VERSLAG over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende een Europees reisdocument voor de terugkeer van illegaal verblijvende onderdanen van derde landen
6.6.2016 - (COM(2015)0668 – C8-0405/2015 – 2015/0306(COD)) - ***I
Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken
Rapporteur: Jussi Halla-aho
ONTWERPWETGEVINGSRESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende een Europees reisdocument voor de terugkeer van illegaal verblijvende onderdanen van derde landen
(COM(2015)0668 – C8-0405/2015 – 2015/0306(COD))
(Gewone wetgevingsprocedure: eerste lezing)
Het Europees Parlement,
– gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2015) 668),
– gezien artikel 294, lid 2, en artikel 79, lid 2, onder c), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C8-0405/2015),
– gezien artikel 294, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
– gezien artikel 59 van zijn Reglement,
– gezien het verslag van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken (A8-0201/2016),
1. stelt onderstaand standpunt in eerste lezing vast;
2. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in haar voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen;
3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en aan de Commissie alsmede aan de nationale parlementen.
Amendement 1 Voorstel voor een verordening Overweging 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 2 Voorstel voor een verordening Overweging 1 bis (nieuw) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | |||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(1 bis) Deze verordening dient rekening te houden met de Universele Verklaring van de Rechten van de Mens van 10 december 1948, het Verdrag betreffende de status van vluchtelingen van 28 juli 1951 en het Protocol betreffende de status van vluchtelingen van 31 januari 1967, het Verdrag inzake de rechten van het kind van 20 november 1989, en artikel 10 van Richtlijn 2008/115/EG van het Europees Parlement en de Raad. Bij de toepassing van deze verordening dient het „belang van het kind” een van de hoofdoverwegingen van de lidstaten te zijn. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 3 Voorstel voor een verordening Overweging 1 ter (nieuw) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | |||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(1 ter) Er moet rekening worden gehouden met het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten en het Internationaal Verdrag inzake economische, sociale en culturele rechten van 16 december 1966, en met de protocollen ervan. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 4 Voorstel voor een verordening Overweging 1 quater (nieuw) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | |||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(1 quater) Er moet rekening worden gehouden met het VN-verdrag betreffende de status van staatlozen van 28 september 1954. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 5 Voorstel voor een verordening Overweging 1 quinquies (nieuw) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | |||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(1 quinquies) Er moet rekening worden gehouden met het Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 6 Voorstel voor een verordening Overweging 2 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | |||||||||||||||||||||||||||||||||
(2) De nationale autoriteiten van de lidstaten ondervinden moeilijkheden bij de terugkeer van illegaal verblijvende onderdanen van derde landen die niet over geldige reisdocumenten beschikken. |
(2) Aangezien onderdanen van derde landen die irregulier op het grondgebied van de Unie verblijven niet over geldige reisdocumenten beschikken, is het voor de nationale autoriteiten van de lidstaten zeer moeilijk om voor een rechtmatige en veilige reis naar het land van terugkeer te zorgen. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 7 Voorstel voor een verordening Overweging 2 bis (nieuw) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | |||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(2 bis) Ook al wordt in de Aanbeveling van de Raad van 30 november 19941bis voorzien in een standaard-reisdocument, toch wordt het feit dat er nog steeds geen op EU-niveau geharmoniseerd reisdocument voorhanden is, beschouwd als een van de factoren die ertoe bijdragen dat de reisdocumenten voor terugkeer in overnameovereenkomsten met derde landen en het document in het algemeen vaak niet worden erkend door derde landen. Ook de verschillende modellen, normen en veiligheidskenmerken van de bestaande reisdocumenten dragen hiertoe bij. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
|
_________________ | |||||||||||||||||||||||||||||||||
|
1 bisAanbeveling van de Raad van 30 november 1994 betreffende de aanneming van een standaard-reisdocument voor de verwijdering van onderdanen van derde landen (PB C 274 van 19.9.1996, blz. 18). | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 8 Voorstel voor een verordening Overweging 3 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | |||||||||||||||||||||||||||||||||
(3) De verbetering van de samenwerking inzake terugkeer en overname met de belangrijkste landen van herkomst en doorreis voor illegaal verblijvende onderdanen van derde landen is essentieel voor de verhoging van de terugkeerpercentages, die onbevredigend zijn. |
(3) De verbetering van de samenwerking, onder meer nauwere samenwerking, inzake terugkeer en overname met de belangrijkste landen van herkomst en doorreis voor irregulier op het grondgebied van de Unie verblijvende onderdanen van derde landen is essentieel voor de verhoging van de terugkeerpercentages, die onbevredigend zijn. Een van de elementen hiervan is een verbeterd Europees reisdocument voor de terugkeer van onderdanen van derde landen. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 9 Voorstel voor een verordening Overweging 4 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 10 Voorstel voor een verordening Overweging 5 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 11 Voorstel voor een verordening Overweging 6 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | |||||||||||||||||||||||||||||||||
(6) Er moet een veiliger Europees reisdocument voor de terugkeer van onderdanen van derde landen worden ingevoerd om de terugkeer en overname van illegaal verblijvende onderdanen van derde landen te vergemakkelijken. De aangescherpte veiligheidskenmerken van dit document moeten de erkenning ervan door derde landen vergemakkelijken. Een dergelijk document moet de uitvoering van terugkeeroperaties in het kader van overnameovereenkomsten of andere regelingen met derde landen, alsook in het kader van de terugkeergerelateerde samenwerking met derde landen die niet door formele overeenkomsten wordt geregeld, ondersteunen. |
(6) Er moet een veiliger, geharmoniseerd Europees reisdocument voor de terugkeer van onderdanen van derde landen worden ingevoerd, om de terugkeer en overname van irregulier op het grondgebied van de Unie verblijvende onderdanen van derde landen te vergemakkelijken. De aangescherpte technische en veiligheidskenmerken van dit document moeten de erkenning ervan door derde landen vergemakkelijken. Een dergelijk document moet de uitvoering van terugkeeroperaties in het kader van door de Unie of de lidstaten met derde landen gesloten overnameovereenkomsten of andere wettelijke regelingen die de Unie met derde landen is overeengekomen, alsook in het kader van de terugkeergerelateerde samenwerking met derde landen die niet door formele overeenkomsten wordt geregeld, ondersteunen. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 12 Voorstel voor een verordening Overweging 6 bis (nieuw) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 13 Voorstel voor een verordening Overweging 6 ter (nieuw) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | |||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(6 ter) De sluiting van nieuwe overnameovereenkomsten van de Unie, die voorrang moeten krijgen boven bilaterale overeenkomsten tussen lidstaten en derde landen, zou een doeltreffender tenuitvoerlegging van deze verordening in het kader van een samenhangender terugkeerbeleid waarborgen. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 14 Voorstel voor een verordening Overweging 7 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 15 Voorstel voor een verordening Overweging 7 bis (nieuw) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | |||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(7 bis) Indien derde landen die ofwel met de Unie of met de lidstaten overnameovereenkomsten sluiten, weigeren om het Europese reisdocument voor terugkeer wettelijk te erkennen, dienen zij hiervoor een formele motivering te geven. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 16 Voorstel voor een verordening Overweging 8 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | |||||||||||||||||||||||||||||||||
(8) Het Europees reisdocument voor terugkeer moet helpen de administratieve en bureaucratische lasten voor de overheidsinstanties van de lidstaten en derde landen, met inbegrip van de consulaire diensten, te verminderen en moet bijdragen aan de verkorting van de administratieve procedures die nodig zijn voor het verzekeren van de terugkeer en overname van illegaal verblijvende onderdanen van derde landen. |
(8) Het Europees reisdocument voor terugkeer moet helpen de administratieve en bureaucratische lasten voor de overheidsinstanties van de lidstaten en derde landen, met inbegrip van de consulaire diensten, te verminderen en moet, zonder afbreuk te doen aan de grondrechten van terugkeerders, met inbegrip van het recht op asiel, op bescherming bij verwijdering, uitzetting en uitlevering en op een doeltreffende voorziening in rechte en een onpartijdig gerecht, bijdragen aan de verkorting van de administratieve procedures die nodig zijn voor het verzekeren van de terugkeer en overname van irregulier verblijvende onderdanen van derde landen. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Motivering | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
De verordening is van toepassing onverminderd het recht op een doeltreffende voorziening in rechte en een onpartijdig gerecht als bedoeld in artikel 47 van het Handvest, het recht op asiel als bedoeld in artikel 18 van het Handvest en het recht op bescherming bij verwijdering, uitzetting en uitlevering als bedoeld in artikel 19 van het Handvest. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 17 Voorstel voor een verordening Overweging 9 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | |||||||||||||||||||||||||||||||||
(9) Deze verordening moet slechts het model en de technische specificaties voor een Europees reisdocument voor terugkeer harmoniseren en niet de regels voor de afgifte van een dergelijk document. |
(9) Deze verordening moet slechts het model, de veiligheidskenmerken en de technische specificaties voor een Europees reisdocument voor terugkeer harmoniseren, met name met het oog op beveiliging tegen namaak en vervalsing, maar dient er niet toe de wettelijke vereisten voor het harmoniseren van de regels voor de afgifte van een dergelijk document of de voordelen van een dergelijke harmonisatie te specificeren. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 18 Voorstel voor een verordening Overweging 9 bis (nieuw) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | |||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(9 bis) De lidstaten dienen alle noodzakelijke stappen te ondernemen om ervoor te zorgen dat systematisch gebruik wordt gemaakt van het Europees reisdocument voor terugkeer, om zo de doeltreffende terugkeer van irregulier op het grondgebied van de Unie verblijvende migranten te waarborgen overeenkomstig Richtlijn 2008/115/EG van het Europees Parlement en de Raad en met volledige inachtneming van het Unierecht. Het Europees reisdocument voor terugkeer dient onverwijld te worden afgegeven teneinde de doeltreffendheid ervan te verbeteren. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 19 Voorstel voor een verordening Overweging 9 ter (nieuw) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 20 Voorstel voor een verordening Overweging 11 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | |||||||||||||||||||||||||||||||||
(11) De inhoud en de technische specificaties voor het Europees reisdocument voor terugkeer moeten worden geharmoniseerd om te zorgen voor strenge technische en veiligheidsnormen, in het bijzonder met betrekking tot de garanties tegen namaak en vervalsing. Op het document moeten herkenbare geharmoniseerde veiligheidskenmerken worden aangebracht. Er bestaan al strenge technische en veiligheidsnormen, die zijn vastgesteld overeenkomstig artikel 2 van Verordening (EG) nr. 333/2002 van de Raad11; die normen moeten daarom worden toegepast op het Europees reisdocument voor terugkeer. |
(11) De inhoud en de technische specificaties voor het Europees reisdocument voor terugkeer moeten worden geharmoniseerd om te zorgen voor strenge technische en veiligheidsnormen, in het bijzonder met betrekking tot de garanties tegen namaak en vervalsing. Op het document moeten herkenbare geharmoniseerde veiligheidskenmerken worden aangebracht. Overeenkomstig artikel 2 van Verordening (EG) nr. 333/2002 van de Raad11 zijn reeds vereisten vastgesteld die aan strenge technische en veiligheidsnormen voldoen, en deze dienen dan ook te worden toegepast op het Europees reisdocument voor terugkeer. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
_________________ |
_________________ | |||||||||||||||||||||||||||||||||
11Verordening (EG) nr. 333/2002 van de Raad van 18 februari 2002 betreffende de invoering van een uniform model voor een blad waarop een visum kan worden aangebracht dat door lidstaten wordt afgegeven aan houders van een reisdocument dat door de lidstaat die het blad opstelt niet wordt erkend (PB L 53 van 23.2.2002, blz. 4). |
11Verordening (EG) nr. 333/2002 van de Raad van 18 februari 2002 betreffende de invoering van een uniform model voor een blad waarop een visum kan worden aangebracht dat door lidstaten wordt afgegeven aan houders van een reisdocument dat door de lidstaat die het blad opstelt niet wordt erkend (PB L 53 van 23.2.2002, blz. 4). | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 21 Voorstel voor een verordening Overweging 11 bis (nieuw) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | |||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(11 bis) Teneinde gemakkelijker onderling en met de met migratie belaste agentschappen van de Unie informatie ten aanzien van de uitvoering van terugkeerbesluiten te kunnen uitwisselen, moeten de lidstaten de afgifte van Europese reisdocumenten voor terugkeer systematisch bijhouden. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 22 Voorstel voor een verordening Overweging 12 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 23 Voorstel voor een verordening Overweging 14 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 24 Voorstel voor een verordening Overweging 14 bis (nieuw) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | |||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(14 bis) Te zijner tijd moeten de effecten van deze verordening op de doeltreffende uitvoering van terugkeerbesluiten worden beoordeeld. Hiertoe moet de Commissie alle terugkeerbesluiten in acht nemen, ongeacht het kader waarin zij worden uitgevoerd. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 25 Voorstel voor een verordening Overweging 23 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | |||||||||||||||||||||||||||||||||
(23) In de onderhavige verordening worden de grondrechten en de in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie erkende beginselen, in het bijzonder de in artikel 19 van het Handvest voorziene bescherming bij verwijdering, uitzetting en uitlevering, in acht genomen. |
(23) In de onderhavige verordening worden de grondrechten en de in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie (het Handvest) erkende beginselen, in het bijzonder de in artikel 1 van het Handvest genoemde menselijke waardigheid en de in artikel 19 van het Handvest genoemde bescherming bij verwijdering, uitzetting en uitlevering, in acht genomen. De onderhavige verordening dient het recht op een doeltreffende voorziening in rechte en een onpartijdig gerecht als bedoeld in artikel 47 van het Handvest en het recht op asiel als bedoeld in artikel 18 van het Handvest onverlet te laten. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 26 Voorstel voor een verordening Artikel 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 27 Voorstel voor een verordening Artikel 2 – alinea 1 – punt 3 bis (nieuw) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | |||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(3 bis) "overnameovereenkomst van de Unie": een in overeenstemming met artikel 79, lid 3, VWEU tussen de Unie en een derde land gesloten, op wederzijdse verplichtingen gebaseerde overeenkomst ter vergemakkelijking van de terugkeer van personen die irregulier op het grondgebied van de Unie verblijven; | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 28 Voorstel voor een verordening Artikel 3 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 29 Voorstel voor een verordening Artikel 4 – lid 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | |||||||||||||||||||||||||||||||||
1. De veiligheidskenmerken en technische specificaties voor het Europees reisdocument voor terugkeer zijn de veiligheidskenmerken en technische specificaties die zijn vastgesteld voor de toepassing van artikel 2 van Verordening (EG) nr. 333/2002 van de Raad. |
1. De veiligheidskenmerken en technische specificaties voor het Europees reisdocument voor terugkeer zijn de veiligheidskenmerken en technische specificaties die zijn vastgesteld voor de toepassing van artikel 2 van Verordening (EG) nr. 333/2002 van de Raad, die worden geactualiseerd en uitgebreid met digitale elementen ter waarborging van de veiligheid en beveiliging van de afgegeven documenten. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 30 Voorstel voor een verordening Artikel 5 – alinea 1 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Het Europees reisdocument voor terugkeer wordt aan de onderdaan van het derde land kosteloos afgegeven. |
Het Europees reisdocument voor terugkeer wordt aan de irregulier verblijvende onderdaan van het derde land kosteloos afgegeven. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 31 Voorstel voor een verordening Artikel 7 bis (nieuw) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Door de Commissie voorgestelde tekst |
Amendement | |||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Artikel 7 bis | |||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Evaluatie | |||||||||||||||||||||||||||||||||
|
1. Uiterlijk 18 maanden na de inwerkingtreding van deze verordening evalueert de Commissie deze verordening om in detail te na te gaan welke gevolgen ze heeft op de doeltreffende handhaving van terugkeerbesluiten en of het nodig is wijzigingen aan te brengen in bepaalde onderdelen van het Europees reisdocument voor terugkeer. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
|
2. Deze evaluatie houdt rekening met de uitvoering van terugkeeroperaties in het kader van overnameovereenkomsten van de Unie, bilaterale overnameovereenkomsten of andere regelingen met derde landen, alsook in het kader van de terugkeergerelateerde samenwerking met derde landen die niet door formele overeenkomsten wordt geregeld. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
|
3. Met het oog op deze evaluatie bezorgen de lidstaten de Commissie alle relevante informatie en statistieken met betrekking tot de afgifte van het Europese reisdocument voor terugkeer en de handhaving van terugkeerbesluiten, de erkenningsgraad van het document in elk derde land en het aantal personen aan wie meer dan één reisdocument voor terugkeer is afgegeven. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
|
4. De Commissie presenteert de resultaten van haar evaluatie aan het Europees Parlement en de Raad, indien nodig vergezeld van een wetgevingsvoorstel tot wijziging van deze verordening. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Amendement 32 Voorstel voor een verordening Artikel 8 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
TOELICHTING
Personen die niet in aanmerking komen voor internationale bescherming binnen de EU moeten door de Europese Unie bij wijze van prioriteit worden teruggestuurd. Een verhoging van het terugkeerpercentage voor irreguliere migranten is van wezenlijk belang voor de integriteit van het asielstelsel van de EU, voor samenwerking tussen de EU-lidstaten en derde landen en voor het behoud van het vertrouwen van de EU-burger. Om de huidige migratiecrisis te stabiliseren, de druk op de lidstaten en EU-agentschappen te verlichten en voor meer capaciteit en middelen binnen de EU te zorgen, is een oplossing op lange termijn noodzakelijk.
Het is niet vol te houden dat de EU vrede blijft nemen met het huidige terugkeerpercentage binnen de categorieën van afgewezen asielzoekers. Om beter erkend te worden door derde landen en doeltreffend te zijn, moeten het model en de tenuitvoerlegging van het bestaande standaardreisdocument van de EU aan een grondige controle worden onderworpen. De harmonisering van het model van het reisdocument zal de bureaucratie, variaties, kosten en wachttijden voor de lidstaten verlagen en zal tot een grotere erkenning van het document door derde landen leiden.
Momenteel zijn tal van derde landen niet bereid door de EU-lidstaten afgegeven terugkeerdocumenten te aanvaarden, omdat ze van lage kwaliteit zijn. De EU moet voor hogere technische en veiligheidsnormen zorgen, met name wat de beveiliging tegen namaak en vervalsing betreft. Daarom stelt de rapporteur voor een technische norm vast te leggen voor de bijgeleverde foto, de algemene veiligheidskenmerken van het reisdocument te verbeteren en te voorzien in een vertaling van de reisdocumenten in zowel de EU-talen als de taal van de desbetreffende derde landen om het proces sneller te doen verlopen.
De rapporteur stelt tevens voor de werking van het reisdocument regelmatig en grondig te evalueren en te analyseren, met inbegrip van de erkenningsgraad van het reisdocument door elk derde land en een onderzoek naar mogelijke verbeteringen die moeten worden aangebracht. Een dergelijke procedure moet op regelmatige basis worden doorlopen, gezien de huidige migratiecrisis in de EU. We kunnen ons niet veroorloven dat instrumenten op het gebied van asiel en migratie eerst jarenlang falen vooraleer de gebreken worden aangepakt.
Het waarborgen van de gegevensuitwisseling tussen de lidstaten met betrekking tot de afgifte van reisdocumenten en personen die geregistreerd staan als illegaal verblijvende onderdanen van derde landen zonder geldige reisdocumenten is van essentieel belang om de wederzijdse erkenning van asielbesluiten doorheen de EU te vergroten en secundaire bewegingen van afgewezen asielzoekers te voorkomen. Om die reden stelt de rapporteur voor dat kopieën van door de lidstaten afgegeven reisdocumenten worden ingevoerd in het Eurodac-systeem en in het Schengeninformatiesysteem.
De rapporteur wijst erop dat het reisdocument moet worden bevorderd via de werkzaamheden van de andere EU-agentschappen, de activiteiten van de Europese Dienst voor extern optreden en de eventuele toekomstige uitbreiding van Frontex en het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken (EASO). De rapporteur benadrukt dat het met het oog op een algemeen erkend en doeltreffender reisdocument noodzakelijk is dit document te integreren in een doelgericht streven van de EU om sterkere en doeltreffendere overnameovereenkomsten met derde landen af te sluiten. De erkenning van het document moet een vereiste zijn voor elke toekomstige overname- en samenwerkingsovereenkomst van de EU.
PROCEDURE VAN DE TEN PRINCIPALE BEVOEGDE COMMISSIE
Titel |
Europees reisdocument voor de terugkeer van illegaal verblijvende onderdanen van derde landen |
||||
Document- en procedurenummers |
COM(2015)0668 – C8-0405/2015 – 2015/0306(COD) |
||||
Datum indiening bij EP |
15.12.2015 |
|
|
|
|
Commissie ten principale Datum bekendmaking |
LIBE 1.2.2016 |
|
|
|
|
Medeadviserende commissies Datum bekendmaking |
AFET 1.2.2016 |
DEVE 1.2.2016 |
|
|
|
Geen advies Datum besluit |
AFET 1.2.2016 |
DEVE 4.2.2016 |
|
|
|
Rapporteurs Datum benoeming |
Jussi Halla-aho 15.2.2016 |
|
|
|
|
Behandeling in de commissie |
29.2.2016 |
21.4.2016 |
30.5.2016 |
|
|
Datum goedkeuring |
30.5.2016 |
|
|
|
|
Uitslag eindstemming |
+: –: 0: |
39 9 2 |
|||
Bij de eindstemming aanwezige leden |
Jan Philipp Albrecht, Martina Anderson, Malin Björk, Michał Boni, Caterina Chinnici, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Tanja Fajon, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Sophia in ‘t Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Cécile Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Claude Moraes, Péter Niedermüller, Soraya Post, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat, Beatrix von Storch, Josef Weidenholzer, Kristina Winberg |
||||
Bij de eindstemming aanwezige vaste plaatsvervangers |
Marina Albiol Guzmán, Hugues Bayet, Carlos Coelho, Pál Csáky, Ska Keller, Miltiadis Kyrkos, Artis Pabriks, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Salvatore Domenico Pogliese, Jaromír Štětina, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Axel Voss |
||||
Bij de eindstemming aanwezige plaatsvervangers (art. 200, lid 2) |
Reimer Böge, Edouard Ferrand, Othmar Karas, Ilhan Kyuchyuk, Keith Taylor, Lieve Wierinck |
||||
Datum indiening |
6.6.2016 |
||||
HOOFDELIJKE EINDSTEMMINGIN DE TEN PRINCIPALE BEVOEGDE COMMISSIE
39 |
+ |
|
ALDE |
Nathalie Griesbeck, Sophia in 't Veld, Ilhan Kyuchyuk, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Lieve Wierinck |
|
ECR |
Jussi Halla-aho, Timothy Kirkhope, Branislav Škripek |
|
EFDD |
Laura Ferrara, Kristina Winberg |
|
PPE |
Michał Boni, Reimer Böge, Carlos Coelho, Pál Csáky, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Monika Hohlmeier, Othmar Karas, Artis Pabriks, Salvatore Domenico Pogliese, Jaromír Štětina, Csaba Sógor, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Axel Voss |
|
S&D |
Hugues Bayet, Caterina Chinnici, Tanja Fajon, Monika Flašíková Beňová, Ana Gomes, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Cécile Kashetu Kyenge, Miltiadis Kyrkos, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Claude Moraes, Péter Niedermüller, Birgit Sippel, Josef Weidenholzer |
|
9 |
- |
|
GUE/NGL |
Marina Albiol Guzmán, Martina Anderson, Malin Björk, Marie-Christine Vergiat |
|
S&D |
Soraya Post |
|
VERTS/ALE |
Jan Philipp Albrecht, Ska Keller, Keith Taylor, Bodil Valero |
|
2 |
0 |
|
EFDD |
Beatrix von Storch |
|
ENF |
Edouard Ferrand |
|
Verklaring van de gebruikte tekens:
+ : voor
- : tegen
0 : onthouding