ODPORÚČANIE k návrhu rozhodnutia Rady o uzavretí Dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva medzi Európskou úniou a Libérijskou republikou a jej vykonávacieho protokolu v mene Európskej únie

21.4.2016 - (13015/2015 – C8-0402/2015 – 2015/0224(NLE)) - ***

Výbor pre rybárstvo
Spravodajca: Jarosław Wałęsa

Postup : 2015/0224(NLE)
Postup v rámci schôdze
Postup dokumentu :  
A8-0142/2016
Predkladané texty :
A8-0142/2016
Prijaté texty :

NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o návrhu rozhodnutia Rady o uzavretí Dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva medzi Európskou úniou a Libérijskou republikou a jej vykonávacieho protokolu v mene Európskej únie

(13015/2015 – C8 0402/2015 – 2015/0224(NLE))

(Súhlas)

Európsky parlament,

–  so zreteľom na návrh rozhodnutia Rady (13015/2015),

–  so zreteľom na návrh Dohody o partnerstve v sektore udržateľného rybolovu medzi Európskou úniou a Libérijskou republikou (13014/2015),

–  so zreteľom na žiadosť o udelenie súhlasu, ktorú Rada predložila v súlade s článkom 43, článkom 218 ods. 6 druhým pododsekom písm. a) a článkom 218 ods. 7 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (C8-0402/2015),

–  so zreteľom na článok 99 ods. 1 prvý a tretí pododsek a na článok 99 ods. 2, ako i článok 108 ods. 7 rokovacieho poriadku,

–  so zreteľom na odporúčanie Výboru pre rybárstvo a stanoviská Výboru pre rozvoj a Výboru pre rozpočet (A8-0142/2016),

1.  udeľuje súhlas s uzatvorením dohody a jej protokolu;

2.  poveruje svojho predsedu, aby postúpil túto pozíciu Rade, Komisii a vládam a parlamentom členských štátov a Libérijskej republiky.

STRUČNÉ ODÔVODNENIE

V uplynulých rokoch podpísala Európska únia s tretími krajinami niekoľko dohôd o partnerstve v odvetví rybárstva a protokolov k nim. EÚ prostredníctvom dohôd o partnerstve v odvetví rybárstva poskytuje finančnú a technickú podporu výmenou za rybolovné práva na širokú škálu populácií rýb vo výhradnej hospodárskej zóne partnerskej krajiny. Od roku 2014 sa na základe reformy spoločnej rybárskej politiky (SRP) tieto dohody nazývajú dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva.

Táto dohoda o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva je prvou dohodou, ktorá sa má podpísať medzi Európskou úniou a Libérijskou republikou, ktorej pobrežie sa tiahne pozdĺž Atlantického oceánu v dĺžke 570 km. Výhradná hospodárska zóna s rozlohou 246 152 km² je domovom pre dnové a pelagické ryby vrátane tuniakov a im príbuzných druhov.

Libéria a EÚ

Rybárske flotily Európskej únie loviace vo vzdialených vodách sa od 50-tych rokov minulého storočia zameriavali na lov tropických tuniakov v Guinejskom zálive. V súčasnosti chytia približne 10 % svojho celkového úlovku tuniakov v Atlantickom oceáne, pričom ide najmä o tuniaka pruhovaného (70 %), tuniaka žltoplutvého (25 %) a tuniaka okatého (5 %).

EÚ a Libéria spolupracujú na základe multilaterálnych dohôd, ako je Dohovor Organizácie Spojených národov o morskom práve z 10. decembra 1982 (UNCLOS) alebo Dohoda o ochrane a využívaní transzonálnych populácií rýb a populácií rýb migrujúcich na veľké vzdialenosti z roku 1995, a prostredníctvom medzivládnych a regionálnych rybárskych organizácií, ako je Medzinárodná komisia pre zachovanie atlantických tuniakov (ICCAT). Okrem toho v roku 2008 Libéria v rámci svojej potravinovej a poľnohospodárskej politiky a stratégie prijala vhodné prvky z medzinárodných osvedčených postupov, ktoré stanovila Organizácia OSN pre výživu a poľnohospodárstvo (FAO) v roku 1995 v dobrovoľnom Kódexe správania pre zodpovedný rybolov.

Libérijské orgány úzko spolupracujú s EÚ v boji proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu. Roky občianskej vojny vytvorili priestor pre nezákonné rybolovné činnosti, v rámci ktorých zahraničné plavidlá lovili populácie rýb v libérijských vodách, v dôsledku čoho prišli libérijskí rybári a štát o potenciálne príjmy a narušilo sa zdravie populácií rýb a morského ekosystému.

Uzavretie dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s Libériou by preto jednoznačne prispelo k tomu, aby EÚ dosiahla svoje ciele v oblasti boja proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu a aby sa rozšíril cieľ spoločnej rybárskej politiky spočívajúci v udržateľnom riadení rybolovných a akvakultúrnych činností.

Rybárstvo v Libérii

Celkovú zodpovednosť za rybársku politiku a riadenie rybolovných zdrojov v Libérii nesie národný rybársky úrad (Bureau of National Fisheries – BNF) pod vedením ministerstva poľnohospodárstva.

Úrad BNF sa zameriava na podporu udržateľne riadeného a ekonomicky životaschopného rybárstva, ktoré prináša prosperitu pre súčasné a budúce generácie. Nové predpisy v oblasti rybárstva boli prijaté v roku 2010 a po nich v roku 2014 nasledoval dokument o politike a stratégii v oblasti rybolovu a akvakultúry[1]: hlavným cieľom rybárskej politiky Libérie je dosiahnuť udržateľné riadenie rybolovných zdrojov a ekosystémov, a to:

•  obnovou populácií rýb v záujme produkcie na úrovni maximálneho udržateľného výnosu;

•  podporou medzinárodnej spolupráce pri riadení spoločných populácií;

•  uplatňovaním účinných mechanizmov monitorovania, kontroly a dohľadu s cieľom zabrániť nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu.

Preto možno konštatovať, že je v súlade s cieľmi spoločnej rybárskej politiky EÚ.

Odvetvie rybárstva prispieva k hrubému domácemu produktu (HDP) Libérie v oblasti poľnohospodárstva približne 12 % a k celkovému HDP 3 %. Príjem vlády z licenčných poplatkov, poplatkov za registráciu plavidiel, inšpekčných poplatkov, pozorovateľských poplatkov, dovozných a vývozných poplatkov a pokút v roku 2011 predstavoval 400 000 USD a do polovice roka 2013 prudko stúpol na takmer 6 miliónov USD vzhľadom na pokuty vybraté pri úspešných stíhaniach zahraničných plavidiel nezákonne loviacich v rybolovných vodách[2].

Keďže podľa odhadov žije viac než polovica obyvateľstva pozdĺž pobrežia a ich živobytie úplne alebo čiastočne závisí od rybolovu, ryby predstavujú zhruba 65 % príjmu živočíšnych bielkovín v krajine. Libéria však aj napriek svojim rybolovným zdrojom stále dováža lacnejšie malé pelagické druhy na miestnu spotrebu, pričom vyváža niektoré vysokohodnotné druhy, ako sú krevety. Údaje o obchode sa nepovažujú za spoľahlivé, a to čiastočne z dôvodu slabých systémov monitorovania. Prevláda však zhoda v tom, že odvetvie rybárstva má potenciál na to, aby významne prispelo k rozvoju Libérie.

Hodnotenie ex ante prípadnej budúcej dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva medzi EÚ a Libériou

V roku 2013 Komisia uskutočnila hodnotenie ex ante prípadnej dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s Libériou[3]. V hodnotiacej správe sa dospelo k záveru, že odvetvie lovu tuniaka v EÚ má veľký záujem o rybolov v Libérii a že dohoda o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s Libériou by pomohla posilniť monitorovanie, kontrolu a dohľad a prispela by k lepšiemu riadeniu rybárstva v tomto regióne.

Prináša napr. aj tieto kľúčové zistenia:

•  Kľúčovou dlhodobou potrebou v rámci prípadnej dohody o partnerstve v odvetví rybárstva a protokolu je z hľadiska EÚ aj Libérie udržateľnosť rybolovnej produkcie úlovkov v regióne a v libérijských vodách.

•  Z dvoch možností zvažovaných v hodnotení sa uprednostňuje možnosť č. 1 (uzavrieť dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a protokol) pred možnosťou č. 2, ktorá spočíva v dohode o prístupe do libérijských vôd bez financovania (poskytované prostredníctvom protokolu).

•  Hoci existujú určité riziká, pokiaľ ide o efektívnosť prostriedkov vynaložených z fondov EÚ v rámci možnosti č. 1, celkové ciele dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva, ktoré spočívajú v udržaní a rozvoji libérijského hospodárstva, by EÚ a štáty susediace s AKT dosiahli v prípade možnosti č. 2 (teda ak by neexistovala dohoda o partnerstve v odvetví rybárstva ani protokol) s menšou pravdepodobnosťou.

•  Hlavnou výhodou možnosti č. 1 je, že dohoda o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a protokol by priniesli väčšiu istotu a ochranu práv pre plavidlá EÚ a viedli by k posilneniu úlohy EÚ v tomto regióne v záujme podpory spolupráce vlajkových štátov EÚ.

Dohoda o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva medzi EÚ a Libériou a vykonávací protokol

Európska komisia v nadväznosti na hodnotenie ex ante a na základe poverenia Rady z 20. júna 2014[4] viedla tri kolá rokovaní[5] s vládou Libérie s cieľom uzavrieť medzi Európskou úniou a Libérijskou republikou prvú dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a vykonávací protokol k tejto dohode.

V nadväznosti na tieto rokovania bola 5. júna 2015 parafovaná nová dohoda a protokol. Sieť dohôd Únie v oblasti lovu tuniakov v západnej Afrike by sa ešte viac rozšírila vďaka dohode a protokolu o love tuniakov uzatvorených na 5 rokov odo dňa začatia ich predbežného vykonávania s možnosťou automatického obnovenia.

Hlavným cieľom vykonávacieho protokolu je poskytnúť plavidlám Únie rybolovné možnosti v libérijskej rybolovnej zóne na základe najlepších dostupných vedeckých odporúčaní a s prihliadnutím na odporúčania Medzinárodnej komisie pre zachovanie atlantických tuniakov (ICCAT) v prípadoch, keď je to možné v rámci dostupného nadbytku. V protokole sa stanovujú rybolovné možnosti v týchto kategóriách: 28 plavidiel na lov tuniakov vakovou sieťou a 6 plavidiel s lovnými šnúrami na lov pri hladine.

Protokol stanovuje finančný príspevok EÚ vo výške 715 000 EUR v prvom roku, 650 000 EUR v druhom, treťom a štvrtom roku a 585 000 EUR v piatom roku, a to na základe:

a) referenčnej tonáže 6 500 ton, pričom suma za prístup predstavuje 357 500 EUR v prvom roku, 325 000 EUR v druhom, treťom a štvrtom roku a 292 500 EUR v piatom roku; a

b) podpory rozvoja sektorovej rybárskej politiky Libérijskej republiky vo výške 357 500 EUR v prvom roku, 325 000 EUR v druhom, treťom a štvrtom roku a 292 500 EUR v piatom roku. Táto podpora je v súlade s cieľmi vnútroštátnej rybárskej politiky, a najmä s potrebami Libérijskej republiky v oblasti podpory vedeckého výskumu, maloobjemového tradičného rybolovu, ako aj monitorovania a kontroly rybolovu a dohľadu nad ním a bojom proti nezákonnému rybolovu.

Stanovisko spravodajcu

S prihliadnutím na to, čo bolo uvedené, sa spravodajca domnieva, že dohoda o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s Libériou a jej vykonávací protokol sú v súlade s cieľmi spoločnej rybárskej politiky a udržateľným riadením rybolovných a akvakultúrnych činností a že predstavuje pre obe strany výrazný prínos.

Vedie k posilneniu spolupráce medzi Úniou a Libériou a zo všeobecnejšieho hľadiska so západnou Afrikou, kde sa nachádzajú významné rybolovné zóny tuniaka.

Podporuje partnerský rámec, v ktorom sa má rozvíjať politika udržateľného rybárstva a zodpovedné využívanie rybolovných zdrojov v rybolovnej zóne Libérie.

Pomáha Európskej únii v jej globálnom boji proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu tým, že podporuje zlepšenie monitorovania a kontroly libérijského odvetvia rybárstva a výhradnej hospodárskej zóny a dohľadu nad nimi.

To je v záujme oboch strán v súlade s relevantnými ochrannými a riadiacimi opatreniami a v rámci obmedzení dostupného nadbytku.

Spravodajca preto odporúča, aby Európsky parlament udelil svoj súhlas.

Víta skutočnosť, že v procese rokovaní boli vypočuté príslušné zainteresované strany a v prípade viacerých technických otázok sa dôsledne zohľadnili vedecké odporúčania.

Vyjadruje presvedčenie, že pozitívny účinok sektorových podporných opatrení na miestnu ekonomiku a pobrežné komunity sa prejaví z dlhodobého hľadiska a Komisia by ho preto mala dôkladne posúdiť po uplynutí platnosti protokolu. Parlament by mal mať okrem iného možnosť bližšie monitorovať celé vykonávanie viacročného programu sektorovej podpory.

Vo všeobecnosti spravodajca vyjadruje poľutovanie nad tým, že Európsky parlament má obmedzenú úlohu pri schvaľovaní dohôd o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva, a to len prostredníctvom postupu súhlasu. Domnieva sa, že Európsky parlament by mal mať aktívnejšiu úlohu a mal by byť bezodkladne a v plnej miere informovaný vo všetkých etapách postupov týkajúcich sa dohôd o partnerstve v odvetví rybárstva alebo ich obnovenia s cieľom zvýšiť transparentnosť a demokratickú zodpovednosť protokolov.

17.3.2016

STANOVISKO Výboru pre rozvoj

pre Výbor pre rybárstvo

k návrhu rozhodnutia Rady o uzavretí Dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybolovu medzi Európskou úniou a Libérijskou republikou a vykonávacieho protokolu k tejto dohode v mene Európskej únie

(13015/2015 – C8-0402/2015 – 2015/0224(NLE))

Spravodajkyňa výboru požiadaného o stanovisko: Maria Heubuch

STRUČNÉ ODÔVODNENIE

Táto nová dohoda sa týka len tuniaka. Lode EÚ môžu za celkovú sumu 3,25 milióna EUR na päť rokov vyloviť 6 500 ton tuniaka za rok. Finančný príspevok sa rovnomerne rozdelí na sumu za prístup k rybolovným zdrojom a sumu na podporu sektorovej politiky rybolovu Libérie. Uvedené sú aj iné prvky úpravy ako doložka o výhradnom práve, doložka o ľudských právach a zásada, podľa ktorej by nijakému inému národu, ktorý sa venuje rybolovu vo vzdialených vodách, nemali byť poskytnuté výhodnejšie podmienky ako EÚ.

Pokiaľ ide o transparentnosť, súčasťou dohody je kľúčový prvok na podporu udržateľného rybárstva – ustanovenie podobné ustanoveniu v najnovšej dohode s Mauritániou, nie však rovnako podrobné –, podľa ktorého sa vyžaduje zverejnenie akejkoľvek dohody (verejnej alebo súkromnej), ktorá umožňuje lodiam plaviacim sa pod vlajkou zahraničného štátu vstúpiť do libérijských vôd. Libéria niekoľko rokov zverejňuje zoznamy lodí, ktorým udelila licencie. Je potrebné upriamiť pozornosť na zaručenie úplnosti a spoľahlivosti týchto informácií. V čase, keď sa iniciatíva za transparentnosť rybárstva len rozbieha, tieto ustanovenia o transparentnosti sú veľmi vítané.

V Libérii je podiel maloobjemového tradičného rybolovu na potravinovej bezpečnosti výrazný, obmedzuje ho však nedostatočná infraštruktúra: Libéria je čistý dovozca rýb pre domácu spotrebu, najmä malých pelagických druhov. Odvetvová podpora EÚ by sa mala touto skutočnosťou prioritne zaoberať vrátane podpory plánu participatívneho riadenia pre malé pelagické druhy, ktorý vyvíja Libéria.

Počas prípravy hodnotenia pred začatím rokovaní sa neuskutočnila konzultácia s libérijskými zainteresovanými stranami a to treba v budúcnosti napraviť.

******

Výbor pre rozvoj vyzýva Výbor pre rybárstvo, aby ako gestorský výbor odporučil Parlamentu, aby súhlasil s návrhom rozhodnutia Rady o uzavretí Dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybolovu medzi Európskou úniou a Libérijskou republikou a vykonávacieho protokolu k tejto dohode v mene Európskej únie.

VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE POŽIADANOM O STANOVISKO

Dátum prijatia

15.3.2016

 

 

 

Výsledok záverečného hlasovania vo výbore

+:

–:

0:

19

1

4

Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní

Louis Aliot, Nicolas Bay, Ignazio Corrao, Doru-Claudian Frunzulică, Nathan Gill, Maria Heubuch, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Linda McAvan, Norbert Neuser, Maurice Ponga, Cristian Dan Preda, Lola Sánchez Caldentey, Elly Schlein, Pedro Silva Pereira, Eleni Theocharous, Paavo Väyrynen, Bogdan Brunon Wenta

Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní

Juan Fernando López Aguilar, Louis-Joseph Manscour, Paul Rübig, Jan Zahradil, Joachim Zeller

Náhradníčky (čl. 200 ods. 2) prítomné na záverečnom hlasovaní

Michèle Rivasi, Estefanía Torres Martínez

17.3.2016

STANOVISKO Výboru pre rozpočet

pre Výbor pre rybárstvo

k návrhu rozhodnutia Rady o uzavretí Dohody o partnerstve v sektore udržateľného rybolovu medzi Európskou úniou a Libérijskou republikou a jej vykonávacieho protokolu v mene Európskej únie

(13015/2015 – C8-0402/2015 – 2015/0224(NLE))

Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko: Siegfried Mureşan

STRUČNÉ ODÔVODNENIE

Komisia na základe relevantných smerníc na rokovanie rokovala s vládou Libérie s cieľom uzavrieť medzi Európskou úniou a Libériou novú dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva a vykonávací protokol k danej dohode. V nadväznosti na tieto rokovania bola 5. júna 2015 parafovaná nová dohoda a protokol.

Nová dohoda poskytne rámec, ktorý zohľadní priority zreformovanej spoločnej rybárskej politiky a jej vonkajšieho rozmeru, na účely strategického partnerstva medzi Európskou úniou a Libériou. Dohodou sa zriaďuje spoločný výbor, ktorý bude zodpovedný za dohľad nad plnením, výkladom a uplatňovaním tejto dohody. Spoločný výbor môže okrem toho schvaľovať určité zmeny protokolu.

Vďaka novému protokolu sa stanoví rámec pre rybolovné činnosti európskej flotily v libérijskej rybolovnej oblasti a vlastníci európskych plavidiel budú môcť požiadať o licencie na rybolov, ktoré im umožnia loviť ryby v danej oblasti. Okrem toho sa vďaka novému protokolu prehĺbi spolupráca medzi EÚ a Libérijskou republikou v záujme podpory rozvoja politiky udržateľného rybárstva. V protokole je stanovené predovšetkým monitorovanie plavidiel systémom VMS a zasielanie údajov o úlovkoch elektronickou cestou. Sektorová podpora dostupná v rámci protokolu pomôže Libérijskej republike s jej vnútroštátnou stratégiou v oblasti rybolovu vrátane boja proti NNN rybolovu.

Protokol sa vzťahuje na obdobie piatich rokov odo dňa predpokladaného začatia uplatňovania – teda odo dňa jeho podpísania, aby sa neodkladal začiatok rybolovných operácií.

Ročné finančné protiplnenie bolo stanovené na:

• 715 000 EUR počas prvého roka,

• 650 000 EUR počas druhého, tretieho a štvrtého roka a

• 585 000 EUR počas piateho roka, a to na základe:

(a) referenčnej tonáže 6 500 ton, pričom suma za prístup predstavuje 357 500 EUR v prvom roku, 325 000 EUR v druhom, treťom a štvrtom roku a 292 500 EUR v piatom roku; a

(b) podpory na rozvoj sektorovej rybárskej politiky Libérijskej republiky vo výške 357 500 EUR v prvom roku, 325 000 EUR v druhom, treťom a štvrtom roku a 292 500 EUR v piatom roku. Táto podpora je v súlade s cieľmi vnútroštátnej rybárskej politiky, a najmä s potrebami Libérijskej republiky v oblasti podpory vedeckého výskumu, maloobjemového tradičného rybolovu, ako aj monitorovania a kontroly rybolovu a dohľadu nad ním a bojom proti nezákonnému rybolovu.

******

Výbor pre rozpočet vyzýva Výbor pre rybárstvo, aby ako gestorský výbor odporučil Parlamentu udeliť súhlas s návrhom rozhodnutia Rady o uzavretí dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva medzi Európskou úniou a Libérijskou republikou a jej vykonávacieho protokolu.

VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE POŽIADANOM O STANOVISKO

Dátum prijatia

16.3.2016

 

 

 

Výsledok záverečného hlasovania

+:

–:

0:

26

2

3

Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní

Jean Arthuis, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Jean-Paul Denanot, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Esteban González Pons, Monika Hohlmeier, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Vladimír Maňka, Ernest Maragall, Siegfried Mureşan, Jan Olbrycht, Urmas Paet, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Patricija Šulin, Eleftherios Synadinos, Paul Tang, Indrek Tarand, Inese Vaidere, Daniele Viotti, Marco Zanni, Auke Zijlstra, Stanisław Żółtek

Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní

Anneli Jäätteenmäki, Nils Torvalds, Marco Valli

VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA V GESTORSKOM VÝBORE

Dátum prijatia

19.4.2016

 

 

 

Výsledok záverečného hlasovania

+:

–:

0:

21

2

0

Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní

Marco Affronte, Clara Eugenia Aguilera García, Renata Briano, Alain Cadec, Richard Corbett, Diane Dodds, Linnéa Engström, Ian Hudghton, Carlos Iturgaiz, Werner Kuhn, Gabriel Mato, Norica Nicolai, Ulrike Rodust, Remo Sernagiotto, Ricardo Serrão Santos, Isabelle Thomas, Ruža Tomašić, Peter van Dalen, Jarosław Wałęsa

Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní

Izaskun Bilbao Barandica, Anja Hazekamp, Lidia Senra Rodríguez

Náhradníci (čl. 200 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní

Laura Ferrara