor, IVA excluido, de una eurotarifa de voz que un proveedor de itinerancia podrá aplicar a su cliente itinerante por la prestación de una llamada itinerante regulada podrá variar para cada llamada itinerante, pero no excederá de 0,24 EUR por minuto para las llamadas efectuadas ni de 0,07 EUR por minuto por las llamadas recibidas. La tarifa al por menor máxima por las llamadas efectuadas se reducirá a 0,19 EUR el 1 de julio de 2014. A partir del 1 de julio de 2014, los proveedores de itinerancia no aplicarán cargo alguno a sus clientes itinerantes por las llamadas recibidas, sin perjuicio de las medidas adoptadas para prevenir el uso fraudulento o anómalo. Sin perjuicio del artículo 19, estas tarifas al por menor máximas para la eurotarifa de voz seguirán vigentes hasta el 30 de junio de 2017.

«2. Con efectos a partir del 1 de julio de 2012, la tarifa al por menor, IVA excluido, de una eurotarifa de voz que un proveedor de itinerancia podrá aplicar a su cliente itinerante por la prestación de una llamada itinerante regulada podrá variar para cada llamada itinerante, pero no excederá de 0,29 EUR por minuto para las llamadas efectuadas ni de 0,08 EUR por minuto por las llamadas recibidas. La tarifa al por menor máxima por las llamadas efectuadas disminuirá a 0,24 EUR el 1 de julio de 2013 y a 0,19 EUR el 1 de julio de 2014, y la tarifa al por menor máxima por las llamadas recibidas se reducirá a 0,07 EUR el 1 de julio de 2013 y a 0,05 EUR el 1 de julio de 2014. Las tarifas máximas aplicables a partir del 1 de julio de 2014 expirarán el 16 de diciembre de 2015, excepto en el caso de las llamadas de itinerancia reguladas que excedan del límite de uso leal aplicado de conformidad con el artículo 6 ter.

(http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:172:0010:01:EN:HTML)

Enmienda  210

Propuesta de Reglamento

Artículo 37 – punto 5 – letra b

Reglamento (UE) nº 531/2012

Artículo 8

 

Texto de la Comisión

Enmienda

b) El párrafo tercero se sustituye por el texto siguiente:

suprimida

[...]

 

Enmienda  211

Propuesta de Reglamento

Artículo 37 – punto 5 bis (nuevo)

Reglamento (UE) nº 531/2012

Artículo 10 – apartado 2

 

Texto en vigor

Enmienda

 

5 bis) En el artículo 10, el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:

2. Con efectos a partir del 1 de julio de 2012, la tarifa al por menor, IVA excluido, de una eurotarifa SMS que un proveedor de itinerancia podrá aplicar a su cliente itinerante por un mensaje SMS itinerante regulado enviado por dicho cliente podrá variar para cada mensaje SMS itinerante regulado, pero no excederá de 0,09 EUR. Dicha tarifa disminuirá a 0,08 EUR el 1 de julio de 2013 y a 0,06 EUR el 1 de julio de 2014 y, sin perjuicio del artículo 19, se mantendrá en 0,06 EUR hasta el 30 de junio de 2017.

«2. Con efectos a partir del 1 de julio de 2012, la tarifa al por menor, IVA excluido, de una eurotarifa SMS que un proveedor de itinerancia podrá aplicar a su cliente itinerante por un mensaje SMS itinerante regulado enviado por dicho cliente podrá variar para cada mensaje SMS itinerante regulado, pero no excederá de 0,09 EUR. Dicha tarifa máxima disminuirá a 0,08 EUR el 1 de julio de 2013 y a 0,06 EUR el 1 de julio de 2014. Las tarifas máximas aplicables a partir del 1 de julio de 2014 expirarán el 16 de diciembre de 2015, excepto en el caso de los mensajes SMS de itinerancia regulados que excedan del límite de uso leal aplicado de conformidad con el artículo 6 ter.»

Enmienda  212

Propuesta de Reglamento

Artículo 37 – punto 5 ter (nuevo)

Reglamento (UE) nº 531/2012

Artículo 13 – apartado 2

 

Texto en vigor

Enmienda

 

5 ter) En el artículo 13, apartado 2, el párrafo primero se sustituye por el texto siguiente:

2. Con efectos a partir del 1 de julio de 2012, el precio al por menor (IVA excluido) de una eurotarifa de datos que un proveedor de itinerancia podrá aplicar a su cliente itinerante por la prestación de un servicio itinerante de datos regulado no excederá de 0,70 EUR por megabyte. La tarifa máxima aplicada a los datos descenderá a 0,45 EUR y 0,20 EUR por megabyte utilizado el 1 de julio de 2013 y el 1 de julio de 2014, respectivamente. Sin perjuicio del artículo 19, se mantendrá en 0,20 EUR por megabyte utilizado hasta el 30 de junio de 2017.

«2. Con efectos a partir del 1 de julio de 2012, el precio al por menor (IVA excluido) de una eurotarifa de datos que un proveedor de itinerancia podrá aplicar a su cliente itinerante por la prestación de un servicio itinerante de datos regulado no excederá de 0,70 EUR por megabyte. La tarifa máxima aplicada a los datos descenderá a 0,45 EUR por megabyte utilizado el 1 de julio de 2013 y a 0,20 EUR por megabyte utilizado el 1 de julio de 2014. Las tarifas máximas aplicables a partir del 1 de julio de 2014 expirarán el 16 de diciembre de 2015, excepto en el caso de los mensajes SMS de itinerancia regulados que excedan del límite de uso leal aplicado de conformidad con el artículo 6 ter.»

(http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:172:0010:01:EN:HTML)

Enmienda  213

Propuesta de Reglamento

Artículo 37 – punto 6

Reglamento (UE) nº 531/2012

Artículo 14

 

Texto en vigor

Enmienda

6) En el artículo 14, se añade el apartado 1 bis siguiente:

suprimido

Enmienda  214

Propuesta de Reglamento

Artículo 37 – punto 6 bis (nuevo)

Reglamento (UE) nº 531/2012

Artículo 14

 

Texto en vigor

Enmienda

 

6 bis) El artículo 14 se suprime y se sustituye por el texto siguiente, con efecto a partir del 15 de diciembre de 2015:

1. Para advertir a los clientes itinerantes de que van a estar sujeto a tarifas de itinerancia cuando efectúen o reciban una llamada o cuando envíen un mensaje SMS, y salvo que el cliente haya notificado al proveedor de itinerancia que no desea este servicio, cada proveedor de itinerancia facilitará automáticamente al cliente, mediante un servicio de mensajes, sin demoras injustificadas y de manera gratuita, cuando este entre en un Estado miembro distinto del de su proveedor nacional, información básica personalizada sobre las tarifas de itinerancia (IVA incluido) aplicables a la realización o recepción de llamadas y al envío de mensajes SMS por dicho cliente en el Estado miembro visitado.

1. Para advertir a los clientes itinerantes de que van a estar sujeto a tarifas de itinerancia cuando efectúen o reciban una llamada o cuando envíen un mensaje SMS, y salvo que el cliente haya notificado al proveedor de itinerancia que no desea este servicio, cada proveedor de itinerancia facilitará automáticamente al cliente, mediante un servicio de mensajes, sin demoras injustificadas y de manera gratuita, cuando este entre en un Estado miembro distinto del de su proveedor nacional, información básica personalizada sobre las tarifas de itinerancia (IVA incluido) aplicables a la realización o recepción de llamadas y al envío de mensajes SMS por dicho cliente en el Estado miembro visitado.

Dicha información básica personalizada sobre los precios deberá incluir las tarifas reales (en la moneda de la factura de origen expedida por el proveedor nacional del cliente) que se le pueden aplicar al cliente en virtud de su régimen de tarifas por:

Dicha información básica personalizada sobre los precios deberá incluir las tarifas reales (en la moneda de la factura de origen expedida por el proveedor nacional del cliente) que se le pueden aplicar al cliente en virtud de su régimen de tarifas por:

a) efectuar llamadas itinerantes reguladas dentro del Estado miembro visitado y al Estado miembro de su proveedor nacional, así como por recibir llamadas itinerantes reguladas, y

a) efectuar llamadas itinerantes reguladas dentro del Estado miembro visitado y al Estado miembro de su proveedor nacional, así como por recibir llamadas itinerantes reguladas, y

b) enviar mensajes SMS itinerantes regulados encontrándose en el Estado miembro visitado.

b) enviar mensajes SMS itinerantes regulados encontrándose en el Estado miembro visitado.

Incluirá, asimismo, el número de teléfono gratuito a que se refiere el apartado 2, para obtener información pormenorizada adicional e información sobre la posibilidad de acceder a los servicios de urgencia marcando gratuitamente el 112, número de urgencia europeo.

Incluirá, asimismo, el número de teléfono gratuito a que se refiere el apartado 2, para obtener información pormenorizada adicional e información sobre la posibilidad de acceder a los servicios de urgencia marcando gratuitamente el 112, número de urgencia europeo.

Con ocasión de cada mensaje, los clientes tendrán la oportunidad de notificar al proveedor de itinerancia, de manera gratuita y sencilla, de que no desean este servicio de mensajes automático. Un cliente que haya notificado que no desea el servicio de mensajes automático estará facultado para solicitar a su proveedor de itinerancia, en cualquier momento y con carácter gratuito, que le vuelva a prestar el servicio.

Con ocasión de cada mensaje, los clientes tendrán la oportunidad de notificar al proveedor de itinerancia, de manera gratuita y sencilla, de que no desean este servicio de mensajes automático. Un cliente que haya notificado que no desea el servicio de mensajes automático estará facultado para solicitar a su proveedor de itinerancia, en cualquier momento y con carácter gratuito, que le vuelva a prestar el servicio.

Los proveedores de itinerancia suministrarán a los clientes con ceguera o deficiencia visual, si lo solicitan, la información básica personalizada sobre tarifas mencionada en el párrafo primero, de forma gratuita, mediante comunicación de voz.

Los proveedores de itinerancia suministrarán a los clientes con ceguera o deficiencia visual, si lo solicitan, la información básica personalizada sobre tarifas mencionada en el párrafo primero, de forma gratuita, mediante comunicación de voz.

Los párrafos primero, segundo, cuarto y quinto también serán aplicables a los servicios itinerantes de voz y de SMS prestados por un proveedor de itinerancia que utilicen los clientes itinerantes que se desplacen fuera de la Unión.

 

2. Además de lo previsto en el apartado 1, el cliente estará facultado para solicitar y recibir gratuitamente, independientemente del lugar de la Unión en que se encuentre, mediante una llamada vocal móvil o por SMS, información personalizada adicional sobre las tarifas de itinerancia aplicables en la red visitada a las llamadas de voz y SMS, así como información sobre las medidas de transparencia aplicables en virtud del presente Reglamento. Dicha solicitud se hará a un número de teléfono gratuito designado al efecto por el proveedor de itinerancia. Las obligaciones previstas en el apartado 1 no se aplicarán a los dispositivos que no dispongan de la funcionalidad SMS.

2. Además de lo previsto en el apartado 1, el cliente estará facultado para solicitar y recibir gratuitamente, independientemente del lugar de la Unión en que se encuentre, mediante una llamada vocal móvil o por SMS, información personalizada adicional sobre las tarifas de itinerancia aplicables en la red visitada a las llamadas de voz y SMS, así como información sobre las medidas de transparencia aplicables en virtud del presente Reglamento. Dicha solicitud se hará a un número de teléfono gratuito designado al efecto por el proveedor de itinerancia. Las obligaciones previstas en el apartado 1 no se aplicarán a los dispositivos que no dispongan de la funcionalidad SMS.

3. Los proveedores de itinerancia facilitarán a todos los usuarios, en el momento de suscribir el contrato, información completa sobre las tarifas de itinerancia aplicables, en particular sobre la eurotarifa de voz y la Eurotarifa SMS. Proporcionarán igualmente a sus clientes itinerantes sin demoras injustificadas información actualizada sobre las tarifas de itinerancia cada vez que se produzca una modificación de las mismas.

 

Los proveedores de itinerancia tomarán las medidas necesarias para asegurarse de que todos sus clientes itinerantes conocen la disponibilidad de la eurotarifa de voz y de la eurotarifa SMS. Comunicarán en particular a todos los clientes itinerantes las condiciones de la eurotarifa de voz y las condiciones de la eurotarifa SMS, en ambos casos de manera clara e imparcial. Enviarán posteriormente un recordatorio a intervalos razonables a todos los clientes que hayan optado por otra tarifa.

 

La información facilitada deberá ser lo suficientemente detallada para que los clientes puedan decidir si les conviene o no cambiar a la eurotarifa.

 

4. Los proveedores de itinerancia facilitarán a sus clientes información sobre el modo de evitar la itinerancia involuntaria en las regiones fronterizas. Los proveedores de itinerancia adoptarán medidas razonables para proteger a sus clientes frente al pago de tarifas de itinerancia por el uso involuntario de servicios de itinerancia cuando se hallen en su Estado miembro de origen.

4. Los proveedores de itinerancia facilitarán a sus clientes información sobre el modo de evitar la itinerancia involuntaria en las regiones fronterizas. Los proveedores de itinerancia adoptarán medidas razonables para proteger a sus clientes frente al pago de tarifas de itinerancia por el uso involuntario de servicios de itinerancia cuando se hallen en su Estado miembro de origen.

 

4 bis. El presente artículo se aplicará también a las llamadas en itinerancia y a los mensajes SMS/MMS en itinerancia utilizados por los clientes itinerantes que viajen fuera de la Unión y prestados por un proveedor de itinerancia.

 

Con efecto a partir del 15 de diciembre de 2015, el presente artículo también se aplicará en aquellos casos en que el consumo de llamadas en itinerancia y de mensajes SMS/MMS en itinerancia regulados con la tarifa de servicio nacional aplicable esté limitado en función de un criterio de uso leal de conformidad con el artículo 6 ter y cuando el consumo haya alcanzado el límite de uso leal.

Enmienda  215

Propuesta de Reglamento

Artículo 37 – punto 7

Reglamento (UE) nº 531/2012

Artículo 15

 

Texto de la Comisión

Enmienda

7) En el artículo 15, se añade el apartado 2 bis siguiente:

suprimido

Enmienda  216

Propuesta de Reglamento

Artículo 37 – punto 7 bis (nuevo)

Reglamento (UE) nº 531/2012

Artículo 15

 

Texto en vigor

Enmienda

 

7 bis) El artículo 15 se suprime y se sustituye por el texto siguiente, con efecto a partir del 15 de diciembre de 2015:

Mecanismos de transparencia y de salvaguardia para los servicios itinerantes de datos al por menor

Mecanismos de transparencia y de salvaguardia para los servicios itinerantes de datos al por menor

1. Antes y después de la conclusión del contrato, los proveedores de itinerancia velarán por que sus clientes itinerantes estén adecuadamente informados de las tarifas aplicables a su uso de los servicios itinerantes de datos regulados de manera que faciliten la comprensión por los clientes de las consecuencias financieras de tal uso y les permitan vigilar y controlar sus gastos en los servicios itinerantes de datos regulados de conformidad con los apartados 2 y 3.

1. Antes y después de la conclusión del contrato, los proveedores de itinerancia velarán por que sus clientes itinerantes estén adecuadamente informados de las tarifas aplicables a su uso de los servicios itinerantes de datos regulados de manera que faciliten la comprensión por los clientes de las consecuencias financieras de tal uso y les permitan vigilar y controlar sus gastos en los servicios itinerantes de datos regulados de conformidad con los apartados 2 y 3.

Cuando proceda, los proveedores de itinerancia informarán a sus clientes, antes de la conclusión de un contrato y posteriormente de modo periódico, sobre el riesgo que se deriva de las conexiones y las descargas automáticas y descontroladas de datos en itinerancia. Asimismo, los proveedores de itinerancia notificarán a sus clientes, gratuitamente y de manera clara y fácilmente comprensible cómo evitar estas conexiones automáticas de datos en itinerancia, con el fin de evitar el consumo descontrolado de servicios itinerantes de datos.

Cuando proceda, los proveedores de itinerancia informarán a sus clientes, antes de la conclusión de un contrato y posteriormente de modo periódico, sobre el riesgo que se deriva de las conexiones y las descargas automáticas y descontroladas de datos en itinerancia. Asimismo, los proveedores de itinerancia notificarán a sus clientes, gratuitamente y de manera clara y fácilmente comprensible cómo evitar estas conexiones automáticas de datos en itinerancia, con el fin de evitar el consumo descontrolado de servicios itinerantes de datos.

2. El proveedor de itinerancia informará al cliente itinerante mediante un mensaje automático de que se encuentra en itinerancia y le facilitará información básica personalizada sobre las tarifas (en la moneda de la factura de origen expedida por el proveedor nacional del cliente), expresadas según su precio por megabyte, aplicables a dicho cliente por la prestación de servicios itinerantes de datos en el Estado miembro de que se trate, salvo que el cliente haya notificado a su proveedor de itinerancia que no desea tal información.

2. El proveedor de itinerancia informará al cliente itinerante mediante un mensaje automático de que se encuentra en itinerancia y le facilitará información básica personalizada sobre las tarifas (en la moneda de la factura de origen expedida por el proveedor nacional del cliente), expresadas según su precio por megabyte, aplicables a dicho cliente por la prestación de servicios itinerantes de datos en el Estado miembro de que se trate, salvo que el cliente haya notificado a su proveedor de itinerancia que no desea tal información.

Esta información básica personalizada sobre las tarifas se enviará al dispositivo móvil del cliente itinerante, por ejemplo, mediante un mensaje SMS, por correo electrónico o abriendo una ventana emergente en su dispositivo móvil, cada vez que ese cliente entre en un Estado miembro distinto del de su proveedor nacional e inicie por primera vez un servicio itinerante de datos en ese Estado miembro. Se enviará gratuitamente, en el momento en que el cliente itinerante inicie un servicio itinerante de datos regulado, por un medio adecuado para facilitar su recepción y fácil comprensión.

Esta información básica personalizada sobre las tarifas se enviará al dispositivo móvil del cliente itinerante, por ejemplo, mediante un mensaje SMS, por correo electrónico o abriendo una ventana emergente en su dispositivo móvil, cada vez que ese cliente entre en un Estado miembro distinto del de su proveedor nacional e inicie por primera vez un servicio itinerante de datos en ese Estado miembro. Se enviará gratuitamente, en el momento en que el cliente itinerante inicie un servicio itinerante de datos regulado, por un medio adecuado para facilitar su recepción y fácil comprensión.

Un cliente que haya notificado a su proveedor de itinerancia que no desea el servicio automático de información sobre tarifas tendrá derecho a solicitarle, en cualquier momento y con carácter gratuito, que le vuelva a prestar el servicio.

Un cliente que haya notificado a su proveedor de itinerancia que no desea el servicio automático de información sobre tarifas tendrá derecho a solicitarle, en cualquier momento y con carácter gratuito, que le vuelva a prestar el servicio.

3. Todos los proveedores de itinerancia deberán otorgar a todos sus clientes itinerantes la oportunidad de optar voluntaria y gratuitamente por un mecanismo que facilite información sobre el consumo acumulado, expresado en volumen o en la divisa en que se facture a dichos clientes por los servicios itinerantes de datos regulados, y que garantice que, si no media el consentimiento previo del cliente, el gasto acumulado en servicios itinerantes de datos regulados a lo largo de un período establecido, con exclusión de los mensajes MMS facturados por unidades, no rebase un límite financiero determinado.

3. Todos los proveedores de itinerancia deberán otorgar a todos sus clientes itinerantes la oportunidad de optar voluntaria y gratuitamente por un mecanismo que facilite información sobre el consumo acumulado, expresado en volumen o en la divisa en que se facture a dichos clientes por los servicios itinerantes de datos regulados, y que garantice que, si no media el consentimiento previo del cliente, el gasto acumulado en servicios itinerantes de datos regulados a lo largo de un período establecido, con exclusión de los mensajes MMS facturados por unidades, no rebase un límite financiero determinado.

A tal efecto, el proveedor de itinerancia pondrá a disposición uno o más límites financieros máximos para períodos determinados de uso, con la condición de que el cliente sea informado previamente de los volúmenes correspondientes. Uno de estos límites (el límite financiero por defecto) será de aproximadamente 50 EUR por período de facturación mensual (sin IVA) y no podrá ser superior a este importe.

A tal efecto, el proveedor de itinerancia pondrá a disposición uno o más límites financieros máximos para períodos determinados de uso, con la condición de que el cliente sea informado previamente de los volúmenes correspondientes. Uno de estos límites (el límite financiero por defecto) será de aproximadamente 50 EUR por período de facturación mensual (sin IVA) y no podrá ser superior a este importe.

Alternativamente, el proveedor de itinerancia podrá establecer límites expresados en volumen, con la condición de que el cliente sea informado previamente de los importes financieros correspondientes. A uno de estos límites (el límite de volumen por defecto) corresponderá un importe financiero de aproximadamente 50 EUR por período de facturación mensual (sin IVA) y no podrá ser superior a este importe.

Alternativamente, el proveedor de itinerancia podrá establecer límites expresados en volumen, con la condición de que el cliente sea informado previamente de los importes financieros correspondientes. A uno de estos límites (el límite de volumen por defecto) corresponderá un importe financiero de aproximadamente 50 EUR por período de facturación mensual (sin IVA) y no podrá ser superior a este importe.

Además, el proveedor de itinerancia podrá ofrecer a sus clientes itinerantes otros límites de volumen con límites financieros máximos mensuales diferentes, esto es, superiores o inferiores.

Además, el proveedor de itinerancia podrá ofrecer a sus clientes itinerantes otros límites de volumen con límites financieros máximos mensuales diferentes, esto es, superiores o inferiores.

El límite por defecto mencionado en los párrafos segundo y tercero se aplicará a todos los clientes que no hayan optado por otro límite.

El límite por defecto mencionado en los párrafos segundo y tercero se aplicará a todos los clientes que no hayan optado por otro límite.

Todos los proveedores de itinerancia velarán también por que se envíe una notificación apropiada al dispositivo móvil del cliente itinerante, por ejemplo, mediante un mensaje SMS, por correo electrónico o abriendo una ventana emergente en su ordenador, cuando los servicios itinerantes de datos hayan alcanzado el 80 % del límite financiero o de volumen máximo acordado. Todo cliente tendrá derecho a exigir a su proveedor de itinerancia que deje de enviarles dichas notificaciones y a exigirle, en cualquier momento y con carácter gratuito, que les vuelva a prestar el servicio.

Todos los proveedores de itinerancia velarán también por que se envíe una notificación apropiada al dispositivo móvil del cliente itinerante, por ejemplo, mediante un mensaje SMS, por correo electrónico o abriendo una ventana emergente en su ordenador, cuando los servicios itinerantes de datos hayan alcanzado el 80 % del límite financiero o de volumen máximo acordado. Todo cliente tendrá derecho a exigir a su proveedor de itinerancia que deje de enviarles dichas notificaciones y a exigirle, en cualquier momento y con carácter gratuito, que les vuelva a prestar el servicio.

Por lo demás, cuando se rebase este límite financiero o de volumen, se enviará una notificación al dispositivo móvil del cliente itinerante. Esta notificación indicará el procedimiento que debe seguirse si el cliente desea continuar con la prestación de estos servicios y el coste de cada unidad adicional que se consuma. Si el cliente itinerante no responde tal como se le solicita en la notificación recibida, el proveedor de itinerancia dejará de inmediato de prestar y cargar en cuenta al cliente itinerante los servicios itinerantes de datos regulados, a menos y hasta que este solicite la continuación o renovación de la prestación de dichos servicios.

Por lo demás, cuando se rebase este límite financiero o de volumen, se enviará una notificación al dispositivo móvil del cliente itinerante. Esta notificación indicará el procedimiento que debe seguirse si el cliente desea continuar con la prestación de estos servicios y el coste de cada unidad adicional que se consuma. Si el cliente itinerante no responde tal como se le solicita en la notificación recibida, el proveedor de itinerancia dejará de inmediato de prestar y cargar en cuenta al cliente itinerante los servicios itinerantes de datos regulados, a menos y hasta que este solicite la continuación o renovación de la prestación de dichos servicios.

Cuando un cliente itinerante solicite acogerse a un mecanismo de límite financiero o de volumen o retirarse del mismo, el cambio se realizará el día hábil siguiente a la recepción de la solicitud, gratuitamente y sin condiciones ni restricciones con respecto a otros elementos del abono.

Cuando un cliente itinerante solicite acogerse a un mecanismo de límite financiero o de volumen o retirarse del mismo, el cambio se realizará el día hábil siguiente a la recepción de la solicitud, gratuitamente y sin condiciones ni restricciones con respecto a otros elementos del abono.

4. Los apartados 2 y 3 no se aplicarán a los dispositivos de comunicación entre aparatos que hagan uso de la comunicación móvil de datos.

4. Los apartados 2 y 3 no se aplicarán a los dispositivos de comunicación entre aparatos que hagan uso de la comunicación móvil de datos.

5. Los proveedores de itinerancia adoptarán medidas razonables para proteger a sus clientes frente al pago de tarifas de itinerancia por el uso involuntario de servicios de itinerancia cuando se hallen en su Estado miembro de origen. Ello incluirá informar a los clientes sobre el modo de evitar la itinerancia involuntaria en regiones fronterizas.

5. Los proveedores de itinerancia adoptarán medidas razonables para proteger a sus clientes frente al pago de tarifas de itinerancia por el uso involuntario de servicios de itinerancia cuando se hallen en su Estado miembro de origen. Ello incluirá informar a los clientes sobre el modo de evitar la itinerancia involuntaria en regiones fronterizas.

6. El presente artículo, con excepción del apartado 5, y en las condiciones establecidas en los párrafos segundo y tercero del presente apartado, también será aplicable a los servicios de datos itinerantes prestados por un proveedor de itinerancia que utilicen los clientes itinerantes que se desplacen fuera de la Unión.

 

6. El presente artículo también se aplicará en aquellos casos en que el consumo de servicios de datos con la tarifa de servicio nacional aplicable esté limitado en función de un criterio de uso leal de conformidad con el artículo 6 ter y cuando el consumo haya alcanzado el límite de uso leal.

 

Se aplicará asimismo a los servicios itinerantes de datos utilizados por clientes itinerantes que viajen fuera de la Unión y suministrados por un prestador de servicios de itinerancia.

 

Cuando el cliente elija la posibilidad que contempla el párrafo primero del apartado 3, los requisitos de dicho apartado no se aplicarán si el operador de la red del país visitado fuera de la Unión no permite que el proveedor de itinerancia controle en tiempo real la utilización del servicio por parte de su cliente.

 

En tal caso, se notificará al cliente mediante un mensaje SMS, en el momento de su entrada en ese país, sin demoras indebidas y de forma gratuita, que no podrá disponer de la información relativa al consumo acumulado ni de la garantía de no rebasar un límite financiero determinado.

Enmienda  217

Propuesta de Reglamento

Artículo 37 – punto 8

Reglamento (UE) nº 531/2012

Artículo 19

 

Texto de la Comisión

Enmienda

8) El artículo 19 queda modificado como sigue:

suprimido

a) El apartado 1 queda modificado como sigue:

 

i) La primera frase se sustituye por el texto siguiente:

 

«La Comisión revisará el funcionamiento del presente Reglamento y, tras una consulta pública, informará al Parlamento Europeo y al Consejo a más tardar el 31 de diciembre de 2016.»

 

ii) La letra g) se sustituye por el texto siguiente:

 

«g) la medida en que la aplicación de las medidas estructurales contempladas en los artículos 3 y 4 y del régimen alternativo contemplado en el artículo 4 bis hayan dado resultado a la hora de desarrollar la competencia en el mercado interior de servicios de itinerancia, hasta el punto de que no existan diferencias significativas entre las tarifas nacionales y en itinerancia;»

 

iii) Se inserta la letra i) siguiente:

 

«i) la medida en que la evolución de los precios minoristas nacionales se ve observablemente afectada por la aplicación por parte de los proveedores de itinerancia de la tarifa del servicio nacional tanto a los servicios nacionales como a los servicios itinerantes regulados en toda la Unión, de darse esta influencia.»

 

ii) La letra d) se sustituye por el texto siguiente:

 

«d) modificar la duración o reducir el nivel de las tarifas máximas al por menor previstas en los artículos 7, 9 y 12, con el fin de reforzar la capacidad de todos los proveedores de itinerancia para facilitar en sus respectivos paquetes minoristas de uso razonable opciones tarifarias en las que la tarifa de servicio nacional aplicable sea de aplicación tanto a los servicios nacionales como a los servicios de itinerancia regulados, como si estos últimos se consumieran en la red de origen.»

 

Enmienda  218

Propuesta de Reglamento

Artículo 37 – punto 8 bis (nuevo)

Reglamento (UE) nº 531/2012

Artículo 19

 

Texto en vigor

Enmienda

 

8 bis) El artículo 19 se suprime y se sustituye por el texto siguiente:

1. La Comisión revisará el funcionamiento del presente Reglamento y, tras una consulta pública, informará al Parlamento Europeo y al Consejo a más tardar el 30 de junio de 2016. La Comisión evaluará, en particular, si se han cumplido los objetivos del presente Reglamento. Al hacerlo, la Comisión vigilará, entre otras cosas:

«1. La Comisión revisará el funcionamiento del presente Reglamento e informará al Parlamento Europeo y al Consejo de conformidad con los apartados 2 a 6.

a) si la competencia se ha desarrollado lo suficiente como para justificar la expiración de tarifas máximas al por menor;

2. A más tardar el 30 de junio de 2015 y tras una consulta pública, la Comisión comunicará al Parlamento Europeo y al Consejo si es necesario o no modificar la duración o revisar los límites máximos de las tarifas al por mayor previstos en los artículos 7, 9 y 12, o prever otras medidas para abordar los problemas del mercado mayorista, incluido en lo que se refiere a las tarifas de terminación en móvil aplicables a la itinerancia. A más tardar el 31 de diciembre de 2014 y previa consulta pública, el ORECE establecerá directrices sobre medidas para prevenir el uso anómalo o abusivo a efectos del artículo 6 bis.

b) si la competencia será suficiente para suprimir las tarifas máximas al por menor;

3. A más tardar el 30 de junio de 2016 y tras una consulta pública, la Comisión comunicará al Parlamento Europeo y al Consejo, entre otras cosas:

c) prorrogar la duración y, en su caso, revisar el nivel de las tarifas máximas al por menor previstas en los artículos 8, 10 y 13;

 

d) la disponibilidad y calidad de los servicios, incluidos los alternativos a los servicios de itinerancia de voz, SMS y datos, en particular teniendo en cuenta la evolución de las tecnologías;

a) la disponibilidad y calidad de los servicios, incluidos los alternativos a los servicios de itinerancia de voz, SMS y datos, en particular teniendo en cuenta la evolución de las tecnologías;

e) la medida en que los consumidores se han beneficiado de rebajas reales en el precio de los servicios de itinerancia, la variedad de tarifas y productos de que disponen los consumidores con diferentes pautas de llamadas, así como la diferencia entre las tarifas en itinerancia y nacionales, incluida la disponibilidad de ofertas de tarifa única para los servicios nacional y en itinerancia;

 

f) el grado de competencia tanto en el mercado al por mayor como en el mercado al por menor, en particular la situación competitiva de los operadores menores, independientes o nuevos, incluidos los efectos en la competencia de acuerdos comerciales y el nivel de interconexión entre los operadores;

b) el grado de competencia tanto en el mercado al por mayor como en el mercado al por menor, en particular la situación competitiva de los operadores menores, independientes o nuevos, incluidos los efectos en la competencia de acuerdos comerciales y el nivel de interconexión entre los operadores;

g) la medida en que la aplicación de las medidas estructurales contempladas en los artículos 3 y 4 ha tenido resultado a la hora de desarrollar la competencia en el mercado interior de servicios de itinerancia, en la medida en que la diferencia entre las tarifas nacional y en itinerancia se aproxime a cero;

c) la medida en que la aplicación de las medidas estructurales contempladas en los artículos 3 y 4 ha tenido resultado a la hora de desarrollar la competencia en el mercado interior de servicios de itinerancia.

 

La Comisión examinará, en particular, si es necesario establecer medidas técnicas y estructurales o modificar las medidas estructurales.

h) la medida en que las tarifas máximas al por mayor y al por menor haya supuesto salvaguardas adecuadas frente a los precios excesivos para los consumidores, permitiendo al mismo tiempo el desarrollo de la competencia en el mercado interior de los servicios de itinerancia.

4. Cuando el informe al que hace referencia el apartado 2 demuestre que no existe una igualdad de condiciones entre los proveedores de itinerancia y que, por lo tanto, existe la necesidad de modificar la duración o de reducir el nivel máximo de las tarifas al por mayor o de prever otras medidas para abordar los problemas del mercado mayorista, incluso mediante una reducción significativa de las tarifas de terminación en móvil aplicables a la itinerancia en toda la Unión, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo, previa consulta al ORECE, las propuestas legislativas oportunas para remediar esa situación, a más tardar el 30 de junio de 2015.

2. Cuando el informe demuestre que las medidas estructurales que establece el presente Reglamento no han sido suficientes para fomentar la competencia en el mercado interior de los servicios de itinerancia en beneficio de todos los consumidores europeos, o que las diferencias entre las tarifas de itinerancia y nacionales no se aproximan a cero, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo las propuestas oportunas para remediar esa situación, y alcanzar así un mercado interior de los servicios de comunicaciones móviles en el que a la postre no existan diferencias entre las tarifas nacionales y en itinerancia. En particular, la Comisión estudiará si es necesario:

Cuando el informe al que hace referencia el apartado 3 demuestre que las medidas estructurales que establece el presente Reglamento no han sido suficientes para fomentar la competencia en el mercado interior de los servicios de itinerancia en beneficio de todos los consumidores europeos, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo las propuestas oportunas para remediar esa situación. En ambos casos, las propuestas de cualesquiera medidas oportunas se presentarán de manera simultánea con los informes en cuestión.

a) establecer medidas técnicas y estructurales adicionales;

 

b) modificar las medidas estructurales;

 

c) prorrogar la duración y, en su caso, revisar el nivel de las tarifas máximas al por menor previstas en los artículos 8, 10 y 13;

 

d) modificar la duración o revisar el nivel de las tarifas máximas al por menor previstas en los artículos 7, 9 y 12;

 

 

e) introducir cualesquiera otros requisitos necesarios, entre ellos la no diferenciación de las tarifas en itinerancia y nacionales.

 

3. Además, la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el funcionamiento del Reglamento cada dos años, después del informe previsto en el apartado 3. Cada informe incluirá un resumen del seguimiento de la prestación de servicios en itinerancia en la Unión y una evaluación de los progresos realizados en la consecución de los objetivos del presente Reglamento.

5. Además, la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el funcionamiento del Reglamento cada dos años, después del informe previsto en el apartado 3. Cada informe incluirá un resumen del seguimiento de la prestación de servicios en itinerancia en la Unión y una evaluación de los progresos realizados en la consecución de los objetivos del presente Reglamento.

4. A fin de evaluar a escala de la UE la evolución de la competitividad en los mercados de itinerancia, el ORECE recopilará con regularidad datos proporcionados por las autoridades de reglamentación nacionales sobre la evolución de los precios al por mayor y al por menor de los servicios itinerantes de voz, de SMS y de datos. Estos datos se comunicará a la Comisión al menos dos veces al año. La Comisión los hará públicos.

6. A fin de evaluar a escala de la UE la evolución de la competitividad en los mercados de itinerancia, el ORECE recopilará con regularidad datos proporcionados por las autoridades de reglamentación nacionales sobre la evolución de los precios al por mayor y al por menor de los servicios itinerantes de voz, de SMS y de datos. Estos datos se comunicará a la Comisión al menos dos veces al año. La Comisión los hará públicos.

Enmienda  219

Propuesta de Reglamento

Artículo 38 – punto 1 bis (nuevo)

Reglamento (UE) nº 1211/2009

Artículo 3 – apartado 1 – letra m bis (nueva)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 bis) En el artículo 3, apartado 1, se insertan las letras m bis) y m ter) siguientes:

 

«m bis) recibir notificaciones enviadas con arreglo al artículo 3 de la Directiva 2002/20/CE, mantener un registro de esas notificaciones e informar a las autoridades nacionales de reglamentación en cuestión de las notificaciones recibidas;

 

m ter) emitir dictámenes sobre las medidas que las autoridades nacionales de reglamentación tengan la intención de tomar con arreglo al artículo 10, apartados 5 y 6, de la Directiva 2002/20/CE;».

Enmienda  220

Propuesta de Reglamento

Artículo 38 – punto 1 ter (nuevo)

Reglamento (UE) nº 1211/2009

Artículo 3 – apartado 1 – letra n bis (nueva)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 ter) En el artículo 3, apartado 1, se añade la letra n bis) siguiente:

 

«n bis) contribuir al desarrollo de la política y el Derecho de la Unión en el ámbito de las comunicaciones electrónicas, entre otros medios, emitiendo dictámenes destinados a la Comisión sobre cualquier iniciativa prevista.».

Enmienda  221

Propuesta de Reglamento

Artículo 38 – punto 2

Reglamento (UE) nº 1211/2009

Artículo 4

 

Texto de la Comisión

Enmienda

2) En el artículo 4, se suprimen los apartados 4 y 5.

suprimido

Enmienda  222

Propuesta de Reglamento

Artículo 38 – punto 3

Reglamento (UE) nº 1211/2009

Artículo 4 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

3) Se inserta el artículo 4 bis siguiente:

suprimido

[...]

 

Justificación

Para salvaguardar su independencia respecto de los Estados miembros y de la Comisión, es fundamental que el ORECE esté dirigido por uno de sus miembros.

Enmienda  223

Propuesta de Reglamento

Artículo 38 – punto 4

Reglamento (UE) nº 1211/2009

Artículo 6

 

Texto de la Comisión

Enmienda

4) El artículo 6 queda modificado como sigue:

suprimido

[...]

 

Enmienda  224

Propuesta de Reglamento

Artículo 38 – punto 5

Reglamento (UE) nº 1211/2009

Artículo 7

 

Texto de la Comisión

Enmienda

5) El artículo 7 queda modificado como sigue:

suprimido

[...]

 

Enmienda  225

Propuesta de Reglamento

Artículo 38 – punto 6

Reglamento (UE) nº 1211/2009

Artículo 8

 

Texto de la Comisión

Enmienda

6) En el artículo 8, los apartados 2, 3 y 4 quedan suprimidos y sustituidos por el texto siguiente:

suprimido

[...]

 

Enmienda  226

Propuesta de Reglamento

Artículo 38 – punto 7

Reglamento (UE) nº 1211/2009

Artículo 9

 

Texto de la Comisión

Enmienda

7) En el artículo 9, el apartado 2 queda modificado como sigue:

suprimido

[...]

 

Enmienda  227

Propuesta de Reglamento

Artículo 38 – punto 8

Reglamento (UE) nº 1211/2009

Artículo 10

 

Texto de la Comisión

Enmienda

8) El artículo 10 queda modificado como sigue:

suprimido

[...]

 

Enmienda  228

Propuesta de Reglamento

Artículo 38 – punto 9

Reglamento (UE) nº 1211/2009

Artículo 10 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

9) Se añade el artículo 10 bis siguiente:

suprimido

[...]

 

Enmienda  229

Propuesta de Reglamento

Artículo 39 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

La Comisión presentará al Parlamento Europeo y el Consejo informes periódicos sobre la evaluación y revisión del presente Reglamento. El primer informe se presentará a más tardar el 1 de julio de 2018. Los siguientes informes se presentarán cada cuatro años. La Comisión presentará, si procede, las propuestas oportunas para modificar el presente Reglamento y adaptar otros instrumentos jurídicos, teniendo especialmente en cuenta la evolución de las tecnologías de la información y el estado de la evolución de la sociedad de la información. Dichos informes se harán públicos.

La Comisión procederá a una amplia evaluación y revisión de todo el marco reglamentario de las comunicaciones electrónicas y presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe con las propuestas pertinentes, a más tardar el 30 de junio de 2016, de modo que los colegisladores dispongan de tiempo suficiente para el análisis y el debate de las mismas.

 

Esta revisión se basará en una consulta pública exhaustiva, en evaluaciones ex-post del impacto del marco reglamentario desde 2009 y en una concienzuda evaluación ex-ante del impacto previsible de las opciones que emanen de la revisión.

 

Los principales objetivos de la revisión incluirán:

 

i) garantizar que los servicios que pueden sustituir a otros cumplen las mismas normas, teniendo en cuenta la definición de servicios de comunicaciones electrónicas contemplada en el artículo 2, letra c), de la Directiva 2002/21/CE, para alcanzar una reglamentación equivalente, coherente y consistente de los servicios de comunicación electrónicos y de los servicios que les pueden sustituir, incluso en lo que se refiere al acceso, a todos los aspectos relativos a la protección de los consumidores, incluida la portabilidad, y a la intimidad y la protección de los datos;

 

ii) garantizar un alto grado de protección de los consumidores y una posibilidad de elección por parte de los consumidores basada en una mejor información mediante un aumento de la transparencia y del acceso a una información clara y general, también sobre las velocidades de entrega de los datos y la cobertura de red móvil;

 

iii) asegurar que los usuarios de servicios digitales sean capaces de controlar su vida y datos digitales eliminando obstáculos al cambio de sistemas operativos sin por ello perder sus aplicaciones y datos;

 

iv) reforzar la promoción de una competencia eficaz y sostenible;

 

 

v) proporcionar un marco estable y sostenible para la inversión;

 

vi) garantizar una aplicación armonizada, coherente y eficaz;

 

vii) facilitar el desarrollo de proveedores paneuropeos y la prestación de servicios empresariales transfronterizos;

 

viii) velar por que el marco reglamentario sea apto para la era digital y establezca un ecosistema de Internet que preste apoyo al conjunto de la economía; y

 

ix) aumentar la confianza de los usuarios en el mercado interior de las comunicaciones electrónicas, haciendo uso, entre otros recursos, de medidas de aplicación del futuro marco regulador para la protección de los datos personales y de medidas dirigidas a aumentar la seguridad de las comunicaciones electrónicas en el mercado interior.

 

La revisión incluirá, entre otras cosas:

 

i) la obligación del servicio universal, incluida una revisión de la necesidad de una obligación adicional de ofrecer acceso a Internet de banda ancha a un precio justo;

 

ii) la competencia de las autoridades nacionales de reglamentación para todas las cuestiones, incluido el espectro, contempladas por el marco; los poderes concedidos a las autoridades nacionales de reglamentación en los Estados miembros y el ámbito del requisito de independencia de las autoridades nacionales de reglamentación;

 

iii) la cooperación entre las autoridades nacionales de reglamentación y las autoridades nacionales en materia de competencia;

 

iv) las obligaciones simétricas relacionadas con el acceso a la red;

 

v) las normas sobre los efectos de palanca y en materia de posición dominante;

 

vi) los procedimientos de revisión del mercado;

 

vii) el impacto de los servicios que pueden sustituir a los servicios de comunicaciones electrónicas; inclusive si se necesitan algunas aclaraciones con respecto al alcance de la neutralidad tecnológica del marco, así como con respecto a la dicotomía entre los servicios pertenecientes al ámbito de la «sociedad de la información» y los pertenecientes al de las «comunicaciones electrónicas»;

 

viii) la necesidad de suprimir la regulación redundante;

 

ix) la suspensión de la normativa, cuando un análisis del mercado haya demostrado que este es efectivamente competitivo y que existen métodos y medios para prolongar la supervisión;

 

x) la experiencia con obligaciones y soluciones no discriminatorias;

 

xi) la eficacia y el funcionamiento de los procedimientos establecidos en los artículos 7 y 7 bis de la Directiva 2001/21/CE;

 

xii) la apertura de un procedimiento con arreglo al artículo 7/7 bis en situaciones en las que la fase II del procedimiento no se desencadene por la retirada por una autoridad nacional de reglamentación de su proyecto de medida o en las que una autoridad nacional de reglamentación no proponga una solución a un problema reconocido en un determinado mercado;

 

xiii) la eficacia y el funcionamiento de los procedimientos establecidos en el artículo 19 de la Directiva 2001/21/CE;

 

xiv) los servicios y los operadores transnacionales, teniendo en cuenta la posibilidad de que la Comisión identifique los mercados transnacionales con arreglo al artículo 15, apartado 4, de la Directiva 2002/21/CE, y centrándose en el suministro en régimen de competencia de servicios de comunicación a las empresas de la UE y en la aplicación efectiva y coherente de las soluciones a escala empresarial en toda la UE;

 

xv) la identificación de los mercados transnacionales, en un principio al menos con respecto a los servicios empresariales; dar a los proveedores la posibilidad de notificar al ORECE su intención de servir a dichos mercados y la supervisión por el ORECE de los proveedores que sirvan a dichos mercados;

 

xvi) el ámbito de competencias del ORECE;

 

xvii) una autorización única de la Unión y la estructura de supervisión para el marco en su totalidad;

 

xviii) entradas activas y pasivas;

 

xix) la recomendación sobre los mercados pertinentes;

 

xx) la regulación de los equipos, incluida la interacción de los equipos y los sistemas operativos;

 

xxi) la eficacia de la implantación del número único europeo de llamada de urgencia «112», incluidas en particular las medidas necesarias para mejorar la precisión y fiabilidad de los criterios de localización de la persona que efectúa la llamada;

 

xxii) la posibilidad de establecer un «sistema de comunicación «112» de la UE inverso»;

 

xxiii) el impacto de haberse convertido Internet en una infraestructura decisiva para el desarrollo de una amplia variedad de actividades económicas y sociales.

Enmienda  230

Propuesta de Reglamento

Artículo 39 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 39 bis

 

Transposición

 

1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en los artículos 34, 35 y 36 dentro de los doce meses siguientes a la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento. Comunicarán inmediatamente a la Comisión el texto de esas disposiciones.

 

2. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, estas incluirán una referencia al presente Reglamento o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

 

3. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las principales disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por los artículos 34, 35 y 36.

Enmienda  231

Propuesta de Reglamento

Artículo 40 – apartado 2 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

No obstante, los artículos 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 y 30 serán aplicables a partir del 1 de julio de 2016.

suprimido

Enmienda  232

Propuesta de Reglamento

Anexo I

Texto de la Comisión

Enmienda

[...]

suprimido

Enmienda  233

Propuesta de Reglamento

Anexo II

Texto de la Comisión

Enmienda

[...]

suprimido


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El mercado interior de las comunicaciones electrónicas se halla en el centro de la economía digital. Parece conveniente, pues, que se impulse la función de las telecomunicaciones como vehículo de innovación y conectividad, a fin de que Europa pueda aprovechar plenamente las oportunidades de crecimiento, competitividad y empleo que le ha de ofrecer el mercado interior digital.

De hecho, las economías de escala de un mercado de telecomunicaciones con 500 millones de habitantes ofrecen un cierto margen para potenciar el sector de las comunicaciones electrónicas y proporcionar a los ciudadanos y a todos los sectores económicos una conectividad de alta calidad y unos servicios innovadores, contribuyendo de este modo a que Europa pueda ser un actor competitivo a escala mundial.

En marzo de 2013, el Consejo Europeo hizo hincapié en la importancia del sector de las telecomunicaciones para el crecimiento y el empleo y pidió a la Comisión Europea que propusiera medidas concretas para el pleno establecimiento del mercado de comunicaciones electrónicas. En las conclusiones del Consejo Europeo del mes de octubre 2013 se declara que «urge crear un mercado único integrado en materia digital y de telecomunicaciones, que aporte beneficios a los consumidores y a las empresas». Con esta finalidad, la Comisión publicó en septiembre la propuesta que nos ocupa.

La ponente considera que la plena consecución del mercado interior digital es un proceso que necesita ahora un nuevo impulso. La nueva propuesta de la Comisión es un paso importante en esta dirección.

No obstante, y teniendo muy en cuenta las opiniones expresadas por las partes interesadas, la ponente considera que algunas de las medidas propuestas deberían ser objeto de una consulta pública estructurada de mayor profundidad y de una evaluación previa de impacto, e incluirse después en la próxima reforma del marco regulador de las comunicaciones electrónicas.

Las principales propuestas de la ponente son las siguientes:

Itinerancia

Tras tres reglamentos en seis años, la ponente propone que se suprima finalmente la facturación al por menor de los derechos de itinerancia de voz, de SMS y de datos. La imposición de esta nueva fórmula a los operadores está prevista para el 1 de julio de 2016, sin menoscabar, pues, el principio de seguridad jurídica.

Por otra parte, la ponente considera que la nueva propuesta de la Comisión de regular los servicios de itinerancia mediante acuerdos voluntarios, como alternativa a las obligaciones actuales del Reglamento Itinerancia III, genera incertidumbre. Hay que tener presente que la aplicación de las medidas estructurales de Itinerancia III, entre ellas la denominada «disociación» (en la que se ha comenzado a trabajar e invertir), deberá habrá concluido dentro de cinco meses.

Internet abierta

A juicio de la ponente, el hecho de fijar en un Reglamento el principio de que Internet sea un recurso abierto y accesible para todos, como de hecho se hizo en la revisión del marco reglamentario de los años 2007 a 2009, es una condición básica para la aplicación uniforme de esta libertad a escala de la Unión. Internet es un recurso abierto y debe seguir siéndolo. Apertura quiere decir accesibilidad para todos, particulares y empresas, compradores y vendedores, proveedores y consumidores, y a precios competitivos. Por consiguiente, los proveedores de servicios (ISP) no solo deben satisfacer las necesidades básicas de los usuarios; también deben poder adecuar su oferta a necesidades más específicas (servicios como las transmisiones en directo por Internet (IP-TV), videoconferencias y determinadas aplicaciones de salud), desarrollar sus propios servicios e innovar por su cuenta.

Si bien es cierto que las disposiciones sobre Internet abierta contenidas en la propuesta reflejan los estándares actuales relativos a una gestión razonable del tráfico de datos y que nada obsta en la legislación vigente de la Unión para que se celebren acuerdos entre usuarios finales y proveedores de Internet sobre la prestación de servicios especializados, la ponente considera que las disposiciones del presente Reglamento deben garantizar los principios de transparencia y no discriminación. Por consiguiente, la ponente, que respalda la propuesta de la Comisión, propone introducir algunas aclaraciones y ha pedido al ORECE que elabore unas directrices claras para la aplicación uniforme del principio de Internet abierta en toda la Unión Europea.

Política relativa al espectro radioeléctrico

Teniendo en cuenta que, según estudios recientes, en el año 2017 el 85 % de la población mundial dispondrá de una cobertura 3G, el 50%, de una cobertura 4G, que habrá unos tres mil millones de abonados con teléfonos inteligentes (smartphones) y que el tráfico mundial de datos se habrá multiplicado por quince, nadie pone en duda que el espectro radioeléctrico es un recurso crítico para el mercado interior de las comunicaciones móviles, inalámbricas de banda ancha y por satélite de la Unión Europea, y que reviste una importancia fundamental para la futura competitividad de la Unión Europea. Por consiguiente, la ponente acoge con satisfacción las propuestas de la Comisión sobre la política del espectro radioeléctrico. A su juicio es efectivamente muy importante abordar la cuestión de las condiciones y los procedimientos de adjudicación de espectro radioeléctrico para las comunicaciones inalámbricas de banda ancha, así como la utilización de las partes del espectro que no están reservadas. Además, el proceso de autorización y habilitación del espectro de 800 MHz para las comunicaciones inalámbricas de banda ancha, con respecto al cual más de la mitad de los Estados miembros se beneficia actualmente de una derogación temporal otorgada por la Comisión o no ha cumplido en todo caso el plazo fijado en el programa de la política sobre el espectro radioeléctrico, demuestra la urgencia de una acción y la necesidad de que la Comisión ejerza mejor sus competencias de ejecución.

Complementariamente a lo previsto en la propuesta de la Comisión, la ponente considera que el comercio y el alquiler de espectro armonizado para las comunicaciones inalámbricas de banda ancha incrementarán la flexibilidad y posibilitarán un reparto más eficiente de espacio del espectro, por lo que propone medidas adicionales para fomentar y estimular la flexibilidad en la utilización del espectro.

No obstante, la ponente opina que conviene precisar en mayor medida algunos de los nuevos principios rectores sobre coordinación y uso del espectro radioeléctrico. Propone que en el debate parlamentario se tematicen las posibles incongruencias entre el actual Reglamento y los principios fijados en el marco ya vigente.

Libre prestación de servicios de comunicaciones electrónicas en toda la Unión

Por cuanto atañe a las disposiciones relativas a los «proveedores europeos de comunicaciones electrónicas» contenidas en la propuesta, la ponente considera que introducen un esquema sumamente complejo con una estructura de supervisión de difícil predicción. A su juicio, una propuesta de esta índole debería ser objeto de un esmerado y exhaustivo proceso de consulta y analizarse posteriormente también en el contexto de la revisión del marco general. Ello no obstante, la ponente ha enviado una simple notificación estándar al ORECE para asegurar que operadores que ya se beneficien de una autorización de régimen general para proveer servicios en otro Estado miembro no sufran en circunstancias similares discriminaciones en distintos Estados miembros y que se apliquen prácticas reglamentarias coherentes en el mercado interior.

ORECE

Tras un esmerado examen de las propuestas de la Comisión para modificar la estructura de gobernanza del ORECE, y teniendo en cuenta el trabajo profesional llevado a cabo por este organismo desde su creación hace dos años, la ponente mantiene la apreciación que ya manifestó durante el proceso de elaboración del Reglamento sobre el ORECE del año 2009, según la cual, en aras de proteger su independencia frente a los Estados miembros y la Comisión, es importante que la presidencia del ORECE recaiga en uno de sus miembros.

En sus propuestas, la ponente se ha centrado en asegurar la continuidad del trabajo del ORECE, armonizando un cierto número mínimo de competencias de las autoridades nacionales de reglamentación y asegurando que todas ellas dispongan del adecuado equipamiento para participar plenamente en el ORECE, mejorando así la capacidad del ORECE para desempeñar plenamente sus funciones.

Productos de acceso mayorista, calidad de servicio garantizado y llamadas internacionales desde teléfonos fijos y móviles

Con respecto a las propuestas sobre el acceso mayorista a productos y servicios de calidad garantizada, la ponente, después de estudiar esmeradamente las posiciones de las partes interesadas, ha decidido pedir a la Comisión el lanzamiento de una amplia consulta y la presentación de propuestas para una reforma de todo el marco regulador.

Por cuanto atañe a las llamadas internacionales desde teléfonos fijos y móviles, la ponente destaca que este ámbito ha entrado a formar parte del libre mercado y no requiere una intervención reguladora por parte de la UE, por lo que propone suprimir estas disposiciones de la propuesta.

Revisión del marco regulador

La ponente considera que la Comisión debe proceder a una amplia evaluación y revisión de todo el marco regulador de las comunicaciones electrónicas y presentar al Parlamento y al Consejo, antes del 30 de junio de 2016, un informe con las propuestas pertinentes, de modo que los colegisladores dispongan de tiempo suficiente para el análisis y el debate de las mismas.

Esta revisión deberá basarse en una consulta pública exhaustiva, en evaluaciones ex-post del impacto del marco regulador desde el año 2009 y en una concienzuda evaluación ex-ante del impacto previsible de las opciones que emanen de la revisión.

Además, la ponente considera que algunas de las medidas propuestas por la Comisión deberían ser objeto de una consulta pública estructurada de mayor calado, así como de una concienzuda evaluación ex-ante del impacto previsible, e incluirse después en la próxima revisión del marco regulador de las comunicaciones electrónicas.


OPINIÓN de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor (*) (29.1.2014)

para la Comisión de Industria, Investigación y Energía

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen medidas en relación con el mercado único europeo de las comunicaciones electrónicas y para crear un continente conectado, y se modifican las Directivas 2002/20/CE, 2002/21/CE y 2002/22/CE y los Reglamentos (CE) nº 1211/2009 y (UE) nº 531/2012

(COM(2013)0627 – C7-0267/2013 – 2013/0309(COD))

Ponente de opinión: Malcolm Harbour

(*) Procedimiento de comisiones asociadas – artículo 50 del Reglamento

BREVE JUSTIFICACIÓN

En septiembre de 2013, la Comisión Europea presentó una propuesta de Reglamento sobre el mercado único de las comunicaciones electrónicas para crear un continente conectado.

La comisión IMCO contribuye al trabajo del Parlamento respecto de esta propuesta con una opinión legislativa en la que dispone de competencias exclusivas en lo relativo a los derechos de los usuarios y la protección de los consumidores, y en la que comparte competencias con la comisión ITRE en los aspectos relativos al acceso a una Internet abierta. La comisión IMCO opinará asimismo sobre los aspectos relativos a los consumidores que se abordan en las propuestas de revisión del Reglamento sobre la itinerancia, pero lo hará en forma de enmiendas al presente proyecto una vez elaborado el informe de ITRE al respecto. Dado el poco tiempo disponible, el ponente de opinión no ha examinado en detalle todos los demás aspectos del Reglamento propuesto, sino que se ha centrado únicamente en aquellos ámbitos en los que IMCO interviene de forma directa. Huelga decir que los miembros de la comisión pueden presentar enmiendas al presente proyecto de opinión sobre todos los demás aspectos contemplados en el mismo. El ponente de opinión se ha abstenido también en esta fase de presentar enmiendas a los considerandos, que propondrá conforme vaya avanzando la colaboración con ITRE.

Al preparar este proyecto, el ponente de opinión ha tomado en consideración los amplios intereses de las partes afectadas, prestando especial atención a la opinión de las organizaciones de consumidores y de los organismos reguladores de las telecomunicaciones. Comparte la preocupación expresada por muchas de esas partes de que, aunque los objetivos y las metas de la propuesta sean encomiables, el instrumento propuesto está demasiado fragmentado y carece de una orientación estratégica para alcanzar el objetivo de un mercado único de las comunicaciones electrónicas en la UE. La presente opinión se basa en la amplia experiencia adquirida por la comisión IMCO en lo relativo al refuerzo de los derechos de los consumidores, y ello no solo en el sector de las comunicaciones electrónicas, para poder mejorar así sustancialmente la propuesta de la Comisión. El ponente confía en que este enfoque contará con un amplio respaldo.

Cómo asegurar una Internet abierta

Un elemento importante de la propuesta de la Comisión son las medidas destinadas a garantizar la neutralidad de la red, aunque este concepto no se halle definido en ninguna parte del texto jurídico. La comisión IMCO cuenta con una amplia experiencia en la materia y las enmiendas que propuso con ocasión de la revisión de la Directiva servicio universal y los derechos de los usuarios, llevada a cabo en 2009, siguen siendo las disposiciones clave para que los reguladores de la UE protejan a los consumidores frente a tratos discriminatorios y bloqueos injustos de servicios.

Las nuevas propuestas mejoran estas disposiciones y brindan un marco más claro para que los reguladores puedan intervenir. Aunque al ponente de opinión le habría gustado incorporar dichas disposiciones como una revisión de la Directiva existente, el ponente de ITRE ha insistido en que estas se articulen como Reglamento en aras de una aplicación coherente de las mismas en toda la UE. El ponente de opinión ha aceptado esta estrategia y presentado una serie de propuestas para aclarar y mejorar el texto, que será desarrollado conjuntamente entre las dos comisiones.

El instrumento jurídico para los derechos de los usuarios

La propuesta de la Comisión sustituye muchas de las disposiciones centrales de la Directiva 2002/22/CE relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios (modificada por la Directiva 2009/136/CE), tomando una serie de disposiciones y armonizándolas por completo en forma de Reglamento. También centraliza las decisiones relativas a las normas detalladas de ejecución a escala de la Comisión, suprimiendo la responsabilidad directa de las autoridades nacionales de reglamentación. Para justificar esta propuesta, la Comisión se basa en la aplicación desigual de las normas en los distintos Estados miembros, sin intentar siquiera aludir a las ventajas que supone para el mercado único de las comunicaciones electrónicas. El ponente de opinión considera este enfoque totalmente erróneo.

Extraer elementos arbitrarios del marco regulador existente creará confusión, mientras que imponer una armonización máxima en estos ámbitos irá en detrimento de la protección de los consumidores. La comisión IMCO se opuso a la insistencia de la Comisión de proceder a una armonización máxima con ocasión de la revisión de la Directiva sobre los derechos de los consumidores en 2011 y, en el mundo de las comunicaciones electrónicas, en constante evolución, hay todavía más argumentos de peso que corroboran que una armonización máxima sería perjudicial.

Además, la Comisión no está abordando la verdadera causa de la fragmentación del mercado, que es la actuación desigual de los reguladores a la hora de cumplir sus obligaciones. Imponer una selección de nuevos requisitos de reglamentación centralizados en países en los que los organismos reguladores ya andan a la zaga a la hora de aplicar la legislación en materia de consumo difícilmente puede llegar a ser una buena solución a largo plazo. El contenido de la propuesta de la Comisión es asimismo demasiado preceptivo. Según el ponente de opinión, las autoridades nacionales de reglamentación están mucho mejor situadas para aplicar las normas, contando para ello con la ayuda del ORECE. En un sector en constante evolución como este, estarán más al tanto de las conductas anticompetitivas que necesiten ser rápidamente subsanadas.

Aun criticando el marco jurídico, el ponente de opinión reconoce que la propuesta de la Comisión incluye importantes mejoras en materia de derechos de los usuarios. De ahí que las haya reformulado en forma de enmiendas a la Directiva vigente, que podrá incorporarse rápida y fácilmente a la legislación de todos los Estados miembros.

En particular, el ponente de opinión ha propuesto que sea el ORECE quien elabore las normas de desarrollo, dado que este está mucho mejor situado que la Comisión para redactar normas pormenorizadas. El ponente de opinión no considera que los actos de ejecución sean un medio adecuado para desarrollar esas medidas.

ENMIENDAS

La Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor pide a la Comisión de Industria, Investigación y Energía, competente para el fondo, que tome en consideración las siguientes enmiendas:

Enmienda  1

Propuesta de Reglamento

Considerando 5

Texto de la Comisión

Enmienda

(5) Las ventajas derivadas de un mercado único de comunicaciones electrónicas deben extenderse al ecosistema digital general que engloba a los fabricantes de equipos de la Unión, los proveedores de contenidos y aplicaciones, y la economía en general, abarcando sectores como la banca, la automoción, la logística, la distribución minorista, la energía y el transporte, que dependen de la conectividad para mejorar su productividad a través de, por ejemplo, aplicaciones en nube ubicuas, objetos conectados y posibilidades de prestación de servicios integrados a distintas partes de la empresa. Las administraciones públicas y el sector sanitario también deben beneficiarse de una mayor oferta de servicios de administración y sanidad electrónicas. También la oferta de contenidos y servicios culturales, y la diversidad cultural en general, puede verse potenciada en un mercado único de comunicaciones electrónicas. El suministro de conectividad a través de redes y servicios de comunicaciones electrónicas reviste tal importancia para la economía y la sociedad en general que deben evitarse las cargas sectoriales injustificadas, ya sean reguladoras o de otra índole.

(5) Las ventajas derivadas de un mercado único de comunicaciones electrónicas deben extenderse al ecosistema digital general que engloba a los fabricantes de equipos de la Unión, los proveedores de contenidos, aplicaciones y software, y la economía en general, abarcando sectores como la banca, la automoción, la logística, la distribución minorista, la energía y el transporte, que dependen de la conectividad para mejorar su productividad a través de, por ejemplo, aplicaciones en nube ubicuas, objetos conectados y posibilidades de prestación de servicios integrados a distintas partes de la empresa. Las administraciones públicas y el sector sanitario también deben beneficiarse de una mayor oferta de servicios de administración y sanidad electrónicas. También la oferta de contenidos y servicios culturales, y la diversidad cultural en general, puede verse potenciada en un mercado único de comunicaciones electrónicas. El suministro de conectividad a través de redes y servicios de comunicaciones electrónicas reviste tal importancia para la economía y la sociedad en general que deben evitarse las cargas sectoriales injustificadas, ya sean reguladoras o de otra índole.

Enmienda  2

Propuesta de Reglamento

Considerando 8 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(8 bis) El tratamiento de los datos personales previsto en el presente Reglamento debe estar sujeto al Derecho de la Unión, especialmente a la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo1a y a la Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo1b, así como al Derecho nacional.

 

_________________

 

Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos (DO L 281 de 23.11.1995, p. 31).

 

Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2002, relativa al tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas (Directiva sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas) (DO L 201 de 31.7.2002, p. 37).

Enmienda  3

Propuesta de Reglamento

Considerando 18

Texto de la Comisión

Enmienda

(18) La aplicación de políticas nacionales diversas genera incoherencias y una fragmentación del mercado interior que impiden la implantación de servicios en toda la Unión y la consecución del mercado interior de comunicaciones inalámbricas de banda ancha. En particular, podría crear condiciones desiguales de acceso a dichos servicios, obstaculizar la competencia entre las empresas establecidas en distintos Estados miembros y desalentar la inversión en redes y tecnologías más avanzadas y la aparición de servicios innovadores, privando así a los ciudadanos y las empresas de servicios ubicuos integrados de alta calidad y a los operadores inalámbricos de banda ancha de una mayor eficiencia derivada de operaciones a gran escala más integradas. Por lo tanto, la actuación a nivel de la Unión en relación con determinados aspectos de la asignación del espectro radioeléctrico debe acompañar al desarrollo en toda la Unión de una amplia cobertura integrada de servicios de comunicaciones inalámbricas de banda ancha avanzadas. Al mismo tiempo, los Estados miembros deben conservar el derecho a adoptar medidas para organizar sus espectros radioeléctricos con fines de orden público y seguridad pública y de defensa.

(18) El paquete de reformas de las telecomunicaciones de la UE de 2009 establece los principios para la gestión del espectro. Reconoce la competencia de los Estados miembros respecto a las políticas culturales y audiovisuales, y en general les deja el margen de actuación necesario. Por lo tanto, la actuación a nivel de la Unión en relación con determinados aspectos de la asignación del espectro radioeléctrico debe seguir apoyando un enfoque dinámico de la gestión del espectro, que reconozca la competencia de los Estados miembros en este ámbito y respete las políticas culturales, audiovisuales y de medios de comunicación de cada Estado miembro. Se necesita una flexibilidad suficiente para dar cabida a los requisitos nacionales específicos, y los Estados miembros deben conservar el derecho a adoptar medidas para organizar sus espectros radioeléctricos con fines de orden público y seguridad pública y de defensa. En caso de disputa entre los Estados miembros por el uso del espectro radioeléctrico, la Comisión puede coordinar y apoyar la resolución de disputas.

Enmienda  4

Propuesta de Reglamento

Considerando 36

Texto de la Comisión

Enmienda

(36) En un contexto de migración progresiva a las «redes exclusivamente IP», la ausencia de productos de conectividad basados en el protocolo IP para las distintas clases de servicios con una calidad de servicio garantizada que permitan vías de comunicación a través de los dominios de red y de las fronteras de red, tanto dentro de los Estados miembros como entre ellos, impide el desarrollo de aplicaciones que dependan del acceso a otras redes, limitando así la innovación tecnológica. Además, esta situación impide la difusión a mayor escala de las eficiencias asociadas a la gestión y el suministro de redes y productos de conectividad basados en el IP con un nivel de calidad de servicio garantizado, en concreto una mayor seguridad, fiabilidad, flexibilidad, rentabilidad y un suministro más rápido, que beneficien a operadores, proveedores de servicios y usuarios finales. Por lo tanto, es necesario un enfoque armonizado con respecto al diseño y la disponibilidad de estos productos en condiciones razonables que incluya, cuando se solicite, la posibilidad de suministro cruzado por las empresas de comunicaciones electrónicas en cuestión.

suprimido

Enmienda  5

Propuesta de Reglamento

Considerando 40

Texto de la Comisión

Enmienda

(40) Las diferencias en la aplicación nacional de las normas sectoriales de protección del usuario final crean importantes obstáculos al mercado único digital, en particular al aumentar los costes de cumplimiento para los proveedores de comunicaciones electrónicas al público que quieren ofrecer sus servicios en varios Estados miembros. Además, la fragmentación y la inseguridad respecto al nivel de protección en los distintos Estados miembros mina la confianza de los usuarios finales y los disuade de adquirir servicios de comunicaciones electrónicas en el extranjero. Para lograr el objetivo de la Unión de eliminar las barreras al mercado interior, es necesario sustituir las distintas medidas nacionales jurídicas vigentes por un único conjunto de normas sectoriales plenamente armonizadas que creen un elevado nivel común de protección del usuario final. Esta armonización plena de las disposiciones jurídicas no debe impedir que los proveedores de servicios de comunicaciones electrónicas al público ofrezcan a los usuarios finales modalidades contractuales que superen ese nivel de protección.

suprimido

Justificación

Dado que las normas de esta propuesta de Reglamento se transfieren a la Directiva servicio universal, no es necesario mantener los considerandos relacionados con los derechos de los consumidores en este Reglamento.

Enmienda  6

Propuesta de Reglamento

Considerando 41

Texto de la Comisión

Enmienda

(41) Puesto que el presente Reglamento armoniza únicamente algunas normas sectoriales, debe entenderse sin perjuicio de las normas generales de protección del consumidor establecidas por los actos de la Unión y la legislación nacional que los aplica.

(41) El presente Reglamento debe entenderse sin perjuicio de las normas generales de protección del consumidor establecidas por el Derecho de la Unión y la legislación nacional que lo aplica.

Justificación

Dado que las normas de esta propuesta de Reglamento se transfieren a la Directiva servicio universal, no es necesario mantener los considerandos relacionados con los derechos de los consumidores en este Reglamento.

Enmienda  7

Propuesta de Reglamento

Considerando 42

Texto de la Comisión

Enmienda

(42) Aunque las disposiciones recogidas en los capítulos 4 y 5 del presente Reglamento se refieren a los usuarios finales, no solo deben aplicarse a los consumidores, sino también a otras categorías de usuarios finales, principalmente las microempresas. A petición individual, los usuarios finales distintos de los consumidores deben poder acordar, por contrato individual, apartarse de determinadas disposiciones.

suprimido

Justificación

Dado que las normas de esta propuesta de Reglamento se transfieren a la Directiva servicio universal, no es necesario mantener los considerandos relacionados con los derechos de los consumidores en este Reglamento.

Enmienda  8

Propuesta de Reglamento

Considerando 47

Texto de la Comisión

Enmienda

(47) En una Internet abierta, los proveedores de comunicaciones electrónicas al público no deben, dentro de los límites acordados por contrato sobre los volúmenes de datos y la velocidad de los servicios de acceso a Internet, bloquear, ralentizar, degradar o discriminar contenidos, aplicaciones o servicios concretos o clases específicas de los mismos salvo por un número limitado de medidas razonables de gestión del tráfico. Estas medidas deberán ser transparentes, proporcionadas y no discriminatorias. La gestión razonable del tráfico engloba la prevención o impedimento de delitos graves, incluidas las acciones voluntarias de los proveedores para impedir el acceso a la pornografía infantil y su distribución. La minimización de los efectos de congestión de las redes debe considerarse razonable siempre que dicha congestión se produzca únicamente de forma temporal o en circunstancias excepcionales.

(47) En una Internet abierta, los proveedores de comunicaciones electrónicas al público no deben bloquear, ralentizar, degradar o discriminar o interferir de manera alguna en la transmisión por Internet de contenidos, aplicaciones o servicios concretos o clases específicas de los mismos salvo por un número limitado de medidas razonables de gestión del tráfico. Estas medidas deberán ser transparentes, proporcionadas y no discriminatorias, y no deben mantenerse más de lo estrictamente necesario. La gestión razonable del tráfico engloba la prevención o impedimento de los efectos de la congestión de la red, siempre que los tipos equivalentes de tráfico sean tratados del mismo modo.

Enmienda  9

Propuesta de Reglamento

Considerando 48

Texto de la Comisión

Enmienda

(48) Las tarifas por volumen deben considerarse compatibles con el principio de una Internet abierta siempre que permitan a los usuarios finales elegir la tarifa correspondiente a su consumo normal de datos basándose en información transparente sobre las condiciones y consecuencias de su elección. Al mismo tiempo, dichas tarifas deben permitir a los proveedores de comunicaciones electrónicas al público adaptar mejor las capacidades de las redes a los volúmenes de datos previstos. Es esencial que los usuarios finales estén totalmente informados antes de aceptar cualquier limitación del volumen de datos o la velocidad y las tarifas aplicables, y que puedan controlar continuamente su consumo y adquirir con facilidad ampliaciones de los volúmenes de datos si así lo desean.

(48) Las tarifas por volumen deben considerarse compatibles con el principio de una Internet abierta siempre que permitan a los usuarios finales elegir la tarifa correspondiente a su consumo normal de datos basándose en información transparente sobre las condiciones y consecuencias de su elección. Al mismo tiempo, dichas tarifas deben permitir a los proveedores de comunicaciones electrónicas al público adaptar mejor las capacidades de las redes a los volúmenes de datos previstos. Es esencial que los usuarios finales estén totalmente informados antes de aceptar cualquier limitación del volumen de datos o la velocidad y las tarifas aplicables, y que puedan controlar continuamente su consumo y adquirir con facilidad ampliaciones de los volúmenes de datos si así lo desean. El volumen de datos y la velocidad ofrecidos en el contrato no debe verse afectado por ningún acuerdo de servicios especializados adicional celebrado por el usuario final, teniendo en cuenta el artículo 23 del presente Reglamento en lo relativo al acceso a una Internet abierta cuando dispone que toda oferta de servicios especializados ha de producirse de manera adicional a los servicios de acceso a Internet, si procede y sin que suponga un perjuicio importante ni para la disponibilidad ni para la calidad.

Enmienda  10

Propuesta de Reglamento

Considerando 50

Texto de la Comisión

Enmienda

(50) Además, los proveedores de contenidos, aplicaciones y servicios demandan una prestación de servicios de transmisión basada en parámetros de calidad flexible, incluidos bajos niveles de prioridad para el tráfico menos urgente. La posibilidad de que los proveedores de contenidos, aplicaciones y servicios negocien dichos niveles de calidad flexible del servicio con los proveedores de comunicaciones electrónicas al público es necesaria para la prestación de servicios especializados y se espera que desempeñe un importante papel en el desarrollo de nuevos servicios como las comunicaciones máquina a máquina (M2M). Al mismo tiempo, dichos acuerdos deben permitir a los proveedores de comunicaciones electrónicas al público adaptar mejor el tráfico y evitar la congestión de las redes. Por lo tanto, los proveedores de contenidos, aplicaciones y servicios y los proveedores de comunicaciones electrónicas al público deben tener libertad para celebrar acuerdos de servicios especializados sobre niveles definidos de calidad del servicio, siempre que dichos acuerdos no perjudiquen sustancialmente la calidad general de los servicios de acceso a Internet.

(50) Además, los proveedores de contenidos, aplicaciones y servicios demandan una prestación de servicios de transmisión basada en parámetros de calidad, incluidos bajos niveles de prioridad para el tráfico menos urgente. La posibilidad de que los proveedores de contenidos, aplicaciones y servicios negocien dichos niveles de calidad especial del servicio con los proveedores de comunicaciones electrónicas al público es necesaria para la prestación de servicios especializados y se espera que desempeñe un importante papel en el desarrollo de nuevos servicios como las comunicaciones máquina a máquina (M2M). Al mismo tiempo, dichos acuerdos deben permitir a los proveedores de comunicaciones electrónicas al público adaptar mejor el tráfico y evitar la congestión de las redes. Por lo tanto, los proveedores de contenidos, aplicaciones y servicios y los proveedores de comunicaciones electrónicas al público deben tener libertad para celebrar acuerdos de servicios especializados sobre niveles definidos de calidad del servicio, siempre que dichos acuerdos no perjudiquen la calidad general de los servicios de acceso a una Internet abierta.

Enmienda  11

Propuesta de Reglamento

Considerando 51

Texto de la Comisión

Enmienda

(51) Las autoridades nacionales de reglamentación desempeñan un papel fundamental para garantizar que los usuarios finales puedan ejercer efectivamente esta libertad de uso del acceso a una Internet abierta. Para ello, deben asumir obligaciones de seguimiento e información y garantizar la conformidad de los proveedores de comunicaciones electrónicas al público y la disponibilidad de servicios de acceso a Internet no discriminatorios de alta calidad que no se vean menoscabados por los servicios especializados. Al evaluar una posible degradación general de los servicios de acceso a Internet, las autoridades nacionales de reglamentación deben tener en cuenta parámetros de calidad tales como los temporales y de fiabilidad (latencia, fluctuación de fase, pérdida de paquetes), los niveles y efectos de la congestión en la red, las velocidades reales frente a las anunciadas, el rendimiento de los servicios de acceso a Internet en comparación con los servicios especializados y la percepción que de la calidad tienen los usuarios finales. Las autoridades nacionales de reglamentación deben estar facultadas para imponer requisitos mínimos de calidad del servicio a todos o a algunos proveedores de comunicaciones electrónicas al público si resulta necesario para evitar el menoscabo o la degradación general de la calidad del servicio de los servicios de acceso a Internet.

(51) Las autoridades nacionales de reglamentación desempeñan un papel fundamental para garantizar que los usuarios finales puedan ejercer efectivamente esta libertad de uso del acceso a una Internet abierta. Para ello, deben asumir obligaciones de seguimiento e información y garantizar la conformidad de los proveedores de comunicaciones electrónicas al público y la disponibilidad de servicios de acceso a Internet no discriminatorios de alta calidad que no se vean menoscabados por los servicios especializados. Al evaluar una posible degradación general de los servicios de acceso a Internet, las autoridades nacionales de reglamentación deben tener en cuenta parámetros de calidad tales como los temporales y de fiabilidad (latencia, fluctuación de fase, pérdida de paquetes), los niveles y efectos de la congestión en la red, las velocidades reales frente a las anunciadas, el rendimiento de los servicios de acceso a Internet en comparación con los servicios especializados y la percepción que de la calidad tienen los usuarios finales, teniendo en cuenta en la mayor medida posible las directrices emitidas por el ORECE sobre los métodos para medir la velocidad de los servicios de acceso a Internet, los parámetros de calidad del servicio que han de medirse y la aplicación de medidas razonables de gestión del tráfico. Las autoridades nacionales de reglamentación deben estar facultadas para imponer requisitos mínimos de calidad del servicio a todos o a algunos proveedores de comunicaciones electrónicas al público si resulta necesario para evitar el menoscabo o la degradación general de la calidad del servicio de los servicios de acceso a Internet.

Enmienda  12

Propuesta de Reglamento

Considerando 52

Texto de la Comisión

Enmienda

(52) Las medidas que se adopten para asegurar una mayor transparencia y comparabilidad de los precios, las tarifas, las condiciones y los parámetros de calidad del servicio, incluidos aquellos específicos a la prestación de servicios de acceso a Internet, deben reforzar la capacidad de los usuarios finales para seleccionar de manera óptima su proveedor, sacando así un provecho pleno de la competencia.

(52) Las medidas que se adopten para asegurar una mayor transparencia y comparabilidad de los precios, las tarifas, las condiciones y los parámetros de calidad del servicio, incluidos aquellos específicos a la prestación de servicios de acceso a Internet, deben reforzar la capacidad de los usuarios finales para seleccionar de manera óptima su proveedor, sacando así un provecho pleno de la competencia. Los sistemas de certificación voluntaria para sitios web interactivos de comparación, guías o herramientas similares deben ser independientes de cualquier proveedor de comunicaciones electrónicas, utilizar un lenguaje sencillo y claro, utilizar información completa y actualizada, tener una metodología transparente, ser fiables y accesibles de conformidad con las Pautas de Accesibilidad de Contenido Web 2.0 y disponer de un procedimiento eficaz de tramitación de reclamaciones.

Enmienda  13

Propuesta de Reglamento

Considerando 53

Texto de la Comisión

Enmienda

(53) Debe informarse debidamente a los usuarios finales del precio y el tipo de servicio ofrecido antes de que adquieran un servicio. Esta información debe facilitarse también inmediatamente antes de la conexión de una llamada cuando dicha llamada a un número o servicio específico esté sujeta a condiciones particulares de precio, por ejemplo las llamadas a servicios de tarificación adicional que suelen estar sujetos a una tarifa especial. Cuando dicha obligación resulte desproporcionada para el proveedor de servicio en vista de la duración y el coste de la información sobre tarifas frente a la duración media de la llamada y el riesgo de coste al que está expuesto el usuario final, las autoridades nacionales de reglamentación podrán prever una excepción. También debe informarse a los usuarios finales si un número de teléfono gratuito está sujeto a cargos adicionales.

suprimido

Enmienda  14

Propuesta de Reglamento

Considerando 54

Texto de la Comisión

Enmienda

(54) Los proveedores de comunicaciones electrónicas al público deben informar a los usuarios finales adecuadamente, entre otras cosas, de sus servicios y tarifas, los parámetros de calidad del servicio, el acceso a los servicios de emergencia y cualquier limitación, y las opciones de servicios y productos diseñados para consumidores con discapacidad. Esta información debe facilitarse de manera clara y transparente, ser específica del Estado miembro en el que se prestan los servicios y actualizarse, en caso de modificación. Los proveedores deben quedar exentos de la aplicación de estos requisitos de información en las ofertas que se negocien individualmente.

(54) Los proveedores de comunicaciones electrónicas al público deben informar a los usuarios finales adecuadamente, entre otras cosas, de sus servicios y tarifas, los parámetros de calidad del servicio, el acceso a los servicios de emergencia y cualquier limitación, y las opciones de servicios y productos diseñados para consumidores con discapacidad. En el caso de los planes de tarifas con un volumen de comunicaciones predefinido, el proveedor de comunicaciones electrónicas al público debe asimismo informar de la posibilidad de la que disponen los consumidores y cualquier otro usuario final que así lo notifique de arrastrar cualquier volumen no utilizado del período de facturación anterior al actual. Esta información debe facilitarse de manera clara y transparente, ser específica del Estado miembro en el que se prestan los servicios y actualizarse, en caso de modificación. Los proveedores deben quedar exentos de la aplicación de estos requisitos de información en las ofertas que se negocien individualmente.

Enmienda  15

Propuesta de Reglamento

Considerando 56

Texto de la Comisión

Enmienda

(56) Los contratos constituyen un importante instrumento para proporcionar a los usuarios finales un elevado nivel de transparencia de la información y de seguridad jurídica. Los proveedores de comunicaciones electrónicas al público deben facilitar a los usuarios finales información completa y clara sobre todos los elementos esenciales del contrato antes de que el usuario final se comprometa contractualmente. La información debe ser obligatoria y no modificarse salvo en acuerdos posteriores entre el usuario final y el proveedor. La Comisión y varias autoridades nacionales de reglamentación han detectado recientemente discrepancias considerables entre la velocidad anunciada de los servicios de acceso a Internet y la velocidad de que disponían realmente los usuarios finales. Por lo tanto, los proveedores de comunicaciones electrónicas al público deben informar a los usuarios finales, antes de la celebración del contrato, de la velocidad y otros parámetros de calidad del servicio que pueden suministrar de manera realista en el establecimiento principal del usuario final.

(56) Los contratos constituyen un importante instrumento para proporcionar a los usuarios finales un elevado nivel de transparencia de la información y de seguridad jurídica. Los proveedores de comunicaciones electrónicas al público deben facilitar a los usuarios finales información completa y clara sobre todos los elementos esenciales del contrato antes de que el usuario final se comprometa contractualmente. La información debe ser obligatoria y no modificarse salvo en acuerdos posteriores entre el usuario final y el proveedor. La Comisión y varias autoridades nacionales de reglamentación han detectado recientemente discrepancias considerables entre la velocidad anunciada de los servicios de acceso a Internet y la velocidad de que disponían realmente los usuarios finales. Por lo tanto, los proveedores de comunicaciones electrónicas al público deben informar a los usuarios finales, antes de la celebración del contrato, de la velocidad y otros parámetros de calidad del servicio que pueden suministrar de manera realista en el establecimiento principal del usuario final. En el caso de los enlaces de datos fijos y móviles, la velocidad normalmente disponible es aquella de un servicio de comunicación que un consumidor puede esperar alcanzar la mayor parte del tiempo cuando accede al servicio, independientemente de la hora. La velocidad normalmente disponible debe calcularse a partir de los intervalos de velocidad estimados, las velocidades medias, las velocidades en horas punta y la velocidad mínima. La metodología debe quedar establecida mediante directrices del ORECE y ser objeto de revisión y actualización periódica para reflejar los avances tecnológicos y en infraestructuras. Los Estados miembros deben velar por que los proveedores faciliten a los usuarios finales el acceso a información comparativa sobre la cobertura de las redes de telefonía móvil, incluidas distintas tecnologías disponibles en el Estado miembro, antes de la celebración del contrato, a fin de que dichos usuarios puedan tomar decisiones de compra fundadas.

Enmienda  16

Propuesta de Reglamento

Considerando 57

Texto de la Comisión

Enmienda

(57) Respecto a los equipos terminales, los contratos deben especificar las restricciones impuestas por el proveedor al uso de los mismos, por ejemplo si los dispositivos móviles solo funcionan con determinadas tarjetas SIM, así como todos los cargos relacionados con la resolución del contrato antes de la fecha de expiración prevista. No deben adeudarse cargos tras la expiración del contrato.

(57) Respecto a los equipos terminales, los contratos deben especificar las restricciones impuestas por el proveedor al uso de los mismos, por ejemplo si los dispositivos móviles solo funcionan con determinadas tarjetas SIM, así como todos los cargos relacionados con la resolución del contrato antes de la fecha de expiración prevista. No deben adeudarse cargos tras la expiración del contrato. Los contratos deben también detallar los tipos de servicios posventa, servicios de mantenimiento y servicios de apoyo al cliente facilitados. Siempre que sea posible, esta información debe también, previa petición, incluir información técnica sobre el correcto funcionamiento del equipo terminal elegido por el usuario final. Salvo incompatibilidad técnica probada, esta información se facilitará de forma gratuita.

Enmienda  17

Propuesta de Reglamento

Considerando 58

Texto de la Comisión

Enmienda

(58) Para evitar las facturas desorbitadas, los usuarios finales deben poder definir límites financieros máximos para los gastos relacionados con su uso de las llamadas y los servicios de acceso a Internet. Esta posibilidad debe estar disponible de forma gratuita, con una notificación apropiada que pueda consultarse de nuevo posteriormente, cuando se acerque el límite. Al alcanzarse este límite, los usuarios finales ya no deben recibir estos servicios ni se les deben facturar, salvo que soliciten específicamente que se les sigan prestando según lo acordado con el proveedor.

(58) Para evitar las facturas desorbitadas, en todos los servicios de pospago, los usuarios finales deben poder fijar un límite financiero máximo predefinido para los gastos relacionados con su uso de las llamadas y los servicios de acceso a Internet. Esta posibilidad debe incluir una notificación apropiada que pueda consultarse de nuevo posteriormente, cuando se acerque el límite.

Enmienda  18

Propuesta de Reglamento

Considerando 59

Texto de la Comisión

Enmienda

(59) La experiencia de los Estados miembros y de un estudio reciente encargado por la Agencia Ejecutiva de Sanidad y Consumo ha demostrado que los largos períodos contractuales o las prórrogas automáticas o tácitas de los contratos constituyen un importante obstáculo a la hora de cambiar de proveedor. Por lo tanto, es deseable que los usuarios finales puedan rescindir un contrato, sin contraer ningún coste, seis meses después de su celebración. En dicho caso, puede solicitarse a los usuarios finales que compensen a sus proveedores por el valor residual del equipo terminal subvencionado o por el valor pro rata temporis de otras promociones. Los contratos que se hayan prorrogado de manera táctica deben poder rescindirse con un plazo de preaviso de un mes.

suprimido

Enmienda  19

Propuesta de Reglamento

Considerando 63

Texto de la Comisión

Enmienda

(63) Con el fin de apoyar la oferta de ventanillas únicas y facilitar a los usuarios finales un cambio sin trabas, debe ser el proveedor de comunicaciones electrónicas al público receptor quien lleve a cabo el proceso de cambio. El proveedor de comunicaciones electrónicas al público cedente no debe retrasar ni obstaculizar dicho proceso. Deben utilizarse procesos automatizados en la medida posible y debe garantizarse un elevado nivel de protección de los datos personales. La disponibilidad de información transparente, precisa y oportuna sobre el cambio debe aumentar la confianza de los usuarios finales en el mismo y alentarles a participar activamente en el proceso competitivo.

(63) Con el fin de facilitar a los usuarios finales un cambio sin trabas, debe facultarse al ORECE para que establezca unas directrices que determinen las respectivas responsabilidades del proveedor receptor y cedente en el proceso de cambio y portabilidad, para asegurar entre otras cosas que el proveedor de comunicaciones electrónicas al público cedente no retrase ni obstaculice dicho proceso, que el proceso se automatice en la mayor medida posible y que se garantice un elevado nivel de protección de los datos personales. Dichas directrices también deben abordar la cuestión de cómo garantizar la continuidad de la experiencia de los usuarios finales, también a través de identificadores como las direcciones de correo electrónico, por ejemplo mediante la posibilidad de optar por un servicio de reenvío de correo electrónico. La disponibilidad de información transparente, precisa y oportuna sobre el cambio debe aumentar la confianza de los usuarios finales en el mismo y alentarles a participar activamente en el proceso competitivo.

Enmienda  20

Propuesta de Reglamento

Considerando 64

Texto de la Comisión

Enmienda

(64) Los contratos con los proveedores de comunicaciones electrónicas al público cedentes deben quedar automáticamente cancelados después del cambio, sin que ello requiera ninguna medida adicional por parte de los usuarios finales. En el caso de los servicios de prepago, debe devolverse al consumidor el crédito que no haya gastado.

suprimido

Enmienda  21

Propuesta de Reglamento

Considerando 65

Texto de la Comisión

Enmienda

(65) Los usuarios finales deben gozar de una continuidad al cambiar identificadores importantes como las direcciones de correo electrónico. Para ello, y con el fin de asegurar que no se pierdan las comunicaciones por correo electrónico, debe darse a los usuarios finales la oportunidad de optar, sin coste alguno, por un servicio de reenvío de correo electrónico ofrecido por el proveedor de servicios de acceso a Internet cedente cuando el usuario final disponga de una dirección de correo electrónico proporcionada por el proveedor cedente.

suprimido

Enmienda  22

Propuesta de Reglamento

Considerando 68

Texto de la Comisión

Enmienda

(68) A fin de tener en cuenta la evolución de la técnica y del mercado, debe delegarse en la Comisión, en lo que respecta a la adaptación de los anexos, la facultad de adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Es especialmente importante que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos. La Comisión, al preparar y elaborar actos delegados, debe garantizar una transmisión simultánea, oportuna y apropiada de los documentos pertinentes al Parlamento Europeo y al Consejo.

suprimido

Enmienda  23

Propuesta de Reglamento

Considerando 71

Texto de la Comisión

Enmienda

(71) Para garantizar la coherencia entre el objetivo y las medidas necesarias para completar el mercado único de las comunicaciones electrónicas de conformidad con el presente Reglamento y determinadas disposiciones legislativas existentes, así como reflejar elementos clave de la evolución de la práctica decisoria, deben modificarse las Directivas 2002/21/CE, 2002/20/CE y 2002/22/CE y el Reglamento nº 531/2012. Esto implica disponer que la Directiva 2002/21/CE y las Directivas relacionadas sean leídas en relación con el presente Reglamento, introducir competencias reforzadas de la Comisión para garantizar la coherencia de las soluciones impuestas a los proveedores europeos de comunicaciones electrónicas que tienen un peso significativo en el mercado en el contexto del mecanismo europeo de consulta, armonizar los criterios adoptados para evaluar la definición y la competitividad de los mercados pertinentes y adaptar el sistema de notificación contemplado en la Directiva 2002/20/CE con vistas a la autorización única de la UE, así como derogar las disposiciones sobre la armonización mínima de los derechos de los usuarios finales prevista en la Directiva 2002/22/CE, que se ha vuelto superflua debido a la plena armonización prevista en el presente Reglamento.

(71) Para garantizar la coherencia entre el objetivo y las medidas necesarias para completar el mercado único de las comunicaciones electrónicas de conformidad con el presente Reglamento y determinadas disposiciones legislativas existentes, así como reflejar elementos clave de la evolución de la práctica decisoria, deben modificarse las Directivas 2002/21/CE, 2002/20/CE y 2002/22/CE y el Reglamento nº 531/2012. Esto implica disponer que la Directiva 2002/21/CE y las Directivas relacionadas sean leídas en relación con el presente Reglamento, introducir competencias reforzadas de la Comisión para garantizar la coherencia de las soluciones impuestas a los proveedores europeos de comunicaciones electrónicas que tienen un peso significativo en el mercado en el contexto del mecanismo europeo de consulta, armonizar los criterios adoptados para evaluar la definición y la competitividad de los mercados pertinentes y adaptar el sistema de notificación contemplado en la Directiva 2002/20/CE con vistas a la autorización única de la UE, así como derogar las disposiciones sobre la armonización mínima de los derechos de los usuarios finales prevista en la Directiva 2002/22/CE, que se ha vuelto superflua debido a la armonización prevista en el presente Reglamento.

Enmienda  24

Propuesta de Reglamento

Considerando 76

Texto de la Comisión

Enmienda

(76) Además, la reducción significativa de las tarifas de terminación en móvil en toda la Unión en los últimos tiempos debe permitir ahora la eliminación de los cargos adiciones de itinerancia para las llamadas entrantes.

(76) En aras de la claridad y la seguridad jurídica, debe fijarse una fecha para concluir el proceso de eliminación gradual de los recargos por itinerancia, cuya reducción comenzó con el Reglamento (CE) nº 717/2007. Antes de esta eliminación definitiva de los recargos al por menor, deben reducirse todavía más las tarifas al por mayor y deben armonizarse las tarifas de terminación en móvil en toda la Unión, con el fin de posibilitar una verdadera igualdad de condiciones de los operadores de telecomunicaciones.

Justificación

En varios Estados miembros, el precio medio nacional se sitúa por debajo de 0,05 EUR. Mantener el precio al por mayor de las llamadas de voz itinerantes al nivel actual —0,05 EUR— después del 1 de julio de 2016, cuando los operadores estarán obligados a cobrar a los clientes itinerantes lo mismo que a los nacionales, crearía graves distorsiones en el mercado. Puesto que los operadores móviles competirán a partir de 2016 en un mercado europeo, las tarifas de terminación en móvil deben armonizarse para igualar las condiciones de todas las empresas.

Enmienda  25

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 1 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b) los ciudadanos y las empresas tengan el derecho y la posibilidad de acceder a servicios de comunicaciones electrónicas competitivos, seguros y fiables, independientemente del lugar en el que se presten en la Unión, sin que se vean obstaculizados por restricciones transfronterizas o costes adicionales injustificados.

b) los ciudadanos y las empresas tengan el derecho y la posibilidad de acceder a servicios de comunicaciones electrónicas competitivos, seguros y fiables, independientemente del lugar en el que se presten en la Unión, sin que se vean obstaculizados por restricciones transfronterizas o costes adicionales y sanciones injustificados.

Enmienda  26

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 2 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

2. El presente Reglamento establece en particular los principios reguladores conforme a los cuales actuarán la Comisión, el Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrónicas (ORECE) y las autoridades nacionales competentes, cada uno dentro de sus competencias, junto con las disposiciones de las Directivas 2002/19/CE, 2002/20/CE, 2002/21/CE y 2002/22/CE, para:

2. El presente Reglamento establece en particular los principios reguladores conforme a los cuales actuarán la Comisión, el Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrónicas (ORECE) y las autoridades nacionales y regionales competentes, cada uno dentro de sus competencias, junto con las disposiciones de las Directivas 2002/19/CE, 2002/20/CE, 2002/21/CE y 2002/22/CE, para:

Enmienda  27

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 2 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c) favorecer la inversión y la innovación en infraestructuras de gran capacidad nuevas y mejoradas que se extiendan por toda la Unión y respondan a la evolución de la demanda de los usuarios finales;

c) favorecer la inversión y la innovación en infraestructuras de gran capacidad nuevas y mejoradas y velar por que se extiendan por toda la Unión y respondan a la evolución de la demanda de los usuarios finales allí donde se encuentren en el territorio de la Unión;

Enmienda  28

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 3 – letra e

Texto de la Comisión

Enmienda

e) la armonización de las normas relativas a los derechos de los usuarios finales y el fomento de la competencia eficaz en los mercados al por menor, creando así un espacio europeo de consumo de comunicaciones electrónicas;

suprimida

Justificación

Dado que los derechos de los consumidores de esta propuesta de Reglamento se transfieren a la Directiva servicio universal, no tiene razón de ser que se mantengan en el proyecto de Reglamento.

Enmienda  29

Propuesta de Reglamento

Artículo 1 – apartado 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 bis. Las disposiciones del presente Reglamento se entenderán sin perjuicio del acervo de la Unión relativo a la protección de datos y los artículos 7 y 8 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

Enmienda  30

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 2 – punto 12

Texto de la Comisión

Enmienda

(12) «producto de conectividad con calidad de servicio garantizada»: un producto disponible en la plataforma de intercambio del Protocolo de Internet (IP) que permite a los clientes establecer un enlace de comunicación IP entre un punto de interconexión y uno o varios puntos de terminación de la red fija, y que permite niveles definidos de rendimiento de la red extremo a extremo para la prestación de servicios específicos a los usuarios finales sobre la base del suministro de una calidad de servicio garantizada, basada en parámetros específicos;

suprimido

Enmienda  31

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – apartado 2 – punto 14

Texto de la Comisión

Enmienda

14) «servicio de acceso a Internet»: servicio de comunicaciones electrónicas a disposición del