RELAZIONE sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea per l'esercizio 2012

21.3.2014 - (C7‑0297/2013 – 2013/2219(DEC))

Commissione per il controllo dei bilanci
Relatore: Petri Sarvamaa

Procedura : 2013/2219(DEC)

Ciclo di vita in Aula

Ciclo del documento :

A7-0221/2014

Testi presentati :

A7-0221/2014

Discussioni :

PV 02/04/2014 - 24
CRE 02/04/2014 - 24

Votazioni :

PV 03/04/2014 - 7.29
Dichiarazioni di voto

Testi approvati :

P7_TA(2014)0305

1. PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO

sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea per l'esercizio 2012

(C7‑0297/2013 – 2013/2219(DEC))

Il Parlamento europeo,

– visti i conti annuali definitivi dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea relativi all'esercizio 2012,

– vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea relativi all'esercizio 2012, corredata delle risposte dell'Agenzia[1],

– vista la raccomandazione del Consiglio del 18 febbraio 2014 (05849/2014 – C7‑0054/2014),

– visto l'articolo 319 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

– visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee[2], in particolare l'articolo 185,

– visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002[3] del Consiglio, in particolare l'articolo 208,

– visto il regolamento (CE) n. 216/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, che istituisce un'Agenzia europea per la sicurezza aerea[4], in particolare l'articolo 60,

– visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee[5],

– visto il regolamento delegato (UE) n. 1271/2013 della Commissione, del 30 settembre 2013, che stabilisce il regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 208 del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio[6], in particolare l'articolo 108,

– visti l'articolo 77 e l'allegato VI del suo regolamento,

– visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per i trasporti e il turismo (A7-0221/2014),

1. concede il discarico al direttore esecutivo dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea sull'esecuzione del bilancio dell'Agenzia per l'esercizio 2012;

2. esprime le sue osservazioni nella risoluzione in appresso;

3. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione e la risoluzione che ne costituisce parte integrante al direttore esecutivo dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti, e di provvedere alla loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (serie L).

2. PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO

sulla chiusura dei conti dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea per l'esercizio 2012

(C7‑0297/2013 – 2013/2219(DEC))

Il Parlamento europeo,

– visti i conti annuali definitivi dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea relativi all'esercizio 2012,

– vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea relativi all'esercizio 2012, corredata delle risposte dell'Agenzia[7],

– vista la raccomandazione del Consiglio del 18 febbraio 2014 (05849/2014 – C7‑0054/2014),

– visto l'articolo 319 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

– visto il regolamento (CE) n. 216/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 febbraio 2008, che istituisce un'Agenzia europea per la sicurezza aerea[10], in particolare l'articolo 60,

– visti l'articolo 77 e l'allegato VI del suo regolamento,

– visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per i trasporti e il turismo (A7-0221/2014),

1. approva la chiusura dei conti dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea per l'esercizio 2012;

2. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione al direttore dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti, e di provvedere alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (serie L).

3. PROPOSTA DI RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO

recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea per l'esercizio 2012

(C7‑0297/2013 – 2013/2219(DEC))

Il Parlamento europeo,

– visti i conti annuali definitivi dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea relativi all'esercizio 2012,

– vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea relativi all'esercizio 2012, corredata delle risposte dell'Agenzia[13],

– vista la raccomandazione del Consiglio del 18 febbraio 2014 (05849/2014 – C7‑0054/2014),

– visto l'articolo 319 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

– visto il regolamento (CE) n. 216/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 febbraio 2008, che istituisce un'Agenzia europea per la sicurezza aerea[16], in particolare l'articolo 60,

– viste le sue precedenti decisioni e risoluzioni di discarico,

– visti l'articolo 77 e l'allegato VI del suo regolamento,

– visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per i trasporti e il turismo (A7-0221/2014),

A. considerando che, stando agli stati finanziari, il bilancio definitivo dell'Agenzia per la sicurezza aerea ("l'Agenzia") per l'esercizio finanziario 2012 è pari a 158 848 191 EUR, il che rappresenta un aumento del 7% rispetto al 2011;

B. considerando che il contributo complessivo dell'Unione al bilancio 2012 dell'Agenzia ammontava a 38 651 354,83 EUR, importo che rappresenta un aumento del 6,95% rispetto al 2011;

C. considerando che la Corte dei conti ha dichiarato di aver ottenuto garanzie ragionevoli in merito all'affidabilità dei conti annuali dell'Agenzia per l'esercizio 2012, nonché alla legittimità e alla regolarità delle operazioni sottostanti;

1. evidenzia il ruolo essenziale svolto dall'Agenzia per garantire il massimo livello possibile di sicurezza aerea in tutta l'Europa; rileva altresì che l'attuale riesame della legislazione relativa al cielo unico europeo potrebbe indurre a rafforzare le competenze dell'Agenzia; insiste sulla necessità, nel caso di un rafforzamento di tali competenze, di concedere all'Agenzia le risorse finanziarie, materiali e umane che le consentano di portare a compimento le sue missioni;

Seguito dato al discarico 2011

2. osserva, nella relazione della Corte dei conti sui conti annuali, che per quanto riguarda i cinque commenti formulati nel 2011, due azioni correttive adottate in risposta alle osservazioni dell'anno precedente sono contrassegnate come "in corso" e tre come "completate";

3. prende atto da quanto indicato dall'Agenzia che:

- il livello dei riporti del titolo III, esclusi i diritti e gli onorari, nel 2012 si è notevolmente ridotto ed è pari a 6 200 000 EUR (46%),

- sono state adottate istruzioni di lavoro sia per la gestione delle immobilizzazioni che per la gestione dell'inventario e nel 2012 è stato effettuato un inventario completo che ha comportato la cessione di un certo numero di beni completamente ammortizzati,

- al fine di non detenere fondi di liquidità in una sola banca, nel 2013 è stata lanciata una procedura di appalto negoziata per l'apertura di conti bancari, sulla base di criteri rigorosi per quanto riguarda il rating del credito delle banche potenziali; rileva che la banca selezionata ha un rating del credito eccellente e, una volta firmato il contratto, i fondi di cassa dell'Agenzia saranno trasferiti in questa banca, in funzione del rapporto fra rischio di credito e tasso di interesse,

- sono stati messi in atto misure e controlli per consentire l'assunzione dei necessari esperti del settore, evitando al contempo potenziali situazioni di conflitti di interessi; osserva inoltre che la formazione in materia di conflitti di interessi è finalizzata e che ai nuovi arrivati viene impartita una formazione regolare;

Gestione finanziaria e di bilancio

4. osserva che il livello complessivo degli stanziamenti di impegno è stato del 95%, percentuale che varia tra il 96% nel caso del titolo I (spese per il personale), il 95% nel caso del titolo II (spese amministrative) e l'89% nel caso del titolo III (spese operative).

5. rileva con preoccupazione che i riporti di stanziamenti di impegno sono stati elevati (46%) nel caso del titolo III; sottolinea che, anche se ciò è in parte giustificato dalla natura pluriennale delle attività dell'Agenzia e dai riporti debitamente giustificati che figurano nel campione della Corte dei conti, un livello così elevato è comunque in contrasto con il principio dell'annualità del bilancio;

Storni

6. constata con soddisfazione che, stando alla relazione annuale di attività, nonché ai risultati dell'audit della Corte dei conti, nel 2012 il livello e la natura degli storni sono rimasti entro i limiti delle norme finanziarie; si compiace con l'Agenzia per la buona pianificazione di bilancio;

Procedure di appalto e di assunzione

7. rileva con preoccupazione che in una delle procedure di assunzione sottoposte a revisione il candidato selezionato non soddisfaceva i requisiti dello statuto dei funzionari delle Comunità europee per quanto riguarda i titoli universitari o la formazione professionale di livello equivalente; invita l'Agenzia a fornire informazioni su come ciò sia potuto accadere;

Prevenzione e gestione dei conflitti di interessi e trasparenza

8. accoglie con favore l'adozione, da parte dell'Agenzia, del "periodo di interruzione" di un anno durante il quale ai nuovi collaboratori dell'organizzazione non vengono assegnate missioni su dossier a cui hanno lavorato direttamente nei cinque anni precedenti;

9. rileva che, conformemente alla raccomandazione dell'autorità di discarico, nella sua relazione annuale di attività 2013 l'Agenzia farà figurare informazioni e dati statistici sulla gestione dei conflitti di interessi;

10. rileva che l'Agenzia valuta attualmente le dichiarazioni di interessi dei quadri dirigenti e delle persone con funzioni sensibili; deplora tuttavia che i curricula e le dichiarazioni di interessi dei membri del consiglio di amministrazione e degli osservatori, nonché le dichiarazioni di interessi del direttore esecutivo, non siano ancora disponibili al pubblico sul sito web dell'Agenzia; invita pertanto quest'ultima a porre urgentemente rimedio a tale situazione;

11. deplora la mancanza di informazioni sul sito web dell'Agenzia per quanto riguarda i membri della commissione di ricorso; ritiene che i nomi, i curricula e le dichiarazioni di interessi di detti membri dovrebbero essere resi pubblici; invita pertanto l'Agenzia a porre urgentemente rimedio alla situazione;

Controlli interni

12. rileva con preoccupazione che se l'Agenzia ha istituito una procedura standard per le verifiche ex-ante, le relative liste di controllo non sono state completate e la documentazione che giustifica la liquidazione delle spese non è sempre stata disponibile; invita l'Agenzia ad adottare le misure necessarie per rettificare tale situazione e a riferire in merito alle proprie azioni nel quadro del seguito dato al bilancio 2012;

13. deplora il fatto che, nonostante nel 2009 sia stata approvata una metodologia per le verifiche ex-post e l'Agenzia abbia compiuto ulteriori progressi nella sua attuazione, in alcuni ambiti esistono ancora margini di miglioramento; in particolare, non vi è ancora alcuna pianificazione annuale delle verifiche, il campione delle operazioni da controllare non si basa sull'analisi del rischio e la metodologia non copre le procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici; invita l'Agenzia a migliorare ulteriormente le proprie prestazioni in tal senso e a riferire in merito ai progressi compiuti nel quadro del seguito dato al discarico 2012;

Audit interno

14. prende atto, da quanto indicato dall'Agenzia, che il servizio di audit interno (SAI) della Commissione ha effettuato nel 2012 una revisione limitata dei progetti informatici che ha portato a due raccomandazioni molto importanti; rileva che il SAI ha inoltre effettuato una valutazione dei progressi compiuti dall'Agenzia nell'attuazione delle sue raccomandazioni derivanti dall'audit precedente (2006-2011); osserva che il SAI ha confermato che l'Agenzia ha attuato adeguatamente 22 delle 23 raccomandazioni e che, stando all'Agenzia, la raccomandazione rimanente è stata attuata ed è in attesa di valutazione finale del SAI;

Prestazioni

15. chiede che l'Agenzia comunichi i risultati e l'impatto delle sue attività sui cittadini europei in modo accessibile, principalmente attraverso il suo sito web;

o o

16. rimanda, per le altre osservazioni che accompagnano la sua decisione sul discarico e che sono di carattere orizzontale, alla sua risoluzione del … 2014[19] sui risultati, la gestione finanziaria e il controllo delle agenzie.

20.2.2014

PARERE della commissione per i trasporti e il turismo

destinato alla commissione per il controllo dei bilanci

sul discarico per l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea per l'esercizio 2012

(2013/2219(DEC))

Relatore per parere: Michel Dantin

SUGGERIMENTI

La commissione per i trasporti e il turismo invita la commissione per il controllo dei bilanci, competente per il merito, a includere nella proposta di risoluzione che approverà i seguenti suggerimenti:

1. si compiace della regolarità dei conti dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea constatata alla Corte dei conti per l'esercizio 2012;

2. rileva che il bilancio annuale dell'Agenzia per l'esercizio 2012 è stato di 150,2 milioni di euro, di cui 36,6 milioni dell'Unione europea e 113,6 milioni di euro da altre fonti, in particolare da diritti e oneri (83 milioni di euro), e che il tasso di esecuzione è stato del 97%;

3. evidenzia il ruolo essenziale svolto dall'Agenzia per garantire il massimo livello possibile di sicurezza aerea in tutta l'Europa; rileva altresì che l'attuale revisione della regolamentazione relativa al cielo unico europeo potrebbe indurre a rafforzare le competenze dell'EASA; insiste sulla necessità, nel caso di un rafforzamento di tali competenze, di concedere all'Agenzia le risorse finanziarie, materiali e umane che le consentano di portare a compimento le sue missioni;

4. si compiace delle misure correttrici adottate dall'Agenzia in risposta alla risoluzione del Parlamento europeo del 17 aprile 2013 per quanto riguarda i problemi di conflitti di interesse e di procedure di assunzione, in particolare attraverso l'introduzione di orientamenti in materia di procedure di selezione e di formazione specifica del personale dell'Agenzia in materia di conflitti di interesse; la Commissione e l'EASA comunicano al Consiglio e al Parlamento europeo i progressi compiuti per porre fine a tali conflitti di interesse;

5. si compiace del fatto che l'Agenzia abbia istituito una procedura standard per la verifica ex-post dei conti, e invita l'Agenzia ad adoperarsi in vista di una metodologia ottimale, in linea con le raccomandazioni della Corte dei conti;

6. propone che il Parlamento europeo conceda il discarico al direttore esecutivo dell'Agenzia europea per la sicurezza aerea per l'esecuzione del bilancio per l'esercizio 2012.

ESITO DELLA VOTAZIONE FINALE IN COMMISSIONE

Approvazione	20.2.2014
Esito della votazione finale	+: –: 0:	28 4 0
Membri titolari presenti al momento della votazione finale	Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Michael Cramer, Joseph Cuschieri, Philippe De Backer, Luis de Grandes Pascual, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Jacqueline Foster, Franco Frigo, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Dieter-Lebrecht Koch, Georgios Koumoutsakos, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Dominique Riquet, Brian Simpson, Giommaria Uggias, Peter van Dalen, Patricia van der Kammen, Artur Zasada
Supplenti presenti al momento della votazione finale	Spyros Danellis, Isabelle Durant, Eider Gardiazábal Rubial, Alfreds Rubiks, Bernadette Vergnaud, Janusz Władysław Zemke
Supplenti (art. 187, par. 2) presenti al momento della votazione finale	Birgit Sippel, Robert Sturdy

ESITO DELLA VOTAZIONE FINALE IN COMMISSIONE

Approvazione	17.3.2014
Esito della votazione finale	+: –: 0:	17 1 1
Membri titolari presenti al momento della votazione finale	Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Zuzana Brzobohatá, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Rina Ronja Kari, Monica Luisa Macovei, Jan Mulder, Eva Ortiz Vilella, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Derek Vaughan
Supplenti presenti al momento della votazione finale	Amelia Andersdotter, Markus Pieper
Supplenti (art. 187, par. 2) presenti al momento della votazione finale	Thomas Ulmer

[1] GU C 365 del 13.12.2013, pag. 66.
[2] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.
[3] GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1.
[4] GU L 79 del 19.3.2008, pag. 1.
[5] GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
[6] GU L 328 del 7.12.2013, pag. 42.
[7] GU C 365 del 13.12.2013, pag. 66.
[8] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.
[9] GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1.
[10] GU L 79 del 19.3.2008, pag. 1.
[11] GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
[12] GU L 328 del 7.12.2013, pag. 42.
[13] GU C 365 del 13.12.2013, pag. 66.
[14] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.
[15] GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1.
[16] GU L 79 del 19.3.2008, pag. 1.
[17] GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
[18] GU L 328 del 7.12.2013, pag. 42.
[19] Testi approvati, P7_TA-PROV(2014)...

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