SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii
11.3.2015 - (COM(2014)0358 – C8‑0029/2014 – 2014/0180(COD) - ***I
Komisja Budżetowa
Sprawozdawczyni: Ingeborg Gräßle
PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii
(COM(2014)0358 – C8‑0029/2014 – 2014/0180(COD))
(Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)
Parlament Europejski,
– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2014)0358),
– uwzględniając art. 294 ust. 2 i art. 322 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, a także art. 106a Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, zgodnie z którymi Komisja przedłożyła wniosek Parlamentowi (C8–0029/2014),
– uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
– uwzględniając opinię Europejskiego Trybunału Obrachunkowego nr 1/2015[1],
– uwzględniając pismo Europejskiego Inspektora Ochrony Danych z dnia 3 grudnia 2014 r.,
– uwzględniając art. 59 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Budżetowej oraz opinie Komisji Spraw Zagranicznych i Komisji Kontroli Budżetowej (A8-0049/2015),
1. przyjmuje poniższe stanowisko w pierwszym czytaniu;
2. zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzić znaczące zmiany do swojego wniosku lub zastąpić go innym tekstem;
3. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie, Komisji, Europejskiemu Trybunałowi Obrachunkowemu, a także parlamentom narodowym.
Poprawka 1 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 5 a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(5a) Należy sprecyzować, w jaki sposób instytucje zamawiające mogą przyczyniać się do ochrony środowiska i wspierania zrównoważonego rozwoju, a jednocześnie zadbać o możliwość uzyskania przez te instytucje najlepszej jakości za daną cenę w ramach udzielanych zamówień, zwłaszcza poprzez wymaganie szczególnego oznakowania lub stosowanie odpowiednich metod udzielania zamówień. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 2 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 9 a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(9a) Udzielanie zamówień publicznych przez UE powinno prowadzić do skutecznego, przejrzystego i odpowiedniego wydatkowania środków finansowych UE, a w związku z tym elektroniczne zamówienia publiczne powinny przyczynić się do lepszego wykorzystania środków publicznych i ułatwić wszystkim podmiotom gospodarczym dostęp do umów w sprawie zamówień publicznych. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 3 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 11 a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(11a) Właściwym podejściem jest identyfikowanie i zróżnicowane traktowanie spraw określanych zazwyczaj mianem sytuacji charakteryzujących się „konfliktem interesów”. Pojęcie „konfliktu interesów” należy stosować jedynie w odniesieniu do przypadków, w których w takiej sytuacji znajduje się urzędnik lub pracownik instytucji UE. Jeżeli podmiot gospodarczy usiłuje bezprawnie wpłynąć na procedurę lub uzyskać dostęp do informacji poufnych, dopuszcza się poważnego uchybienia zawodowego. Ponadto podmioty gospodarcze mogą znaleźć się w sytuacji, w której nie są w stanie wykonać umowy z powodu zawodowego konfliktu interesów; i tak np. przedsiębiorstwo nie powinno oceniać projektu, w którym brało udział, a audytor nie powinien kontrolować rachunków, które wcześniej poświadczył. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 4 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 22 a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(22a) W przypadku umów ramowych, w związku z którymi zamówienie ponownie poddaje się procedurze konkurencyjnej, należy odstąpić od obowiązku informowania niewybranego wykonawcy o cechach charakterystycznych oraz względnych zaletach wybranej oferty, gdyż otrzymanie takich informacji przez strony tej samej umowy ramowej w przypadku każdego ponownego poddania zamówienia procedurze konkurencyjnej może stać na przeszkodzie uczciwej konkurencji między nimi. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Celem motywu jest wyjaśnienie rozumowania, którego podstawą są przepisy art. 113 ust. 3. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 5 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 29 a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(29a) W niniejszym rozporządzeniu przestrzega się podstawowych praw i zasad zapisanych w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej, w szczególności w art. 47–50, z których wynika konieczność respektowania zasady legalności oraz proporcjonalności kar do czynów zabronionych pod groźbą kary, prawo każdej osoby do skutecznego środka odwoławczego i uczciwego procesu, prawo do obrony oraz prawo do niebycia sądzonym lub karanym dwukrotnie w ramach jednego procesu za to samo wykroczenie. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 6 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt -1 (nowy) Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 58 – ustęp 8 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Aktualizacja poprawki 2. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 7 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 1 a (nowy) Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 60 – ustęp 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 8 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 1 b (nowy) Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 60 – ustęp 7 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Przy pomocy niniejszej poprawki wprowadza się w życie wspólne oświadczenie Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji w sprawie odrębnego absolutorium dla wspólnych przedsięwzięć na mocy art. 209 rozporządzenia finansowego (oświadczenie z dnia 29 maja 2014 r.), co wszystkie zainteresowane strony potwierdziły przy okrągłym stole w dniu 13 listopada 2014 r. podczas rozmów poświęconych kontroli wspólnych przedsięwzięć i udzielania im absolutorium. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 9 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 1 c (nowy) Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 66 – ustęp 2 a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 10 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 1 d (nowy) Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 66 – ustęp 9 – akapit drugi | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Niniejsza poprawka stanowi wdrożenie zaleceń poczynionych przez Trybunał Obrachunkowy w ust. 10.63 i 10.65 sprawozdania rocznego za rok budżetowy 2013. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 11 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 1 e (nowy) Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 66 – ustęp 9 – akapit trzeci | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 12 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 1 f (nowy) Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 99 – ustęp 3 a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 13 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 101 – ustęp 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Dostosowanie do art. 10 lit. a) dyrektywy 2014/24/UE o udzielaniu zamówień. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 14 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 101 – ustęp 7 a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Dostosowanie do art. 57 ust. 2 dyrektywy w sprawie zamówień publicznych, zgodnie z zaleceniem Trybunału Obrachunkowego. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 15 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 102 – ustęp 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
W art. 169 projektu aktu delegowanego przedstawionego przez Komisję podczas pierwszej rundy posiedzeń grup ekspertów znalazły się pewne istotne przepisy, które w konsekwencji należy uwzględnić w rozporządzeniu finansowym. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 16 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 102 – ustęp 2 b (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 17 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 103 – ustęp 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Doprecyzowanie. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 18 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 104 – ustęp 5 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Doprecyzowanie. Utrzymano odrębne odniesienie do dynamicznego systemu zakupów, gdyż nie stanowi on procedury w ramach składania zamówień. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 19 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 105 – ustęp 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Doprecyzowanie. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 20 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 106 – ustęp 1 – litera d | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Jedną z głównych zasad i jednym z głównych celów rozporządzenia finansowego jest ochrona finansowych interesów Unii. UE kilkakrotnie wyrażała zamiar zwalczania oszustw podatkowych i przeciwdziałania uchylaniu się od opodatkowania. Z danych statystycznych wynika, że szara strefa gospodarcza w UE odpowiada prawie jednej piątej PKB. Poza tym dziesiątki miliardów euro znajduje się w rajach podatkowych, przy czym środki te często nie są zgłaszane ani nie były opodatkowane. Wzmożenie walki z oszustwami podatkowymi i uchylaniem się od opodatkowania to nie tylko kwestia przychodów, lecz również uczciwości. Ochronę finansowych interesów Unii można dodatkowo wzmocnić poprzez traktowanie uchylania się od opodatkowania jako podstawy wykluczenia z postępowań o udzielenie zamówienia przez instytucje Unii. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 21 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 106 – ustęp 1 a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
W art. 140 ust. 1 projektu aktu delegowanego przedstawionego przez Komisję podczas pierwszej rundy posiedzeń grup ekspertów znalazły się pewne istotne przepisy, które w konsekwencji należy uwzględnić w rozporządzeniu finansowym. Przed nowym ustępem zawartym w poprawce nr 8 do projektu sprawozdania należy wprowadzić dodatkowy ustęp. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 22 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 106 – ustęp 1 b (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
W art. 140 ust. 1 projektu aktu delegowanego przedstawionego przez Komisję podczas pierwszej rundy posiedzeń grup ekspertów znalazły się pewne istotne przepisy, które należy włączyć do samego rozporządzenia finansowego, aby było jasne, że zapis ten powinien mieć zastosowanie do dowodów w odniesieniu do wszystkich podstaw wykluczenia. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 23 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 106 – ustęp 3 – akapit pierwszy | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 24 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 106 – ustęp 3 – akapit drugi a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 25 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 106 – ustęp 7 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Aktualizacja poprawki nr 9 – włączenie dodatkowego przepisu z art. 141 ust. 5 projektu aktu delegowanego. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 26 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 107 – ustęp 1 – wprowadzenie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Doprecyzowanie. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 27 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 107 – ustęp 1 a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Zgodnie z zaleceniem Trybunału Obrachunkowego. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 28 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 108 – ustęp 2 – akapit pierwszy – litera a | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka uwzględnia zalecenie Transparency International. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 29 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 108 – ustęp 2 – akapit pierwszy – litera b | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Zgodnie z zaleceniem Transparency International. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 30 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 108 – ustęp 2 – akapit pierwszy – litera c | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Zgodnie z zaleceniem Transparency International. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 31 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 108 – ustęp 2 – akapit drugi | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Doprecyzowanie. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 32 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 108 – ustęp 3 – akapit pierwszy – wprowadzenie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka uwzględnia niektóre zalecenia Transparency International. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 33 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 108 – ustęp 3 – akapit pierwszy – litera c | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka uwzględnia zalecenie Transparency International. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 34 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 108 – ustęp 3 – akapit pierwszy – litera f | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
W art. 145 projektu aktu delegowanego przedstawionego przez Komisję podczas pierwszej rundy posiedzeń grup ekspertów znalazły się pewne istotne przepisy, które w konsekwencji należy uwzględnić w rozporządzeniu finansowym. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 35 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 108 – ustęp 3 – akapit trzeci | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Jeżeli publikacja decyzji panelu nie jest możliwa, Komisja powinna co najmniej poinformować o niej Parlament i Radę. Dodaje się ponadto nowy akapit, aby wyjaśnić związek między decyzją podjętą przez panel a jej wdrożeniem przez urzędników zatwierdzających. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 36 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 108 – ustęp 4 – akapit pierwszy – litera b | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
W przypadkach, o których mowa w art. 106 ust. 1 lit. d) (korupcja, finansowanie terroryzmu, handel ludźmi itp.), panel powinien mieć możliwość trwałego wykluczenia podmiotu gospodarczego. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 37 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 108 – ustęp 4 a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
W art. 144 ust. 2 projektu aktu delegowanego przedstawionego przez Komisję podczas pierwszej rundy posiedzeń grup ekspertów znalazły się istotne przepisy, które w związku z tym należy uwzględnić w rozporządzeniu finansowym. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 38 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 108 – ustęp 4 b (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
W art. 144 ust. 1 projektu aktu delegowanego przedstawionego przez Komisję podczas pierwszej rundy posiedzeń grup ekspertów znalazły się istotne przepisy, które w związku z tym należy uwzględnić w rozporządzeniu finansowym. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 39 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 108 – ustęp 5 – akapit pierwszy – wprowadzenie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Sprecyzowanie zakresu stosowania. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 40 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 108 – ustęp 5 – akapit pierwszy a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Wprowadzenie dodatkowego mechanizmu sankcji dla państw członkowskich, które nie współpracują z Komisją w kwestii systemu wczesnego wykrywania i wykluczenia. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 41 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 108 – ustęp 5 – akapit drugi a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Dostosowanie do praktyk stosowanych przez EFR, aby Komisja mogła podejmować decyzje o wykluczeniu, jeżeli nie uczyni tego podmiot upoważniony. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 42 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 108 – ustęp 8 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Zgodnie z zaleceniem Transparency International. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 43 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 110 – ustęp 1 – litera c | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 44 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 110 – ustęp 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Zgodnie z zaleceniem Trybunału Obrachunkowego. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 45 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 110 – ustęp 2 a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Zgodnie z zaleceniem Trybunału Obrachunkowego. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 46 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 111 – ustęp 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Zgodnie z zaleceniem Trybunału Obrachunkowego. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 47 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 112 – ustęp 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 48 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 4 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 114 a – ustęp 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Aktualizacja poprawki nr 20 i dodanie odniesienia do ust. 2a w wyniku wprowadzenia tego ustępu. Koniec zdania dostosowany do art. 72 ust. 1 lit. c) dyrektywy 2014/24/UE. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 49 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 4 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 114 a – ustęp 2 a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Zgodnie z zaleceniem Trybunału Obrachunkowego art. 162 projektu aktu delegowanego przedstawionego przez Komisję podczas pierwszej rundy posiedzeń grup ekspertów przenosi się na poziom rozporządzenia finansowego, gdyż zawiera on istotne przepisy. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 50 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 4 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 115 – ustęp 1 – litera c | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Dostosowanie do praktyki i zwyczajów międzynarodowych, usunięcie błędu technicznego. W niektórych przypadkach płatność salda końcowego następuje pod koniec obowiązywania umowy. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 51 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 5 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 118 – ustęp 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Zgodnie z zaleceniem Trybunału Obrachunkowego. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 52 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 10 a (nowy) Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 139 – ustęp 5 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Jednolita i pełna sprawozdawczość w odniesieniu do wszystkich instrumentów finansowych, wykonywanych w trybie zarządzania bezpośredniego, pośredniego czy dzielonego, ma decydujące znaczenie, jeżeli chodzi o umożliwienie władzy budżetowej właściwego sprawowania funkcji kontrolnej. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 53 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 11 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 139 – ustęp 5 a | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Oszustwa związane z zabezpieczeniem społecznym, oszustwa podatkowe i konflikty interesów również powinny stanowić kryterium wykluczające w przypadku instrumentów finansowych. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 54 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 11 a (nowy) Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 162 – ustęp 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 55 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 11 b (nowy) Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 163 – ustęp 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Aktualizacja poprawki 22. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 56 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 11 c (nowy) Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 164 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 57 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 11 d (nowy) Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 165 – ustęp 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 58 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 11 e (nowy) Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 166 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 59 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 13 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 190 – ustęp 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Misje w ramach wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony z definicji realizuje się w warunkach kryzysu lub w sytuacji pokryzysowej oraz w ograniczonym czasie. Ogólne zasady UE dotyczące udzielania zamówień nie są przystosowane do tych sytuacji, a ich stosowanie powoduje znaczne opóźnienia i prowadzi do niskiej skuteczności. Stosowanie istniejących przepisów w zakresie elastyczności w oparciu o indywidualne podejście nie rozwiązuje problemu w sposób zadowalający. Należy zatem przyjąć specjalne zasady w drodze aktu delegowanego, zwracając przy tym należytą uwagę na specyfikę cywilnego zarządzania kryzysowego. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 60 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 14 a (nowy) Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 208 – ustęp 1 – akapit trzeci a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 61 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 14 b (nowy) Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 209 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Przy pomocy niniejszej poprawki wprowadza się w życie wspólne oświadczenie Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji w sprawie odrębnego absolutorium dla wspólnych przedsięwzięć na mocy art. 209 rozporządzenia finansowego (oświadczenie z dnia 29 maja 2014 r.), co wszystkie zainteresowane strony potwierdziły przy okrągłym stole w dniu 13 listopada 2014 r. podczas rozmów poświęconych kontroli wspólnych przedsięwzięć i udzielania im absolutorium. |
- [1] Dz.U. C 52 z 12.2.2015, s. 1.
OPINIA Komisji Spraw Zagranicznych (27.1.2015)
dla Komisji Budżetowej
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii
(COM(2014)0358) – C8‑0029/2014 – 2014/0180(COD))
Sprawozdawca komisji opiniodawczej: Christian Ehler
ZWIĘZŁE UZASADNIENIE
Komisja przedstawiła Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek, którego celem jest dostosowanie rozporządzenia finansowego do przepisów nowych dyrektyw w sprawie zamówień publicznych i zawierania umów koncesyjnych. Wniosek ten obejmuje modyfikacje w art. 190 dotyczącym udzielania zamówień w ramach działań zewnętrznych, który jest ważny dla Komisji Spraw Zagranicznych.
W rzeczy samej obowiązek stosowania ogólnych zasad UE dotyczących zamówień publicznych w odniesieniu do środków zarządzania kryzysowego w ramach wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, a w szczególności do misji w ramach wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony, jest przyczyną znacznych opóźnień w nabywaniu ważnego sprzętu i usług, co ma poważny negatywny wpływ na funkcjonowanie misji.
Zasadniczo misje w ramach wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony muszą być realizowane w warunkach kryzysu i w ograniczonym czasie. Ich podstawą jest jednomyślna decyzja Rady, która dostrzega potrzebę pilnych działań w odpowiedzi na sytuację kryzysową. Niemniej jednak stosowanie istniejących zasad finansowych, które opracowano na potrzeby funkcjonującego europejskiego rynku wewnętrznego, w sytuacjach kryzysowych w krajach takich jak Mali lub Sudan Południowy oznacza często, że dostarczenie ważnych materiałów ma miejsce ponad sześć miesięcy po rozpoczęciu procedury przetargowej.
Stawką jest tu wiarygodność UE na arenie międzynarodowej, zwłaszcza wtedy, gdy Unia podejmuje się ważnych zobowiązań na rzecz pokoju i bezpieczeństwa, jak np. w 2008 r. w Gruzji. Często zagrożone jest również bezpieczeństwo jej pracowników, którym brakuje istotnego wyposażenia, takiego jak pojazdy opancerzone. Ów niebezpieczny brak skuteczności był przedmiotem krytyki Trybunału Obrachunkowego w jego sprawozdaniu specjalnym z 2012 r. poświęconym wsparciu UE na rzecz Kosowa, w którym zawarto wniosek, iż określone w rozporządzeniu finansowym zasady dotyczące zamówień „nie przystają do misji w ramach wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony [...], w przypadku których czasami konieczna jest szybka i elastyczna reakcja”.
Komisja Spraw Zagranicznych uważa wobec tego, że należy wprowadzić specyficzne zasady dotyczące misji w ramach wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony, które z definicji realizuje się w warunkach kryzysu lub w sytuacji pokryzysowej. Jest to zgodne z konkluzjami Rady Europejskiej z grudnia 2013 r., w których zwraca się [ona] „do Komisji, Wysokiego Przedstawiciela i państw członkowskich o zapewnienie, by procedury i zasady dotyczące misji cywilnych pozwoliły Unii na większą elastyczność i przyspieszyły rozmieszczanie misji cywilnych UE”.
Choć Komisja Spraw Zagranicznych popiera wszelkie wysiłki mające na celu poprawę skuteczności w oparciu o obowiązujące zasady, jest jednocześnie zdania, że jedynie specjalny zbiór zasad obejmujących elastyczniejsze procedury i umożliwiających odejście od obecnego indywidualnego podejścia może gwarantować szybkie rozmieszczanie misji stosownie do potrzeb logistycznych i wymogów bezpieczeństwa. Tego rodzaju zasady gwarantowałyby odpowiednią ochronę interesów finansowych Unii w kontekście dążenia przez UE do osiągnięcia kluczowych celów w dziedzinie bezpieczeństwa oraz w rezultacie stanowiłyby lepszą odpowiedź na konieczność należytego, skutecznego i wydajnego zarządzania finansami.
Ponadto należałoby wprowadzić inne poprawki do rozporządzenia finansowego, aby podnieść stopień efektywności misji w ramach wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony, czym jednak Parlament nie może się zająć w kontekście tego wniosku. Komisja powinna w szczególności rozważyć możliwość wprowadzenia zmian do art. 56, aby umożliwić przekazanie dowódcy operacji cywilnej uprawnień w zakresie wykonywania budżetu, tak jak ma to miejsce w przypadku szefów delegatur UE. Tego rodzaju zmiany pozwoliłyby na szybsze i elastyczniejsze powoływanie i funkcjonowanie misji w ramach wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony, dzięki czemu mogłyby one wykonywać swój mandat skuteczniej oraz w sposób lepiej dostosowany do warunków kryzysowych, w jakich działają.
POPRAWKI
Komisja Spraw Zagranicznych zwraca się do Komisji Budżetowej, jako do komisji przedmiotowo właściwej, o wzięcie pod uwagę następujących poprawek:
Poprawka 1 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 13 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 190 – ustęp 1 | |||||||||||||
| |||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||
Misje w ramach wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony z definicji realizuje się w warunkach kryzysu lub w sytuacji pokryzysowej oraz w ograniczonym czasie. Ogólne zasady UE dotyczące udzielania zamówień nie są przystosowane do tych sytuacji, a ich stosowanie powoduje znaczne opóźnienia i prowadzi do niskiej skuteczności. Stosowanie istniejących przepisów w zakresie elastyczności w oparciu o indywidualne podejście nie rozwiązuje problemu w sposób zadowalający. Należy zatem przyjąć specjalne zasady w drodze aktu delegowanego, zwracając przy tym należytą uwagę na specyfikę cywilnego zarządzania kryzysowego. |
PROCEDURA
Tytuł |
Zasady finansowe mające zastosowanie do budżetu ogólnego Unii |
||||
Odsyłacze |
COM(2014)0358 – C8-0029/2014 – 2014/0180(COD) |
||||
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu |
BUDG 3.7.2014 |
|
|
|
|
Opinia wydana przez Data ogłoszenia na posiedzeniu |
AFET 3.7.2014 |
||||
Sprawozdawca(czyni) komisji opiniodawczej Data powołania |
Christian Ehler 22.9.2014 |
||||
Rozpatrzenie w komisji |
3.12.2014 |
|
|
|
|
Data przyjęcia |
26.1.2015 |
|
|
|
|
Wynik głosowania końcowego |
+: –: 0: |
44 3 2 |
|||
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego |
Michèle Alliot-Marie, Petras Auštrevičius, Goffredo Maria Bettini, Elmar Brok, Klaus Buchner, James Carver, Lorenzo Cesa, Javier Couso Permuy, Andi Cristea, Arnaud Danjean, Mark Demesmaeker, Eugen Freund, Michael Gahler, Sandra Kalniete, Tunne Kelam, Afzal Khan, Andrey Kovatchev, Eduard Kukan, Ilhan Kyuchyuk, Arne Lietz, Barbara Lochbihler, Sabine Lösing, Andrejs Mamikins, Ramona Nicole Mănescu, David McAllister, Tamás Meszerics, Francisco José Millán Mon, Javier Nart, Alojz Peterle, Tonino Picula, Cristian Dan Preda, Jozo Radoš, Jacek Saryusz-Wolski, Alyn Smith, Jaromír Štětina, Charles Tannock, Eleni Theocharous, László Tőkés, Ivo Vajgl, Johannes Cornelis van Baalen |
||||
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego |
Christian Ehler, Mariya Gabriel, Ana Gomes, Liisa Jaakonsaari, Traian Ungureanu, Janusz Zemke |
||||
Zastępcy (art. 200 ust. 2) obecni podczas głosowania końcowego |
Jonás Fernández, Ramón Jáuregui Atondo, Liliana Rodrigues |
||||
OPINIA Komisji Kontroli Budżetowej (27.1.2015)
dla Komisji Budżetowej
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (EU, Euratom) nr 966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii
(COM(2014)0358 – C8‑0029/2014 – 2014/0180(COD))
Sprawozdawca komisji opiniodawczej: Tamás Deutsch
POPRAWKI
Komisja Kontroli Budżetowej zwraca się do Komisji Budżetowej, jako do komisji przedmiotowo właściwej, o wzięcie pod uwagę następujących poprawek:
Poprawka 1 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 8 a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(8a) Udzielanie zamówień publicznych powinno prowadzić do skutecznego, przejrzystego i odpowiedniego wydatkowania środków finansowych Unii. Wychodząc z takiego założenia, procedury stosowane na potrzeby zamówień publicznych należy skomputeryzować, gdyż umożliwiłoby to znaczne oszczędności w porównaniu z konwencjonalnymi procedurami w ramach zamówień publicznych oraz ułatwiło dostęp do nich w przypadku małych i średnich przedsiębiorstw. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 2 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 9 a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(9a) Właściwym podejściem jest identyfikowanie i zróżnicowane traktowanie spraw określanych zazwyczaj mianem sytuacji charakteryzujących się „konfliktem interesów”. Pojęcie „konfliktu interesów” należy stosować jedynie w odniesieniu do przypadków, w których w takiej sytuacji znajduje się urzędnik lub pracownik instytucji UE. Jeżeli podmiot gospodarczy usiłuje bezprawnie wpłynąć na procedurę lub uzyskać dostęp do informacji poufnych, dopuszcza się „poważnego uchybienia zawodowego”. Ponadto podmioty gospodarcze mogą znaleźć się w sytuacji, w której nie są w stanie wykonać umowy z powodu zawodowego konfliktu interesów; i tak np. przedsiębiorstwo nie powinno oceniać projektu, w którym brało udział, a audytor nie powinien kontrolować rachunków, które wcześniej poświadczył. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 3 Wniosek dotyczący rozporządzenia Motyw 29 a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Tekst proponowany przez Komisję |
Poprawka | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(29a) W niniejszym rozporządzeniu przestrzega się podstawowych praw i zasad uznanych w Karcie praw podstawowych Unii Europejskiej, w szczególności w art. 47–50, z których wynika konieczność respektowania zasady legalności oraz proporcjonalności kar do czynów zabronionych pod groźbą kary, prawo każdej osoby do skutecznego środka odwoławczego i uczciwego procesu, prawo do obrony oraz prawo do niebycia sądzonym lub karanym dwukrotnie w ramach jednego procesu za to samo wykroczenie. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 4 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 1 a (nowy) Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 60 – ustęp 7 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Rozporządzenie finansowe należy zmodyfikować, aby uwzględnić w nim wspólne oświadczenie Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji w sprawie odrębnej procedury udzielania absolutorium wspólnym przedsięwzięciom na mocy art. 209 rozporządzenia finansowego (29.5.2014 r.). | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 5 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 1 b (nowy) Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 99 – ustęp 5 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Zgodnie z artykułem 319 ust. 2 ostatnie zdanie Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej „Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu, na jego żądanie, wszelkie niezbędne informacje”. Zapis w rozporządzeniu finansowym powinien być sformułowany w taki sposób, aby nie utrudniać wdrożenia powyższego zapisu traktatowego. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 6 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 106 – ustęp 1 – litera d | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Jedną z głównych zasad i jednym z głównych celów rozporządzenia finansowego jest ochrona finansowych interesów Unii. UE kilkakrotnie wyrażała zamiar zwalczania oszustw podatkowych i przeciwdziałania uchylaniu się od opodatkowania. Z danych statystycznych wynika, że szara strefa gospodarcza w UE odpowiada prawie jednej piątej PKB. Poza tym dziesiątki miliardów euro znajduje się w rajach podatkowych, przy czym środki te często nie są zgłaszane ani nie były opodatkowane. Wzmożenie walki z oszustwami podatkowymi i uchylaniem się od opodatkowania to nie tylko kwestia przychodów, lecz również uczciwości. Ochronę finansowych interesów Unii można dodatkowo wzmocnić poprzez traktowanie uchylania się od opodatkowania jako podstawy wykluczenia z postępowań o udzielenie zamówienia przez instytucje Unii. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 7 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 106 – ustęp 1 a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
W art. 140 ust. 1 projektu aktu delegowanego przedstawionego przez Komisję podczas pierwszej rundy posiedzeń grup ekspertów znalazły się pewne istotne przepisy, które należy włączyć do samego rozporządzenia finansowego, aby było jasne, że zapis ten powinien mieć zastosowanie do dowodów w odniesieniu do wszystkich podstaw wykluczenia. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 8 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 106 – ustęp 3 – akapit pierwszy | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 9 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 108 – ustęp 3 – wprowadzenie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 10 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 108 – ustęp 4 – akapit drugi a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 11 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 108 – ustęp 4 – akapit trzeci a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 12 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 108 – ustęp 4 a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Treść art. 144 ust. 1 rozporządzenia delegowanego (UE) nr 1268/2012 w sprawie zasad stosowania rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012 zostaje przeniesiona do nowego art. 108 ust. 4 lit. a) rozporządzenia (UE, Euratom) nr 966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii, w którym jest mowa o okolicznościach wymagających uwzględnienia w przypadku podjęcia decyzji o wykluczeniu i długości jego trwania lub o nałożeniu kar finansowych. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 13 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 108 – ustęp 5 – akapit drugi a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Dostosowanie do praktyk stosowanych przez EFR, aby Komisja mogła podejmować decyzje o wykluczeniu, jeżeli nie uczyni tego podmiot upoważniony. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 14 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 3 Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 110 – ustęp 1 – litera c | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 15 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 11 a (nowy) Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 162 – ustęp 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 16 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 11 a (nowy) Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 164 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 17 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 11 a (nowy) Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 165 – ustęp 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 18 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 11 a (nowy) Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 166 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 19 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 14 a (nowy) Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 208 – ustęp 3 a (nowy) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Poprawka 20 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – punkt 14 a (nowy) Rozporządzenie (UE, Euratom) nr 966/2012 Artykuł 209 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Uzasadnienie | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Niniejsze uzasadnienie dotyczy również art. 60 ust. 7. |
PROCEDURA
Tytuł |
Zasady finansowe mające zastosowanie do budżetu ogólnego Unii |
||||
Odsyłacze |
COM(2014)0358 – C8-0029/2014 – 2014/0180(COD) |
||||
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu |
BUDG 3.7.2014 |
|
|
|
|
Opinia wydana przez Data ogłoszenia na posiedzeniu |
CONT 3.7.2014 |
||||
Sprawozdawca(czyni) komisji opiniodawczej Data powołania |
Tamás Deutsch 30.9.2014 |
||||
Rozpatrzenie w komisji |
8.1.2015 |
|
|
|
|
Data przyjęcia |
27.1.2015 |
|
|
|
|
Wynik głosowania końcowego |
+: –: 0: |
22 2 0 |
|||
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego |
Nedzhmi Ali, Louis Aliot, Jonathan Arnott, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Ryszard Czarnecki, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Bernd Kölmel, Bogusław Liberadzki, Verónica Lope Fontagné, Dan Nica, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Claudia Schmidt, Igor Šoltes, Michael Theurer, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský |
||||
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego |
Brian Hayes, Andrey Novakov, Julia Pitera |
||||
PROCEDURA
Tytuł |
Zasady finansowe mające zastosowanie do budżetu ogólnego Unii |
||||
Odsyłacze |
COM(2014)0358 – C8-0029/2014 – 2014/0180(COD) |
||||
Data przedstawienia w PE |
17.6.2014 |
|
|
|
|
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu |
BUDG 3.7.2014 |
|
|
|
|
Komisje wyznaczone do wydania opinii Data ogłoszenia na posiedzeniu |
AFET 3.7.2014 |
INTA 3.7.2014 |
CONT 3.7.2014 |
ECON 3.7.2014 |
|
|
EMPL 3.7.2014 |
ENVI 3.7.2014 |
ITRE 3.7.2014 |
IMCO 3.7.2014 |
|
|
TRAN 3.7.2014 |
REGI 3.7.2014 |
CULT 3.7.2014 |
JURI 3.7.2014 |
|
|
LIBE 3.7.2014 |
|
|
|
|
Opinia niewydana Data decyzji |
INTA 3.9.2014 |
ECON 22.7.2014 |
EMPL 17.9.2014 |
ENVI 24.7.2014 |
|
|
ITRE 22.7.2014 |
IMCO 17.7.2014 |
TRAN 16.7.2014 |
REGI 22.9.2014 |
|
|
CULT 3.9.2014 |
JURI 3.9.2014 |
LIBE 15.7.2014 |
|
|
Sprawozdawcy Data powołania |
Ingeborg Gräßle 24.9.2014 |
|
|
|
|
Data przyjęcia |
26.2.2015 |
|
|
|
|
Wynik głosowania końcowego |
+: –: 0: |
28 1 1 |
|||
Posłowie obecni podczas głosowania końcowego |
Nedzhmi Ali, Jonathan Arnott, Jean Arthuis, Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Monika Hohlmeier, Carlos Iturgaiz, Bernd Kölmel, Vladimír Maňka, Clare Moody, Victor Negrescu, Liadh Ní Riada, Urmas Paet, Pina Picierno, Paul Rübig, Patricija Šulin, Eleftherios Synadinos, Paul Tang, Indrek Tarand, Isabelle Thomas, Inese Vaidere, Marco Valli, Marco Zanni |
||||
Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego |
Janusz Lewandowski, Andrey Novakov, Claudia Tapardel |
||||
Data złożenia |
12.3.2015 |
||||