Procedimiento : 2015/0101(NLE)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0154/2016

Textos presentados :

A8-0154/2016

Debates :

Votaciones :

PV 07/06/2016 - 5.1

Textos aprobados :

P8_TA(2016)0238

RECOMENDACIÓN     ***
PDF 357kWORD 77k
27 de abril de 2016
PE 567.603v03-00 A8-0154/2016

sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea, del Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco, a excepción de las disposiciones que entran en el ámbito de aplicación del título V de la tercera parte del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

(14384/2015 – C8-0118/2016 – 2015/0101(NLE))

Comisión de Comercio Internacional

Ponente: Adam Szejnfeld

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
 BREVE JUSTIFICACIÓN
 RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea, del Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco, a excepción de las disposiciones que entran en el ámbito de aplicación del título V de la tercera parte del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

(14384/2015 – C8-0118/2016 – 2015/0101(NLE))

(Aprobación)

El Parlamento Europeo,

–  Visto el proyecto de Decisión del Consejo (14384/2015),

–  Visto el proyecto de Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco (15044/2013),

–  Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con los artículos 33, 113, 114 y 207, así como con el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), y apartado 8, párrafo segundo, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C8-0118/2016),

–  Vistos el artículo 99, apartado 1, párrafos primero y tercero, y apartado 2, así como el artículo 108, apartado 7, de su Reglamento,

–  Vista la recomendación de la Comisión de Comercio Internacional (A8-0154/2016),

1.  Concede su aprobación a la celebración del Protocolo;

2.  Encarga a su Presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y a la Organización Mundial de la Salud.


BREVE JUSTIFICACIÓN

El Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco (CMCT) es el primer tratado mundial en el ámbito de la salud. Se elaboró como respuesta a la epidemia mundial de tabaquismo y tiene por objeto abordar algunas de sus causas, incluido el comercio ilícito de productos de tabaco. Entró en vigor el 27 de febrero de 2005 y hasta la fecha se han adherido a él 180 partes.

El Protocolo para la eliminación del comercio ilícito de productos de tabaco (Protocolo del CMCT) se basa en el artículo 15 del CMCT y fue aprobado el 12 de noviembre de 2012 en Seúl por la Conferencia de las Partes. Este Protocolo es en la actualidad la única iniciativa multilateral en materia de reglamentación en este ámbito. La Unión firmó el Protocolo del CMCT el 20 de diciembre de 2013. Para que pueda entrar en vigor, el Protocolo debe ser ratificado por 40 partes. Su ratificación por la Unión (y sus Estados miembros) contribuiría considerablemente a la rápida entrada en vigor y aplicación del Protocolo del CMCT.

El comercio ilícito de los productos de tabaco, en particular el contrabando de cigarrillos, es una actividad delictiva que supone una grave amenaza para la salud pública(1), dado que socava las políticas de control del tabaco y favorece el acceso a productos de tabaco que con frecuencia son más baratos. Además, ocasiona enormes pérdidas de ingresos para la Unión como consecuencia de los impuestos y derechos de aduana impagados. Se estima que la Unión y los Estados miembros dejan de ingresar cada año más de 10 000 millones de euros. Los ingresos fiscales anuales de los Estados miembros correspondientes a la venta de tabaco ascienden a más de 90 000 millones de euros. Esto supone que aproximadamente un cigarrillo de cada diez se vende ilegalmente. Mientras que, hace 15 años, el mercado ilícito de los productos de tabaco de la Unión estaba dominado por el contrabando de productos de los principales fabricantes introducidos ilegalmente en la Unión, el predominio de estos productos está disminuyendo, y el mercado actual se caracteriza por una cuota cada vez mayor de «cigarrillos baratos y sin marca» o «cheap whites» (otras marcas compradas en países terceros e introducidas en la Unión sin pago de impuestos ni derechos de aduana, que por lo general no cuentan con una red de distribución legal en la Unión). Una parte considerable de los productos ilícitos de tabaco que llegan a la Unión proceden de terceros países. Por consiguiente, el establecimiento de un régimen eficaz a escala mundial constituye la mejor estrategia para luchar contra este fenómeno transfronterizo.

El Protocolo del CMCT es la principal iniciativa mundial en este ámbito. El Protocolo incluye una compleja serie de medidas, normas y políticas en el campo de la lucha contra el comercio ilícito de los productos de tabaco. Tiene por objeto mejorar la seguridad de la cadena de suministro de tabaco, los productos de tabaco y los equipos de fabricación mediante la creación de un régimen global de seguimiento y localización. Otras disposiciones destinadas a garantizar el control son las relativas a las licencias, los requisitos en materia de mantenimiento de registros, la regulación de la venta por internet, las ventas libres de impuestos, y el tránsito internacional. El Protocolo también contiene disposiciones relativas a las infracciones, la responsabilidad, los pagos relacionados con incautaciones, y la eliminación de los productos confiscados. También tiene por objeto impulsar la cooperación internacional a través de medidas de asistencia administrativa recíproca en materia aduanera(2).

Desde 2013 existe una estrategia general de la Unión(3) para luchar contra el contrabando de cigarrillos que propone actuaciones en cuatro ámbitos clave: a) la reducción de los incentivos al contrabando; b) la mejora de la seguridad de la cadena de suministro (en particular mediante la ratificación del Protocolo del CMCT); c) el refuerzo del control del cumplimiento por parte de las autoridades fiscales, aduaneras, policiales y de control de fronteras; d) el refuerzo de las sanciones. La Unión también ha reforzado la base legislativa con la Directiva sobre los productos del tabaco(4), completada con los acuerdos de lucha contra el fraude, vinculantes y de obligado cumplimiento, celebrados entre la Unión y los Estados miembros, por una parte, y los cuatro principales fabricantes de tabaco, por otra (Philip Morris, Japan Tobacco International, British American Tobacco (Holdings) Limited, e Imperial Tobacco Limited). La Directiva sobre los productos del tabaco ya contiene disposiciones en materia de seguimiento y localización que se elaboraron en consonancia con el Protocolo del CMCT.

El ponente opina que la ratificación del Protocolo del CMCT beneficiará a la salud pública y contribuirá a la lucha internacional contra el comercio ilícito de tabaco, la evasión fiscal y la delincuencia organizada.

(1)

Cada seis segundos aproximadamente muere una persona por enfermedades relacionadas con el tabaco, lo que equivale a casi seis millones de personas al año. Se prevé que para 2030 este número aumente a más de ocho millones de personas al año, y más del 80 % de esas muertes evitables se producirán en países de renta media y baja.

(2)

Cabe resaltar que, además de su adhesión al Protocolo del CMCT, la Unión también debe examinar la posibilidad de aumentar los recursos destinados a luchar contra el comercio ilícito de los productos de tabaco, dado que el presupuesto asignado para el periodo 2014-2020 al programa Hercule III, que es de hecho el único fondo de la Unión que presta apoyo financiero a los Estados miembros en su lucha contra el contrabando de tabaco y productos de tabaco, asciende a tan solo 104,9 millones de euros.

(3)

Comunicación de la Comisión titulada «Estrategia general de la UE para intensificar la lucha contra el contrabando de cigarrillos y otras formas de tráfico ilícito de productos del tabaco» (COM(2013)0324).

(4)

Directiva 2014/40/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de abril de 2014, relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en materia de fabricación, presentación y venta de los productos del tabaco y los productos relacionados y por la que se deroga la Directiva 2001/37/CE (DO L 127 de 29.4.2014, p. 1).


RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

21.4.2016

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

30

0

3

Miembros presentes en la votación final

Maria Arena, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Santiago Fisas Ayxelà, Jude Kirton-Darling, Marine Le Pen, David Martin, Emmanuel Maurel, Emma McClarkin, Anne-Marie Mineur, Alessia Maria Mosca, Franz Obermayr, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Joachim Starbatty

Suplentes presentes en la votación final

Klaus Buchner, Danuta Maria Hübner, Agnes Jongerius, Sander Loones, Bolesław G. Piecha, Frédérique Ries, Fernando Ruas, Judith Sargentini, József Szájer, Marita Ulvskog, Jarosław Wałęsa

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Rosa D’Amato, Emilian Pavel, Maurice Ponga, Marco Valli, Axel Voss

Última actualización: 27 de mayo de 2016Aviso jurídico