RAPORT referitor la proiectul de decizie a Consiliului privind sistemul de resurse proprii al Uniunii Europene

7.4.2014 - (05602/2014 – C7‑0036/2014 – 2011/0183(CNS)) - *

Comisia pentru bugete
Raportori: Jean-Luc Dehaene, Anne E. Jensen


Procedură : 2011/0183(CNS)
Stadiile documentului în şedinţă
Stadii ale documentului :  
A7-0271/2014

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la proiectul de decizie a Consiliului privind sistemul de resurse proprii al Uniunii Europene

(05602/2014 – C7‑0036/2014 – 2011/0183(CNS))

(Procedura de consultare)

Parlamentul European,

–       având în vedere proiectul Consiliului (05602/2014),

–       având în vedere articolul 311 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul căruia a fost consultat de către Consiliu (C7–0036/2014),

–       având în vedere Rezoluția sa din 29 martie 2007 privind viitorul resurselor proprii ale Uniunii Europene[1],

–       având în vedere Rezoluția sa din 8 iunie 2011 privind investiția în viitor: un nou cadru financiar multianual (CFM) pentru o Europă competitivă, sustenabilă și favorabilă incluziunii[2],

–       având în vedere Rezoluția sa din 13 iunie 2012 referitoare la cadrul financiar multianual și la resursele proprii[3],

–       având în vedere Rezoluția sa din 23 octombrie 2012 susținând atingerea unui rezultat pozitiv al procedurii de aprobare a cadrului financiar multianual 2014-2020[4],

–       având în vedere Rezoluția sa din 13 martie 2013 referitoare la concluziile Consiliului European din 7-8 februarie 2013 privind cadrul financiar multianual[5],

–       având în vedere Rezoluția sa din 3 iulie 2013 referitoare la acordul politic privind cadrul financiar multianual 2014-2020[6],

–       având în vedere articolul 55 din Regulamentul său de procedură,

–       având în vedere raportul Comisiei pentru bugete (A7-0271/2014),

1.      aprobă proiectul Consiliului astfel cum a fost modificat;

2.      invită Consiliul să informeze Parlamentul în cazul în care intenționează să se îndepărteze de la textul aprobat de acesta;

3.      solicită Consiliului să îl consulte din nou, în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial proiectul;

4.      solicită Grupului la nivel înalt privind resursele proprii să furnizeze prima sa evaluare privind sistemelor resurselor proprii până la sfârșitul lui 2014; speră ca grupul să vină cu propuneri pentru a depăși deficiențele sistemului actual în ideea de a crea condițiile favorabile unei reforme - călăuzite de obiective generale precum simplitatea, transparența, echitatea și responsabilitatea democratică - care să devină funcțională cu ocazia următorului CFM;

5.      încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și parlamentelor naționale poziția Parlamentului.

Amendamentul  1

Proiect de decizie

Considerentul 8 a (nou)

 

Proiectul Consiliului

Amendamentul

 

(8a) Parlamentul European a susținut permanent ideea ca bugetul Uniunii să fie finanțat în întregime din resurse proprii, după cum se stipulează în tratat, evidențiind constant neajunsurile și limitele sistemului actual de resurse proprii, care este netransparent, inechitabil, nesupus controlului parlamentar, extrem de complex și total neinteligibil pentru cetățenii europeni, cei care, în definitiv, suportă consecințele. Parlamentul European consideră că un astfel de sistem contravine, în esență, literei și spiritului tratatului.

Amendamentul  2

Proiect de decizie

Considerentul 8 b (nou)

 

Proiectul Consiliului

Amendamentul

 

(8b) Parlamentul European consideră că sistemul actual de finanțare a Uniunii, potrivit căruia circa 74% din resurse provin din contribuții bazate pe VNB și 11% din contribuții existente bazate pe TVA de natură statistică, nu a făcut decât să dea apă la moară ideii de „rambursare corectă” care a predominat în toate dezbaterile Consiliului, atât pe partea de venituri, cât și partea de cheltuieli a bugetului Uniunii și a dus la introducerea unor reduceri și a altor mecanisme de corecție complexe și opace, contribuind la problema recurentă a nivelului insuficient al plăților în cadrul procedurii bugetare anuale. De asemenea, Parlamentul European consideră că actualul sistem împiedică formarea unei majorități suficiente în Consiliu pentru a include un nivel suficient de credite de plată în bugetele anuale în vederea îndeplinirii obligațiilor juridice și a angajamentelor politice ale UE.

Amendamentul  3

Proiect de decizie

Considerentul 8 c (nou)

 

Proiectul Consiliului

Amendamentul

 

(8c) Parlamentul European s-a pronunțat ferm în favoarea unei reforme din temelii a sistemului de resurse proprii care ar trebui să revină la un sistem de resurse (cu adevărat) proprii clar, simplu și echitabil. Parlamentul European a considerat că propunerile legislative ale Comisiei privind resursele proprii din iunie 2011 reprezentau un pas în direcția bună, motiv pentru care ele au fost susținute încă de la început de o majoritate covârșitoare a Parlamentului European; Parlamentul European regretă faptul că Consiliul nu a fost capabil să facă vreun progres în privința reformei sistemului de resurse proprii pe baza propunerilor legislative respective. Parlamentul European regretă faptul că acordul politic final al Consiliului European de la 8 februarie 2013 a introdus chiar noi reduceri și excepții.

Amendamentul  4

Proiect de decizie

Considerentul 8 d (nou)

 

Proiectul Consiliului

Amendamentul

 

(8d) Se înființează un grup la nivel înalt pentru resursele proprii prin comun acord între cele trei instituții ale Uniunii, după cum se precizează în declarația comună privind resursele proprii, care face parte din acordul politic referitor la CFM 2014-2020. Grupul la nivel înalt va efectua o revizuire generală a sistemului de resurse proprii, bazată pe obiective generale precum simplitatea, transparența, echitatea și răspunderea democratică. Ar trebui examinate toate aspectele reformei sistemului de resurse proprii. O primă evaluare va fi disponibilă la sfârșitul anului 2014.

Amendamentul  5

Proiect de decizie

Considerentul 8 e (nou)

 

Proiectul Consiliului

Amendamentul

 

(8e) Rezultatul muncii grupului la nivel înalt este evaluat în cadrul unei conferințe interinstituționale în cursul anului 2016, cu participarea parlamentelor naționale. Pe baza rezultatelor acestor lucrări, Comisia va evalua dacă se impun noi inițiative privind resursele proprii. Această evaluare va fi efectuată în paralel cu reexaminarea/revizuirea post-electorală a CFM 2014-2020, ce urmează să fie lansată de Comisie cel târziu până la sfârșitul anului 2016. Parlamentul European consideră că munca acestui grup la nivel înalt ar trebui să netezească drumul către convenirea unor posibile reforme care să intre în aplicare în perioada corespunzătoare următorului CFM.

ANEXĂ

Declarație comună privind resursele proprii

1.        În conformitate cu articolul 311 din TFUE, Uniunea își asigură mijloacele necesare pentru atingerea obiectivelor sale și pentru realizarea politicilor sale; acesta prevede de asemenea faptul că, fără a aduce atingere altor venituri, bugetul este finanțat integral din resurse proprii. Articolul 311 paragraful al treilea precizează că Consiliul, hotărând în unanimitate, în conformitate cu o procedură legislativă specială și după consultarea Parlamentului European, adoptă o decizie privind sistemul de resurse proprii și că, în acest cadru, Consiliul poate stabili noi categorii de resurse proprii sau poate abroga o categorie existentă.

2.        Pe această bază, Comisia a prezentat în iunie 2011 un set de propuneri de reformare a sistemului de resurse proprii al Uniunii. În cadrul reuniunii sale din 7-8 februarie, Consiliul European a convenit că procedurile privind resursele proprii ar trebui să se bazeze pe obiective generale precum simplitatea, transparența și echitatea. În plus, Consiliul European a solicitat Consiliului să lucreze în continuare asupra propunerii Comisiei privind o nouă resursă proprie bazată pe taxa pe valoare adăugată (TVA). Acesta a invitat de asemenea statele membre care participă la cooperarea consolidată în domeniul taxei pe tranzacțiile financiare (TTF) să examineze dacă aceasta ar putea deveni baza pentru o nouă resursă proprie la bugetul UE.

3.        Chestiunea resurselor proprii necesită noi eforturi. În acest scop, va fi convocat un grup la nivel înalt, alcătuit din membri numiți de cele trei instituții. Grupul va ține seama de contribuțiile existente sau viitoare, care ar putea fi transmise de cele trei instituții europene și de parlamentele naționale. Acesta ar trebui să valorifice expertiza în domeniu, inclusiv cea a autorităților bugetare și fiscale naționale, precum și cea a experților independenți.

4.        Grupul va efectua o revizuire generală a sistemului de resurse proprii, bazată pe obiective generale precum simplitatea, transparența, echitatea și răspunderea democratică. O primă evaluare va fi disponibilă la sfârșitul anului 2014. Progresul lucrărilor va fi evaluat la nivel politic prin reuniuni periodice, cel puțin o dată la șase luni.

5.        În 2016 parlamentele naționale vor fi invitate la o conferință inter-instituțională pentru a evalua rezultatul acestor lucrări.

6.        Pe baza rezultatelor acestor lucrări, Comisia va evalua dacă se impun noi inițiative privind resursele proprii. Această evaluare va fi efectuată în paralel cu revizuirea menționată la articolul 1a din Regulamentul privind CFM, pentru a lua în considerare posibile reforme pentru perioada acoperită de următorul cadru financiar multianual.

EXPUNERE DE MOTIVE

Articolul 311 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene aduce două schimbări semnificative în ceea ce privește dispozițiile legislative referitoare la resursele proprii ale UE. Mai întâi, oferă posibilitatea de a stabili noi resurse sau de a aboli unele resurse existente. În al doilea rând, permite Consiliului să adopte măsuri de punere în aplicare pentru resursele proprii ale Uniunii, cu condiția ca acest lucru să fie prevăzut în decizia adoptată de stabilire a dispozițiilor aferente sistemului de resurse proprii. Articolul 311 din TFUE stabilește, de asemenea, procedura legislativă specială pentru adoptarea Deciziei privind resursele proprii: Consiliul hotărăște în unanimitate, după consultarea Parlamentului European.

Propunerea Comisiei a făcut uz din plin de aceste noi dispoziții din tratat. A propus abolirea actualelor resurse din TVA și crearea a două resurse cu adevărat proprii, o nouă resursă din TVA și o resursă proprie din TTF, reducând, astfel, ponderea contribuțiilor din VNB-ul statelor membre la maximum 40% din veniturile totale ale UE. Comisia a propus, de asemenea, înlocuirea tuturor reducerilor și mecanismelor de corecție printr-un sistem de sume forfetare care să fie aplicat pe perioada 2014-2020. În sfârșit dar nu în ultimul rând, propunerea Comisiei a redus costurile de colectare până la un procent mai realist de 10%, față de 25% în perioada CFM-ului 2007-2013.

Încă de la început, Parlamentul European a sprijinit puternic, cu o majoritate covârșitoare, propunerea Comisiei, considerând că oferă o bază solidă pentru o reformă a finanțării bugetului UE care să ducă la un sistem de resurse (cu adevărat) proprii clar, simplu și echitabil.

Cu toate acestea, Consiliul nu a luat în considerare cu atenția cuvenită propunerile Comisiei. În special în ceea ce privește propunerile vizând cele două noi resurse proprii, nu s-a înregistrat niciun progres: reforma propusă a TVA-ului nu a fost acceptată pe motiv că mai trebuie lucrat asupra ei; taxa TTF în condiții de strânsă cooperare nu a fost încă adoptată și nu există niciun angajament care să indice dacă aceasta ar putea constitui baza pentru o nouă resursă la bugetul UE.

În concluzie, prezentul proiect de decizie a Consiliului urmărește să implementeze concluziile Consiliului European din 7 și 8 februarie 2013 și modifică actuala DRP sub următoarele aspecte:

•          modificarea plafonului la resurse proprii pentru credite de plată la 1,23% din VNB-ul UE (comparativ cu 1,24% până acum) și pentru creditele de angajament la 1,29% din VNB-ul UE (comparativ cu 1,31% până acum);

•          modificarea procentului aferent costurilor de colectare pe care statele membre le rețin din resursele proprii tradiționale la 20% (față de 25% în prezent);

•          cum propunerea de reformare a TVA-ului nu s-a bucurat de sprijin în Consiliu, dispozițiile au rămas la fel ca în DRP actuală;

•          reducerea pentru Regatul Unit este menținută, la fel ca și reducerea reducerilor pentru Austria, Germania, Olanda și Suedia, precum și ratele de apel reduse la TVA pentru DE, NL și SE; în plus, NL, SE și DK vor beneficia de reduceri de sume forfetare pe durata următorului CFM, în timp ce AT numai pentru primii trei ani (până în 2016);

•          introducerea unei dispoziții care permite stabilirea de măsuri de punere în aplicare.

Parlamentul European și-a exprimat deja dezamăgirea față de incapacitatea Consiliului de a face vreun progres în legătură cu reforma sistemului de resurse proprii pe baza propunerilor legislative ale Comisiei și în ciuda presiunii constante din partea Parlamentului European.

Conștienți fiind de prerogativele legislative limitate acordate Parlamentului European în cadrul procedurii de consultare, raportorii propun un număr de amendamente la proiectul Consiliului, pentru a reafirma poziția politică adoptată de multă vreme de Parlament în privința resurselor proprii. Cel mai important, aceste amendamente doresc, de asemenea, să reflecte importanța deosebită pe care Parlamentul o acordă constituirii Grupului la nivel înalt pentru resurse proprii și măsurilor viitoare care trebuie luate pe calea unei reforme încununate de succes a sistemului de resurse proprii pe perioada corespunzătoare următorului cadru financiar multianual. Raportorii doresc să sublinieze că au mari așteptări din partea Grupului la nivel înalt pentru resurse proprii, care ar trebui să se întrunească fără întârziere, pentru a se conforma obiectivelor și calendarului stabilit în declarația comună de înființare a Grupului la nivel înalt pentru resurse proprii, anexată la regulamentul privind CFM (2014-2020).

PROCEDURĂ

Titlu

Sistemul de resurse proprii al Uniunii Europene

Referințe

05602/2014 – C7-0036/2014 – COM(2011)0510COM(2011)0739 – C7-0203/2011 – 2011/0183(CNS)

Data consultării PE

18.7.2011

 

 

 

Comisie competentă în fond

Data anunțului în plen

BUDG

13.9.2011

 

 

 

Comisie(i) sesizată(e) pentru avizare

Data anunțului în plen

CONT

13.9.2011

ECON

13.9.2011

REGI

13.9.2011

 

Avize care nu au fost emise

Data deciziei

CONT

25.3.2014

ECON

13.9.2011

REGI

12.7.2011

 

Raportor(i)

Data numirii

Anne E. Jensen

28.9.2011

Jean-Luc Dehaene

28.9.2011

 

 

Data adoptării

1.4.2014

 

 

 

Rezultatul votului final

+:

–:

0:

18

2

1

Membri titulari prezenți la votul final

Marta Andreasen, Zuzana Brzobohatá, Jean Louis Cottigny, Göran Färm, Věra Flasarová, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivailo Kalfin, Jan Kozłowski, Jan Mulder, Juan Andrés Naranjo Escobar, Andrej Plenković, László Surján, Helga Trüpel, Angelika Werthmann

Membri supleanți prezenți la votul final

Paul Rübig

Data depunerii

7.4.2014