SUOSITUS esityksestä neuvoston päätökseksi valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan vuoden 1979 yleissopimukseen liittyvään raskasmetalleja koskevaan vuoden 1998 pöytäkirjaan tehtyjen muutosten hyväksymisestä

7.1.2016 - (08648/2015 – C8-0157/2015 – 2014/0359(NLE)) - ***

Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta
Esittelijä: Giovanni La Via

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

esityksestä neuvoston päätökseksi valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan vuoden 1979 yleissopimukseen liittyvään raskasmetalleja koskevaan vuoden 1998 pöytäkirjaan tehtyjen muutosten hyväksymisestä

(08648/2015 – C8-0157/2015 – 2014/0359(NLE))

(Hyväksyntä)

Euroopan parlamentti, joka

–  ottaa huomioon esityksen neuvoston päätökseksi (08648/2015),

–  ottaa huomioon valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan vuoden 1979 yleissopimukseen liittyvään raskasmetalleja koskevaan vuoden 1998 pöytäkirjaan tehdyt muutokset (08648/2015 ADD 1),

–  ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 192 artiklan 1 kohdan ja 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C8-0157/2015),

–  ottaa huomioon työjärjestyksen 99 artiklan 1 kohdan ensimmäisen ja kolmannen alakohdan ja 99 artiklan 2 kohdan sekä 108 artiklan 7 kohdan,

–  ottaa huomioon ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan suosituksen (A8-0002/2016),

1.  antaa hyväksyntänsä pöytäkirjaan tehdyille muutoksille;

2.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille.

LYHYET PERUSTELUT

Valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevan yleissopimuksen on tarkoitus suojella ihmisen elinympäristöä ilman epäpuhtauksilta. Useat vuosien 1972 ja 1977 välillä tehdyt tutkimukset olivat osoittaneet, että ilman epäpuhtaudet voivat liikkua useita tuhansia kilometrejä ennen laskeutumista. Ilman epäpuhtauksien aiheuttamiin ongelmiin on näin ollen tartuttava kansainvälisellä tasolla. Vuonna 1979 allekirjoitettu ja vuonna 1983 voimaan tullut yleissopimus oli ensimmäinen kansainvälinen oikeudellisesti sitova väline tällä alalla. Se on luonut puitteet valvoa ja vähentää vahinkoa, jota valtiosta toiseen tapahtuvasta ilman epäpuhtauksien kulkeutumisesta aiheutuu ihmisterveydelle ja ympäristölle. Yleissopimuksessa nimetään Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission (UNECE) toimeenpaneva sihteeri sopimuksen sihteeristöksi. Yleissopimus pannaan täytäntöön ja sitä valvotaan ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumisen tarkkailua ja arviointia koskevan Euroopan yhteistyöohjelman (EMEP) avulla.

Tähän mennessä yleissopimusta on laajennettu kahdeksalla pöytäkirjalla, joissa määritellään erityiset toimenpiteet, joihin sopimuksen osapuolten on ryhdyttävä ilmansaastepäästöjensä vähentämiseksi. Yleissopimuksen ensimmäinen pöytäkirja allekirjoitettiin vuonna 1984 ja siinä määrättiin EMEP:n alaisten toimien rahoitussuunnitelmasta. Toinen, rikkipäästöjä torjuva pöytäkirja oli ensimmäinen merkittävä ilman pilaantumisen torjuntatoimenpide. Pöytäkirjoissa kolme, neljä ja viisi puututtiin typen oksidien ja haihtuvien orgaanisten yhdisteiden (VOC) päästöihin ja uudelleen rikkipäästöihin ja niiden kulkeutumiseen valtiosta toiseen. Vuoden 1991 haihtuvia orgaanisia yhdisteitä koskevassa pöytäkirjassa siirryttiin yksittäisestä aineesta tehokkaampaan yhdistettyyn lähestymistapaan. Tämä jatkui vuoden 1998 kahdella Århusin pöytäkirjalla raskasmetalleista ja pysyvistä orgaanisista yhdisteistä (POP). Kahdeksas pöytäkirja, joka tähtää happamoitumisen, rehevöitymisen ja alailmakehän otsonin vähentämiseen, on ensimmäinen useita epäpuhtauksia ja vaikutuksia koskeva pöytäkirja ja sisältää erityisiä kansallisia päästörajoja ja vähentämissitoumuksia eri aineille.

Vuoden 1998 Århusin pöytäkirja raskasmetalleista (jäljempänä ’pöytäkirja’) tähtää ihmisen toiminnasta ilmaan aiheutuvien lyijy- (Pb), kadmium- (Kd) ja elohopeapäästöjen (Hg) vähentämiseen ja rajoittamiseen. Se edellyttää, että sopimuspuolet vähentävät näiden kolmen metallin vuotuiset kokonaispäästönsä vuoden 1990 tasojen alapuolelle tai jonkun muun ajanjaksolle 1985–1995 sijoittuvan vuoden tasojen alapuolelle. Pöytäkirja tähtää teollisuuden (rauta- ja terästeollisuus, ei-rautametalliteollisuus), palamisprosessien (sähköntuotanto, maantieliikenne) ja jätteenpolton päästöjen vähentämiseen. Siinä asetetaan raja-arvot tiettyjen merkittävien kiinteiden lähteiden päästöille ja vaaditaan parhaiden käytettävissä olevien tekniikoiden (BAT) käyttöä. Osapuolten on myös laadittava ja ylläpidettävä kadmiumin, lyijyn ja elohopean päästökartoituksia, lopetettava vähitellen lyijypitoisen bensiinin käyttö ja vähennettävä alkaliparistojen elohopeapitoisuuksia. Pöytäkirjassa ehdotetaan hallinnointitoimenpiteiden käyttöönottoa muita elohopeaa sisältäviä tuotteita varten, mittauslaitteet mukaan lukien.

Yhteisön liittyminen pöytäkirjaan hyväksyttiin yhteisön puolesta 4. huhtikuuta 2001 annetulla neuvoston päätöksellä 2001/379/EY. Pöytäkirja tuli voimaan 29. joulukuuta 2003, ja se on saatettu osaksi EU:n lainsäädäntöä useilla säädöksillä. Osapuolet tarkastelivat pöytäkirjan velvoitteiden riittävyyttä ja tehokkuutta ja sopivat vuosina 2009 ja 2010 siitä, että aloitetaan neuvottelut pöytäkirjan tekstin ja liitteiden tarkistamisesta. Joulukuussa 2012 pöytäkirjaa muutettiin päätöksillä 2012/5, 2012/6 ja 2012/7, joista kaksi viimeistä koskee parhaita käytettävissä olevia tekniikoita.

Osapuolten on ratifioitava päätös 2012/5. Muutetulla pöytäkirjalla asetetaan erityisesti tiukemmat raja-arvot tietyistä huomattavista kiinteistä lähteistä peräisin oleville hiukkaspäästöille sekä joustavat siirtymäjärjestelyt, jotka hyödyttävät niitä osapuolia, jotka liittyvät muutettuun pöytäkirjaan ennen vuoden 2019 loppua, siis muun muassa Itä- ja Kaakkois-Euroopan valtioita.

Pöytäkirjan muutos katetaan jo pitkälti EU:n lainsäädännöllä, ja sen saattamista lainsäädännön osaksi jatketaan edelleen uudella direktiivillä, jolla päivitetään tiettyjen ilmakehän epäpuhtauksien kansalliset päästörajat ja säädetään vuosittaisista kansallisista päästöselvityksistä, jotka kattavat muun muassa lyijyn, kadmiumin ja elohopean päästöt.

Esityksessä neuvoston päätökseksi on liitteenä pöytäkirjaan päätöksellä 2012/5 tehdyn muutoksen teksti. Kuten edellä on todettu, muutos on täysin yhdenmukainen voimassa olevan EU:n lainsäädännön kanssa. Muutoksen ratifiointi on tärkeä askel pyrittäessä parantamaan ihmisten terveyden ja ympäristön suojaa valtiosta toiseen tapahtuvalta ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumiselta. Esittelijä suhtautuu näin ollen myönteisesti esitykseen neuvoston päätökseksi ja ehdottaa, että parlamentti antaa hyväksyntänsä.

LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOSASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA

Hyväksytty (pvä)	22.12.2015
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	60 2 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Marco Affronte, Margrete Auken, Pilar Ayuso, Zoltán Balczó, Catherine Bearder, Simona Bonafè, Biljana Borzan, Lynn Boylan, Cristian-Silviu Buşoi, Soledad Cabezón Ruiz, Alberto Cirio, Miriam Dalli, Seb Dance, Angélique Delahaye, Jørn Dohrmann, Stefan Eck, Bas Eickhout, Eleonora Evi, José Inácio Faria, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Jens Gieseke, Sylvie Goddyn, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Jean-François Jalkh, Giovanni La Via, Norbert Lins, Susanne Melior, Massimo Paolucci, Gilles Pargneaux, Piernicola Pedicini, Bolesław G. Piecha, Michèle Rivasi, Annie Schreijer-Pierik, Renate Sommer, Dubravka Šuica, Tibor Szanyi, Damiano Zoffoli
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Nikos Androulakis, Nicola Caputo, Mark Demesmaeker, Herbert Dorfmann, Luke Ming Flanagan, Elena Gentile, Martin Häusling, Jan Huitema, Merja Kyllönen, Ulrike Müller, James Nicholson, Alojz Peterle, Christel Schaldemose, Jasenko Selimovic
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta)	Lucy Anderson, Beatriz Becerra Basterrechea, Michał Boni, Neena Gill, Monika Hohlmeier, Sander Loones, Helga Stevens