JELENTÉS az árutőzsdei kereskedők számára biztosított mentességek tekintetében az 575/2013/EU rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
21.3.2016 - (COM(2015)0648 – C8-0403/2015 – 2015/0295(COD)) - ***I
Gazdasági és Monetáris Bizottság
Előadó: Sander Loones
(Egyszerűsített eljárás – az eljárási szabályzat 50. cikkének (1) bekezdése)
AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE
az árutőzsdei kereskedők számára biztosított mentességek tekintetében az 575/2013/EU rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról
(COM(2015)0648 – C8-0403/2015 – 2015/0295(COD))
(Rendes jogalkotási eljárás: első olvasat)
Az Európai Parlament,
– tekintettel a Bizottság Európai Parlamenthez és Tanácshoz intézett javaslatára (COM(2015)0648),
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (2) bekezdésére és 114. cikkére, amely alapján a Bizottság javaslatát benyújtotta a Parlamenthez (C8-0403/2015),
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (3) bekezdésére,
– tekintettel az Európai Központi Bank 2016. március 3-i véleményére,[1]
– az Európai Gazdasági és Szociális Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
– tekintettel eljárási szabályzata 59. cikkére és 50. cikkének (1) bekezdésére,
– tekintettel a Gazdasági és Monetáris Bizottság jelentésére (A8-0064/2016),
1. elfogadja első olvasatbeli álláspontját, megegyezően a Bizottság javaslatával;
2. felkéri a Bizottságot, hogy utalja az ügyet újból a Parlamenthez, ha javaslatát lényegesen módosítani kívánja vagy helyébe másik szöveget szándékozik léptetni;
3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a nemzeti parlamenteknek.
INDOKOLÁS
Az 575/2013/EU rendelet (a tőkekövetelmény-rendelet, CRR) és a 2013/36/EU irányelv (a tőkekövetelmény-irányelv, CRD) követelményei egyaránt vonatkoznak a hitelintézetekre és a befektetési vállalkozásokra. A befektetési vállalkozásokra vonatkozó tőkekövetelmény-rendszer a hitelintézetekre vonatkozó rendszeren alapul, annak a befektetési vállalkozások által nyújtott befektetési szolgáltatások figyelembevételével adaptált változata.
A CRR 493. cikkének (1) bekezdése és 498. cikkének (1) bekezdése mentesíti a nagykockázat-vállalásra, illetve a szavatolótőke-követelményekre vonatkozó rendelkezések alól az árutőzsdei kereskedőket (azokat a befektetési vállalkozásokat, „amelyek fő üzleti tevékenysége kizárólag a 2004/39/EK irányelv I. melléklete C. szakaszának 5., 6., 7., 9. és 10. pontjában meghatározott pénzügyi instrumentumokhoz kapcsolódó befektetési szolgáltatásokból és tevékenységekből áll, és amelyekre 2006. december 31-én az értékpapír-befektetési szolgáltatásokról szóló, 1993. május 10-i 93/22/EGK tanácsi irányelvet nem kellett alkalmazni”).
Mindkét mentesség 2017. december 31-én lejár. E mentesítő rendelkezések eredetileg azért kerültek be a CRR-be, hogy időt adjanak a szabályozó hatóságoknak az árutőzsdei kereskedők kockázati profiljához igazodó prudenciális szabályok kidolgozására. Az „árutőzsdei kereskedő” fogalma az energia- és árupiacokon működő gazdasági szereplők széles körét foglalja magában. E szereplők némelyike kizárólag árupiaci származtatott szerződésekkel kereskedik, és funkcióját, valamint kockázatait tekintve a befektetési vállalkozásokra hasonlít, míg mások a nyersanyag-előállítás mellett csupán kiegészítő tevékenységként adnak-vesznek árupiaci derivatívákat.
A Bizottság úgy döntött, hogy az árutőzsdei kereskedőkre vonatkozó megfelelő rendszer és a befektetési vállalkozásokra vonatkozó prudenciális felügyelet témáját egyetlen felülvizsgálatban egyesíti (a továbbiakban: a befektetési vállalkozásokra vonatkozó felülvizsgálat), és egyetlen jelentést készít. Ezt a befektetési vállalkozások valamennyi típusára vonatkozó koherens prudenciális keretrendszer kialakításának szükségessége indokolta. A befektetési vállalkozásokra vonatkozó felülvizsgálat megkezdődött: a Bizottság felkérte az Európai Bankhatóságot (EBH) és az Európai Értékpapír-piaci Hatóságot (ESMA) a szakmai tanácsadásra (EBA/Op/2015/20). A befektetési vállalkozásokra vonatkozó felülvizsgálat azonban összetett projekt, amely 2015 végéig nem fog lezárulni. Rendkívül valószínűtlen ezért, hogy még a jelenlegi mentességek lejárata (2017 vége) előtt elkészüljön, elfogadásra és alkalmazásra kerüljön egy, az e felülvizsgálat eredményeként létrejövő esetleges jogi aktus. Amennyiben viszont az említett időpontig nem születik meg a befektetési vállalkozásokra vonatkozó felülvizsgálat eredményeként létrejövő specifikus prudenciális keretrendszer, az árutőzsdei kereskedőkre 2018. január 1-jétől teljes mértékben vonatkozni fognak a CRR/CRD követelményei.
Ez két problémát vet fel. Először is, az árutőzsdei kereskedők úgy kerülnének teljes mértékben a CRR/CRD követelményeinek hatálya alá, hogy nem született akaratlagos (és megalapozott információk alapján hozott) döntés arról, hogy esetükben valóban ez jelenti-e a legmegfelelőbb rendszert. Másodszor, amennyiben a befektetési vállalkozásokra vonatkozó felülvizsgálat eredményeként az árutőzsdei kereskedőkre szabott, speciális prudenciális keretrendszer jön létre, az e kereskedőkre vonatkozó szabályozási keretek instabilakká válnak: a jelenlegi rendszerből, amelyben mentesülnek a nagykockázat-vállalásra és a szavatolótőke-követelményekre vonatkozó rendelkezések alól, először egy, a CRR/CRD követelményeit teljes mértékben érvényesítő ideiglenes rendszer hatálya alá kerülnének, majd ezt követően nagyon rövid időn (egy vagy két éven) belül a fent említett, sajátosan rájuk szabott keretrendszer vonatkozna rájuk. Annak érdekében tehát, hogy ez a helyzet ne álljon elő, célszerű meghosszabbítani a CRR-ben meghatározott, jelenlegi mentességek hatályát. A meghosszabbítás során figyelembe kell venni a befektetési vállalkozásokra vonatkozó felülvizsgálat befejezéséhez és az annak eredményeként esetlegesen létrejövő jogi aktusok megalkotásához, elfogadásához és alkalmazásához szükséges időt.
ELJÁRÁS AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁGBAN
|
Cím |
Az árutőzsdei kereskedők számára biztosított mentességek |
||||
|
Hivatkozások |
COM(2015)0648 – C8-0403/2015 – 2015/0295(COD) |
||||
|
Az Európai Parlamentnek történő benyújtás dátuma |
16.12.2015 |
|
|
|
|
|
Illetékes bizottság A plenáris ülésen való bejelentés dátuma |
ECON 18.1.2016 |
|
|
|
|
|
Előadók A kijelölés dátuma |
Sander Loones 21.1.2016 |
|
|
|
|
|
Egyszerűsített eljárás - a határozat dátuma |
21.1.2016 |
||||
|
Vizsgálat a bizottságban |
22.2.2016 |
|
|
|
|
|
Az elfogadás dátuma |
8.3.2016 |
|
|
|
|
|
Benyújtás dátuma |
21.3.2016 |
||||
- [1] A Hivatalos Lapban még nem tették közzé.