BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 258/2014 om oprettelse af et EU-program til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med regnskabsaflæggelse og revision for perioden 2014-2020

14.10.2016 - (COM(2016)0202 – C8-0145/2016 – 2016/0110(COD)) - ***I

Økonomi- og Valutaudvalget
Ordfører: Theodor Dumitru Stolojan

FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) nr. 258/2014 om oprettelse af et EU-program til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med regnskabsaflæggelse og revision for perioden 2014-2020

(COM(2016)0202 – C8-0145/2016 – 2016/0110(COD))

(Almindelig lovgivningsprocedure: førstebehandling)

Europa-Parlamentet,

–  der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2016)0202),

–  der henviser til artikel 294, stk. 2, og artikel 114 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, på grundlag af hvilke Kommissionen har forelagt forslaget for Parlamentet (C8-0145/2016),

–  der henviser til artikel 294, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

–  der henviser til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg af 25. maj 2016[1],

–  der henviser til forretningsordenens artikel 59,

–  der henviser til betænkning fra Økonomi- og Valutaudvalget (A8-0291/2016),

1.  vedtager nedenstående holdning ved førstebehandling;

2.  anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre sit forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst;

3.  pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen samt til de nationale parlamenter.

Ændringsforslag  1

EUROPA-PARLAMENTETS ÆNDRINGSFORSLAG^[2]*

til Kommissionens forslag

---------------------------------------------------------

2016/0110 (COD)

Forslag til

EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

om ændring af forordning (EU) nr. 258/2014 om oprettelse af et EU-program til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med regnskabsaflæggelse og revision for perioden 2014-2020

(EØS-relevant tekst)

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR –

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,

efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[3],

efter den almindelige lovgivningsprocedure,

ud fra følgende betragtning(er):

(1)  På baggrund af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 258/2014[4] drager International Financial Reporting Standards Foundation (IFRS Foundation), som er retssuccessor for International Accounting Standards Committee Foundation (IASCF), og Public Interest Oversight Board (PIOB) fordel af medfinansiering fra Unionen i form af driftstilskud indtil den 31. december 2020.

(2)  Den Europæiske Rådgivende Regnskabsgruppe (EFRAG) drager på baggrund af forordning (EU) nr. 258/2014 fordel af medfinansiering fra Unionen i form af driftstilskud indtil den 31. december 2016.

(3)  Den 12. november 2013 offentliggjorde Kommissionen en rapport af Philippe Maystadt, den særlige rådgiver for kommissæren med ansvar for det indre marked og tjenesteydelser ("rapporten fra den særlige rådgiver"), hvori han beskrev de mulige reformer af EFRAG's forvaltning, der har til formål at styrke Unionens bidrag til udarbejdelsen af internationale regnskabsstandarder.

(4)  Kommissionen overvågede nøje gennemførelsen af reformen af EFRAG's forvaltning og orienterede Europa-Parlamentet og Rådet om fremskridtene med gennemførelsen heraf. ▌

(4a)  Der bør tages hensyn til underrepræsentationen af offentlige interesser i forhold til private interesser i EFRAG’s forskellige udøvende organer, hvilket bør afhjælpes under den nye administration.

(4b)  Ifølge artikel 9, stk. 3, i forordning (EU) nr. 258/2014 skal Kommissionen udarbejde en årlig rapport om IFRS Foundations aktiviteter med hensyn til udviklingen af IFRS, af PIOB og af EFRAG. Denne årlige rapport bør også omhandle opfølgningen på og gennemførelsen af henstillingerne i Europa-Parlamentets beslutning af 7. juni 2016 om evaluering af de internationale regnskabsstandarder (IAS) og aktiviteter inden for IFRS Foundation, EFRAG og PIOB samt henstillinger og krav, som fremsættes i fremtidige beslutninger fra Europa-Parlamentet. Som modtagere af tilskud under EU-programmet bør IFRS Foundation, PIOB og EFRAG årligt aflægge rapport om gennemførelsen af Unionens politikker inden for regnskabsaflæggelse og revision, især ved at henvise til opfølgningen på og gennemførelsen af henstillinger og krav i tidligere eller kommende beslutninger fra Europa-Parlamentet. Herudover opfordres IFRS Foundation, PIOB og EFRAG til regelmæssigt og mindst én gang årligt at deltage i høringer arrangeret af Europa-Parlamentet for at give en fuldstændig redegørelse for udviklingen af standarder inden for international regnskabsaflæggelse og revision.

(4c)  Kommissionen bør forelægge Europa-Parlamentet og Rådet mere regelmæssige oplysninger om IFRS Foundation, EFRAG og PIOB’s fælles arbejde, i betragtning af at disse tre agenturer er finansieret af Unionen og arbejder med samme formål.

(5)  Forordning (EU) nr. 258/2014 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.

(5a)  EFRAG's aktivitetsområde er i øjeblikket begrænset til det, der er beskrevet i rapporten fra den særlige rådgiver, og i betragtning af de mange andre opgaver og ansvarsområder, der er uddelegeret til EFRAG i Europa-Parlamentets beslutning af 7. juni 2016, bør EFRAG sikre, at disse yderligere opgaver og ansvar overvåges aktivt, og at der rapporteres om dem.

(6)  Målet for denne forordning, nemlig at øge budgettet for et EU-program for perioden 2017-2020 med henblik på at støtte aktiviteter hos EFRAG, som bidrager til at opfylde Unionens mål i forbindelse med regnskabsaflæggelse, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af dets omfang og virkninger bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål –

VEDTAGET DENNE FORORDNING:

Artikel 1

I forordning (EU) nr. 258/2014 foretages følgende ændringer:

1) Artikel 3, stk. 1, litra a), nr. i), affattes således:

"i) EFRAG".

2) I artikel 6 foretages følgende ændringer:

a) Stk. 1 affattes således:

"1. Finansieringsrammen for gennemførelsen af programmet for perioden 2014 til 2020 er på 57 007 000 EUR i løbende priser."

b) Stk. 3, litra a), affattes således:

"a) for EFRAG: 23 134 000 EUR".

2a) I artikel 9 foretages følgende ændringer:

a) Følgende stykke 4a indsættes:

"4a. For så vidt angår IFRS Foundation skal der i den i stykke 3 omhandlede rapport også indgå en vurdering af, om der er gjort yderligere fremskridt med hensyn til styringen af IFRS Foundation og IASB, navnlig hvad angår gennemsigtighed, forebyggelse af interessekonflikter og mangfoldigheden af ansatte eksperter, og af, hvorvidt der er taget skridt, og i givet fald hvilke, til at sikre en bred repræsentation af interesser (f.eks. forbrugerrepræsentationsagenturer og finansministerier) og offentlig ansvarlighed for at sikre regnskabsstandardernes høje kvalitet. Derudover skal rapporten kortlægge og vurdere de foranstaltninger, der er truffet i IFRS med henblik på at styrke demokratisk legitimitet, åbenhed, ansvarlighed og integritet, bl.a. i forbindelse med aktindsigt, åben dialog med forskellige interessenter, oprettelse af obligatoriske åbenhedsregistre og bestemmelser om gennemsigtighed i møder med lobbyister samt interne regler, navnlig om forebyggelse af interessekonflikter."

b) Stk. 5 affattes således:

"5. Med hensyn til PIOB eller dets efterfølger skal den i stk. 3 omhandlede rapport behandle udviklingen i diversificeringen af finansieringen, og den skal vurdere indsatsen for at sikre integritet i revisionserhvervet. Hvis finansieringen fra IFAC i et givet år overstiger mere end to tredjedele af den samlede PIOB-finansiering, skal Kommissionen foreslå at begrænse sit årlige bidrag for dette år til højst 300 000 EUR."

c) Stk. 6, andet afsnit, affattes således:

"Hvis det er relevant, forelægger Kommissionen et lovgivningsforslag om at omdanne EFRAG til et offentligt agentur på lang sigt."

d) Følgende stykke 6a indsættes:

"6a.  For så vidt angår EFRAG skal den i stk. 3 omhandlede rapport vurdere:

a) hvorvidt kriteriet om "udvidet offentligt gode" som defineret i rapporten fra den særlige rådgiver (dvs. at regnskabsstandarder hverken bør bringe den finansielle stabilitet i EU i fare eller stå i vejen for Den Europæiske Unions økonomiske udvikling) har været overholdt fuldt ud i forbindelse med den godkendelsesproces, der har været gennemført i det forløbne år

b) om Europa-Parlamentet og Rådet er blevet inddraget på et tidligt stadium i forbindelse med udviklingen af regnskabsstandarder i almindelighed og godkendelsesprocessen i særdeleshed og

c) om der er opnået en mere diversificeret og afbalanceret finansieringsstruktur, herunder på grundlag af gebyrer eller offentlige kilder, og om der er taget skridt til at tilskynde de medlemsstater, der ikke allerede har en national finansieringsmekanisme, til at oprette en.

Derudover skal rapporten kortlægge og vurdere de foranstaltninger, der er truffet i EFRAG med henblik på at styrke demokratisk legitimitet, åbenhed, ansvarlighed og integritet, hvilket bl.a. handler om aktindsigt, åben dialog med forskellige interessenter, oprettelse af obligatoriske åbenhedsregistre og bestemmelser om gennemsigtighed i møder med lobbyister samt interne regler, navnlig om forebyggelse af interessekonflikter."

e) Følgende stykke 9a tilføjes:

"9a. Fra 2017 udarbejder IFRS Foundation, PIOB og EFRAG en årlig rapport om gennemførelsen af Unionens politikker inden for regnskabsaflæggelse og revision og deltager regelmæssigt og mindst én gang årligt i høringer arrangeret af Europa-Parlamentet for at give en fuldstændig redegørelse for udviklingen af standarder inden for international regnskabsaflæggelse og revision.

Følgende skal indgå i rapporten:

a) opfølgning og gennemførelse af henstillinger og krav i tidligere eller kommende beslutninger fra Europa-Parlamentet

b) om der er gjort yderligere fremskridt med hensyn til styring, navnlig med hensyn til gennemsigtighed, og hvilke skridt der er taget for at sikre en bred repræsentation af interesser og offentlig ansvarlighed, og

c) en kortlægning af de foranstaltninger, der er truffet med henblik på at styrke demokratisk legitimitet, åbenhed, ansvarlighed og integritet, hvilket bl.a. handler om aktindsigt, gennemsigtighed i møder med lobbyister samt forebyggelse af interessekonflikter."

Artikel 2

– Ikrafttræden

Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.

Den anvendes fra den 1. januar 2017.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfærdiget i Bruxelles, den.

På Europa-Parlamentets vegne         På Rådets vegne

Formand              Formand

• [1]  EUT C 303 af 19.8.2016, s. 147.
• [2] ^* Ændringer: Ny eller ændret tekst er markeret med fede typer og kursiv; udgået tekst er markeret med symbolet ▌.
• [3]   EUT C […] af […], s. […].
• [4]   Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 258/2014 af 3. april 2014 om oprettelse af et EU-program til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med regnskabsaflæggelse og revision for perioden 2014-2020 og om ophævelse af afgørelse nr. 716/2009/EF (EUT L 105 af 8.4.2014, s. 1).

PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG

Titel	Oprettelse af et EU-program til støtte for særlige aktiviteter i forbindelse med regnskabsaflæggelse og revision for perioden 2014-2020
Referencer	COM(2016)0202 – C8-0145/2016 – 2016/0110(COD)
Dato for høring af EP	13.4.2016
Korresponderende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	ECON 28.4.2016
Rådgivende udvalg        Dato for meddelelse på plenarmødet	BUDG 28.4.2016	CONT 28.4.2016	JURI 28.4.2016
Ingen udtalelse        Dato for afgørelse	BUDG 25.4.2016	CONT 21.6.2016	JURI 24.5.2016
Ordførere        Dato for valg	Theodor Dumitru Stolojan 12.5.2016
Behandling i udvalg	31.8.2016	10.10.2016
Dato for vedtagelse	11.10.2016
Resultat af den endelige afstemning	+: –: 0:	49 2 7
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer	Gerolf Annemans, Pervenche Berès, Udo Bullmann, Esther de Lange, Fabio De Masi, Anneliese Dodds, Markus Ferber, Jonás Fernández, Sven Giegold, Neena Gill, Roberto Gualtieri, Brian Hayes, Gunnar Hökmark, Danuta Maria Hübner, Cătălin Sorin Ivan, Petr Ježek, Barbara Kappel, Georgios Kyrtsos, Alain Lamassoure, Philippe Lamberts, Werner Langen, Bernd Lucke, Olle Ludvigsson, Ivana Maletić, Fulvio Martusciello, Marisa Matias, Costas Mavrides, Bernard Monot, Luděk Niedermayer, Stanisław Ożóg, Dimitrios Papadimoulis, Sirpa Pietikäinen, Pirkko Ruohonen-Lerner, Alfred Sant, Molly Scott Cato, Pedro Silva Pereira, Theodor Dumitru Stolojan, Kay Swinburne, Michael Theurer, Ramon Tremosa i Balcells, Ernest Urtasun, Marco Valli, Tom Vandenkendelaere, Cora van Nieuwenhuizen, Miguel Viegas, Beatrix von Storch, Jakob von Weizsäcker, Pablo Zalba Bidegain, Sotirios Zarianopoulos
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere	Alain Cadec, Ashley Fox, Sophia in ‘t Veld, Thomas Mann, Emmanuel Maurel, Siôn Simon, Joachim Starbatty, Tibor Szanyi, Romana Tomc
Dato for indgivelse	14.10.2016