SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 1303/2013 w odniesieniu do szczególnych środków w celu zapewnienia dodatkowej pomocy państwom członkowskim dotkniętym klęskami żywiołowymi
23.3.2017 - (COM(2016)0778 – C8-0489/2016 – 2016/0384(COD)) - ***I
Komisja Rozwoju Regionalnego
Sprawozdawczyni: Iskra Mihaylova
(Procedura uproszczona – art. 50 ust. 2 Regulaminu)
PROJEKT REZOLUCJI USTAWODAWCZEJ PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO
w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 1303/2013 w odniesieniu do szczególnych środków w celu zapewnienia dodatkowej pomocy państwom członkowskim dotkniętym klęskami żywiołowymi
(COM(2016)0778 – C8-0489/2016 – 2016/0384(COD))
(Zwykła procedura ustawodawcza: pierwsze czytanie)
Parlament Europejski,
– uwzględniając wniosek Komisji przedstawiony Parlamentowi Europejskiemu i Radzie (COM(2016)0778),
– uwzględniając art. 294 ust. 2 i art. 177 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zgodnie z którymi wniosek został przedstawiony Parlamentowi przez Komisję (C8-0489/2016),
– uwzględniając art. 294 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
– uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 22 lutego 2017 r.[1],
– po konsultacji z Komitetem Regionów,
– uwzględniając art. 59 i art. 50 ust. 2 Regulaminu,
– uwzględniając sprawozdanie Komisji Rozwoju Regionalnego (A8-0070/2017),
1. przyjmuje poniższe stanowisko w pierwszym czytaniu;
2. zwraca się do Komisji o ponowne przekazanie mu sprawy, jeśli uzna ona za stosowne wprowadzenie znaczących zmian do swojego wniosku lub zastąpienie go innym tekstem;
3. zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji oraz parlamentom narodowym.
Poprawka 1 Wniosek dotyczący rozporządzenia Artykuł 1 – ustęp 1 Rozporządzenie (UE) nr 1303/2013 Artykuł 120 – ustęp 8 – akapit 1a (nowy) | |||||||||||||
|
- [1] Dotychczas nieopublikowana w Dzienniku Urzędowym.
UZASADNIENIE
Niedawna seria trzęsień ziemi we Włoszech miała tragiczne skutki w dotkniętych regionach. Konieczna jest odbudowa na dużą skalę, aby pomóc miejscowej ludności żyć w godnych warunkach i zachować dziedzictwo kulturowe. Poza pierwotną pomocą z Funduszu Solidarności Unii Europejskiej (FSUE) można przewidzieć dodatkowe kwoty z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR) przeznaczone dla państw członkowskich w celu wsparcia odbudowy regionów dotkniętych poważnymi klęskami żywiołowymi.
Aby zapewnić taką dodatkową pomoc państwom członkowskim dotkniętym poważnymi klęskami żywiołowymi, należy dostosować całe ramy prawne ustanowione dla europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych (EFSI). W bardziej konkretnym ujęciu Komisja proponuje, by zmienić art. 120 rozporządzenia w sprawie wspólnych przepisów
[1] i wprowadzić oddzielną oś priorytetową dla projektów odbudowy wspieranych przez EFRR w ramach programu operacyjnego. Uwzględniając ogromną skalę, jaką mogą mieć klęski żywiołowe, dla projektów wspieranych z EFRR zaproponowano stopę współfinansowania w wysokości do 100 %. Działania wybrane przez instytucje zarządzające będą finansowane w ramach osi priorytetowej pod warunkiem że są związane z odbudową w następstwie poważnej klęski żywiołowej, zgodnie z definicją zawartą w rozporządzeniu Rady (WE) nr 2012/2002 ustanawiającym Fundusz Solidarności Unii Europejskiej.
Komisja proponuje również, aby nowy środek miał zastosowanie z mocą wsteczną, uznając datę wystąpienia klęski za datę rozpoczęcia kwalifikowalności wydatków.
W praktyce wniosek Komisji powinien uzupełniać wsparcie oferowane już z FSUE, zgodnie z definicją zawartą we wspomnianym rozporządzeniu.[2] Wniosek Komisji uznaje się za neutralny z perspektywy budżetu; mieści się on w granicach ogólnego przydziału środków na lata 2014-2020. W wyniku zwiększonej do 100 % stopy współfinansowania dojdzie do częściowej koncentracji płatności na początku, po której nastąpi obniżenie płatności na późniejszym etapie, gdyż ogólna koperta finansowa pozostaje niezmieniona.
Stanowisko sprawozdawczyni
Sprawozdawczyni z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji jako konkretne rozwiązanie neutralne pod względem budżetowym. Uważa ona, że polityka spójności musi być dostosowana do nowych wyzwań i powinna umożliwiać szybką reakcję na rzecz wszystkich państw członkowskich, których regiony zostaną dotknięte poważną klęską żywiołową.
Należy ustanowić prostą, szybką i skuteczną procedurę dla tych szczególnych przypadków, aby wykorzystywać wsparcie z EFRR w sposób przejrzysty i rozliczalny.
W następstwie szeregu rozmów z posłami należącymi do komisji REGI sprawozdawczyni zaleca, by komisja i Parlament przyjęły na etapie posiedzenia plenarnego wniosek Komisji wraz z kilkoma poprawkami zawartymi w niniejszym sprawozdaniu. Poprawki te zyskały szerokie poparcie w komisji, a zatem zgoda Parlamentu na posiedzeniu plenarnym jest konieczna, aby można było rozpocząć negocjacje z Radą.
- [1] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006.
Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 320. - [2] Rozporządzenie Rady (WE) nr 2012/2002 ustanawiające Fundusz Solidarności Unii Europejskiej.
PROCEDURA W KOMISJI PRZEDMIOTOWO WŁAŚCIWEJ
Tytuł |
Szczególne środki w celu zapewnienia dodatkowej pomocy państwom członkowskim dotkniętym klęskami żywiołowymi |
||||
Odsyłacze |
COM(2016)0778 – C8-0489/2016 – 2016/0384(COD) |
||||
Data przedstawienia w PE |
30.11.2016 |
|
|
|
|
Komisja przedmiotowo właściwa Data ogłoszenia na posiedzeniu |
REGI 15.12.2016 |
|
|
|
|
Komisje wyznaczone do wydania opinii Data ogłoszenia na posiedzeniu |
BUDG 15.12.2016 |
ENVI 15.12.2016 |
AGRI 15.12.2016 |
|
|
Opinie niewydane Data wydania decyzji |
BUDG 12.1.2017 |
ENVI 31.1.2017 |
AGRI 12.12.2016 |
|
|
Sprawozdawcy Data powołania |
Iskra Mihaylova 16.2.2017 |
|
|
|
|
Procedura uproszczona – data decyzji |
16.2.2017 |
||||
Data przyjęcia |
17.3.2017 |
|
|
|
|
Data złożenia |
23.3.2017 |
||||