RAPORT INTERIMAR referitor la ancheta privind măsurarea emisiilor în sectorul autovehiculelor
20.7.2016 - (2016/2090(INI))
Comisia de anchetă privind măsurarea emisiilor în sectorul autovehiculelor
Raportori: Pablo Zalba Bidegain, Gerben-Jan Gerbrandy
PROPUNERE E REZOLUȚIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN
referitoare la ancheta privind măsurarea emisiilor în sectorul autovehiculelor
Parlamentul European,
– având în vedere articolul 226 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE),
– având în vedere Decizia 95/167/CE, Euratom, CECO a Parlamentului European, a Consiliului și a Comisiei din 19 aprilie 1995 privind modalitățile de exercitare a dreptului de anchetă al Parlamentului European[1],
– având în vedere Decizia sa din 17 decembrie 2015 privind constituirea, atribuțiile, componența numerică și durata mandatului Comisiei de anchetă privind măsurarea emisiilor în sectorul autovehiculelor[2],
– având în vedere articolul 198 din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul interimar al Comisiei de anchetă privind măsurarea emisiilor în sectorul autovehiculelor (A8-0246/2016),
A. întrucât articolul 226 din TFUE reprezintă temeiul juridic pentru crearea de către Parlamentul European a unei comisii temporare pentru anchetarea pretinselor încălcări ale normelor de drept sau a cazurilor de administrare defectuoasă în cadrul punerii în aplicare a legislației Uniunii, fără a se aduce atingere jurisdicției instanțelor naționale sau celor ale Uniunii, și întrucât acest lucru reprezintă un element important al competențelor de supraveghere ale Parlamentului;
B. întrucât, la 17 decembrie 2015, pe baza unei propuneri din partea Conferinței președinților, Parlamentul a decis să instituie o comisie care să ancheteze presupusele lacune în aplicarea legislației Uniunii în ceea ce privește măsurarea emisiilor în sectorul autovehiculelor, această comisie urmând să prezinte eventuale recomandări, pe care le consideră necesare, în această chestiune;
C. întrucât activitatea comisiei de anchetă se bazează pe un plan de lucru, care include:
– o serie de audieri cu participarea unor martori și experți invitați, în vederea acumulării de probe orale pertinente;
– solicitări adresate martorilor și experților invitați la audieri de a depune mărturii în scris;
– solicitarea de documente din partea Comisiei, a autorităților statelor membre și a altor actori relevanți, pentru a acumula probe scrise pertinente;
– două misiuni pentru a acumula informații la fața locului;
– note informative și studii comandate în limitele bugetului său alocat expertizelor;
– un aviz oficial scris din partea Serviciului juridic al Parlamentului în ceea ce privește invitarea, în vedere depunerii mărturiilor, a unor persoane care ar putea face obiectul unor proceduri judiciare;
D. întrucât comisia de anchetă a transmis o serie de chestionare statelor membre, instituțiilor Uniunii și altor organisme și a lansat, pe site-ul său de internet, un apel public la martori;
E. întrucât rezultatele anchetei în curs ar putea duce la îmbunătățirea cadrului de omologare de tip al Uniunii;
F. întrucât, în decizia sa din 17 decembrie 2015, Parlamentul a solicitat comisiei de anchetă să prezinte un raport interimar în termen de șase luni de la începerea activității sale;
G. întrucât, prin însăși natura sa, o comisie de anchetă nu poate prezenta nicio concluzie finală pe baza anchetei sale înainte ca să poată considera că și-a îndeplinit mandatul; întrucât, așadar, este prea devreme ca această comisie de anchetă să prezinte în prezentul raport interimar eventuale observații cu privire la diversele aspecte ale mandatului său;
H. întrucât dovezile orale și scrise prezentate comisiei și examinate de aceasta până în prezent confirmă faptul că sunt necesare investigații suplimentare legate de toate aspectele mandatului său,
1. încurajează comisia de anchetă să-și continue activitatea și să-și îndeplinească integral mandatul acordat de Parlament prin Decizia sa din 17 decembrie 2015 și sprijină toate acțiunile și inițiativele care conduc la îndeplinirea mandatului;
2. invită Conferința președinților și Biroul să sprijine toate măsurile care îi permit comisiei de anchetă să-și îndeplinească mandatul, în special în ceea ce privește autorizarea audierilor și a reuniunilor extraordinare, rambursarea cheltuielilor suportate de experți și de martori, misiunile și alte mijloace tehnice justificate în mod corespunzător;
3. invită Comisia să asigure un sprijin prompt și o transparență deplină atunci când îi acordă asistență comisiei de anchetă în activitatea acesteia, cu respectarea deplină a principiului cooperării loiale, asigurându-i tot sprijinul tehnic și politic posibil, în special prin transmiterea mai rapidă a documentației solicitate; se așteaptă ca actualii comisari și directori generali responsabili, precum și cei care erau răspunzători de chestiunile în cauză în timpul mandatelor precedente, să coopereze pe deplin; invită statele membre să acorde comisiei de anchetă, cu respectarea deplină a principiului cooperării loiale, sprijinul tehnic și politic necesar, în special permițându-i Comisiei să prezinte mai rapid documentele solicitate, iar dacă prezentarea documentelor necesită consimțământul statelor membre, să-și accelereze procedurile interne pentru acordarea acestui consimțământ;
4. solicită guvernelor, parlamentelor și autorităților competente din statele membre să asiste comisia de anchetă în îndeplinirea sarcinilor sale, cu respectarea deplină a principiului cooperării loiale stabilit în legislația Uniunii;
5. încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului și Comisiei, precum și guvernelor și parlamentelor statelor membre.
EXPUNERE DE MOTIVE
Scopul acestei expuneri de motive, aferentă proiectului de raport interimar al Comisiei EMIS, este de a prezenta pe scurt o privire generală asupra activităților desfășurate de Comisia EMIS de la crearea acesteia la 2 martie 2016, precum și de a prezenta planul de lucru pentru prima jumătate a mandatului Comisiei EMIS[1].
Mandatul Comisiei EMIS
La 17 decembrie 2015, Parlamentul European a decis să instituie o comisie, alcătuită din 45 de deputați, care să ancheteze presupusele contravenții sau cazuri de administrare defectuoasă în aplicarea legislației Uniunii în ceea ce privește măsurarea emisiilor în sectorul autovehiculelor, fără a aduce atingere jurisdicției instanțelor naționale sau ale Uniunii.
Anvergura acestei anchete este limitată de mandatul aferent, de articolul 226 din TFUE și de Decizia Parlamentului, Consiliului și Comisiei privind exercitarea de către Parlamentul European a competențelor sale de anchetă.
Conform mandatului, ancheta comisiei trebuie să se axeze pe îndeplinirea de către Comisie și autoritățile statelor membre a obligațiilor prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 715/2007, în special de articolul 5 alineatele (2) și (3), articolul 13 alineatele (1) și (2) și articolul 14 alineatul (3).
De asemenea, Comisia EMIS este invitată să colecteze și să analizeze informații pentru a determina dacă statele membre și Comisia aveau la dispoziție dovezi privind folosirea dispozitivelor de manipulare, precum și informații privind punerea în aplicare de către statele membre a Directivei 2007/46/CE.
În sfârșit, comisia este invitată să formuleze recomandările pe care le consideră necesare cu privire la această chestiune.
Constituirea comisiei
Prima reuniune a Comisiei EMIS, reuniunea constitutivă, a avut loc la 2 martie 2016. În cadrul acestei reuniuni, Comisia EMIS și-a ales biroul, prin aclamare:
Președintă: dna Kathleen Van Brempt (S&D),
prim-vicepreședinte: dl Ivo Belet (PPE),
al doilea vicepreședinte: dl Mark Demesmaeker (ECR),
a treia vicepreședintă: dna Kateřina Konečná (GUE/NGL),
a patra vicepreședintă: dna Karima Delli (Verts/ALE).
La reuniunea din data de 10 martie 2016, coordonatorii Comisiei EMIS au numit raportorii:
dl Pablo Zalba Bidegain (PPE),
dl Gerben-Jan Gerbrandy (ALDE).
Grupurile politice au numit următorii raportori alternativi:
dna Christine Revault d’Allonnes Bonnefoy (S&D),
dl Hans-Olaf Henkel (ECR),
dl Neoklis Sylikiotis (GUE/NGL),
dna Eleonora Evi (EFDD),
dl Marcus Pretzell (ENF).
Calendarul lucrărilor
Mandatul Comisiei EMIS prevede că aceasta trebuie să prezinte un raport interimar în termen de 6 luni și un raport final în termen de 12 luni de la începutul activității.
Întrucât Comisia EMIS a fost constituită la 2 martie 2016, raportul interimar trebuie prezentat în plen cel târziu la 2 septembrie 2016, iar raportul final cel târziu la 2 martie 2017.
Pe baza acestor termene, la 10 martie 2016 coordonatorii Comisiei EMIS au adoptat calendarul reuniunilor comisiei pentru 2016, care ține seama de necesitatea limitării suprapunerilor cu reuniunile principalelor comisii permanente vizate. Datele pentru 2017 vor fi adoptate de îndată ce va fi disponibil calendarul PE pentru anul următor.
Coordonatorii au convenit, de asemenea, asupra posibilității de a include reuniuni suplimentare la Bruxelles (în principal pentru audieri) și/sau la Strasbourg (în special pentru schimburi de opinii între membrii Comisiei EMIS), dacă este cazul.
În ceea ce privește raportul interimar, coordonatorii au convenit asupra următorului calendar orientativ:
|
Proiectul de raport interimar disponibil în limba engleză |
2 iunie 2016 |
|
|
Examinarea proiectului de raport interimar |
21 iunie 2016 |
|
|
Termenul de depunere a amendamentelor |
22 iunie 2016, ora 12.00 |
|
|
Votul în Comisia EMIS asupra raportului interimar |
13-14 iulie 2016 |
|
|
Dezbatere / vot în plen |
Septembrie 2016 |
|
Metodele de lucru ale Comisiei EMIS
În baza propunerilor coordonatorilor, la 7 aprilie membrii Comisiei EMIS au organizat un schimb de opinii cu privire la metodele de lucru ale comisiei și la planul de lucru orientativ pentru prima jumătate a mandatului, precum și la eventualele direcții de acțiune pentru a îndeplini obiectivele schițate în mandatul comisiei.
Discuția s-a axat îndeosebi pe organizarea audierilor cu participarea martorilor și a experților, ceea ce reprezintă activitatea de bază a comisiei de anchetă[2]. S-a convenit asupra unei proceduri ad-hoc pentru audieri.
Ca regulă generală, după o prezentare făcută de președinte, martorii sau experții își deschid audierea printr-o declarație orală scurtă, urmată de întrebări din partea membrilor Comisiei EMIS în conformitate cu principiul „ping-pong” (răspunsul urmează imediat după întrebare).
Pentru a se ține evidența mărturiilor depuse de experți și martori și pentru a se putea ține seama în raportul final de toate informațiile pertinente, după fiecare audiere li se pune la dispoziția membrilor Comisiei EMIS și se publică pe site-ul de internet al EMIS o stenogramă în limba engleză.
Înainte de fiecare audiere, invitații primesc un chestionar alcătuit pe baza propunerilor primite din partea grupurilor politice. Răspunsurile scrise ale acestora sunt așteptate înainte de audiere, pentru a completa informațiile oferite cu ocazia audierii.
Reuniunile Comisiei EMIS
1. Schimb de opinii cu reprezentanții Comisiei
Comisia EMIS și-a început activitatea la 7 aprilie 2016, organizând un schimb de opinii cu următorii reprezentanți ai Comisiei Europene:
dl Antti Peltomäki (director general adjunct al DG GROW),
dl Daniel Calleja Crespo (director general al DG ENV),
dl Artur Runge-Metzger (director al Direcției C – Strategia climatică, guvernanța și emisiile sectoarelor necomerciale, DG CLIMA).
Scopul acestui schimb de opinii a fost dezbaterea elementelor principale legate de măsurarea emisiilor în sectorul autovehiculelor, inclusiv cronologia evenimentelor, pentru a se pregăti lucrările viitoare ale comisiei.
2. Audierile martorilor și experților relevanți
Au fost invitate să prezinte dovezi orale comisiei următoarele persoane:
19 aprilie 2016
dna Delilah Al-Khudhairy (director) și dl Alois Krasenbrink (șeful Unității pentru transport durabil, Centrul comun de cercetare, Comisia Europeană),
dl Vicente Franco (cercetător superior, Consiliul Internațional pentru Transportul Ecologic - ICCT).
28 aprilie 2016
dl Dirk Bosteels (director executiv, Asociația pentru controlul emisiilor prin catalizator - AECC),
dl Udo Lambrecht (șeful departamentului pentru transport și mediu, Institutul de Cercetare în Domeniul Energiei și al Mediului - IFEU).
24 mai 2016
dl Richard Smokers (consilier principal) și dl Rob Cuelenaere (consultant superior, Sustainable Transport & Logistics, organizație neerlandeză pentru cercetare științifică aplicată - TNO),
dl Paul McAleavey (șeful programului pentru aerul ambiant și schimbările climatice) și dl Martin Adams (șeful grupului „Poluare atmosferică, transport și zgomot”, Agenția Europeană de Mediu - AEM).
16 iunie 2016
dna Dorothee Saar (șefa echipei responsabile de transport și calitatea aerului, Deutsche Umwelthilfe),
dl Pascoe Sabido și dl Olivier Hoedeman [Observatorul european al întreprinderilor (Corporate Europe Observatory) - CEO],
dl Kai Borgeest, (profesor, Universitatea de Științe Aplicate din Aschaffenburg),
dl Daniel Lange (director executiv, Faster IT, inginer TIC în industria autovehiculelor).
20 iunie 2016
dl Nick Molden (director executiv, Emissions Analytics),
dl Christoph Gauss (șeful laboratorului de testare a vehiculelor și a emisiilor, Allgemeiner Deutscher Automobil-Club - ADAC).
21 iunie 2016
dl Reinhard Schulte-Braucks (fost șef, până în decembrie 2007, al Unității pentru industria autovehiculelor, DG GROW),
dl Philippe Jean (fost șef, între ianuarie 2008 și mai 2015, al Unității pentru industria autovehiculelor, DG GROW),
dna Joanna Szychowska (șefa Unității pentru industria autovehiculelor din iunie 2015 până în prezent, DG GROW),
dl Gwenole Cozigou (director responsabil cu politica industrială și analiza economică din iunie 2015 până în prezent, DG GROW).
Lista invitaților la audierile ce urmează să aibă loc înainte de vacanța de vară se află încă, în momentul redactării prezentului raport, în etapa de planificare. Aceasta ar trebui însă să se axeze pe mărturiile depuse de reprezentanți ai furnizorilor care colaborează cu industria autovehiculelor și ai industriei autovehiculelor, precum și de actualii și foștii comisari europeni responsabili de domeniile industriei, antreprenoriatului și mediului.
A fost solicitat, de asemenea, un aviz oficial scris din partea Serviciului juridic al Parlamentului în ceea ce privește invitarea, în vederea depunerii mărturiilor, a unor persoane care ar putea face obiectul unor proceduri judiciare.
Misiunile de informare
Coordonatorii Comisiei EMIS au convenit asupra principiului general de a limita la strictul necesar numărul misiunilor întreprinse de comisie.
În prezent sunt prevăzute următoarele două misiuni:
Institutul pentru Energie și Transporturi din cadrul Centrului Comun de Cercetare (JRC-IET) și Laboratorul pentru măsurarea emisiilor autovehiculelor (VELA) al acestora, situate în Ispra, Italia (săptămâna 29). Obiectivul acestei misiuni este de a face o vizită la JRC-IET și VELA, de a organiza întâlniri cu funcționarii și cercetătorii care lucrează în cadrul acestor organisme și de a fi prezenți la o demonstrație de teste efectuate cu sisteme portabile de măsurare a emisiilor.
Întâlniri cu autoritățile de omologare de tip din Luxemburg, împreună cu o vizită la instalația de testare a autovehiculelor din Lambsheim, Germania (săptămâna 38). Scopul acestei misiuni este de a parcurge întregul lanț de omologare de tip a autovehiculelor, cu o demonstrație practică a controalelor efectuate.
Studii, informări și note
Inițial, comisia a solicitat o analiză aprofundată a obligațiilor legale în ceea ce privește măsurarea emisiilor în sectorul autovehiculelor din UE, care urmează să fie finalizată în iunie 2016. De asemenea, coordonatorii au decis să solicite și următoarele:
din partea Departamentului tematic, un studiu comparativ privind diferențele dintre legislațiile din UE și SUA referitoare la emisii;
din partea Serviciului juridic al Parlamentului, o notă cu privire la interpretarea noțiunii de administrare defectuoasă;
din partea DG EPRS, o informare privind cauzele în instanță cunoscute și cele în curs legate de domeniul de competență al EMIS.
Cereri de documente, chestionare și apel la martori
În cadrul anchetei, comisia recurge la trei căi posibile de acumulare a informațiilor scrise, și anume cereri de documente, chestionare și un apel la martori:[3]
La 7 aprilie 2016, coordonatorii Comisiei EMIS au aprobat o listă de documente ce urmează să fie solicitate Centrului Comun de Cercetare. Toate documentele în cauză au legătură cu activitatea și studiile realizate începând din 2005 de către Institutul pentru Energie și Transporturi din cadrul Centrului Comun de Cercetare cu privire la măsurarea emisiilor autovehiculelor, îndeosebi cele referitoare la decalajele dintre rezultatele măsurării emisiilor de NOx, precum și la dispozitivele de manipulare, printre care:
• documente cu informații generale, date referitoare la emisiile autovehiculelor (inclusiv la mărci și modele), note oficiale și note neformale, lista reuniunilor, procese-verbale oficiale și neoficiale, prezentări;
• toate comunicațiile, inclusiv scrisorile și comunicările prin e-mail cu privire la această chestiune, în cadrul JRC și între JRC și DG GROW (fosta DG Întreprinderi și Industrie) și DG ENV din cadrul Comisiei, autoritățile naționale și autoritățile de omologare de tip ale statelor membre și eventual experți, producători și alte organizații.
De asemenea, la 14 aprilie 2016, coordonatorii Comisiei EMIS au aprobat o cerere adresată Comisiei Europene în care acesteia i se solicită să prezinte Comisiei EMIS toate documentele legate de activitatea diverselor grupuri de experți, precum Comitetul tehnic pentru autovehicule (TCMV), Grupul de lucru pentru emisiile autovehiculelor ușoare în condiții reale de exploatare (RDE-LDV), Grupului de experți ai autorităților de omologare de tip (TAAEG) și Grupul la nivel înalt "CARS 21" pentru competitivitatea și creșterea durabilă a industriei autovehiculelor din Uniunea Europeană, precum și eventuala corespondență oficială sau neoficială dintre Comisie și Asociația Constructorilor Europeni de Automobile (ACEA);
în aprilie 2016 a fost elaborat și transmis autorităților naționale, prin intermediul reprezentanțelor permanente ale statelor membre, un chestionar adresat statelor membre, acestea urmând să transmită răspunsurile până la 15 iunie;
la 2 mai 2016, pe site-ul de internet al Comisiei EMIS a fost publicat un apel la martori, cu o adresă de e-mail specifică (emis-evidence@ep.europa.eu), la care pot fi transmise, în atenția comisiei, informații considerate pertinente pentru activitatea acesteia.
Site-ul de internet și mass-media
În martie 2016, a fost creat un site de internet specific al Comisiei EMIS (http://www.europarl.europa.eu/committees/ro/emis/home.html). Deputații și publicul larg pot găsi pe acest site toate informațiile pertinente legate de activitatea comisiei. Scopul creării site-ului de internet a fost de a face activitatea comisiei cât mai transparentă pentru public, fără însă a afecta confidențialitatea necesară, atunci când este cazul.
Secretariatul Comisiei EMIS actualizează sistematic site-ul, astfel încât să fie accesibile toate documentele pertinente (dovezile scrise și orale, documente generale, programul evenimentelor etc.). Pe site sunt disponibile, de asemenea, în limba engleză, stenogramele tuturor audierilor.
Pe lângă informațiile puse la dispoziție pe site-ul său de internet, înainte de fiecare reuniune a Comisiei EMIS se publică un buletin care conține informații cu privire la reuniunile recente și la cele apropiate, precum și cele mai recente informații privind mandatul comisiei.
În sfârșit, la 27 aprilie 2016, a fost organizată o primă conferință de presă comună la care au participat președinta Comisiei EMIS și raportorii, în cadrul căreia publicului i-au fost prezentate activitățile apropiate ale comisiei, inclusiv proiectul său de plan de lucru până în vară și apelul la martori (http://www.europarl.europa.eu/ep-live/ro/other-events/video?event=20160427-1100-SPECIAL-UNKN).
Etapele următoare
În momentul redactării prezentului raport, se afla în curs de finalizare programul audierilor ce urmează să fie organizate de Comisia EMIS în a doua jumătate a mandatului. Audierile pentru colectarea de dovezi vor continua cel puțin până în toamna lui 2016, iar ulterior comisia de anchetă se va axa pe redactarea raportului său final.
- [1] Acest document reflectă situația activității Comisiei EMIS din mai 2016.
- [2] Conform articolului 198 alineatul (7) din Regulamentul de procedură al Parlamentului, o comisie de anchetă poate chema pentru a depune mărturii instituțiile sau organismele UE, guvernul unui stat membru sau orice altă persoană.
- [3] Potrivit articolului 198 alineatul (7), Comisia EMIS are dreptul să apeleze la instituții sau la persoane pentru a solicita documente necesare în cadrul anchetei sale.
REZULTATUL VOTULUI FINAL ÎN COMISIA COMPETENTĂ ÎN FOND
|
Data adoptării |
13.7.2016 |
|
|
|
|
|
Rezultatul votului final |
+: –: 0: |
41 0 0 |
|||
|
Membri titulari prezenți la votul final |
Nikos Androulakis, José Blanco López, Seb Dance, Mark Demesmaeker, Bas Eickhout, Ismail Ertug, Eleonora Evi, Fredrick Federley, Ildikó Gáll-Pelcz, Gerben-Jan Gerbrandy, Jens Gieseke, Julie Girling, Françoise Grossetête, Rebecca Harms, Hans-Olaf Henkel, Jean-François Jalkh, Krišjānis Kariņš, Kateřina Konečná, Merja Kyllönen, Marian-Jean Marinescu, Marcus Pretzell, Franck Proust, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, Sven Schulze, Olga Sehnalová, Neoklis Sylikiotis, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Kathleen Van Brempt, Wim van de Camp, Pablo Zalba Bidegain, Carlos Zorrinho, Kosma Złotowski |
||||
|
Membri supleanți prezenți la votul final |
Lucy Anderson, Pilar Ayuso, Nicola Danti, Pavel Poc, Nils Torvalds, Claude Turmes, Martina Werner |
||||
VOT FINAL PRIN APEL NOMINAL ÎN COMISIA COMPETENTĂ ÎN FOND
|
41 |
+ |
|
|
ALDE |
Fredrick Federley, Gerben-Jan Gerbrandy, Dominique Riquet, Nils Torvalds |
|
|
ECR |
Mark Demesmaeker, Julie Girling, Hans-Olaf Henkel, Kosma Złotowski |
|
|
EFDD |
Eleonora Evi |
|
|
ENF |
Jean-François Jalkh, Marcus Pretzell |
|
|
GUE/NGL |
Kateřina Konečná, Merja Kyllönen, Neoklis Sylikiotis |
|
|
PPE |
Pilar Ayuso, Jens Gieseke, Françoise Grossetête, Ildikó Gáll-Pelcz, Krišjānis Kariņš, Marian-Jean Marinescu, Franck Proust, Massimiliano Salini, Sven Schulze, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Pablo Zalba Bidegain, Wim van de Camp |
|
|
S&D |
Lucy Anderson, Nikos Androulakis, José Blanco López, Seb Dance, Nicola Danti, Ismail Ertug, Pavel Poc, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Olga Sehnalová, Kathleen Van Brempt, Martina Werner, Carlos Zorrinho |
|
|
Verts/ALE |
Bas Eickhout, Rebecca Harms, Claude Turmes |
|
|
0 |
- |
|
|
|
|
|
|
0 |
0 |
|
|
|
|
|
Legenda simbolurilor utilizate:
+ : pentru
- : împotrivă
0 : abțineri