VERSLAG over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europese GNSS-Agentschap voor het begrotingsjaar 2014

8.4.2016 - (2015/2182(DEC))

Commissie begrotingscontrole
Rapporteur: Derek Vaughan

Procedure : 2015/2182(DEC)
Stadium plenaire behandeling
Documentencyclus :  
A8-0112/2016
Ingediende teksten :
A8-0112/2016
Aangenomen teksten :

1. ONTWERPBESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT

over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europese GNSS-Agentschap voor het begrotingsjaar 2014

(2015/2182(DEC))

Het Europees Parlement,

–  gezien de definitieve jaarrekening van het Europese GNSS-Agentschap voor het begrotingsjaar 2014,

–  gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europese GNSS-Agentschap voor het begrotingsjaar 2014, tezamen met de antwoorden van het Agentschap[1],

–  gezien de verklaring van de Rekenkamer[2] voor het begrotingsjaar 2014 waarin de betrouwbaarheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen worden bevestigd, overeenkomstig artikel 287 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

–  gezien de aanbeveling van de Raad van 12 februari 2016 betreffende de aan het Agentschap te verlenen kwijting voor de uitvoering van de begroting voor het begrotingsjaar 2014 (05584/2016 – C8-0080/2016),

–  gezien artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

–  gezien Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002[3], en met name artikel 208,

–  gezien Verordening (EU) nr. 912/2010 van het Europees Parlement en de Raad van 22 september 2010 tot oprichting van het Europese GNSS-Agentschap, tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1321/2004 van de Raad inzake de beheersstructuren van de Europese programma’s voor radionavigatie per satelliet en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 683/2008 van het Europees Parlement en de Raad[4], en met name artikel 14,

–  gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen zoals bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen[5],

–  gezien Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1271/2013 van de Commissie van 30 september 2013 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 208 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad[6], en met name artikel 108,

–  gezien artikel 94 en bijlage V van zijn Reglement,

–  gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A8-0112/2016),

1.  verleent de uitvoerend directeur van het Europese GNSS-Agentschap kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Agentschap voor het begrotingsjaar 2014;

2.  formuleert zijn opmerkingen in onderstaande resolutie;

3.  verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de resolutie die daarvan een integrerend deel uitmaakt, te doen toekomen aan de uitvoerend directeur van het Europese GNSS-Agentschap, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L).

2. ONTWERPBESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT

over de afsluiting van de rekeningen van het Europese GNSS-Agentschap voor het begrotingsjaar 2014

(2015/2182(DEC))

Het Europees Parlement,

–  gezien de definitieve jaarrekening van het Europese GNSS-Agentschap voor het begrotingsjaar 2014,

–  gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europese GNSS-Agentschap voor het begrotingsjaar 2014, tezamen met de antwoorden van het Agentschap[7],

–  gezien de verklaring van de Rekenkamer[8] voor het begrotingsjaar 2014 waarin de betrouwbaarheid van de rekeningen en de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen worden bevestigd, overeenkomstig artikel 287 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

–  gezien de aanbeveling van de Raad van 12 februari 2016 betreffende de aan het Agentschap te verlenen kwijting voor de uitvoering van de begroting voor het begrotingsjaar 2014 (05584/2016 – C8-0080/2016),

–  gezien artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

–  gezien Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002[9], en met name artikel 208,

–  gezien Verordening (EU) nr. 912/2010 van het Europees Parlement en de Raad van 22 september 2010 tot oprichting van het Europese GNSS-Agentschap, tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1321/2004 van de Raad inzake de beheersstructuren van de Europese programma’s voor radionavigatie per satelliet en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 683/2008 van het Europees Parlement en de Raad[10], en met name artikel 14,

–  gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen zoals bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen[11],

–  gezien Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1271/2013 van de Commissie van 30 september 2013 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 208 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad[12], en met name artikel 108,

–  gezien artikel 94 en bijlage V van zijn Reglement,

–  gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A8-0112/2016),

1.  stelt vast dat de definitieve jaarrekening van het Europese GNSS-Agentschap overeenkomt met de weergave in de bijlage bij het verslag van de Rekenkamer;

2.  hecht zijn goedkeuring aan de afsluiting van de rekeningen van het Europese GNSS-Agentschap voor het begrotingsjaar 2014;

3.  verzoekt zijn Voorzitter dit besluit te doen toekomen aan de uitvoerend directeur van het Europese GNSS-Agentschap, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie (serie L).

3. ONTWERPRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT

met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europese GNSS-Agentschap voor het begrotingsjaar 2014

(2015/2182(DEC))

Het Europees Parlement,

–  gezien zijn besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europese GNSS-Agentschap voor het begrotingsjaar 2014,

–  gezien artikel 94 en bijlage V van zijn Reglement,

–  gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A8-0112/2016),

A.  overwegende dat de subsidie van de Unie aan de begroting van het Europees GNSS-Agentschap ("het Agentschap") voor het begrotingsjaar 2014 volgens zijn financiële staten 25 369 058 EUR bedroeg, hetgeen een toename van 81,55 % ten opzichte van 2013 betekent,

B.  overwegende dat de Rekenkamer in haar verslag over de jaarrekening van het Europees GNSS-Agentschap voor het begrotingsjaar 2014 (hierna "het verslag van de Rekenkamer") verklaarde dat zij redelijke zekerheid had gekregen dat de jaarrekening van het Agentschap betrouwbaar was en de onderliggende verrichtingen wettig en regelmatig waren,

Financieel en begrotingsbeheer

1.  merkt op dat de inspanningen op het gebied van begrotingstoezicht gedurende het begrotingsjaar 2014 hebben geresulteerd in een uitvoeringspercentage van de begroting van 99,84 %, hetzelfde als in 2013; merkt bovendien op dat het uitvoeringspercentage van de betalingskredieten 63,16 % was, hetgeen een afname van 17,37 % ten opzichte van vorig jaar betekent;

Vastleggingen en overdrachten

2.  merkt op dat het bedrag aan overdrachten voor vastgelegde kredieten voor titel II (administratieve uitgaven) 3 400 000 EUR (54 %) bedroeg; merkt op dat deze overdrachten hoofdzakelijk betrekking hadden op aan het Agentschap verstrekte diensten in 2014 waarvoor de facturen pas in 2015 werden ontvangen, en op een aantal hoogwaardige IT-contracten ondertekend aan het eind van 2014, waarvan de IT-projecten oorspronkelijk voor 2015 waren gepland, maar in 2014 zijn begonnen om vrijgekomen middelen uit besparingen op andere begrotingsposten te benutten;

3.  erkent de inspanningen van het Agentschap om het bedrag aan overdrachten te verminderen door de begroting indien mogelijk eerder in het jaar vast te leggen en daardoor eerdere betalingen mogelijk te maken; merkt voorts op dat het Agentschap een nieuw instrument voor begrotingsbeheer ontwikkelt ter ondersteuning van de uitvoering van, het toezicht op en de rapportage over de kernactiviteiten en de gedelegeerde begroting ter verbetering van het beheer van zowel vastleggings- als betalingskredieten; verzoekt het Agentschap de kwijtingsautoriteit in kennis te stellen van de aangebrachte verbeteringen door het invoeren van dat instrument;

Aanbestedings- en aanwervingsprocedures

4.  wijst erop dat volgens het verslag van de Rekenkamer ten aanzien van de exploitatie van de Europese overlaydienst voor geostationaire navigatie (EGNOS), het Agentschap een achtjarig EGNOS-dienstverleningscontract (ESP-contract) sloot met een aanvankelijke contractwaarde van 436 000 000 EUR; neemt er nota van dat het Agentschap in 2014 het dienstencontract wijzigde na een procedure van onderhandse gunning via onderhandelingen voor een bedrag van 6 300 000 EUR voor de aankoop en het onderhoud van 14 satellietontvangers, 14 signaalgeneratoren en ander materiaal voor EGNOS; merkt met bezorgdheid op dat er weer een regeling werd getroffen tussen de contractant en de twee onderaannemers, net als bij het oorspronkelijke contract, waardoor overheadkosten en winst worden gecumuleerd en er van de 6 300 000 EUR slechts 3 200 000 EUR betrekking heeft op rechtstreekse kosten, 1 400 000 EUR op overhead- en andere kosten en 1 700 000 EUR op winst en de vergoeding van (onder)aannemers;

5.  wijst erop dat volgens het verslag van de Rekenkamer het ESP-contract werd gesloten middels een openbare aanbesteding en dat het was gekozen om te voldoen aan de continuïteitsvereiste voor de SoL-dienst (Safety of Life — beveiliging van levens), gebaseerd op een systeem van kwalificaties en certificaties; merkt op dat de wijziging van dat contract moet worden beschouwd als een intrinsiek en niet-scheidbaar deel van het ESP-contract omdat op deze manier wordt gewaarborgd dat het onderhoud van het systeem de kwalificatie behoudt en dat de verlening van de SoL-dienst voldoet aan de verplichte certificering;

Preventie en beheer van belangenconflicten en transparantie

6.  wijst erop dat de raad van bestuur van het Agentschap een beleid inzake de voorkoming van en omgang met belangenconflicten in september 2015 heeft vastgesteld; merkt voorts op dat het Agentschap de curricula en de belangenverklaringen van zijn uitvoerend directeur en hoger leidinggevend personeel heeft gepubliceerd op zijn website; moedigt de leden van de raad van bestuur van het Agentschap aan hun belangenverklaringen voor verdere publicatie op de website van het Agentschap in te dienen;

7.  benadrukt dat de integriteit moet worden vergroot en het ethische kader moet worden versterkt door een betere toepassing van gedragscodes en ethische beginselen, zodat een sterkere gedeelde en effectieve cultuur van integriteit tot stand kan worden gebracht;

8.  stelt dat het jaarverslag van het Agentschap een kan vervullen bij de naleving van de normen inzake transparantie, verantwoordingsplicht en integriteit; dringt er bij het Agentschap op aan in zijn jaarverslag een standaardhoofdstuk over deze punten op te nemen;

Interne audit

9.  stelt vast dat het Agentschap tot een overeenkomst is gekomen met de dienst Interne Audit van de Commissie over een actieplan om de procedure voor het afwikkelen van ex ante en ex post controles op subsidiebeheer te verbeteren; merkt op dat sommige aspecten van documenten en het bijbehorende handboek inzake subsidiebeheer moeten worden verbeterd; verzoekt het Agentschap om de kwijtingsautoriteit van vorderingen op dat gebied op de hoogte te houden;

Interne controle

10.  merkt op dat gedurende het begrotingsjaar 2014 de algehele naleving van het Agentschap van de internecontrolenormen bevredigend was; merkt op dat er inspanningen zijn gedaan op het gebied van fraudebestrijdingsstrategie, belangenconflicten, risicobeheer en dienst Interne audit, om een einde te maken aan niet-naleving; merkt voorts op dat het Agentschap vooruitgang boekt op gebieden waarop het deels aan de normen blijft voldoen, met name ten aanzien van bedrijfscontinuïteit en documentbeheer; nodigt het Agentschap uit om de kwijtingsautoriteit op de hoogte te houden van de vorderingen op dat gebied;

Overige opmerkingen

11.  wijst erop dat volgens het verslag van de Rekenkamer het Agentschap geen verzekerd risico heeft voor vaste materiële activa met een netto boekwaarde van 1 000 000 EUR; erkent dat het Agentschap momenteel de risico's, waarde en kritische-effecten van alle gehouden activa analyseert om het type verzekering te beoordelen dat het best overeenkomt met de vereisten ervan; vraagt het Agentschap de kwijtingsautoriteit op de hoogte te brengen van de geboekte vooruitgang;

12.  merkt op dat het Agentschap zijn dienst Interne audit deelt met het Europees Agentschap voor chemische stoffen om synergieën tot stand te brengen en kosteneffectiviteit te bereiken;

13.  neemt er nota van dat het Agentschap in 2014, om zijn werk te promoten en zijn zichtbaarheid in de lidstaat van ontvangst te vergroten, een open dag op zijn hoofdkantoor in Praag, conferenties, openbare tentoonstellingen en regelmatige openbare evenementen in samenwerking met de Commissie heeft georganiseerd;

°

°  °

14.  verwijst voor andere, horizontale opmerkingen bij zijn kwijtingsbesluit naar zijn resolutie van [xx xxxx 2016][13] [over de prestaties en het financiële beheer van en het toezicht op de agentschappen].

UITSLAG VAN DE EINDSTEMMING IN DE TEN PRINCIPALE BEVOEGDE COMMISSIE

Datum goedkeuring

4.4.2016

 

 

 

Uitslag eindstemming

+:

–:

0:

15

4

0

Bij de eindstemming aanwezige leden

Louis Aliot, Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Dan Nica, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský

Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervangers

Marian-Jean Marinescu

Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervangers (art. 200, lid 2)

Bodil Valero

  • [1]  PB C 409 van 9.12.2015, blz. 353.
  • [2]  PB C 409 van 9.12.2015, blz. 353.
  • [3]  PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1.
  • [4]  PB L 276 van 20.10.2010, blz. 11.
  • [5]  PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.
  • [6]  PB L 328 van 7.12.2013, blz. 42.
  • [7]  PB C 409 van 9.12.2015, blz. 353.
  • [8]  PB C 409 van 9.12.2015, blz. 353.
  • [9]  PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1.
  • [10]  PB L 276 van 20.10.2010, blz. 11.
  • [11]  PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.
  • [12]  PB L 328 van 7.12.2013, blz. 42.
  • [13]  Aangenomen teksten van die datum, P[8_TA(-PROV)(2016)0000].