AJÁNLÁS a mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezmény sínpályához kötött járművekkel kapcsolatos kérdéseiről szóló, 2007. február 23-án Luxembourgban elfogadott jegyzőkönyvnek az Európai Unió részéről történő jóváhagyásáról szóló tanácsi határozat tervezetéről

14.11.2014 - (15113/2013 – C8‑0004/2014 – 2013/0184(NLE)) - ***

Jogi Bizottság
Előadó: Heidi Hautala

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

a mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezmény sínpályához kötött járművekkel kapcsolatos kérdéseiről szóló, 2007. február 23-án Luxembourgban elfogadott jegyzőkönyvnek az Európai Unió részéről történő jóváhagyásáról szóló tanácsi határozat tervezetéről

(15113/2013 – C8‑0004/2014 – 2013/0184(NLE))

(Egyetértés)

Az Európai Parlament,

–       tekintettel a tanácsi határozat tervezetére (15113/2013),

–       tekintettel a mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezmény sínpályához kötött járművekkel kapcsolatos kérdéseiről szóló, 2007. február 23-án Luxemburgban elfogadott jegyzőkönyvre,

–       tekintettel a Tanács által az Európai Unió működéséről szóló szerződés 81. cikke (2) bekezdésével és 218. cikke (6) bekezdése második albekezdése a) pontjának v. alpontjával összhangban előterjesztett, egyetértésre irányuló kérelemre (C8‑0004/2014),

–       tekintettel eljárási szabályzata 99. cikke (1) bekezdésének első és harmadik albekezdésére és (2) bekezdésére, valamint 108. cikkének (7) bekezdésére,

–       tekintettel a Jogi Bizottság ajánlására (A8-0030/2014),

1.      egyetért a megállapodás megkötésével;

2.      utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a tagállamok kormányának és parlamentjének.

RÖVID INDOKOLÁS

2013. június 12-én az Európai Bizottság közzétett egy, a mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezmény sínpályához kötött járművekkel összefüggő kérdéseire vonatkozó, 2007. február 23-án Luxembourgban elfogadott jegyzőkönyvnek (a továbbiakban: a luxemburgi jegyzőkönyv), az Európai Unió részéről történő jóváhagyásáról szóló tanácsi határozatra irányuló javaslatot. Az Európai Unió a sínpályához kötött járművekről szóló jegyzőkönyv aláírásáról a 2009. november 30-i tanácsi határozattal döntött, és a jegyzőkönyvet 2009. december 10-én írta alá érvényesen.

2013. november 20-án a Tanács határozatot fogadott el a jegyzőkönyv Európai Unió általi elfogadásáról, és 2014. április 14-én az Európai Parlament egyetértését kérte. A jegyzőkönyv XXII. cikke értelmében a szuverén államok által alapított olyan regionális gazdasági integrációs szervezetek, amelyeknek hatáskörébe tartoznak a jegyzőkönyvben szabályozott egyes kérdések, aláírhatják, elfogadhatják, jóváhagyhatják a jegyzőkönyvet, illetve csatlakozhatnak ahhoz, azzal a feltétellel, hogy megteszik a XXII. cikk (2) bekezdésében említett nyilatkozatot. A Tanács ennek megfelelően megteszi ezt a nyilatkozatot az Európai Unió nevében.

Az Európai Unióról szóló szerződéshez és az Európai Unió működéséről szóló szerződéshez csatolt, az Egyesült Királyságnak és Írországnak a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség tekintetében fennálló helyzetére vonatkozó 21. jegyzőkönyv 3. cikkével összhangban az Egyesült Királyság értesítette a Tanács elnökét, hogy részt kíván venni e határozat elfogadásában és alkalmazásában. Ugyanakkor a Dán Királyság nem csatlakozik a jegyzőkönyvhöz.

A mobil berendezésekkel kapcsolatos nemzetközi érdekekről szóló egyezményt (a továbbiakban: az Egyezmény), amelyre a jegyzőkönyv hivatkozik, 2001-ben fogadta el a fokvárosi diplomáciai konferencia. A Tanács 2009. április 6-i határozatával az Európai Unió jóváhagyta az egyezményhez és – az egyezménnyel azonos időpontban elfogadott – a légi járművekkel kapcsolatos kérdésekről szóló jegyzőkönyvhöz való csatlakozást, és 2009. április 28-án letétbe helyezte a csatlakozásról szóló okiratot.

Az egyezmény abban az esetben alkalmazandó, ha az adós valamely szerződő államban található, és az adós nemteljesítése esetére a hitelezők jogait erősíti egy nemzetközi rendszer létrehozásával, amelybe a hitelezők bejegyeztethetik a különböző kategóriákba tartozó mobil berendezésekre vonatkozó érdekeiket, és amely révén kihasználhatják az ekképpen bejegyzett érdekeik elsőbbségére és végrehajthatóságára vonatkozó szabályokat. A sínpályához kötött járművekről szóló jegyzőkönyv létrehozza a sínpályához kötött járművekkel kapcsolatos nemzetközi érdekek nyilvántartását, továbbá kiegészíti az európai járműszámozási rendszert, amelyet a vasutak kölcsönös átjárhatóságáról szóló irányelv alapján fogadtak el. A nap 24 órájában lehetővé teszi az internet révén a nyilvántartásba való bejegyzést és a keresést.

A javaslat szerint a sínpályához kötött járművekről szóló jegyzőkönyv célja megkönnyíteni a nagy értékű, sínpályához kötött járművek finanszírozását azáltal, hogy erős garanciákat nyújt a hitelezőknek, legyenek azok akár hitel fejében értékesítők, akár az ilyen értékesítéshez hitelt nyújtó intézmények. A Bizottság hangsúlyozza, hogy ennek nemcsak a vasúti ágazatba való tőkeberuházásokra kell ösztönzőleg hatnia, hanem a mobil vasúti berendezések valódi lízingpiacának kialakulását is elő kell segítenie Európában.

Így a javaslat szorosan összefügg a negyedik vasúti csomaggal, amelynek egyik törekvése az európai uniós vasutakba való befektetések és az ezekkel kapcsolatos innováció bátorítása. Mint a javaslat rámutat, a sínpályához kötött járművekről szóló jegyzőkönyv összhangban áll a 2011. évi közlekedéspolitikai fehér könyvben kiemelt azon célkitűzéssel is, amely a zöldebb és fenntarthatóbb szállítási módokra, köztük a vasúti szállításra való átállás támogatására irányul.

Az egyezmény és a jegyzőkönyv részben az Európai Unió kizárólagos hatáskörébe tartozik, a sínpályához kötött járművekről szóló jegyzőkönyv pedig megkívánja, hogy a regionális gazdasági integrációs szervezetek, mint például az EU, általános nyilatkozatot tegyenek, megnevezve a hatáskörükbe tartozó ügyeket – az aláírás idején az EU meg is tette ezt a nyilatkozatot. A javaslat megjegyzi, hogy a nyilatkozat 6. pontját módosítani[1] kell a felfrissítés (és javítás) érdekében.

A sínpályához kötött járművekről szóló jegyzőkönyv több szabálya kötelezi vagy felhatalmazza a szerződő feleket arra, hogy rendelkezései alkalmazhatóságára vagy hatályára, valamint végrehajtásuk módjára vonatkozóan nyilatkozatot tegyenek. Az Európai Unió hatáskörébe tartozik a sínpályához kötött járművekről szóló jegyzőkönyv VI., VIII., IX. és X. cikkéhez kapcsolódó nyilatkozatot tenni, amelyek tárgya az EU kizárólagos hatáskörébe tartozik. Ugyanakkor – minthogy ezek a cikkek lehetővé teszik egyes olyan kérdésekre vonatkozó szabályok alkalmazását (például a jogválasztásra, az ideiglenes intézkedésekre és fizetésképtelenség esetén alkalmazandó eljárásokra, amelyek tekintetében az EU-nak már van hatályos joga[2]) – a Bizottság, a légi járművekről szóló jegyzőkönyvhöz csatlakozás idején vallott állásponttal összhangban, nem javasolja egyik fakultatív rendelkezés alkalmazását sem.

Az előadó úgy véli, hogy a sínpályához kötött járművekről szóló jegyzőkönyv összeegyeztethető az uniós joggal, különösen mivel a Tanács eleget tett a Bizottság javaslatának, hogy ne alkalmazza azokat az opcionális rendelkezéseket, amelyek terén az európai uniós jog megfelelőnek tűnik. A javaslat jogalapját – az EUMSZ 81. cikkének (2) bekezdése összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (6) bekezdésével – ugyancsak helyesen választották meg. Az EUMSZ 81. cikke intézkedések – rendes jogalkotási eljárás keretében történő – elfogadását írja elő a tagállamok jogszabályainak közelítése érdekében a határon átnyúló vonatkozással bíró polgári ügyekben folytatott igazságügyi együttműködés tekintetében. A 218. cikk (6) bekezdése a nemzetközi megállapodások megkötésekor alkalmazandó eljárásokról rendelkezik, és meghatározza, hogy mely esetekben van szükség a Parlament egyetértésére – a szóban forgó jegyzőkönyv ezen esetek közé tartozik.

• [1]  A nyilatkozat felülvizsgált szövegét a javaslat II. melléklete határozza meg, és a nyilatkozat jóváhagyásakor ennek megfelelően kell módosítani.
• [2]  A szerződéses kötelezettségekre alkalmazandó jogról szóló, 2008. június 17-i 593/2008/EK rendelet (Róma I) és a fizetésképtelenségi eljárásról szóló, 2000. május 29-i 1346/2000/EK tanácsi rendelet.

A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE

Az elfogadás dátuma	11.11.2014
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	18 2 0
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Max Andersson, Marie-Christine Boutonnet, Therese Comodini Cachia, Mady Delvaux, Rosa Estaràs Ferragut, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Dietmar Köster, Gilles Lebreton, António Marinho e Pinto, Emil Radev, Evelyn Regner, Pavel Svoboda, Axel Voss, Tadeusz Zwiefka
A zárószavazáson jelen lévő póttagok	Daniel Buda, Sergio Gaetano Cofferati, Pascal Durand, Angel Dzhambazki, Heidi Hautala, Virginie Rozière
A zárószavazáson jelen lévő póttagok (200. cikk (2) bekezdés)	Helga Stevens