POROČILO o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega bančnega organa za proračunsko leto 2012

21.3.2014 - (C7‑0325/2013 – 2013/2237(DEC))

Odbor za proračunski nadzor
Poročevalec: Petri Sarvamaa

Postopek : 2013/2237(DEC)

Potek postopka na zasedanju

Potek postopka za dokument :

A7-0220/2014

Predložena besedila :

A7-0220/2014

Razprave :

PV 02/04/2014 - 24
CRE 02/04/2014 - 24

Glasovanja :

PV 03/04/2014 - 7.31
Obrazložitev glasovanja

Sprejeta besedila :

P7_TA(2014)0307

1. PREDLOG SKLEPA EVROPSKEGA PARLAMENTA

1. PREDLOG SKLEPA EVROPSKEGA PARLAMENTA

o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega bančnega organa za proračunsko leto 2012

(C7‑0325/2013 – 2013/2237(DEC))

Evropski parlament,

– ob upoštevanju letnih računovodskih izkazov Evropskega bančnega organa za proračunsko leto 2012,

– ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropskega bančnega organa za proračunsko leto 2012 z odgovori organa[1],

– ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 18. februarja 2014 (05849/2014 – C7-0054/2014),

– ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,

– ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti[2], zlasti člena 185,

– ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002[3], zlasti člena 208,

– ob upoštevanju Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta (ES) št. 1093/2010[4] z dne 24. novembra 2010 o ustanovitvi Evropskega nadzornega organa (Evropski bančni organ), zlasti člena 64,

– ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19 novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti[5],

– ob upoštevanju Delegirane uredbe Komisije (EU) št. 1271/2013 z dne 30. septembra 2013 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 208 Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta[6], zlasti člena 108,

– ob upoštevanju člena 77 in priloge VI Poslovnika,

– ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za ekonomske in monetarne zadeve (A7-0220/2014),

1. podeli razrešnico izvršnemu direktorju Evropskega bančnega organa glede izvrševanja proračuna organa za proračunsko leto 2012;

2. navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;

3. naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je del sklepa, posreduje izvršnemu direktorju Evropskega bančnega organa, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).

2. PREDLOG SKLEPA EVROPSKEGA PARLAMENTA

o zaključnem računu Evropskega bančnega organa za proračunsko leto 2012

(C7‑0325/2013 – 2013/2237(DEC))

Evropski parlament,

– ob upoštevanju letnih računovodskih izkazov Evropskega bančnega organa za proračunsko leto 2012,

– ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropskega bančnega organa za proračunsko leto 2012 z odgovori organa[7],

– ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 18. februarja 2014 (05849/2014 – C7-0054/2014),

– ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,

– ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti[8], zlasti člena 185,

– ob upoštevanju Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta (ES) št. 1093/2010[10] z dne 24. novembra 2010 o ustanovitvi Evropskega nadzornega organa (Evropski bančni organ), zlasti člena 64,

– ob upoštevanju člena 77 in priloge VI Poslovnika,

– ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za ekonomske in monetarne zadeve (A7-0220/2014),

1. odobri zaključni račun Evropskega bančnega organa za proračunsko leto 2012;

2. naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep posreduje izvršnemu direktorju Evropskega bančnega organa, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).

3. PREDLOG RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega bančnega organa za proračunsko leto 2012,

(C7‑0325/2013 – 2013/2237(DEC))

Evropski parlament,

– ob upoštevanju letnih računovodskih izkazov Evropskega bančnega organa za proračunsko leto 2012,

– ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropskega bančnega organa za proračunsko leto 2012 z odgovori organa[13],

– ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 18. februarja 2014 (05849/2014 – C7-0054/2014),

– ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,

– ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti[14], zlasti člena 185,

– ob upoštevanju Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta (ES) št. 1093/2010[16] z dne 24. novembra 2010 o ustanovitvi Evropskega nadzornega organa (Evropski bančni organ), zlasti člena 64,

– ob upoštevanju svojih prejšnjih sklepov in resolucij o razrešnici,

– ob upoštevanju člena 77 in priloge VI Poslovnika,

– ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za ekonomske in monetarne zadeve (A7-0220/2014),

A. ker računovodski izkazi Evropskega bančnega organa (v nadaljevanju: organ) kažejo, da je končni proračun organa v proračunskem letu 2012 znašal 20.747.000 EUR, kar je 63,56 % več kot leta 2011, ker gre povečanje pripisati dejstvu, da je bil organ ustanovljen nedavno;

B. ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov organa za proračunsko leto 2012 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij,

1. opozarja, da je bil Evropski parlament osrednja gonilna sila pri ustanavljanju Evropskega bančnega organa (EBA) kot enega izmed treh evropskih nadzornih organov (poleg Evropskega organa za vrednostne papirje in Evropskega organa za zavarovanja in poklicne pokojnine), ki so šele v fazi vzpostavljanja; zato meni, da je boljše usklajevanje na evropski ravni še vedno potrebno;

Pripombe o zakonitosti in pravilnosti transakcij

2. z zaskrbljenostjo ugotavlja, da zaradi višjih stroškov šolnin organ uslužbencem z otroki, ki obiskujejo osnovno ali srednjo šolo, poleg dodatka za šolanje iz kadrovskih predpisov za uradnike Evropskih skupnosti (v nadaljevanju: kadrovski predpisi) dodeli še poseben dodatek, ki je v letu 2012 znašal približno 76.000 EUR;ugotavlja, da ti dodatki niso predvideni v kadrovskih predpisih, zato jih je Računsko sodišče obravnavalo kot nepravilne; vendar priznava, da je do tega prišlo zaradi pomanjkanja evropskih šol v mestu, kjer je sedež organa, namen teh posebnih dodatkov pa je bil zagotoviti enako obravnavo uslužbencev organa v okviru kadrovskih predpisov;

Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje

3. ugotavlja, da je skupna raven odobrenih proračunskih sredstev, za katera so bile prevzete obveznosti, znašala 89 % in se je gibala med 84 % za naslov I (odhodki za zaposlene), 86 % za naslov II (upravni odhodki) in 100 % za naslov III (operativni odhodki);

4. z zaskrbljenostjo ugotavlja, da je bila stopnja prenesenih odobrenih proračunskih sredstev v naslovu II visoka (45 %); priznava, da je do tega prišlo predvsem zaradi razlogov, na katere organ ne more vplivati, kot so neuspešno iskanje novih prostorov in zamude pri izvajanju nekaterih projektov informacijske tehnologije, za katere je bilo od predhodnika težko pridobiti potrebne podatke;

5. z zaskrbljenostjo ugotavlja, da je bila stopnja prenesenih odobrenih proračunskih sredstev v naslovu III visoka (85 %); priznava, da je to posledica zlasti dveh zapletenih in dolgotrajnih postopkov javnega naročanja na področju informacijske tehnologije, ki sta bila sicer izvedena po načrtih, zamud pri začetku in izvajanju treh drugih projektov informacijske tehnologije, ponudniki pa so pozno izdali račune za nekatere storitve informacijske tehnologije;

6. poudarja, da bodo dodatne naloge, ki so bile zaupane organu, in tudi prihodnje naloge, predvidene v zakonodajnih predlogih, ki jih je treba še potrditi, zahtevale povečanje proračuna in nove človeške vire, da bo lahko ta organ na zadovoljiv način izpolnil svojo nadzorno vlogo; meni, da je to zelo pomembno, saj se bodo naloge organa najverjetneje množile; ugotavlja, da bi bilo treba pred morebitnim povečanjem števila zaposlenih ali sočasno z njim izvesti ukrepe za racionalizacijo, kjer so ti mogoči, na primer premestitve, da se doseže večja učinkovitost;

7. ugotavlja, da je sedanja finančna ureditev organa na osnovi mešanega financiranja toga, povzroča upravno breme in bi lahko ogrozila njegovo neodvisnost;

Prerazporeditve

8. z zadovoljstvom ugotavlja, da je iz letnega poročila o dejavnostih in revizijskih ugotovitev Računskega sodišča razvidno, da sta bili višina in narava prerazporeditev v letu 2012 skladni s finančnimi pravili, in izreka pohvalo organu za dobro proračunsko načrtovanje;

Postopki javnih naročil in zaposlovanja

9. z zaskrbljenostjo ugotavlja, da je Računsko sodišče odkrilo pomanjkljivosti v pregledanih postopkih zaposlovanja, ki vplivajo na preglednost in enako obravnavo, saj so bili kandidati ocenjeni s seštevkom rezultatov namesto s posameznim rezultatom za vsako izbirno merilo, prav tako pa ni bilo dokazov, da so bila vprašanja za razgovore in pisne preizkuse določena pred datumom pregleda prijav;

Preprečevanje in obvladovanje navzkrižja interesov ter preglednost

10. pozdravlja, da je organ sprejel smernice o etiki; ugotavlja, da so bile te smernice oblikovane skupaj z Evropskim organom za vrednostne papirje in Evropskim organom za zavarovanja in poklicne pokojnine; je seznanjen, da organ dokončuje svojo politiko o navzkrižju interesov; poziva organ, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o sprejetju te politike;

11. ugotavlja, da življenjepisi in izjave o interesih članov upravnega odbora in odbora nadzornikov ter izjave o interesih izvršnega direktorja in najvišjih vodstvenih delavcev niso objavljeni; poziva organ, naj to nepravilnost nemudoma odpravi;

Notranje kontrole

12. ugotavlja, da je organ skladu s strategijo za informacijsko tehnologijo, ki jo je zasnoval predhodnik organa, do decembra 2013 najemal zunanjega ponudnika storitev, ki je upravljal glavne aplikacije informacijske tehnologije; poziva organ, naj organ za podelitev razrešnice v okviru nadaljnjih ukrepov glede razrešnice za leto 2012 obvesti, ali so bila potencialna tveganja, povezana z omejenim nadzorom nad sistemi IT, ustrezno zmanjšana;

Notranje revidiranje

13. je seznanjen s trditvami organa, da je služba Komisije za notranjo revizijo februarja 2012 pripravila poglobljeno oceno tveganja za organ, da bi določila prednostne naloge na področju revizije v naslednjih letih; ugotavlja, da je služba za notranjo revizijo opredelila najpomembnejša tveganja pri postopkih organa in strateški revizijski načrt za obdobje 2013–2015, ki zajema seznam prihodnjih tem za revizijo; ugotavlja, da je organ oblikoval akcijski načrt za obravnavo ugotovljenih področij visokega tveganja in da se je o tem načrtu posvetoval s službo za notranjo revizijo, ki je soglašala z njim; ugotavlja še, da bo služba za notranjo revizijo ob naslednji poglobljeni oceni tveganja znova obravnavala ustrezne ukrepe organa; ugotavlja, da sta direktor organa in upravni odbor odobrila strateški revizijski načrt službe za notranjo revizijo za obdobje 2013–2015; ugotavlja, da je služba za notranjo revizijo sklenila, da bo v prihodnosti v skladu s strateškim revizijskim načrtom za obdobje 2013–2015 izvedla omejen pregled tega, kako organ izvaja standarde notranje kontrole;

Uspešnost

14. zahteva, da organ na dostopen način, predvsem prek spletnega mesta, sporoča rezultate svojega dela in učinke za evropske državljane;

o o

15. sporoča, da so druge ugotovitve horizontalne narave, ki spremljajo sklep o razrešnici, zbrane v resoluciji z dne ... 2014[19] o uspešnosti, finančnem poslovodenju in nadzoru agencij.

21.2.2014

MNENJE Odbora za ekonomske in monetarne zadeve

za Odbor za proračunski nadzor

o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropskega bančnega organa za proračunsko leto 2012

(C7-0325/2013 – 2013/2237(DEC))

Pripravljavec mnenja: Antolín Sánchez Presedo

POBUDE

Odbor za ekonomske in monetarne zadeve poziva Odbor za proračunski nadzor kot pristojni odbor, da v svoj predlog resolucije vključi naslednje pobude:

1. opozarja, da je bil Evropski parlament osrednja gonilna sila pri ustanavljanju Evropskega bančnega organa (EBA) in da so evropski nadzorni organi šele v fazi vzpostavljanja, zato je boljše usklajevanje na evropski ravni še vedno potrebno;

2. poudarja, da je vloga organa pri spodbujanju varnosti in stabilnosti bančnih institucij – in s tem finančnega sistema kot celote – pri urejanju skrbnega in varnega poslovanja evropskega bančnega sektorja ter zagotavljanju učinkovitosti evropskega nadzora pomembna za gospodarsko oživitev in ustvarjanje trajnostnih delovnih mest in rasti v Evropi;

3. priznava, da se v mnenju Računskega sodišča letni računovodski izkazi organa v vseh pomembnih vidikih ujemajo z dejanskim finančnim položajem dne 31. decembra 2012 ter da so računovodski izkazi za leto, ki se je končalo 31. decembra 2012, v vseh pomembnih pogledih zakoniti in pravilni;

4. pozdravlja dejstvo, da so bili na osnovi pripomb Računskega sodišča iz leta 2011 septembra 2013 izvedeni trije popravni ukrepi, in vztraja, da mora biti ta proces povsem zadovoljiv, kar zadeva računsko načrtovanje in izvrševanje, večjo preglednost postopkov zaposlovanja, popoln nadzor nad predajo sistema IT zunanjemu izvajalcu in nizko stopnjo izvrševanja proračuna; poziva oblasti Združenega kraljestva, naj v skladu z načeli enotnega trga zagotovijo, da bodo zaposleni pri EBA deležni enake podpore kot zaposleni na drugih lokacijah, za katere veljajo kadrovski predpisi;

5. poudarja, da bodo dodatne naloge, ki so bile zaupane EBA, in tudi prihodnje naloge, ki so predvidene v zakonodajnih predlogih, a jih je treba še potrditi, zahtevale povečanje proračuna in nove človeške vire, da bo mogoče na zadovoljiv način izpolniti nadzorno vlogo; meni, da je to zelo pomembno, saj se bodo naloge nadzornih organov najverjetneje množile, in ugotavlja, da bi bilo treba pred morebitnim povečanjem števila zaposlenih ali sočasno z njim izvesti ukrepe za racionalizacijo, kjer so ti mogoči, na primer premestitve, da se doseže večja učinkovitost;

6. ugotavlja, da je sedanja finančna ureditev EBA na osnovi mešanega financiranja toga, povzroča upravno breme in bi lahko ogrozila neodvisnost tega organa; zato poziva Komisijo, naj med pregledom uredbe o tem organu v proračunu EU uvede ločeno proračunsko vrstico zanj in razmisli o uvedbi pristojbin za tržne udeležence.

IZID KONČNEGA GLASOVANJA V ODBORU

Datum sprejetja	20.2.2014
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	22 0 3
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Marino Baldini, Jean-Paul Besset, Sharon Bowles, George Sabin Cutaş, Rachida Dati, Leonardo Domenici, Diogo Feio, Ildikó Gáll-Pelcz, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Liem Hoang Ngoc, Jürgen Klute, Alfredo Pallone, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Theodor Dumitru Stolojan, Corien Wortmann-Kool, Pablo Zalba Bidegain
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Fabrizio Bertot, Bas Eickhout, Sari Essayah, Ashley Fox, Sophia in ‘t Veld, Olle Ludvigsson, Thomas Mann, Nils Torvalds
Namestniki (člen 187(2)), navzoči pri končnem glasovanju	Marta Andreasen

IZID KONČNEGA GLASOVANJA V ODBORU

Datum sprejetja	17.3.2014
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	16 2 1
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Zuzana Brzobohatá, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Rina Ronja Kari, Monica Luisa Macovei, Jan Mulder, Eva Ortiz Vilella, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Derek Vaughan
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Amelia Andersdotter, Markus Pieper
Namestniki (člen 187(2)), navzoči pri končnem glasovanju	Thomas Ulmer

[1] UL C 365, 13.12.2013, str. 80.
[2] UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
[3] UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
[4] UL L 331, 15.12.2010, str. 12.
[5] UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
[6] UL L 328, 7.12.2013, str. 42.
[7] UL C 365, 13.12.2013, str. 80.
[8] UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
[9] UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
[10] UL L 331, 15.12.2010, str. 12.
[11] UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
[12] UL L 328, 7.12.2013, str. 42.
[13] UL C 365, 13.12.2013, str. 80.
[14] UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
[15] UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
[16] UL L 331, 15.12.2010, str. 12.
[17] UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
[18] UL L 328, 7.12.2013, str. 42.
[19] Sprejeta besedila, P7_TA-PROV(2014).

Pravno obvestilo - Varstvo osebnih podatkov