INFORME sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Clean Sky 2 para el ejercicio 2013

14.4.2015 - (2014/2131(DEC))

Comisión de Control Presupuestario
Ponente: Ryszard Czarnecki

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Clean Sky 2 para el ejercicio 2013

(2014/2131(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Vistas las cuentas anuales definitivas de la Empresa Común Clean Sky 2 relativas al ejercicio 2013,

–       Visto el informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Empresa Común Clean Sky 2 relativas al ejercicio 2013, acompañado de las respuestas de dicha empresa[1],

–       Vista la declaración[2] sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2013 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Vista la Recomendación del Consejo, de 17 de febrero de 2015, sobre la aprobación de la gestión de la empresa común relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2013 (05306/2015 – C8-0049/2015),

–       Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas[3],

–       Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo[4], y en particular su artículo 209,

–       Visto el Reglamento (CE) nº 71/2008 del Consejo, de 20 de diciembre de 2007, por el que se crea la Empresa Común Clean Sky[5],

–       Visto el Reglamento (UE) nº 558/2014 del Consejo, de 6 de mayo de 2014, por el que se establece la Empresa Común Clean Sky 2[6], y en particular su artículo 12,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas[7],

–       Visto el Reglamento Delegado (UE) nº 110/2014 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, sobre el Reglamento financiero tipo para los organismos de las colaboraciones público-privadas a que se hace referencia en el artículo 209 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo[8],

–       Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–       Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0107/2015),

1.      Aprueba la gestión del director ejecutivo de la Empresa Común Clean Sky 2 en la ejecución del presupuesto de dicha empresa para el ejercicio 2013;

2.      Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.      Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma, al director ejecutivo de la Empresa Común Clean Sky 2, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el cierre de las cuentas de la Empresa Común Clean Sky 2 relativas al ejercicio 2013

(2014/2131(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Vistas las cuentas anuales definitivas de la Empresa Común Clean Sky 2 relativas al ejercicio 2013,

–       Visto el informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Empresa Común Clean Sky 2 relativas al ejercicio 2013, acompañado de las respuestas de dicha empresa[9],

–       Vista la declaración[10] sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2013 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Vista la Recomendación del Consejo, de 17 de febrero de 2015, sobre la aprobación de la gestión de la empresa común relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2013 (05306/2015 – C8-0049/2015),

–       Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas[11],

–       Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo[12], y en particular su artículo 209,

–       Visto el Reglamento (CE) nº 71/2008 del Consejo, de 20 de diciembre de 2007, por el que se crea la Empresa Común Clean Sky[13],

–       Visto el Reglamento (UE) nº 558/2014 del Consejo, de 6 de mayo de 2014, por el que se establece la Empresa Común Clean Sky 2[14], y en particular su artículo 12,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas[15],

–       Visto el Reglamento Delegado (UE) nº 110/2014 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, sobre el Reglamento financiero tipo para los organismos de las colaboraciones público-privadas a que se hace referencia en el artículo 209 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo[16],

–       Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–       Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0107/2015),

1.      Aprueba el cierre de las cuentas de la Empresa Común Clean Sky 2 relativas al ejercicio 2013;

2.      Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión al director ejecutivo de la Empresa Común Clean Sky 2, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

3. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Clean Sky 2 para el ejercicio 2013

(2014/2131(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Empresa Común Clean Sky 2 para el ejercicio 2013,

–       Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–       Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0107/2015),

A. Considerando que la Empresa Común Clean Sky («la Empresa Común») se constituyó en 2007 por un período de diez años para acelerar el desarrollo, la validación y la demostración de las tecnologías limpias de transporte aéreo en la UE para llevarlas a la práctica lo antes posible;

B.  Considerando que la Empresa Común comenzó a funcionar de manera autónoma el 16 de noviembre de 2009;

C. Considerando que los miembros fundadores de la Empresa Común son la Unión Europea, representada por la Comisión, y socios industriales tales como los líderes de los «Demostradores Tecnológicos Integrados» (DTI), así como miembros asociados de los DTI;

D. Considerando que la contribución máxima de la Unión a la Empresa Común en dicho período de diez años asciende a 800 000 000 de euros, que deben abonarse con cargo al presupuesto del Séptimo Programa Marco de Investigación y que los demás miembros de la Empresa Común han de aportar unos recursos equivalentes, como mínimo, a la contribución de la Unión, incluidas las contribuciones en especie;

E.  Considerando que la Empresa Común, desde su entrada en funcionamiento, ha asociado a más de 600 participantes a su Programa y ha dado lugar a nuevas colaboraciones así como a la participación de nuevas organizaciones;

F.  Considerando que la participación de las pymes en el Programa ha sido muy amplia, dado que se les ha asignado aproximadamente el 40 % del presupuesto destinado a las convocatorias de propuestas;

Gestión presupuestaria y financiera

1.  Toma nota de que el Tribunal de Cuentas señaló que las cuentas anuales de la Empresa Común relativas a 2013 presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2013, así como los resultados de sus operaciones y flujos de tesorería para el ejercicio finalizado en dicha fecha, con arreglo a las disposiciones de su reglamento financiero;

2.  Señala que el Tribunal, en su informe sobre las cuentas anuales de la Empresa Común («el informe del Tribunal»), indicó que las operaciones subyacentes a las cuentas anuales son legales y regulares en todos los aspectos materiales;

3.  Señala que, a finales de 2013, el presupuesto rectificativo de la Empresa Común incluía créditos de compromiso por valor de 250 400 000 euros y créditos de pago por valor de 158 200 000 euros; señala, además, que la tasa de utilización de los créditos de compromiso fue del 90,6 %, mientras que la tasa para los créditos de pago fue del 87,7 %;

4.  Observa con preocupación que la tasa más baja de los créditos de pago refleja todavía los retrasos en la ejecución del presupuesto, si bien la tasa mejoró en comparación con el año anterior (75 %); reconoce que estos problemas se derivan principalmente de las demoras en la ejecución de las actividades, así como del tiempo que transcurre entre la publicación de las convocatorias de propuestas y la firma de los convenios de subvención; señala, a este respecto, que en diciembre de 2013, solo se habían firmado 14 de los 38 convenios de subvención, con un tiempo medio de firma de nueve meses desde el lanzamiento de la convocatoria y de cinco meses tras el final de las negociaciones;

5.  Concuerda con el informe del Tribunal en que, de acuerdo con la legislación por la que se crea la Empresa Común, los miembros de la Empresa Común distintos de la Comisión deben contribuir con al menos 600 000 000 de euros, incluidas sus contribuciones para cubrir los gastos de funcionamiento; señala que, en el momento de la auditoría del Tribunal, el aporte comprometido por la Unión ascendía a 713 000 000 de euros, mientras que los recursos de los miembros ascendían a 409 000 000 de euros; pide a la Empresa Común que presente a la autoridad de aprobación de la gestión presupuestaria un informe sobre las contribuciones de todos los miembros distintos de la Comisión que incluya la aplicación de las normas de evaluación, junto con una evaluación por parte de la Comisión;

Sistemas de control interno

6.  Expresa su acuerdo con la opinión del Tribunal en el sentido de que la Empresa Común continuó mejorando en 2013 sus procedimientos de gestión administrativos, financieros y contables, y señala a este respecto que se ha completado la «herramienta de gestión de subvenciones (herramienta GMT)»; pide a la Empresa Común que concluya la integración de la herramienta GMT, así como la inclusión en la herramienta de toda la información relacionada con las auditorías ex post;

7.      Toma nota de que el contable detectó varios puntos débiles cuando probó la herramienta GMT; expresa su acuerdo con la recomendación del Tribunal en el sentido de que es necesario llevar a cabo un seguimiento para resolver estos puntos débiles, en particular con respecto a la función que utilizan los agentes financieros y de verificación para incluir comentarios, ya que dicha función es esencial para el proceso de validación; toma nota de que la Empresa Común llevó a cabo varios cambios en la herramienta GMT durante la primera mitad de 2014 y que se prevé la introducción de otros cambios en el sistema;

8.      Señala que, con ocasión del control ex ante de las actividades realizadas por los miembros de la Empresa Común, se encontró un caso en el que, contrariamente a lo dispuesto en el reglamento financiero de la Empresa Común y en su manual de procedimientos, el mismo miembro del personal realizaba el procedimiento para validar el compromiso en su doble condición de agente de verificación y ordenador; señala, por otra parte, que se efectuó un pago en las condiciones descritas anteriormente; reconoce que la Empresa Común ha actualizado el sistema de salvaguardia financiera mediante la introducción de nuevos agentes que asumen las funciones de verificador financiero y ordenador delegado y que las funciones de iniciación y comprobación/autorización se mantienen independientes; señala, asimismo, un segundo caso identificado con ocasión del control ex ante en el que el informe de evaluación técnica no estaba disponible en la herramienta GMT;

9.  Toma nota con preocupación de que el informe del Tribunal señala que se identificaron una serie de puntos débiles en relación con el control ex ante de las declaraciones de gastos presentadas por los socios de la Empresa Común, tales como:

a)  los controles ex ante de las listas de control de las declaraciones de gastos no siempre estaban completos;

b)  en un caso, las tareas de verificación financiera y operativa y la autorización las realizó el mismo miembro del personal, mientras que en otros tres casos las tareas de funcionario financiero y de ordenador las realizó el mismo miembro del personal; toma nota con preocupación de que estos casos son contrarios a las disposiciones de los procedimientos financieros y al principio de separación de funciones;

c)  en otro caso, se firmó un acuerdo de subvención con el socio cinco meses después del comienzo de las actividades, tal como se aprobó en el informe de negociación y en el acuerdo de subvención, sin la declaración obligatoria en la que se justifica la necesidad de iniciar las actividades con anterioridad a la firma del acuerdo de subvención; toma nota de los importantes resultados logrados en relación con la gestión del acuerdo de subvención para los socios en el ejercicio 2013, en el que se firmó un total de 106 nuevos acuerdos de subvención para los socios, se finalizó con éxito un total de 99 negociaciones orientadas a nuevos acuerdos de subvención con los socios, se firmó un total de 106 enmiendas relativas a subvenciones en curso y se efectuó un total de 105 pagos a los socios;

d)  a 31 de diciembre de 2013, 56 de las 163 declaraciones de gastos no se habían presentado; manifiesta su profunda preocupación por el hecho de que 15 de esas 56 llevan un retraso superior a un año;

10. Expresa su acuerdo con la Empresa Común en el sentido de que los casos de no separación de las funciones tienen un carácter excepcional y fueron causados por la ausencia de otros agentes disponibles capaces de realizar las funciones;

11. Toma nota de que, durante 2013, en cooperación con la firma de auditoría externa, el auditor interno comenzó una auditoría de los procedimientos operativos de la Empresa Común relacionados con la coordinación y el seguimiento de las actividades de los DTI y la gestión de las actividades de los socios;

12. Comprueba que, como consecuencia de las observaciones del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI) con respecto a la Gestión de las Subvenciones - Planificación Anual, la Empresa Común aprobó en marzo de 2013 un plan de acción que, en el momento de la auditoría, aun no se había aplicado en su totalidad; señala que las principales observaciones en el informe del SAI se refieren a retrasos en la ejecución del programa, la infrautilización del presupuesto y las dificultades para evaluar el consumo de recursos;

13. Reconoce que el 14 de marzo de 2014, el SAI presentó los resultados de la auditoría en relación con la adecuación y eficacia del sistema de control interno, con respecto a la gestión de subvenciones y su ejecución financiera; toma nota de las conclusiones del SAI según las cuales los sistemas de control interno en vigor ofrecen garantías razonables sobre la consecución de los objetivos corporativos establecidos por la Empresa Común para la gestión de las subvenciones y su ejecución financiera; toma nota, por otra parte, de cuatro observaciones importantes y de dos observaciones muy importantes relativas a la formalización del procedimiento de validación de los resultados del proyecto, así como de la necesidad de mejorar la validación ex ante consolidada y las listas de verificación;

14. Señala, además, que el SAI realizó una evaluación de riesgos informáticos de las infraestructuras informáticas comunes que la Empresa Común comparte con las empresas comunes FCH, IMI, Eniac y Artemis;

15. Reconoce que la Carta de Misión del SAI fue aprobada por el Consejo de Administración el 31 de marzo de 2011; toma nota del hecho de que las normas financieras de la Empresa Común aún no se han modificado para incluir las disposiciones del Reglamento financiero marco[17] relativas a las competencias del auditor interno de la Comisión, debido a que está pendiente la adopción del Reglamento (UE) n° 110/2014 sobre el reglamento financiero tipo para los organismos de las colaboraciones público-privadas a que se refiere el artículo 209 del Reglamento (UE, Euratom) n° 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo que no entró en vigor hasta el 8 de febrero de 2014;

16. Reconoce que la Decisión sobre el Séptimo Programa Marco[18] (Decisión 7PM) establece un sistema de seguimiento y presentación de informes relacionado con la protección, la difusión y la transferencia de los resultados de la investigación; observa con preocupación que los procedimientos relacionados con el sistema de seguimiento y presentación de informes desarrollado por la Empresa Común no cumplen plenamente las disposiciones de la Decisión 7PM en lo relativo a la difusión de los resultados de la investigación y su integración en los sistemas de la Comisión; pide a la Empresa Común que resuelva esta cuestión con carácter de urgencia;

18. Señala que, entre marzo y octubre de 2013, la Comisión llevó a cabo la segunda evaluación intermedia de la Empresa Común y la evaluó en términos de eficacia, eficiencia y calidad de la investigación;

19. Manifiesta su preocupación por el hecho de que, en el informe de evaluación intermedio, se formularon varias recomendaciones en cuanto al número insuficiente de personal técnico para llevar a cabo sus actividades, la necesidad de armonizar los informes de las actividades y las evaluaciones técnicas a través de los DTI de la Empresa Común, así como la necesidad de mejorar los procedimientos de selección de los subcontratistas; señala además que, con el fin de mejorar el cumplimiento y los resultados, la Empresa Común debe documentar mejor el curso de los acuerdos de subvención;

20. Reconoce que el Director Ejecutivo de la Empresa Común aprobó el 29 de noviembre de 2013 su plan de continuidad de actividades, que incluye la recuperación en caso de siniestro, medidas inmediatas que deben tomarse a partir de entonces, acuerdos de recuperación y el mantenimiento de las actividades;

Marco jurídico

21. Toma en consideración que el nuevo Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de la Unión se aprobó el 25 de octubre de 2012 y entró en vigor el 1 de enero 2013, mientras que el Reglamento (UE) n° 110/2014 no entró en vigor hasta el 8 de febrero de 2014; reconoce que el Reglamento financiero de la Empresa Común se modificó para tener en cuenta el Reglamento (UE) n° 110/2014 el 3 de julio de 2014;

Otros comentarios

22. Toma nota de la Declaración conjunta del Parlamento, el Consejo y la Comisión[19] y del acuerdo político resultante sobre la aprobación independiente de la gestión presupuestaria de las Empresas Comunes con arreglo al artículo 209 del Reglamento Financiero;

23. Pide al Tribunal que presente una evaluación financiera completa y adecuada de los derechos y las obligaciones de la Empresa Común hasta la fecha de inicio del funcionamiento de la Empresa Común Clean Sky 2;

24. Pide a la Empresa Común que presente a la autoridad de aprobación de la gestión presupuestaria un informe sobre los beneficios socioeconómicos de los proyectos ya concluidos; pide que ese informe se presente a la autoridad de aprobación de la gestión presupuestaria acompañado de una evaluación de la Comisión;

25. Toma nota de que la Empresa Común aprobó en diciembre de 2013 el Código de Conducta para la prevención y mitigación de los conflictos de interés, que se aplica a los miembros privados del Consejo de Administración; manifiesta su preocupación por el hecho de que, en el momento de la auditoría, aún estaba pendiente la adopción del Código de Conducta correspondiente a los funcionarios y otros agentes, incluidos los expertos; señala que la Empresa Común no desarrolló una base de datos para registrar los conflictos de interés, las incompatibilidades, las declaraciones y los documentos correspondientes;

26. Observa con preocupación que la obligación de publicar los currículos y las declaraciones de intereses no se aplica a los miembros del personal ni a los expertos; pide a la Empresa Común que también haga extensiva esta obligación a los miembros del personal y a los expertos; pide a la Empresa Común que presente una lista de los casos registrados de conflictos de intereses resueltos hasta finales de septiembre de 2015;

27. Pide a la Empresa Común que adopte unas políticas generales de gestión de las situaciones de conflictos de intereses tales como la delegación del interés por parte del funcionario público, la denegación de la participación del funcionario en un proceso de toma de decisiones en el que sea parte, la restricción de acceso del funcionario en cuestión a una información concreta, la redefinición de los deberes del funcionario público o la dimisión de su puesto antes de finales de 2015;

28. Recuerda que la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria ya ha solicitado con anterioridad que el Tribunal elabore un informe especial sobre la capacidad de las empresas comunes, junto con sus colaboradores privados, de garantizar un valor añadido y una ejecución eficiente de los programas de investigación, desarrollo tecnológico y demostración de la Unión;

29. Estima que, cuando proceda, deben reforzarse los vínculos entre la Empresa Común y la Empresa Común SESAR, y pide a la Comisión que colabore con ambas empresas comunes para mejorar la comunicación y reforzar las sinergias y complementariedades, garantizando al mismo tiempo que no exista ningún riesgo de solapamiento entre las actividades de las dos empresas comunes en cuestión;

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación	23.3.2015
Resultado de la votación final	+: –: 0:	22 6 0
Miembros presentes en la votación final	Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Ryszard Czarnecki, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Rina Ronja Kari, Bernd Kölmel, Bogusław Liberadzki, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Fulvio Martusciello, Dan Nica, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Igor Šoltes, Bart Staes, Michael Theurer, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Joachim Zeller
Suplentes presentes en la votación final	Caterina Chinnici, Iris Hoffmann, Marian-Jean Marinescu, Andrey Novakov, Julia Pitera, Miroslav Poche
Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final	Laura Ferrara

• [1]  DO C 452 de 16.12.2014, p. 17.
• [2]  DO C 452 de 16.12.2014, p. 18.
• [3]  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.
• [4]  DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.
• [5]  DO L 30 de 4.2.2008, p. 1.
• [6]  DO L 169 de 7.6.2014, p. 77.
• [7]  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.
• [8]  DO L 38 de 7.2.2014, p. 2.
• [9]  DO C 452 de 16.12.2014, p. 17.
• [10]  DO C 452 de 16.12.2014, p. 18.
• [11]  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.
• [12]  DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.
• [13]  DO L 30 de 4.2.2008, p. 1.
• [14]  DO L 169 de 7.6.2014, p. 77.
• [15]  DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.
• [16]  DO L 38 de 7.2.2014, p. 2.
• [17]  Reglamento (CE, Euratom) n° 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (DO L 357 de 31.12.2002, p. 72);
• [18]  DO L 412 de 30.12.2006, p. 1.
• [19]  DO L 163 de 29.5.2014, p. 21.