INFORME     ***I
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25 de abril de 2017
PE 599.835v02-00 A8-0170/2017

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS) y por el que se establece la garantía del FEDS y el Fondo de Garantía del FEDS

(COM(2016)0586 – C8-0377/2016 – 2016/0281(COD))

Comisión de Asuntos Exteriores

Comisión de Desarrollo

Comisión de Presupuestos

Ponentes: Eduard Kukan, Doru-Claudian Frunzulică, Eider Gardiazabal Rubial

(Reuniones conjuntas de comisiones – artículo 55 del Reglamento)

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 OPINIÓN de la Comisión de Control Presupuestario
 PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO
 VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS) y por el que se establece la garantía del FEDS y el Fondo de Garantía del FEDS

(COM(2016)0586 – C8-0377/2016 – 2016/0281(COD))

(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

–  Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2016)0586),

–  Vistos los artículos 294, apartado 2, 209, apartado 1, y 212, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8-0377/2016),

–  Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el artículo 59 de su Reglamento,

–  Vistas las deliberaciones conjuntas de la Comisión de Asuntos Exteriores, de la Comisión de Desarrollo y de la Comisión de Presupuestos, de conformidad con el artículo 55 del Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores, de la Comisión de Desarrollo y de la Comisión de Presupuestos y la opinión de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0170/2017),

1.  Aprueba la Posición en primera lectura que figura a continuación;

2.  Pide a la Comisión que le consulte de nuevo si sustituye su propuesta, la modifica sustancialmente o se propone modificarla sustancialmente;

3.  Encarga a su presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.

Enmienda    1

Propuesta de Reglamento

Considerando 1

Texto de la Comisión

Enmienda

(1)  El ambicioso Plan de Inversiones Exteriores (PEI) de la Unión es necesario para respaldar inversiones inicialmente en África y en los países vecinos de la Unión como medio de fomentar los objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (en lo sucesivo, «la Agenda 2030»), así como los compromisos de la Política Europea de Vecindad revisada, lo que permite abordar las causas profundas de la migración. También debe contribuir a la aplicación del Acuerdo de París sobre el Cambio Climático (CP 21).

(1)  El ambicioso Plan de Inversiones Exteriores (PEI) de la Unión tiene por objetivo respaldar inversiones inicialmente en África y en los países vecinos de la Unión como medio de contribuir a la consecución de los objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (en lo sucesivo, «la Agenda 2030»), en particular la erradicación de la pobreza, así como los compromisos de la Política Europea de Vecindad revisada. La inversión en África y en los países vecinos de la Unión contribuirá a abordar las presiones migratorias resultantes de la pobreza, los conflictos, la inestabilidad, el subdesarrollo, la desigualdad, las violaciones de los derechos humanos, el crecimiento demográfico y la falta de empleo y de oportunidades económicas, así como del cambio climático, de forma complementaria a los acuerdos de asociación con terceros países. El PEI debe contribuir también a la aplicación del Acuerdo de París sobre el Cambio Climático (CP 21).

Enmienda    2

Propuesta de Reglamento

Considerando 2

Texto de la Comisión

Enmienda

(2)  El PEI debe incorporar el compromiso de la Unión contraído en el marco de la Agenda de Acción de Addis Abeba sobre la Financiación para el Desarrollo. También debe permitir a las empresas privadas, incluidas las pequeñas y medianas, y a los inversores europeos participar más eficazmente en el desarrollo sostenible de los países asociados.

(2)  El PEI debe incorporar el compromiso de la Unión contraído en el marco de la Agenda de Acción de Addis Abeba sobre la Financiación para el Desarrollo y los principios de eficacia del desarrollo, así como la coherencia de las políticas para el desarrollo, como dispone el artículo 208 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). También debe permitir a las empresas privadas, en particular las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, y a los inversores contribuir más eficazmente en el desarrollo sostenible de los países asociados en consonancia con las políticas de la Unión relativas al desarrollo y los países vecinos.

Enmienda    3

Propuesta de Reglamento

Considerando 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(2 bis)  El FEDS debe contribuir a la aplicación de la Agenda 2030, en la que se reconoce la migración internacional como una realidad multidimensional que reviste una gran importancia para el desarrollo de los países de origen, tránsito y destino y que requiere unas respuestas coherentes e integrales, al mismo tiempo que se subraya el potencial de los migrantes para contribuir al crecimiento inclusivo y el desarrollo sostenible.

Enmienda    4

Propuesta de Reglamento

Considerando 3

Texto de la Comisión

Enmienda

(3)  Esto está en consonancia con la Estrategia global de la UE sobre política exterior, que aborda retos tales como la migración y la resiliencia en la política exterior global de la UE, garantizando la coherencia y sinergias con las políticas de desarrollo y de vecindad de la Unión Europea.

(3)  Esto está en consonancia con la Estrategia global de la UE sobre política exterior, que aborda retos tales como la migración y la resiliencia en la política exterior global de la UE, garantizando que la política exterior de la Unión es plenamente coherente con los objetivos de la política de desarrollo y garantizando las sinergias con las políticas de desarrollo y de vecindad de la Unión Europea. Asimismo, esto está en consonancia con la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y el Derecho internacional en materia de derechos humanos, garantizando un enfoque basado en los derechos humanos al mismo tiempo que se abordan los desplazamientos forzosos y la migración irregular.

Enmienda    5

Propuesta de Reglamento

Considerando 4

Texto de la Comisión

Enmienda

(4)  El PEI debe proporcionar un conjunto de medidas financieras integrado para la financiación de inversiones en los países de África signatarios del Acuerdo de Asociación entre los miembros del grupo de Estados de África, el Caribe y el Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 200022, y en los países de la Política Europea de Vecindad, lo que permitiría crear oportunidades de empleo y crecimiento, maximizar la adicionalidad, proporcionar productos innovadores y atraer los fondos del sector privado.

(4)  El Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS), como parte del PEI, debe proporcionar un conjunto de medidas financieras integrado para financiar y atraer inversiones con el fin de fomentar un desarrollo económico y social sostenible e inclusivo y promover la resiliencia socioeconómica de los países socios, maximizando al mismo tiempo la adicionalidad, abordando las deficiencias del mercado y las situaciones de inversión insuficiente y atrayendo fondos del sector privado. Las operaciones del FEDS deben distinguirse claramente de otros apoyos y complementarlos, en particular las operaciones incluidas en el mandato de préstamo en el exterior del Banco Europeo de Inversiones (BEI), la iniciativa Resiliencia Económica y el instrumento de inversión ACP. Las operaciones del FEDS deben ser también complementarias a las actividades existentes de otras instituciones financieras elegibles y abordar los puntos ciegos en la inversión que en la actualidad no pueden cubrir.

__________________

 

22 DO L 317 de 15.12.2000; acto modificado en último lugar en el DO L 287 de 4.11.2011, p. 2010.

 

Enmienda    6

Propuesta de Reglamento

Considerando 4 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(4 bis)  La participación del sector privado en la cooperación de la Unión con países socios a través del FEDS debe producir un impacto mensurable adicional en términos de desarrollo, sin distorsionar el mercado, y debe ser eficaz en términos de costes, sobre la base de la responsabilidad mutua y del reparto de riesgos y costes. Esa participación debe basarse en un compromiso con las directrices y los principios acordados a escala internacional, incluidos los Principios de Inversión Responsable y los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las Empresas y los Derechos Humanos y las Directrices para Empresas Multinacionales de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

Enmienda    7

Propuesta de Reglamento

Considerando 4 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(4 ter)  El FEDS debe fomentar la creación de empleos dignos, las oportunidades económicas y el espíritu empresarial, y el crecimiento ecológico e inclusivo, centrando la atención en particular en la igualdad de género y en la capacitación de las mujeres y de los jóvenes de acuerdo con el Plan de Acción de la Unión en materia de género 2016-2020, reforzando el Estado de Derecho, la buena gobernanza, los derechos humanos y el acceso a los recursos naturales y su uso de manera equitativa.

Enmienda    8

Propuesta de Reglamento

Considerando 4 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(4 bis)  Para cumplir los compromisos políticos de la Unión en materia de energías renovables, eficiencia energética y mitigación del cambio climático y adaptación a él, una cuota mínima del 35% de la financiación en el marco del FEDS debe destinarse a operaciones de financiación e inversión totalmente pertinentes para estos sectores, de manera que se contribuya a la aplicación del Acuerdo de París sobre el Cambio Climático.

Enmienda    9

Propuesta de Reglamento

Considerando 4 quinquies (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(4 quinquies)  Las medidas adoptadas en el marco del presente Reglamento deben diseñarse de modo que se ajusten a los criterios de la ayuda oficial al desarrollo (AOD) establecidos por el Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE, teniendo en cuenta las especificidades del desarrollo del sector privado, y que se centre la AOD en los países menos avanzados con vistas a dirigir el 50 % de la AOD de la Unión hacia los países menos avanzados en un futuro próximo.

Enmienda    10

Propuesta de Reglamento

Considerando 4 sexies (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(4 sexies)  La asistencia técnica a los países socios debe constituir el segundo pilar del PEI. En este contexto, la Comisión debe aumentar la asistencia con el fin de ayudar a los países socios a atraer inversiones mejorando la preparación y la promoción de los proyectos, desarrollando un número más elevado de proyectos financiables y dándolos a conocer a la comunidad internacional de inversores. Debe crearse un portal web de proyectos en forma de base de datos de acceso público y fácil de usar, para proporcionar información pertinente para cada proyecto.

Enmienda    11

Propuesta de Reglamento

Considerando 4 septies (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(4 septies)  La mejora de las condiciones de inversión y del clima político general en los países socios debe constituir el tercer pilar del PEI. En el contexto de las actuales relaciones políticas de la Unión con los países socios, la Comisión y la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad («Alta Representante») deben mantener diálogos políticos con el objetivo de desarrollar marcos jurídicos, políticas e instituciones que promuevan la estabilidad económica, las inversiones sostenibles y el crecimiento inclusivo. Estos diálogos políticos deben cubrir, entre otras cuestiones, la lucha contra la corrupción, la delincuencia organizada y los flujos financieros ilícitos, la buena gobernanza, la inclusión de los mercados locales, el impulso del emprendimiento y las estructuras empresariales locales, el respeto de los derechos humanos y el Estado de Derecho, así como políticas con perspectiva de género.

Enmienda    12

Propuesta de Reglamento

Considerando 5

Texto de la Comisión

Enmienda

(5)  El Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS) debe estar compuesto de plataformas de inversión regionales que combinen la financiación de los instrumentos de financiación mixta existentes con la garantía del FEDS. Los instrumentos de financiación mixta actuales han sido creados por la Decisión C(2015)5210 de la Comisión en favor de África y por la Decisión de Ejecución C(2016)3436 de la Comisión en favor de los países de la Política Europea de Vecindad. Cada plataforma de inversión regional debe tener un comité operativo que respalde a la Comisión en la definición de objetivos de inversión regionales y sectoriales, mecanismos de inversión regionales, sectoriales y temáticos, que emita dictámenes sobre las operaciones de financiación mixta y examine la utilización de la garantía del FEDS en consonancia con los mecanismos de inversión que se han de definir.

(5)  El FEDS debe estar compuesto de plataformas de inversión regionales que combinen la financiación de los instrumentos de financiación mixta existentes con la garantía del FEDS. Las plataformas de inversión regionales deben crearse transformando los instrumentos de financiación mixta existentes creados por las decisiones de la Comisión. Primero deben crearse las plataformas de inversión regionales para África y los países vecinos. Debe ser posible ampliar el ámbito de aplicación geográfico del FEDS a través de un acto delegado. Cada plataforma de inversión regional debe tener un comité operativo que respalde a la Comisión en la definición y el seguimiento de objetivos de inversión regionales y sectoriales, mecanismos de inversión regionales, sectoriales y temáticos, que emita dictámenes sobre las operaciones de financiación mixta y examine la utilización de la garantía del FEDS en consonancia con los mecanismos de inversión que se han de definir.

Enmienda    13

Propuesta de Reglamento

Considerando 5 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(5 bis)  En vista de las conclusiones del informe del Tribunal de Cuentas1 bis en relación con la utilización de financiación mixta en las relaciones exteriores de la Unión, en las que se destaca que en casi la mitad de los proyectos examinados no se encontraron pruebas suficientes para concluir que las subvenciones estaban justificadas, y que en varios casos había indicios de que las inversiones se habrían hecho sin la contribución de la Unión, es fundamental que la financiación mixta solo se utilice cuando la Comisión pueda demostrar claramente su valor añadido.

 

____________

 

1 bis Informe Especial n.º 16/2014 del TCE titulado «La eficacia de la combinación de subvenciones regionales del mecanismo de inversión con préstamos de las instituciones financieras para apoyar las políticas exteriores de la UE».

Enmienda    14

Propuesta de Reglamento

Considerando 5 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(5 ter)  El FEDS, en todas sus dimensiones, debe respetar y comprometerse plenamente con los derechos humanos y la igualdad de trato en los países receptores y con respecto a todos los agentes vinculados con actividades financieras y de inversión.

Enmienda    15

Propuesta de Reglamento

Considerando 6

Texto de la Comisión

Enmienda

(6)  Por otra parte, el FEDS debe operar como «ventanilla única» para recibir propuestas de financiación de las entidades financieras y de los inversores públicos o privados y ha de proporcionar una amplia gama de apoyo financiero a las inversiones elegibles. La garantía del FEDS debe estar respaldada por el Fondo de Garantía del FEDS. El FEDS debe desarrollar instrumentos innovadores en apoyo de las inversiones y asociar al sector privado.

suprimido

.

Enmienda    16

Propuesta de Reglamento

Considerando 7

Texto de la Comisión

Enmienda

(7)  La coordinación y coherencia del FEDS con el mandato de préstamo en el exterior del Banco Europeo de Inversiones (BEI) según se establece en la Decisión [por adoptarse], incluida la iniciativa sobre resiliencia del BEI, así como con el instrumento de inversión ACP23, han de garantizarse por medio del Consejo Estratégico del FEDS.

(7)  Debe crearse un consejo estratégico del FEDS para apoyar a la Comisión en la definición de unas directrices estratégicas y objetivos generales de inversión, así como para garantizar una cobertura geográfica y temática apropiada y diversificada para los mecanismos de inversión. El Consejo Estratégico debe apoyar la coordinación, la complementariedad y la coherencia globales entre las plataformas de inversión regionales, entre los tres pilares del PEI, entre este y las demás iniciativas de la Unión en materia de migración, así como con los instrumentos de financiación externos de la Unión y los fondos fiduciarios, con el mandato en materia de préstamo en el exterior del BEI, incluida la Iniciativa de Resiliencia del BEI y el instrumento de inversión ACP23.

__________________

__________________

23 Anexo del Acuerdo de Cotonú.

23 Anexo del Acuerdo de Cotonú.

Enmienda    17

Propuesta de Reglamento

Considerando 8

Texto de la Comisión

Enmienda

(8)  Por otra parte, el Consejo Estratégico debe respaldar a la Comisión estableciendo orientaciones estratégicas y objetivos de inversión globales. También debe respaldar la coordinación y la coherencia entre las distintas plataformas regionales. Ello debe garantizar la complementariedad de los distintos instrumentos en la acción exterior. El Consejo Estratégico debe estar copresidido por la Comisión y la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad a fin de garantizar la coherencia con los objetivos de la política exterior de la Unión y con los acuerdos de asociación con terceros países.

(8)  El Consejo Estratégico debe estar copresidido por la Comisión y la Alta Representante a fin de garantizar la coherencia con los objetivos de la política exterior de la Unión, en particular con los objetivos principales de desarrollo de la Unión, con las estrategias y los instrumentos existentes, con los acuerdos de asociación con terceros países y con los demás esfuerzos de la Unión por hacer frente a las causas profundas de la migración, así como el respeto de los compromisos en materia de coherencia de las políticas en favor del desarrollo. El Parlamento Europeo debe participar en el Consejo Estratégico en calidad de observador permanente, a fin de garantizar su derecho y su obligación de ejercer un control sobre la aplicación del FEDS.

Enmienda    18

Propuesta de Reglamento

Considerando 8 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(8 bis)  La Comisión y el BEI deben celebrar un acuerdo en el que se precisen las condiciones de su cooperación en la gestión de la garantía del FEDS y presentar dicho acuerdo al Consejo Estratégico.

Enmienda    19

Propuesta de Reglamento

Considerando 8 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(8 ter)  El FEDS debe operar como «ventanilla única» y recibir propuestas de financiación de las entidades financieras y de los inversores públicos o privados y ha de proporcionar una amplia gama de apoyo financiero a las inversiones elegibles que lleven a un desarrollo económico, social y medioambiental sostenible e inclusivo. La garantía del FEDS debe estar respaldada por el Fondo de Garantía del FEDS.

Enmienda    20

Propuesta de Reglamento

Considerando 8 quater (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(8 quater)  El FEDS debe abordar los obstáculos a la inversión privada y desarrollar instrumentos innovadores para apoyar la inversión y facilitar el acceso a la financiación por parte de los inversores nacionales y extranjeros, en particular para las empresas locales y las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, centrando la atención en los ámbitos que puedan ayudar a lograr resultados en materia de desarrollo sostenible y promoviendo la participación de empresas europeas.

Enmienda    21

Propuesta de Reglamento

Considerando 8 quinquies (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(8 quinquies)  La garantía del FEDS no debe utilizarse para financiar grandes proyectos de infraestructuras con bajo impacto en la creación de empleo y con una relación coste-beneficio que no haga sostenibles tales inversiones. La garantía del FEDS debe utilizarse solamente para financiar proyectos cuya realización no sea controvertida desde los puntos de vista medioambiental, financiero y social sobre la base de una evaluación ex ante exhaustiva e independiente y de un análisis coste-beneficio adecuado.

Enmienda    22

Propuesta de Reglamento

Considerando 8 sexies (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(8 sexies)   Las delegaciones de la Unión Europea en los países socios deben promover el acceso al FEDS y proporcionar de forma activa información sobre el FEDS, así como reforzar la coherencia entre el uso de la garantía del FEDS, el uso de la financiación mixta en el marco de las plataformas de inversión regionales, la prestación de una asistencia técnica específica mejorada y el diálogo político en sus respectivos países.

Enmienda    23

Propuesta de Reglamento

Considerando 9

Texto de la Comisión

Enmienda

(9)  La garantía del FEDS debe concederse a las contrapartes contrapartes elegibles para operaciones de financiación e inversión o instrumentos de garantía para un período de inversión inicial hasta el 31 de diciembre de 2020.

(9)  La garantía del FEDS debe concederse a las contrapartes elegibles para operaciones de financiación e inversión o instrumentos de garantía para un período de inversión inicial hasta el 31 de diciembre de 2020, con posibilidad de ampliación en caso de considerarse necesario.

Enmienda    24

Propuesta de Reglamento

Considerando 10 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(10 bis)   La garantía del FEDS se debe gestionar de manera que ofrezca iguales condiciones a las contrapartes elegibles, evite los conflictos de intereses y sea eficiente, teniendo debidamente en cuenta el objetivo de atraer al sector privado para financiar las inversiones y maximizar la adicionalidad.

Enmienda    25

Propuesta de Reglamento

Considerando 14

Texto de la Comisión

Enmienda

(14)  Con objeto de aumentar el impacto de la garantía del FEDS teniendo en cuenta las necesidades en las regiones afectadas, los Estados miembros deben poder proporcionar contribuciones en forma de garantía o efectivo. Estas contribuciones podrían asignarse por región, sector o mecanismo de inversión.

(14)  Con objeto de aumentar el impacto de la garantía del FEDS teniendo en cuenta las necesidades en las regiones afectadas, los Estados miembros y los países de la AELC deben poder proporcionar contribuciones en forma de garantía o efectivo. Estas contribuciones podrían asignarse por región o mecanismo de inversión existente.

Enmienda    26

Propuesta de Reglamento

Considerando 15

Texto de la Comisión

Enmienda

(15)  Dado que los fondos del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) se han de utilizar para los países elegibles en el marco del 11.° FED25, ello requiere la asignación de un mínimo de 400 000 000 EUR de garantía del FEDS para cubrir inversiones a lo largo del período de ejecución de la garantía del FEDS. Esta únicamente debe ponerse a disposición cuando se hayan asignado al Fondo de Garantía del FEDS 400 000 000 EUR de los fondos del 11.° FED.

(15)  Dado que los fondos del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) se han de utilizar para los países elegibles en el marco del 11.° FED25, ello requiere la asignación de un mínimo de 400 000 000 EUR de garantía del FEDS para cubrir inversiones a lo largo del período de ejecución de la garantía del FEDS. Esta únicamente debe ponerse a disposición cuando se haya confirmado una aportación al Fondo de Garantía del FEDS de 400 000 000 EUR de los fondos del 11.° FED. Dado que los fondos del FED se han de usar, la garantía del FEDS debe incluir las inversiones en aquellas partes de las que se hayan desviado los fondos originales. Se han de respetar los compromisos para garantizar que la financiación del FED es elegible para la AOD, así como las futuras decisiones que adopte el CAD de la OCDE sobre instrumentos del sector privado.

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__________________

25 Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros de la Unión Europea, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación de la ayuda de la Unión Europea concedida con cargo al Marco Financiero Plurianual para el período 2014-2020 de conformidad con el Acuerdo de Asociación ACP-CE y a la asignación de ayuda financiera a los países y territorios de ultramar a los que se aplica la parte cuarta del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (DO L 210 de 6.8.2013, p. 1).

25 Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros de la Unión Europea, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación de la ayuda de la Unión Europea concedida con cargo al Marco Financiero Plurianual para el período 2014-2020 de conformidad con el Acuerdo de Asociación ACP-CE y a la asignación de ayuda financiera a los países y territorios de ultramar a los que se aplica la parte cuarta del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (DO L 210 de 6.8.2013, p. 1).

Enmienda    27

Propuesta de Reglamento

Considerando 15 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(15 bis)  Dado que se han de utilizar los fondos del Instrumento Europeo de Vecindad, establecido por el Reglamento (UE) n.º 232/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo1 bis, debe asignarse un mínimo de 100 000 000 EUR de la garantía del FEDS para cubrir inversiones en los países socios vecinos a lo largo de todo el período de ejecución de la garantía del FEDS.

 

___________________

 

1 bis Reglamento (UE) n.º 232/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, por el que se establece un Instrumento Europeo de Vecindad (DO L 77 de 15.3.2014, p. 27).

Enmienda    28

Propuesta de Reglamento

Considerando 16

Texto de la Comisión

Enmienda

(16)  La Comisión debe informar anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las operaciones de financiación e inversión cubiertas por la garantía del FEDS con vistas a garantizar la obligación de rendir cuentas a los ciudadanos europeos. El informe debe hacerse público para que las partes interesadas, incluida la sociedad civil, puedan expresar su opinión al respecto. La Comisión debe informar anualmente al Parlamento y al Consejo sobre la gestión del Fondo de Garantía del FEDS a fin de garantizar la obligación de rendir cuentas y la transparencia.

(16)  La Comisión debe informar anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo, así como a la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE, sobre las operaciones de financiación e inversión cubiertas por la garantía del FEDS con vistas a garantizar la plena rendición de cuentas a los ciudadanos europeos y el control y la supervisión del Parlamento Europeo. El informe debe hacerse público para que las partes interesadas, incluida la sociedad civil, puedan expresar su opinión al respecto. La Comisión debe informar anualmente al Parlamento y al Consejo sobre la gestión del Fondo de Garantía del FEDS a fin de garantizar la obligación de rendir cuentas y la transparencia.

Enmienda    29

Propuesta de Reglamento

Considerando 16 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(16 bis)  A fin de garantizar el seguimiento y la rendición de cuentas en relación con el FEDS y el PEI, el Parlamento Europeo puede organizar audiencias en el marco de un diálogo sobre inversión con la Comisión, la Alta Representante, el BEI y otras instituciones financieras elegibles, así como el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil.

Enmienda    30

Propuesta de Reglamento

Considerando 17

Texto de la Comisión

Enmienda

(17)  Para tener en cuenta las lecciones aprendidas y permitir la evolución del FEDS, la Comisión debe evaluar el funcionamiento de este y la utilización del Fondo de Garantía del FEDS. La aplicación del presente Reglamento debe evaluarse de forma independiente con objeto de examinar el nivel de conformidad de dicha aplicación con la base jurídica, y, asimismo, de establecer la aplicabilidad y la practicabilidad del Reglamento en cuanto al logro de sus objetivos.

(17)  Para tener en cuenta las lecciones aprendidas y permitir la evolución del FEDS, el funcionamiento de este y la utilización del Fondo de Garantía del FEDS deben ser evaluados por la Comisión y evaluadores externos y sometidos a un proceso anual de consulta con las partes interesadas pertinentes, incluidas las organizaciones de la sociedad civil. La aplicación del presente Reglamento debe evaluarse de forma independiente con objeto de examinar el nivel de conformidad de dicha aplicación con la base jurídica, y, asimismo, de establecer la aplicabilidad y la practicabilidad del Reglamento en cuanto al logro de sus objetivos.

Enmienda    31

Propuesta de Reglamento

Considerando 18

Texto de la Comisión

Enmienda

(18)  A fin de proteger los intereses financieros de la Unión, con vistas a determinar la existencia o no de fraude, corrupción, blanqueo de capitales o de cualquier otra actividad ilegal que afecte a los intereses financieros de la Unión en relación con cualquier operación de financiación e inversión cubierta por el presente Reglamento, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) está habilitada para realizar investigaciones de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo26, el Reglamento (Euratom, CE) n.º 2185/96 del Consejo27 y el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2988/95 del Consejo28.

(18)  Con vistas a combatir la delincuencia financiera, en particular mediante la determinación de casos de fraude, corrupción y blanqueo de capitales, y combatir cualquier otra actividad ilegal que afecte a los intereses financieros de la Unión en relación con cualquier operación de financiación e inversión cubierta por el presente Reglamento, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) está habilitada para realizar investigaciones de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo26, el Reglamento (Euratom, CE) n.º 2185/96 del Consejo27 y el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2988/95 del Consejo28.

__________________

__________________

26 Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de septiembre de 2013, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (Euratom) nº 1074/1999 del Consejo (DO L 248 de 18.9.2013, p. 1).

26 Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de septiembre de 2013, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (Euratom) n.º 1074/1999 del Consejo (DO L 248 de 18.9.2013, p. 1).

27 Reglamento (Euratom, CE) nº 2185/96 del Consejo, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificaciones in situ que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades (DO L 292 de 15.11.1996, p. 2).

27 Reglamento (Euratom, CE) n.º 2185/96 del Consejo, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificaciones in situ que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades (DO L 292 de 15.11.1996, p. 2).

28 Reglamento (CE, Euratom) nº 2988/95 del Consejo, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas (DO L 312 de 23.12.1995, p. 1).

28 Reglamento (CE, Euratom) n.º 2988/95 del Consejo, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas (DO L 312 de 23.12.1995, p. 1).

Enmienda    32

Propuesta de Reglamento

Considerando 19

Texto de la Comisión

Enmienda

(19)  Con el fin de contribuir a la lucha internacional contra el fraude y la evasión fiscales y el blanqueo de capitales, las contrapartes elegibles no deben respaldar ninguna actividad realizada con fines ilegales, ni participar en ninguna operación de financiación e inversión a través de un instrumento localizado en un país o territorio no cooperador.

(19)  Con el fin de contribuir a la lucha internacional contra el fraude y la evasión fiscales, el fraude, la corrupción y el blanqueo de capitales, toda la financiación a través del FEDS se debe proporcionar de forma totalmente transparente. Además, las contrapartes elegibles no deben respaldar ninguna actividad realizada con fines ilegales, ni participar en ninguna operación de financiación e inversión a través de un instrumento localizado en un país o territorio no cooperador o en un paraíso fiscal. Asimismo, las contrapartes se abstendrán de recurrir a la elusión fiscal o estrategias de planificación fiscal abusiva.

Enmienda    33

Propuesta de Reglamento

Considerando 20

Texto de la Comisión

Enmienda

(20)  Para cumplir los compromisos políticos de la UE en materia de energías renovables y cambio climático, una cuota mínima del 20% de la financiación asignada en el marco del FEDS debe destinarse a las operaciones de financiación e inversión pertinentes para estos sectores.

suprimido

Enmienda    34

Propuesta de Reglamento

Considerando 20 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(20 ter)  Los flujos de remesas a los países en desarrollo son, con diferencia, más importantes que los flujos de ayuda oficial al desarrollo. Por tanto, los proyectos o los instrumentos que faciliten la transferencia de remesas y la reducción del coste de estas transferencias deben ser elegibles a efectos de la financiación asignada en virtud del FEDS.

Enmienda    35

Propuesta de Reglamento

Considerando 20 quater (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(20 quater)  A fin de reflejar los cambios políticos y la necesidad de actuación de la Unión en el mundo, deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, por lo que respecta a la modificación del anexo del presente Reglamento donde se enumeran las regiones elegibles a efectos de la cobertura de la garantía del FEDS. Deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, por lo que respecta a la definición de una lista en la que figuren los mecanismos de inversión. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislación1 bis. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupen de la preparación de actos delegados.

 

__________________

 

1 bis DO L 123 de 12.5.2016, p. 1.

Enmienda    36

Propuesta de Reglamento

Artículo 2 – párrafo 1 – punto 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5)  «adicionalidad»: principio en virtud del cual la garantía del FEDS no puede estar encaminada a sustituir el apoyo de un Estado miembro, la financiación privada u otra intervención financiera de la Unión, sino que debe estar encaminada a abordar las deficiencias del mercado y evitar la exclusión de otras inversiones públicas o privadas.

5)  «adicionalidad»: principio en virtud del cual el FEDS contribuye al desarrollo sostenible con operaciones que subsanan deficiencias del mercado o situaciones de inversión subóptimas y que no podrían haberse realizado, o no podrían haber logrado resultados positivos en la misma medida, sin el apoyo del FEDS. El principio también requiere que las operaciones del FEDS movilicen nueva financiación del sector privado, que no tengan por objeto sustituir el apoyo de un Estado miembro, la financiación privada u otra intervención financiera de la Unión o internacional, y que eviten la exclusión de otras inversiones públicas o privadas. También requiere que los proyectos respaldados por el FEDS tengan, por norma general, un perfil de riesgo más elevado que el de la cartera de inversiones que recibía ayudas de las contrapartes elegibles en el marco de sus políticas de inversión normales antes de la entrada en vigor del presente Reglamento.

Enmienda    37

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  El objetivo del FEDS como dispositivo financiero integrado será respaldar inversiones de contrapartes elegibles y aumentar el acceso de estas a la financiación inicialmente en los países asociados de África y de la Política de Vecindad, mediante el suministro de capacidad financiera en forma de subvenciones, garantías y otros instrumentos financieros.

1.  El objetivo del FEDS como dispositivo financiero integrado será impulsar el desarrollo económico y social sostenible e inclusivo y promover la resiliencia socioeconómica de los países socios apoyando inversiones y mejorando el acceso a la financiación mediante el suministro de capacidad financiera en forma de subvenciones, garantías y otros instrumentos financieros a las contrapartes elegibles inicialmente en los países asociados de África y de la Política de Vecindad, maximizando al mismo tiempo la adicionalidad, proporcionando productos innovadores y atrayendo fondos del sector privado.

Enmienda    38

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  El FEDS contribuirá al logro de los objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030, centrándose particularmente en el crecimiento sostenible, la creación de empleo, los sectores socioeconómicos y el apoyo a microempresas y a pequeñas y medianas empresas, abordando así las causas profundas de la migración y contribuyendo a la reintegración sostenible de los emigrantes tras su vuelta a su país de origen, al mismo tiempo que maximiza la adicionalidad, suministra productos innovadores y atrae fondos del sector privado.

2.  El FEDS contribuirá al logro de los objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030 y se guiará por los objetivos de la acción exterior de la Unión establecidos en el artículo 21 del TUE y la política de cooperación al desarrollo de la Unión establecida en el artículo 208 del TFUE y por los principios de eficacia del desarrollo internacionalmente acordados, contribuyendo así a las políticas de vecindad y desarrollo de la Unión, centrándose particularmente en la erradicación de la pobreza, el crecimiento a largo plazo sostenible e inclusivo, la creación de empleo, los sectores socioeconómicos y el apoyo a microempresas y a pequeñas y medianas empresas. De este modo, el FEDS contribuirá, entre otras cosas, a abordar las causas socioeconómicas profundas concretas de la migración e impulsará la reintegración sostenible de los emigrantes que han vuelto a su país de origen, reforzando al mismo tiempo la resiliencia de las comunidades de tránsito y acogida.

 

Asimismo, el FEDS contribuirá a la aplicación del Acuerdo de París dirigiendo las inversiones a los sectores que fomenten la mitigación del cambio climático y la adaptación a él.

Enmienda    39

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 3 bis

 

En las regiones y los países en los que opere, el FEDS mantendrá la coherencia con los objetivos dispuestos en los actos de la Unión por los que se establecen los instrumentos pertinentes de financiación exterior y con las prioridades contenidas en los programas nacionales o regionales, en caso de existir tales programas.

Enmienda    40

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  El FEDS estará compuesto por plataformas de inversión regionales, que combinarán la financiación procedente de los instrumentos de financiación mixta existentes con la garantía del FEDS.

1.  El FEDS estará compuesto por plataformas de inversión regionales, creadas sobre la base de los instrumentos de financiación mixta para la acción exterior de la Unión existentes y que combinarán sus operaciones de financiación mixta con la garantía del FEDS.

Enmienda    41

Propuesta de Reglamento

Artículo 4 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  La gestión del FEDS correrá a cargo de la Comisión.

2.  La gestión del FEDS correrá a cargo de la Comisión. La Comisión cooperará estrechamente con el BEI, con el respaldo de las otras contrapartes elegibles para la gestión operativa de la garantía del FEDS. A tal fin, se creará un grupo de trabajo técnico.

Enmienda    42

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – apartado 1 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

En la gestión del FEDS, la Comisión estará asistida por un Consejo Estratégico,

En la gestión del FEDS, la Comisión estará asesorada por un Consejo Estratégico.

Enmienda    43

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – apartado 1 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

que proporcionará directrices estratégicas y ayudará a la Comisión a establecer los objetivos globales de inversión en lo que se refiere a la utilización de la garantía del FEDS. El Consejo Estratégico también apoyará una coordinación y coherencia globales entre las plataformas de inversión regionales y con las operaciones en el marco del mandato de préstamo en el exterior gestionadas por el BEI, incluida la Iniciativa de Resiliencia del BEI.

El Consejo Estratégico proporcionará directrices estratégicas y ayudará a la Comisión a establecer los objetivos globales de inversión en lo que se refiere a la utilización de la garantía del FEDS, así como a la supervisión de una cobertura geográfica y temática apropiada y diversificada para los mecanismos de inversión, prestando especial atención a los países menos avanzados y los Estados frágiles. El Consejo Estratégico garantizará que las operaciones del FEDS apoyen las prioridades estratégicas de la acción exterior y la política de desarrollo de la Unión, en particular sus principios rectores y sus objetivos tal y como quedan reflejados en el artículo 21 del TUE y en el artículo 208 del TFUE, respectivamente.

 

El Consejo Estratégico también apoyará una coordinación, complementariedad y coherencia globales entre las plataformas de inversión regionales, entre los tres pilares del PEI, entre este y las demás iniciativas de la Unión en materia de migración y aplicación de la Agenda 2030, así como con los instrumentos de financiación exterior de la Unión y los fondos fiduciarios, y con las operaciones en el marco del mandato de préstamo en el exterior gestionadas por el BEI, incluyendo la Iniciativa de Resiliencia del BEI, y el instrumento de inversión ACP.

Enmienda    44

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  El Consejo Estratégico estará compuesto por representantes de la Comisión y de la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad («Alta Representante»), de los Estados miembros y del BEI. La Comisión podrá invitar a otros contribuyentes a convertirse en miembros del Consejo Estratégico teniendo en cuenta, en su caso, la opinión de dicho Consejo. Los países asociados y las organizaciones regionales pertinentes, las contrapartes elegibles y el Parlamento Europeo podrán recibir el estatuto de «observador», en su caso. El Consejo Estratégico estará copresidido por la Comisión y la Alta Representante.

2.  El Consejo Estratégico estará compuesto por representantes de la Comisión y de la Alta Representante, de los Estados miembros contribuyentes y del BEI. La Comisión podrá invitar a otros contribuyentes a convertirse en miembros del Consejo Estratégico teniendo en cuenta, en su caso, la opinión de dicho Consejo. El Parlamento Europeo tendrá estatuto de observador. Los observadores designados por el Parlamento Europeo tendrán derecho a participar plenamente en las deliberaciones, pero no tendrán derecho a voto. Los países asociados y las organizaciones regionales pertinentes, las contrapartes elegibles y otras partes interesadas podrán recibir el estatuto de «observador», en su caso. El Consejo Estratégico estará copresidido por la Comisión y la Alta Representante.

Enmienda    45

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – apartado 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis.  El Consejo Estratégico adoptará su Reglamento en su primera reunión. En él se incluirán los detalles sobre el número de reuniones que se celebrarán cada año, los derechos de voto de sus miembros y los informes de situación que deberá presentar la Comisión. Las actas y los órdenes del día de las reuniones del Consejo Estratégico se harán públicos.

Enmienda    46

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – apartado 2 ter (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 ter.  El Consejo Estratégico organizará periódicamente consultas con las partes interesadas en relación con la orientación y aplicación del FEDS.

Enmienda    47

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – apartado 2 quater (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 quater.  Tan pronto como sea posible en la fase de aplicación del FEDS, el Consejo Estratégico adoptará y publicará unas directrices en las que se disponga el modo en que se garantizará la conformidad de las operaciones del FEDS con los objetivos y los criterios de elegibilidad establecidos en el artículo 8.

Enmienda    48

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – apartado 2 quinquies (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 quinquies.  En su orientación estratégica, el Consejo Estratégico tendrá en cuenta las resoluciones del Parlamento Europeo y las decisiones y conclusiones del Consejo que sean pertinentes.

Enmienda    49

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 5 bis

 

Comités operativos regionales

 

1.  Cada plataforma de inversión regional se dotará de un comité operativo.

 

2.  Los comités operativos ayudarán a la Comisión a definir objetivos de inversión regionales y sectoriales y mecanismos de inversión regionales, sectoriales y temáticos, y emitirán dictámenes sobre las operaciones de financiación mixta y la utilización de la garantía del FEDS. En particular, orientarán sobre futuras propuestas de financiación, supervisarán y revisarán la cartera de proyectos, examinarán los resultados en relación con los proyectos y llevarán un seguimiento de la cartera de proyectos aprobados.

 

3.  Los comités operativos estarán presididos por la Comisión y estarán compuestos por representantes de la Comisión, de la Alta Representante y de los Estados miembros como miembros con derecho a voto y, cuando proceda, de las contrapartes elegibles como observadores. Se otorgará al Parlamento Europeo estatuto de observador.

 

4.  La Comisión y la Alta Representante garantizarán la activa participación de las delegaciones de la Unión Europea y las contrapartes elegibles en la preparación del trabajo de los comités operativos.

Enmienda    50

Propuesta de Reglamento

Artículo 6 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  La Unión proporcionará una garantía a primer requerimiento irrevocable e incondicional a la contraparte elegible para las operaciones de financiación e inversión cubiertas por el presente Reglamento inicialmente destinadas a los países asociados de la Política de Vecindad y de África.

1.  La Unión, tras un minucioso estudio de la viabilidad del proyecto, proporcionará una garantía a primer requerimiento irrevocable e incondicional a la contraparte elegible para las operaciones de financiación e inversión cubiertas por el presente Reglamento.

Enmienda    51

Propuesta de Reglamento

Artículo 6 – apartado 1 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

1 bis.  La garantía del FEDS respaldará las operaciones de inversión y financiación en países socios en las regiones que figuran en el anexo. La Comisión estará facultada para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 20 bis por el que se modifica el anexo donde se enumeran las regiones elegibles a efectos de la cobertura de la garantía del FEDS.

Enmienda    52

Propuesta de Reglamento

Artículo 7 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  El período máximo permitido para que las contrapartes elegibles celebren acuerdos con intermedios financieros o beneficiarios finales será de cuatro años tras la celebración del acuerdo de garantía correspondiente.

3.  El período máximo permitido para que las contrapartes elegibles celebren acuerdos con socios cofinanciadores del sector privado, intermedios financieros o beneficiarios finales será de cuatro años tras la celebración del acuerdo de garantía correspondiente.

Enmienda    53

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 1 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Las operaciones de financiación e inversión que podrán recibir la cobertura de la garantía del FEDS serán coherentes y estarán en consonancia con las políticas de la Unión, en particular sus políticas de desarrollo y de vecindad, y con las estrategias y políticas de los países asociados, y estarán encaminadas a favorecer el logro de los siguientes objetivos generales:

1.  Las operaciones de financiación e inversión que podrán recibir la cobertura de la garantía del FEDS se ajustarán al objetivo del FEDS previsto en el artículo 3. Dichas operaciones serán coherentes y estarán en consonancia con las políticas de la Unión, en particular sus políticas de desarrollo y de vecindad, así como con las estrategias y políticas de los países asociados. Tales operaciones tendrán en cuenta las demás formas de apoyo internacional y de la Unión para garantizar la complementariedad con otras iniciativas y apoyarán el logro de los siguientes objetivos:

Enmienda    54

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 1 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  contribuir al desarrollo económico y social, con una atención especial a la sostenibilidad y la creación de empleo (particularmente para los jóvenes y las mujeres), permitiendo así abordar las causas profundas de la migración y contribuir a la reintegración sostenible de los migrantes tras su retorno a su país de origen;

a)  contribuir al desarrollo económico y social y a la aplicación de la Agenda 2030, con una atención especial a la erradicación de la pobreza, la sostenibilidad, la promoción del empleo digno, las oportunidades económicas, las competencias y el emprendimiento, impulsando en particular la igualdad de género y la capacitación de las mujeres y los jóvenes, permitiendo así abordar las causas profundas concretas de la migración, aumentando la resiliencia y contribuyendo a la reintegración sostenible de los migrantes que vuelven a su país de origen, con la debida atención al refuerzo del Estado de Derecho, la buena gobernanza y los derechos humanos;

Enmienda    55

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 1 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  centrarse en determinados sectores socioeconómicos, particularmente en los sectores de infraestructuras, incluidos los de energía sostenible, agua, transporte, tecnologías de la información y la comunicación, medio ambiente, uso sostenible de los recursos naturales y «crecimiento azul», infraestructuras sociales y capital humano, con el fin de mejorar el entorno socioeconómico;

b)  reforzar determinados sectores socioeconómicos, particularmente en los sectores de infraestructuras, incluidos los de energía renovable y sostenible, gestión de los residuos y del agua, transporte y tecnologías de la información y la comunicación, así como medio ambiente, uso sostenible de los recursos naturales, agricultura sostenible y «crecimiento azul», infraestructuras sociales y capital humano, con el fin de mejorar el entorno socioeconómico;

Enmienda    56

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 1 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  proporcionar financiación a las microempresas y a las pequeñas y medianas empresas, centrándose particularmente en el desarrollo del sector privado;

c)  proporcionar financiación y apoyo al desarrollo del sector privado y cooperativo, centrándose particularmente en las empresas locales y en las microempresas y pequeñas y medianas empresas, en particular las de los países menos avanzados y los Estados frágiles, abordando al mismo tiempo las deficiencias del mercado y limitando las distorsiones del mercado y promoviendo la participación de empresas europeas;

Enmienda    57

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 1 – letra d

Texto de la Comisión

Enmienda

d)  proporcionar instrumentos financieros encaminados a subsanar los obstáculos a la inversión privada, incluidas garantías de primera pérdida para carteras, garantías para proyectos del sector privado, tales como garantías de préstamo para pequeñas y medias empresas, y garantías para riesgos específicos derivados de proyectos de infraestructura y de otro tipo de capital riesgo;

d)  subsanar los obstáculos a la inversión privada proporcionando instrumentos financieros, incluidas garantías de primera pérdida para carteras, garantías para proyectos del sector privado, tales como garantías de préstamo para pequeñas y medias empresas, y garantías para riesgos específicos derivados de proyectos de infraestructura y de otro tipo de capital riesgo; los instrumentos financieros proporcionados podrán denominarse en la moneda local del país asociado de que se trate;

Enmienda    58

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 1 – letra e

Texto de la Comisión

Enmienda

e)  maximizar el efecto palanca del sector privado abordando los obstáculos a la inversión.

e)  maximizar el efecto palanca del sector privado, con una atención especial a las microempresas y pequeñas y medianas empresas, abordando los obstáculos a la inversión.

Enmienda    59

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 1 – letra e bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

e bis)  contribuir a la acción por el clima y la protección y la gestión del medio ambiente, generando de paso beneficios para el clima, mediante la asignación de al menos el 35 % de la financiación a inversiones con componentes que contribuyan a luchar contra el cambio climático y favorezcan las energías renovables y la eficiencia en el uso de los recursos.

Enmienda    60

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 2 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  La garantía del FEDS respaldará las operaciones de inversión y financiación que, en particular:

2.  La garantía del FEDS respaldará las operaciones de inversión y financiación que aborden disfunciones del mercado o situaciones de inversión subóptimas y que:

Enmienda    61

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 2 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  cumplan el criterio de adicionalidad;

a)  cumplan el criterio de adicionalidad, según se define en el artículo 2;

Enmienda    62

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 2 – letra a bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

a bis)  complementen otras iniciativas, asegurándose de que las operaciones del FEDS se distinguen claramente, en particular de las operaciones incluidas en el mandato de préstamo en el exterior gestionado por el BEI;

Enmienda    63

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 2 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  sean viables desde el punto de vista económico y financiero, teniendo en cuenta particularmente el apoyo y la cofinanciación que puedan aportar socios privados y públicos al proyecto;

c)  sean viables desde el punto de vista económico y financiero, teniendo debidamente en cuenta el apoyo y la cofinanciación que puedan aportar socios privados y públicos al proyecto, y sin olvidar el entorno operativo específico y las capacidades de los países considerados frágiles o afectados por conflictos, los países menos avanzados y los países pobres altamente endeudados, a los que pueden ofrecerse condiciones más favorables;

Enmienda    64

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 2 – letra e

Texto de la Comisión

Enmienda

e)  maximicen la movilización de capital del sector privado.

e)  maximicen, cuando sea posible, la movilización de capital del sector privado;

Enmienda    65

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 2 – letra e bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

e bis)  respeten los principios de eficacia del desarrollo establecidos en la Alianza de Busan para la Cooperación Eficaz al Desarrollo y reafirmados en Nairobi en diciembre de 2016, incluidos la apropiación, la adaptación, la atención a los resultados, la transparencia y la rendición de cuentas mutua, así como el objetivo de no condicionar la ayuda; y

Enmienda    66

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 2 – letra e ter (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

e ter)  cumplan los criterios aplicables a la AOD, establecidos por el Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE, teniendo en cuenta las especificidades del desarrollo del sector privado;

Enmienda    67

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 2 – letra e quater (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

e quater)  se apliquen respetando plenamente las directrices, los principios y los convenios internacionalmente acordados, incluidos los Principios para la Inversión Responsable de las Naciones Unidas, los Principios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos de las Naciones Unidas, las Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales, los Principios para la inversión responsable en la agricultura y los sistemas alimentarios de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura y los convenios de la Organización Internacional del Trabajo, así como el Derecho internacional en materia de derechos humanos;

Enmienda    68

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis.  La garantía del FEDS no se empleará como sustituto de la responsabilidad gubernamental de prestar servicios esenciales.

Enmienda    69

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  La Comisión, partiendo de un estudio caso por caso, podrá autorizar una financiación mixta basada en diferentes instrumentos de la Unión.

3.  La Comisión, partiendo de un estudio caso por caso, podrá autorizar una financiación mixta basada en diferentes instrumentos de la Unión en la medida en que sea necesaria para el buen éxito del proyecto de inversión respaldado por el FEDS, siempre y cuando esto no conlleve la reducción de la financiación para otros objetivos de desarrollo.

Enmienda    70

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 4

Texto de la Comisión

Enmienda

4.  La Comisión podrá definir mecanismos de inversión para determinados países y/o regiones asociados, para sectores específicos, para proyectos específicos y/o categorías específicas de beneficiarios finales, que se financiarán con los instrumentos indicados en el artículo 9, que estarán cubiertos por la garantía del FEDS hasta un importe determinado. Todas las solicitudes de apoyo financiero en el marco de mecanismos de inversión se presentarán a la Comisión.

4.  La Comisión estará facultada para adoptar, previa consulta con el Consejo Estratégico, actos delegados con arreglo al artículo 20 bis por los que se complemente el presente Reglamento mediante el establecimiento de una lista de mecanismos de inversión. Se establecerán mecanismos de inversión para determinados países y/o regiones asociados, para sectores específicos, para proyectos específicos y/o categorías específicas de beneficiarios finales, que se financiarán con los instrumentos indicados en el artículo 9, que estarán cubiertos por la garantía del FEDS hasta un importe determinado.

 

La elección de los mecanismos de inversión se justificará debidamente mediante un análisis de las deficiencias del mercado o de las situaciones de inversión insuficiente. El análisis será realizado por la Comisión en cooperación con las contrapartes y partes interesadas potencialmente elegibles.

 

Dentro de las plataformas de inversión regionales pertinentes se asignará una parte importante de la garantía del FEDS a países frágiles y afectados por conflictos, países sin litoral y países menos avanzados.

Enmienda    71

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 4 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

4 bis.  La Comisión elaborará y publicará un cuadro de indicadores que refleje los criterios de elegibilidad establecidos en el presente artículo, que se utilizará para garantizar una evaluación independiente y transparente de las operaciones potenciales y reales apoyadas por la garantía del FEDS. La Comisión publicará los resultados de sus evaluaciones.

Enmienda    72

Propuesta de Reglamento

Artículo 9 – apartado 1 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  préstamos;

a)  préstamos, también en moneda local;

Enmienda    73

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 1 – letra e

Texto de la Comisión

Enmienda

e)  los organismos regidos por el Derecho privado de un Estado miembro que presenten garantías financieras suficientes, no obstante lo dispuesto en el artículo 58, apartado 1, letra c), inciso vii), del Reglamento (UE) n.º 966/2002;

e)  los organismos regidos por el Derecho privado de un Estado miembro que presenten garantías financieras suficientes, no obstante lo dispuesto en el artículo 58, apartado 1, letra c), inciso vii), del Reglamento (UE) n.º 966/2002, y que den a conocer los factores distintos de los financieros («criterios ambientales, sociales y de gobernanza»), como el cambio climático, la escasez de recursos, la remuneración de directivos desajustada o la corrupción, que contemplan como parte de su obligación fiduciaria;

Enmienda    74

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis.  La Comisión garantizará la igualdad de condiciones para las contrapartes elegibles y promoverá la cooperación entre ellas. Asimismo, garantizará la ausencia de conflictos de intereses en todas las fases de la aplicación del FEDS. A fin de garantizar la complementariedad, las contrapartes elegibles facilitarán toda la información pertinente sobre sus operaciones no relacionadas con el FEDS.

Enmienda    75

Propuesta de Reglamento

Artículo 10 – apartado 3 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

3 bis.  Se podrá invitar a las contrapartes elegibles a participar en un intercambio de puntos de vista en el Parlamento Europeo sobre las operaciones de financiación e inversión cubiertas por el presente Reglamento.

Enmienda    76

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – título

Texto de la Comisión

Enmienda

Cobertura y condiciones de los acuerdos relativos a la garantía del FEDS

Cobertura y condiciones de la garantía del FEDS

Enmienda    77

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 2 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

Los Estados miembros podrán contribuir al Fondo de Garantía del FEDS mediante garantías o efectivo. Previa autorización de la Comisión, otros contribuyentes podrán contribuir mediante efectivo.

Los Estados miembros y los países de la AELC podrán contribuir al Fondo de Garantía del FEDS mediante garantías o efectivo. Previa autorización de la Comisión, otros contribuyentes podrán contribuir mediante efectivo.

Enmienda    78

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 3 – párrafo 3

Texto de la Comisión

Enmienda

La Comisión informará al Parlamento Europeo y al Consejo de las contribuciones confirmadas.

La Comisión informará sin demora al Parlamento Europeo y al Consejo de las contribuciones confirmadas.

Enmienda    79

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 4 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

A petición de los Estados miembros, sus contribuciones podrán asignarse al inicio de proyectos en regiones, países, sectores o mecanismos de inversión específicos.

A petición de los Estados miembros, y previa aprobación del Consejo Estratégico, sus contribuciones podrán asignarse al inicio de proyectos en regiones específicas o mecanismos de inversión existentes.

Enmienda    80

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 5

Texto de la Comisión

Enmienda

5.  Una garantía del FEDS de 400 000 000 EUR, como mínimo, se asignará a inversiones en países asociados elegibles en el marco del 11.° Fondo Europeo de Desarrollo durante todo el período de aplicación de dicha garantía.

5.  Una garantía del FEDS de 400 000 000 EUR, como mínimo, se asignará a inversiones en países asociados elegibles en el marco del 11.º Fondo Europeo de Desarrollo durante todo el período de aplicación de dicha garantía, en consonancia con los objetivos del Acuerdo de Asociación de Cotonú.

Enmienda    81

Propuesta de Reglamento

Artículo 11 – apartado 5 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

5 bis.  Una garantía del FEDS de 100 000 000 EUR, como mínimo, se asignará a inversiones en los países asociados de la vecindad oriental y meridional, de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 232/2014.

Enmienda    82

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 2 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis.  Los acuerdos de garantía se pondrán a disposición pública con un régimen limitado de excepciones.

Enmienda    83

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 3 – letra a bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

a bis)  los objetivos y el propósito del presente Reglamento, una evaluación de las necesidades y una indicación de los resultados previstos, teniendo en cuenta la promoción de la responsabilidad social de las empresas, entre otros, y en particular, respetando todos los principios, directrices e instrumentos jurídicos internacionalmente acordados, en concreto aquellos referidos en el artículo 8, apartado 2, letra e quater);

Enmienda    84

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 3 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  la remuneración de la garantía;

b)  la remuneración de la garantía, que reflejará el nivel de riesgo; será posible subvencionar parcialmente la remuneración a fin de conceder condiciones más favorables, en casos debidamente justificados, particularmente en los países a que se refiere el artículo 8, apartado 2, letra c);

Enmienda    85

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 3 – letra e bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

e bis)  un procedimiento de reclamación sólido, seguro y accesible para los particulares, los trabajadores, las comunidades y las organizaciones de la sociedad civil que pudieran verse afectados negativamente por las operaciones de las contrapartes elegibles o la inversión que apoya el FEDS.

Enmienda    86

Propuesta de Reglamento

Artículo 12 – apartado 4 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  el importe de recursos propios que la contraparte está dispuesta a movilizar para el mecanismo de inversión.

c)  el importe de recursos propios, así como de la cofinanciación del sector privado, que la contraparte está dispuesta a movilizar para el mecanismo de inversión.

Enmienda    87

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 2 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  las posibles contribuciones de los Estados miembros y de otros contribuyentes;

b)  las posibles contribuciones de los Estados miembros, de los países de la AELC y de otros contribuyentes;

Enmienda    88

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 6 – letra a

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  cualquier importe en exceso se pagará al presupuesto general de la Unión;

a)  sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 8 del presente artículo, cualquier importe en exceso se considerará ingresos afectados internos, de conformidad con el artículo 21, apartado 4, del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012, en provecho de la cooperación al desarrollo y los instrumentos de la vecindad de la Unión;

Enmienda     89

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 7

Texto de la Comisión

Enmienda

7.  Si, como consecuencia de las ejecuciones de la garantía del FEDS, a partir del 1 de enero de 2021, el nivel de recursos del Fondo de Garantía disminuye por debajo del 50% de la tasa de dotación indicada en el apartado 5, la Comisión presentará un informe sobre las medidas excepcionales que puedan ser necesarias para recapitalizar el Fondo de Garantía del FEDS.

7.  Si, como consecuencia de las ejecuciones de la garantía del FEDS, a partir del 1 de enero de 2021, el nivel de recursos del Fondo de Garantía disminuye por debajo del 50% de la tasa de dotación indicada en el apartado 5, la Comisión presentará un informe sobre:

 

a)   la causa de ese nivel insuficiente de recursos, con explicaciones pormenorizadas; y

 

b)   de considerarse necesario, las medidas excepcionales que puedan requerirse para recapitalizar el Fondo de Garantía del FEDS.

Enmienda    90

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 8

Texto de la Comisión

Enmienda

8.  Tras una ejecución de la garantía del FEDS, las dotaciones al Fondo de Garantía del FEDS previstas en el apartado 2, letras c), d) y e), por encima de los recursos necesarios para alcanzar la tasa de dotación al nivel indicado en el apartado 5 se utilizarán, dentro de los límites del período de inversión inicial establecido en el artículo 7, apartado 2, para restablecer la garantía del FEDS a su importe inicial.

8.  Tras una ejecución de la garantía del FEDS, las dotaciones al Fondo de Garantía del FEDS previstas en el apartado 2, letras c), d) y e), por encima de los recursos necesarios para alcanzar la tasa de dotación al nivel indicado en el apartado 5 o cualesquiera importes en exceso a que se refiere el apartado 6, letra a), del presente artículo se utilizarán, en primer lugar, dentro de los límites del período máximo establecido en el artículo 7, apartado 3, para restablecer la garantía del FEDS a su importe inicial.

Enmienda    91

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.   La Comisión presentará un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las operaciones de financiación e inversión cubiertas por la garantía del FEDS. Este informe se hará público, e incluirá los siguientes elementos:

1.   La Comisión presentará un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las operaciones de financiación e inversión cubiertas por la garantía del FEDS. Este informe se hará público, e incluirá los siguientes elementos:

a)   una evaluación de las operaciones de financiación e inversión en curso y cubiertas por la garantía del FEDS, por sector, país y región, y de su conformidad con el presente Reglamento;

a)   una evaluación de las operaciones de financiación e inversión en curso y cubiertas por la garantía del FEDS, por sector, país y región, y de su conformidad con el presente Reglamento;

b)   una evaluación, a nivel agregado, del valor añadido, la movilización de recursos del sector privado y los rendimientos, resultados y efectos estimados y reales de las operaciones de financiación e inversión cubiertas por la garantía del FEDS, incluidos sus efectos sobre la creación de empleo;

b)   una evaluación, sobre la base del cuadro de indicadores previsto en el artículo 8, apartado 4 bis, y a nivel agregado, de la adicionalidad y del valor añadido, la movilización de recursos del sector privado y los rendimientos, resultados y efectos estimados y reales de las operaciones de financiación e inversión cubiertas por la garantía del FEDS, incluidos sus efectos sobre la creación de puestos de trabajo dignos, la erradicación de la pobreza y la forma en que se abordan las causas profundas de la migración, incluyendo, cuando sea posible, datos desglosados por sexo;

 

b bis)   una evaluación de la medida en que las operaciones cubiertas por el presente Reglamento contribuyen a la consecución de los objetivos generales establecidos en el artículo 8, apartado 1, en particular la contribución global a los objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030 y la parte de gasto pertinente a efectos de la lucha contra el cambio climático y la aplicación del Acuerdo de París;

c)   una evaluación del cumplimiento de los requisitos relativos a la utilización de la garantía del FEDS y de los principales indicadores de resultados establecidos para cada propuesta presentada;

c)   una evaluación del cumplimiento de los requisitos relativos a la utilización de la garantía del FEDS y de los principales indicadores de resultados establecidos para cada propuesta presentada;

d)   una evaluación del efecto palanca logrado por las operaciones cubiertas por la garantía del FEDS;

d)   una evaluación del efecto palanca logrado por las operaciones cubiertas por la garantía del FEDS;

e)   el importe financiero transferido a los beneficiarios y una evaluación de las operaciones de financiación e inversión realizadas por cada contraparte a nivel agregado;

e)   el importe financiero transferido a los beneficiarios y una evaluación de las operaciones de financiación e inversión realizadas por cada contraparte a nivel agregado;

f)   una evaluación del valor añadido de las operaciones de financiación e inversión de las contrapartes elegibles, y del riesgo agregado asociado a dichas operaciones;

f)   una evaluación de la adicionalidad y del valor añadido de las operaciones de financiación e inversión de las contrapartes elegibles, y del riesgo agregado asociado a dichas operaciones;

g)   información pormenorizada sobre las peticiones de ejecución de la garantía del FEDS, las pérdidas, los rendimientos, los importes recuperados y cualquier otro pago recibido;

g)   información pormenorizada sobre las peticiones de ejecución de la garantía del FEDS, las pérdidas, los rendimientos, los importes recuperados y cualquier otro pago recibido;

h)   los informes financieros sobre las operaciones de financiación e inversión de las contrapartes elegibles cubiertas por el presente Reglamento, auditados por un auditor externo independiente.

h)   los informes financieros sobre las operaciones de financiación e inversión de las contrapartes elegibles cubiertas por el presente Reglamento, auditados por un auditor externo independiente;

 

h bis)   una evaluación de las medidas emprendidas en el marco de los pilares segundo y tercero del PEI y las sinergias entre aquellas y las operaciones cubiertas por la garantía del FEDS, prestando especial atención a los progresos realizados en la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada y los flujos financieros ilícitos, la buena gobernanza, la inclusión de los mercados financieros locales, el fomento del emprendimiento y las estructuras empresariales locales, el respeto de los derechos humanos y el Estado de Derecho, así como las políticas con perspectiva de género;

 

h ter)   una evaluación de la conformidad de la operaciones del FEDS con los principios de eficacia del desarrollo internacionalmente acordados.

Enmienda    92

Propuesta de Reglamento

Artículo 16 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  A más tardar el 31 de diciembre de 2020, la Comisión evaluará el funcionamiento del FEDS. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo su informe de evaluación, que incluirá una evaluación independiente de la aplicación del presente Reglamento. La Comisión deberá presentar sin demora este informe en caso de que las operaciones de financiación e inversión aprobadas absorban íntegramente el importe de la garantía del FEDS disponible antes del 30 de junio de 2020.

1. A más tardar el 31 de diciembre de 2019, la Comisión evaluará el funcionamiento del FEDS, su gestión y su contribución eficaz al propósito y los objetivos del presente Reglamento. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo su informe de evaluación, que incluirá una evaluación externa independiente de la aplicación del presente Reglamento, acompañado de una propuesta motivada para la modificación del presente Reglamento, como corresponda, particularmente a fin de ampliar el periodo de inversión inicial a que se refiere el artículo 7, apartado 2. Este informe de evaluación irá acompañado de un dictamen del Tribunal de Cuentas.

Enmienda    93

Propuesta de Reglamento

Artículo 16 – apartado 2

 

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  A más tardar el 31 de diciembre de 2020 y, posteriormente, cada tres años, la Comisión evaluará la utilización del Fondo de Garantía del FEDS. La Comisión debe presentar su informe de evaluación al Parlamento Europeo y al Consejo. Este informe de evaluación ha de ir acompañado de un dictamen del Tribunal de Cuentas.

2.  A más tardar el 31 de diciembre de 2019 y, posteriormente, cada tres años, la Comisión evaluará la utilización y el funcionamiento del Fondo de Garantía del FEDS. La Comisión debe presentar su informe de evaluación al Parlamento Europeo y al Consejo. Este informe de evaluación irá acompañado de un dictamen del Tribunal de Cuentas sobre la gestión del Fondo de Garantía del FEDS y la efectividad y adicionalidad de las operaciones del FEDS. Si se considera necesario proceder a ajustes en el Fondo de Garantía del FEDS, o en caso de que este Fondo de Garantía se prorrogue más allá de 2020, el informe de evaluación irá acompañado de una propuesta legislativa que modifique el presente Reglamento en consonancia.

Enmienda    94

Propuesta de Reglamento

Artículo 17

Texto de la Comisión

Enmienda

Artículo 17

Artículo 17

Transparencia y publicación de información

Transparencia, comunicación y publicación de información

De conformidad con sus políticas de transparencia y con los principios generales de la Unión en relación con el acceso a los documentos y a la información, las contrapartes elegibles publicarán en sus sitios web información relativa a todas las operaciones de financiación e inversión cubiertas por la garantía del FEDS en el marco del presente Reglamento, especialmente en lo que se refiere a la forma en que esas operaciones cumplen los requisitos del presente Reglamento.

1.   De conformidad con sus políticas de transparencia y con las normas de la Unión en relación con el acceso a los documentos y a la información y la protección de los datos, las contrapartes elegibles publicarán, de manera proactiva y sistemática, en sus sitios web información relativa a todas las operaciones de financiación e inversión cubiertas por la garantía del FEDS en el marco del presente Reglamento, especialmente en lo que se refiere a la forma en que esas operaciones cumplen los objetivos y los requisitos del presente Reglamento. En la medida de lo posible, esta información se desglosará al nivel de los proyectos. Tal información tendrá siempre en cuenta la protección de la información confidencial y delicada a efectos comerciales.

 

2.   La Comisión publicará en su portal web información relativa a las operaciones de financiación e inversión y los elementos esenciales de todos los acuerdos de garantía, incluida la información sobre la identidad jurídica de las contrapartes, los beneficios previstos en términos de desarrollo y los procedimientos de reclamación de conformidad con el artículo 12, apartado 3, letra e bis).

 

3.   Las contrapartes elegibles publicitarán la ayuda de la Unión en toda la información que publiquen sobre las operaciones de financiación e inversión cubiertas por la garantía del FEDS de conformidad con el presente Reglamento.

 

4.   Las delegaciones de la Unión Europea incluirán información sobre las posibilidades de financiación ofrecidas por el FEDS en su comunicación orientada a la sociedad civil y el público en general.

Enmienda    95

Propuesta de Reglamento

Artículo 17 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 17 bis

 

Mecanismo de reclamación y recurso

 

La Comisión creará un mecanismo centralizado de reclamación de la Unión para todos los proyectos apoyados por el FEDS. Podrán contactar directamente con el mecanismo de reclamación de la Unión las partes interesadas afectadas por operaciones del FEDS y las partes interesadas que no estén satisfechas con el modo en que se hayan tratado sus quejas mediante los mecanismos de reclamación de las contrapartes del FEDS.

Enmienda    96

Propuesta de Reglamento

Artículo 18 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  La auditoría externa de las actividades emprendidas al amparo del presente Reglamento será realizada por el Tribunal de Cuentas de conformidad con el artículo 287 de Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

1.  La auditoría externa de las actividades emprendidas al amparo del presente Reglamento será realizada por el Tribunal de Cuentas de conformidad con el artículo 287 de Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y las actividades estarán sometidas, por lo tanto, al procedimiento de aprobación de la gestión de conformidad con el artículo 319 del TFUE.

Enmienda    97

Propuesta de Reglamento

Artículo 18 – apartado 2

 

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  A efectos del apartado 1 del presente artículo, el Tribunal de Cuentas tendrá acceso, previa petición y de conformidad con el artículo 287, apartado 3, del TFUE, a cualquier documento o información que sean necesarios para llevar a cabo su labor.

2.  A efectos del apartado 1 del presente artículo, el Tribunal de Cuentas tendrá acceso, previa petición y de conformidad con el artículo 287, apartado 3, del TFUE, a cualquier documento o información que sean necesarios para llevar a cabo su labor de auditoría.

Enmienda    98

Propuesta de Reglamento

Artículo 18 – apartado 2 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis.  A más tardar el 30 de junio de 2020 y, posteriormente, cada tres años, el Tribunal de Cuentas publicará un informe especial sobre la utilización del Fondo de Garantía del FEDS y sobre la eficiencia y efectividad del FEDS.

Enmienda     99

Propuesta de Reglamento

Artículo 19 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  La Comisión o las contrapartes elegibles notificarán sin demora a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y le facilitarán la información necesaria cuando, en cualquier momento de la preparación, ejecución o terminación de las operaciones de financiación e inversión reguladas en el presente Reglamento, tengan motivos para sospechar la existencia de fraude, corrupción, blanqueo de capitales o cualquier otra actividad ilegal que pueda afectar a los intereses financieros de la Unión.

1.  Si, en cualquier momento de la preparación, ejecución o terminación de las operaciones de financiación e inversión reguladas en el presente Reglamento, la Comisión o las contrapartes elegibles tienen motivos para sospechar de la existencia de fraude, corrupción, malversación, blanqueo de capitales o cualquier otra actividad ilegal que pueda afectar a los intereses financieros de la Unión, se lo notificarán sin demora a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y le facilitarán toda la información necesaria para poder llevar a cabo una investigación completa y exhaustiva.

Enmienda    100

Propuesta de Reglamento

Artículo 19 – apartado 2 – párrafo 1

Texto de la Comisión

Enmienda

La OLAF podrá realizar investigaciones, incluidos controles y verificaciones in situ, de conformidad con los procedimientos y disposiciones establecidos en el Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, el Reglamento (Euratom, CE) n.º 2185/96 del Consejo y el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2988/95 del Consejo, a fin de proteger los intereses financieros de la Unión, con vistas a establecer si ha habido fraude, corrupción, blanqueo de capitales o cualquier otra actividad ilegal que afecte a los intereses financieros de la Unión en relación con las operaciones de financiación e inversión reguladas en el presente Reglamento. La OLAF podrá transmitir a las autoridades competentes de los Estados miembros afectados toda la información obtenida en el transcurso de sus investigaciones.

La OLAF podrá realizar investigaciones, incluidos controles y verificaciones in situ, de conformidad con los procedimientos y disposiciones establecidos en el Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, el Reglamento (Euratom, CE) n.º 2185/96 del Consejo y el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2988/95 del Consejo, a fin de proteger los intereses financieros de la Unión, con vistas a establecer si ha habido fraude, corrupción, malversación, blanqueo de capitales, financiación del terrorismo, fraude y evasión fiscales o cualquier otra actividad ilegal que afecte a los intereses financieros de la Unión en relación con las operaciones de financiación e inversión reguladas en el presente Reglamento. La OLAF podrá transmitir a las autoridades competentes de los Estados miembros afectados toda la información obtenida en el transcurso de sus investigaciones.

Enmienda     101

Propuesta de Reglamento

Artículo 19 – apartado 2 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

Cuando se haya demostrado la existencia de dichas actividades ilegales, las contrapartes elegibles emprenderán esfuerzos de recuperación en relación con sus operaciones de financiación e inversión cubiertas por el presente Reglamento que se vean afectadas por tales actividades.

Cuando se haya demostrado la existencia de dichas actividades ilegales, las contrapartes elegibles emprenderán esfuerzos de recuperación en relación con sus operaciones de financiación e inversión cubiertas por el presente Reglamento que se vean afectadas por tales actividades y facilitarán además a las autoridades pertinentes toda la información necesaria para la investigación y el posible enjuiciamiento.

Enmienda    102

Propuesta de Reglamento

Artículo 20 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  En sus operaciones de financiación e inversión, las contrapartes elegibles no apoyarán actividades realizadas con fines ilegales, tales como el blanqueo de capitales, la financiación del terrorismo, la delincuencia organizada, el fraude y la evasión fiscales, la corrupción y el fraude que afecte a los intereses financieros de la UE. En particular, las contrapartes elegibles no participarán en ninguna operación de financiación o inversión por medio de un instrumento situado en un país o territorio no cooperador, en consonancia con su política respecto de los países y territorios insuficientemente regulados o no cooperadores, sobre la base de las políticas de la Unión, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos o el Grupo de Acción Financiera Internacional.

1.  En sus operaciones de financiación e inversión, las contrapartes elegibles no apoyarán actividades realizadas con fines ilegales, entre las que se incluyen, entre otras, el blanqueo de capitales, la financiación del terrorismo, la delincuencia organizada, el fraude y la evasión fiscales, la corrupción, el fraude u otras actividades que afecten a los intereses financieros de la Unión. En particular, las contrapartes elegibles no participarán en ninguna operación de financiación o inversión por medio de un instrumento situado en un país o territorio que no coopere con la Unión en relación con la aplicación de las normas fiscales acordadas a nivel internacional en materia de transparencia e intercambio de información, ni mantendrán relaciones comerciales con las entidades establecidas en dicho país o territorio. En sus operaciones de financiación e inversión cubiertas por el presente Reglamento, las contrapartes elegibles no harán uso de estructuras de elusión fiscal, ni participarán en dichas estructuras, particularmente regímenes de planificación fiscal abusiva, o prácticas que no cumplan los principios de buena gobernanza fiscal de la Unión según se establecen en el Derecho de la Unión, incluidas las recomendaciones y comunicaciones de la Comisión. Cuando se celebren acuerdos con intermediarios financieros, las contrapartes elegibles transpondrán los requisitos mencionados en el presente apartado en los contratos que corresponda y solicitarán informes por país sobre su cumplimiento.

Enmienda    103

Propuesta de Reglamento

Artículo 20 – apartado 2

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  En sus operaciones de financiación e inversión las contrapartes elegibles aplicarán los principios y normas establecidos en el Derecho de la Unión en materia de prevención de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de capitales y para la financiación del terrorismo, en particular en el Reglamento (UE) 2015/847 del Parlamento Europeo y del Consejo35 y en la Directiva (UE) 2015/849 del Parlamento Europeo y del Consejo36. Las contrapartes elegibles supeditarán la financiación directa y la financiación a través de intermediarios en virtud del presente Reglamento a la divulgación de información sobre los beneficiarios reales de conformidad con la Directiva (UE) 2015/849.

2.  En sus operaciones de financiación e inversión las contrapartes elegibles aplicarán los principios y normas establecidos en el Derecho de la Unión en materia de prevención de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de capitales y para la financiación del terrorismo, en particular en el Reglamento (UE) 2015/847 del Parlamento Europeo y del Consejo35 y en la Directiva (UE) 2015/849 del Parlamento Europeo y del Consejo36. Las contrapartes elegibles supeditarán la financiación directa y la financiación a través de intermediarios en virtud del presente Reglamento a la divulgación de información sobre los beneficiarios reales de conformidad con la Directiva (UE) 2015/849 (Directiva de la UE contra el blanqueo de capitales) y publicarán los datos de los informes por país de conformidad con el artículo 89, apartado 1, de la Directiva 2013/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo.

__________________

__________________

35 Reglamento (UE) 2015/847 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2015, relativo a la información que acompaña a las transferencias de fondos y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1781/2006 (DO L 141 de 5.6.2015, p. 1).

35 Reglamento (UE) 2015/847 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2015, relativo a la información que acompaña a las transferencias de fondos y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1781/2006 (DO L 141 de 5.6.2015, p. 1).

36 Directiva (UE) 2015/849 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2015, relativa a la prevención de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de capitales o la financiación del terrorismo, y por la que se modifica el Reglamento (UE) n.° 648/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, y se derogan la Directiva 2005/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y la Directiva 2006/70/CE de la Comisión (DO L 141 de 5.6.2015, p. 73).

36 Directiva (UE) 2015/849 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2015, relativa a la prevención de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de capitales o la financiación del terrorismo, y por la que se modifica el Reglamento (UE) n.° 648/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, y se derogan la Directiva 2005/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y la Directiva 2006/70/CE de la Comisión (DO L 141 de 5.6.2015, p. 73).

Enmienda    104

Propuesta de Reglamento

Artículo 20 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 20 bis

 

Ejercicio de la delegación

 

1.  Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados en las condiciones establecidas en el presente artículo.

 

2.  Los poderes para adoptar actos delegados mencionados en los artículos 6 y 8 se otorgan a la Comisión desde la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento hasta el 31 de diciembre de 2020.

 

3.  La delegación de poderes mencionada en los artículos 6 y 8 podrá ser revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. La decisión surtirá efecto al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en la misma. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en vigor.

 

4.  Antes de la adopción de un acto delegado, la Comisión consultará a los expertos designados por cada Estado miembro de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislación.

 

5.  Tan pronto como la Comisión adopte un acto delegado lo notificará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo.

 

6.  Los actos delegados adoptados en virtud de los artículos 6 y 8 entrarán en vigor únicamente si, en un plazo de dos meses desde su notificación al Parlamento Europeo y al Consejo, ninguna de estas instituciones formula objeciones o si, antes del vencimiento de dicho plazo, ambas informan a la Comisión de que no las formularán. El plazo se prorrogará dos meses a iniciativa del Parlamento Europeo o del Consejo.

Enmienda    105

Propuesta de Reglamento

Anexo (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

ANEXO:

 

Regiones elegibles para la cobertura de la garantía del FEDS:

 

  África, incluidos los países africanos signatarios del Acuerdo de Asociación de Cotonú;

 

  Los países socios de la vecindad que figuran en el anexo I del Reglamento (UE) n.º 232/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo.


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 14 de septiembre de 2016, la Comisión presentó una propuesta por la que se establecía un nuevo Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS) destinado a movilizar hasta 44 000 millones de euros en inversiones primeramente en África y la vecindad oriental y meridional de la Unión, y cuyos fondos iniciales provendrían del presupuesto de la Unión y del Fondo Europeo de Desarrollo (FED). Con esa iniciativa, inspirada en el Plan de Inversiones para Europa (PIE) lanzado en 2015, se aspira a agrupar en un único FEDS dos elementos:

  un nuevo fondo de garantía del FEDS dotado de 1 500 millones de euros, con una tasa de dotación del 50 % con cargo al presupuesto de la Unión (350 millones de euros) y al FED (400 millones de euros);

  los instrumentos de financiación mixta existentes para África y la vecindad (es decir, cuando las subvenciones procedentes de la Unión se combinan con préstamos y otros productos de instituciones financieras), cuyo nivel se estima en 2 600 millones de euros.

El FEDS estaría compuesto de plataformas de inversión regionales que combinen financiación con cargo a la garantía del FEDS y a los instrumentos de financiación mixta. Estaría gestionado por la Comisión y se ejecutaría en asociación con diferentes instituciones financieras, como el BEI, el BERD y bancos de desarrollo internacionales, regionales y nacionales.

El FEDS es el primer pilar del PIE, en cuyo marco la Comisión también ha previsto reforzar la asistencia técnica en los países socios (pilar 2) y trabajar en aras de la mejora del entorno de inversión y del contexto político general en esos países (pilar 3). El PIE está en el punto de intersección de varias iniciativas/políticas:

  los Objetivos de Desarrollo Sostenible de 2030, la Agenda de Acción de Adís Abeba y el Acuerdo de París sobre el cambio climático aprobado en el segundo semestre de 2015;

  la Estrategia Global sobre Política Exterior y de Seguridad de la Unión Europea, presentada en junio de 2016, y la revisión del Consenso Europeo sobre Desarrollo en 2017;

  las políticas europeas de vecindad y desarrollo existentes;

  el Marco de Asociación con terceros países en el contexto de la Agenda Europea de Migración, que también se lanzó en junio de 2016.

Se parte fundamentalmente de la idea de que con el apoyo a la inversión y la participación del sector privado a través de una financiación innovadora puede fomentarse la creación de puestos de trabajo, el crecimiento y la estabilidad en los países en desarrollo, y, en consecuencia, abordarse las causas profundas de

la migración. Como parte del Plan de Inversiones para Europa, la Comisión también propone que se amplíe el mandato de préstamo exterior del BEI.

Los ponentes acogen muy favorablemente la propuesta de la Comisión y solicitan a la Comisión de Asuntos Exteriores, la Comisión de Desarrollo y la Comisión de Presupuestos que aprovechen la oportunidad que ofrece este procedimiento legislativo para mejorar la configuración y los objetivos del FEDS a fin de que sus resultados sean satisfactorios.

En particular, proponen que se trabaje sobre los siguientes aspectos:

  los objetivos del FEDS en relación con los principios establecidos en las políticas de desarrollo y exterior de la Unión y con el reto actual de la migración;

  la estructura de gobernanza y gestión del FEDS, en concreto los mandatos respectivos del consejo estratégico y de los comités operativos, así como el papel de la Comisión Europea;

  la definición de los mecanismos de inversión y los indicadores;

  la coherencia con los demás pilares del PIE, con otros instrumentos e iniciativas de la Unión y con las actividades exteriores del BEI;

  la adicionalidad de las operaciones de financiación e inversión del FEDS, incluido un riesgo más elevado;

  el impacto adicional en el desarrollo, particularmente en los países menos desarrollados;

  disposiciones en materia de rendición de cuentas, información y transparencia, así como cuestiones fiscales;

  el procedimiento para definir el ámbito geográfico del FEDS;

  el papel del Parlamento Europeo.


OPINIÓN de la Comisión de Control Presupuestario (12.4.2017)

para la Comisión de Asuntos Exteriores, la Comisión de Desarrollo y la Comisión de Presupuestos

sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS) y por el que se establece la garantía del FEDS y el Fondo de Garantía del FEDS

(COM(2016)0586 – C8-0377/2016 – 2016/0281(COD))

Ponente de opinión: Indrek Tarand

ENMIENDAS

La Comisión de Control Presupuestario pide a la Comisión de Asuntos Exteriores, la Comisión de Desarrollo y la Comisión de Presupuestos, competentes para el fondo, que tomen en consideración las siguientes enmiendas:

Enmienda     1

Propuesta de Reglamento

Considerando 1

Texto de la Comisión

Enmienda

(1)  El ambicioso Plan de Inversiones Exteriores (PEI) de la Unión es necesario para respaldar inversiones inicialmente en África y en los países vecinos de la Unión como medio de fomentar los objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (en lo sucesivo, «la Agenda 2030»), así como los compromisos de la Política Europea de Vecindad revisada, lo que permite abordar las causas profundas de la migración. También debe contribuir a la aplicación del Acuerdo de París sobre el Cambio Climático (CP 21).

(1)  El ambicioso Plan de Inversiones Exteriores (PEI) de la Unión es necesario para respaldar inversiones inicialmente en África y en los países vecinos de la Unión como medio de fomentar los objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (en lo sucesivo, «la Agenda 2030»), así como los compromisos de la Política Europea de Vecindad revisada, lo que permite abordar una de las principales causas profundas de la migración. También debe contribuir a la aplicación del Acuerdo de París sobre el Cambio Climático (CP 21).

Enmienda     2

Propuesta de Reglamento

Considerando 2

Texto de la Comisión

Enmienda

(2)  El PEI debe incorporar el compromiso de la Unión contraído en el marco de la Agenda de Acción de Addis Abeba sobre la Financiación para el Desarrollo. También debe permitir a las empresas privadas, incluidas las pequeñas y medianas, y a los inversores europeos participar más eficazmente en el desarrollo sostenible de los países asociados.

(2)  El PEI debe incorporar el compromiso de la Unión contraído en el marco de la Agenda de Acción de Addis Abeba sobre la Financiación para el Desarrollo. También debe permitir que las empresas privadas, en particular las pequeñas y medianas, y los inversores europeos contribuyan más eficazmente al desarrollo sostenible de los países asociados, con especial hincapié en el aspecto de la sostenibilidad.

Enmienda    3

Propuesta de Reglamento

Considerando 4

 

Texto de la Comisión

Enmienda

(4)  El PEI debe proporcionar un conjunto de medidas financieras integrado para la financiación de inversiones en los países de África signatarios del Acuerdo de Asociación entre los miembros del grupo de Estados de África, el Caribe y el Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000, y en los países de la Política Europea de Vecindad, lo que permitiría crear oportunidades de empleo y crecimiento, maximizar la adicionalidad, proporcionar productos innovadores y atraer los fondos del sector privado.

(4)  El PEI debe proporcionar un conjunto de medidas financieras integrado para la financiación de inversiones en los países de África signatarios del Acuerdo de Asociación entre los miembros del grupo de Estados de África, el Caribe y el Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 («Acuerdo de Asociación ACP-CE»), y en los países de la Política Europea de Vecindad. Esto debe brindar oportunidades adicionales de empleo y crecimiento, maximizar la adicionalidad y contribuir a proporcionar productos innovadores, incentivando para ello el uso de más fondos del sector privado y fomentando el desarrollo sostenible y la economía circular. Hay que velar por un enfoque geográfico equilibrado de manera que todos los firmantes del Acuerdo de Asociación ACP-CE y todos los países de la Política Europea de Vecindad tengan las mismas oportunidades de acceder a la financiación del PEI.

Enmienda    4

Propuesta de Reglamento

Considerando 4 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(4 bis)  En vista de las conclusiones del informe del Tribunal de Cuentas1 bis en relación con la utilización de financiación mixta en las relaciones exteriores de la Unión, en las que se destaca que en casi la mitad de los proyectos examinados no se encontraron pruebas suficientes para concluir que las subvenciones estaban justificadas, y que en varios casos había indicios de que las inversiones se habrían hecho sin la contribución de la Unión, es fundamental que la financiación mixta solo se utilice cuando la Comisión pueda demostrar claramente su valor añadido.

 

____________

 

1 bis Informe Especial n.º 16/2014 del TCE titulado «La eficacia de la combinación de subvenciones regionales del mecanismo de inversión con préstamos de las instituciones financieras para apoyar las políticas exteriores de la UE».

Enmienda    5

Propuesta de Reglamento

Considerando 6

 

Texto de la Comisión

Enmienda

(6)  Por otra parte, el FEDS debe operar como «ventanilla única» para recibir propuestas de financiación de las entidades financieras y de los inversores públicos o privados y ha de proporcionar una amplia gama de apoyo financiero a las inversiones elegibles. La garantía del FEDS debe estar respaldada por el Fondo de Garantía del FEDS. El FEDS debe desarrollar instrumentos innovadores en apoyo de las inversiones y asociar al sector privado.

(6)  Por otra parte, el FEDS debe operar como «ventanilla única» que recibe propuestas de financiación de las entidades financieras y de los inversores públicos o privados, ofrece orientación y toda la información necesaria a los inversores que deseen invertir en actividades de desarrollo y proporciona una amplia gama de apoyo financiero a las inversiones elegibles. La garantía del FEDS debe estar respaldada por el Fondo de Garantía del FEDS. El FEDS debe desarrollar instrumentos innovadores en apoyo de las inversiones en el desarrollo sostenible de los países asociados y asociar al sector privado.

Enmienda    6

Propuesta de Reglamento

Considerando 8

 

Texto de la Comisión

Enmienda

(8)  Por otra parte, el Consejo Estratégico debe respaldar a la Comisión estableciendo orientaciones estratégicas y objetivos de inversión globales. También debe respaldar la coordinación y la coherencia entre las distintas plataformas regionales. Ello debe garantizar la complementariedad de los distintos instrumentos en la acción exterior. El Consejo Estratégico debe estar copresidido por la Comisión y la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad a fin de garantizar la coherencia con los objetivos de la política exterior de la Unión y con los acuerdos de asociación con terceros países.

(8)  Por otra parte, el Consejo Estratégico debe respaldar a la Comisión estableciendo orientaciones estratégicas y objetivos de inversión globales. También debe respaldar la coordinación, la cooperación y la coherencia entre las distintas plataformas regionales. Ello debe garantizar la complementariedad y reforzar las sinergias de los distintos instrumentos en la acción exterior. El Consejo Estratégico debe estar copresidido por el vicepresidente primero de la Comisión y la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad a fin de garantizar la coherencia con los objetivos de la política exterior de la Unión y con los acuerdos de asociación con terceros países.

Enmienda     7

Propuesta de Reglamento

Considerando 8 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(8 bis)  La garantía del FEDS no debe utilizarse para financiar grandes proyectos de infraestructuras con bajo impacto en la creación de empleo y con una relación coste-beneficio que no haga sostenibles tales inversiones. La garantía del FEDS debe financiar exclusivamente proyectos cuya realización no sea controvertida desde los puntos de vista medioambiental, financiero y social sobre la base de una evaluación ex ante exhaustiva e independiente y de un análisis coste-beneficio adecuado.

Enmienda     8

Propuesta de Reglamento

Considerando 14

Texto de la Comisión

Enmienda

(14)  Con objeto de aumentar el impacto de la garantía del FEDS teniendo en cuenta las necesidades en las regiones afectadas, los Estados miembros deben poder proporcionar contribuciones en forma de garantía o efectivo. Estas contribuciones podrían asignarse por región, sector o mecanismo de inversión.

(14)  Con objeto de aumentar el impacto de la garantía del FEDS teniendo en cuenta la necesidad de incrementar las inversiones y de financiar proyectos que contribuyan al desarrollo sostenible y creen oportunidades de empleo digno en las regiones afectadas, los Estados miembros deben poder proporcionar contribuciones en forma de garantía o efectivo. Estas contribuciones podrían asignarse por región, sector o mecanismo de inversión.

Enmienda     9

Propuesta de Reglamento

Considerando 16

Texto de la Comisión

Enmienda

(16)  La Comisión debe informar anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las operaciones de financiación e inversión cubiertas por la garantía del FEDS con vistas a garantizar la obligación de rendir cuentas a los ciudadanos europeos. El informe debe hacerse público para que las partes interesadas, incluida la sociedad civil, puedan expresar su opinión al respecto. La Comisión debe informar anualmente al Parlamento y al Consejo sobre la gestión del Fondo de Garantía del FEDS a fin de garantizar la obligación de rendir cuentas y la transparencia.

(16)  La Comisión debe informar anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las operaciones de financiación e inversión cubiertas por la garantía del FEDS con vistas a garantizar la obligación de rendir cuentas a los ciudadanos europeos. El informe debe hacerse público para que las partes interesadas, incluida la sociedad civil, puedan expresar su opinión al respecto. La Comisión debe informar anualmente al Parlamento y al Consejo sobre la gestión del Fondo de Garantía del FEDS a fin de garantizar la obligación de rendir cuentas, la transparencia y la eficacia de la gestión.

Enmienda     10

Propuesta de Reglamento

Considerando 17 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

(17 bis)  En vista de las conclusiones del Informe Especial n.º 14/20001 bis del Tribunal de Cuentas Europeo, la Comisión debe evaluar anualmente la mejora en sus capacidades de gestión para que las operaciones del FEDS sean más eficaces y transparentes. 

 

____________

 

1 bis Informe Especial n.º 14/2014 del TCE titulado «¿Cómo calculan, reducen y compensan las instituciones y los órganos de la UE sus emisiones de gases de efecto invernadero?»

Enmienda    11

Propuesta de Reglamento

Artículo 3 – apartado 2

 

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  El FEDS contribuirá al logro de los objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030, centrándose particularmente en el crecimiento sostenible, la creación de empleo, los sectores socioeconómicos y el apoyo a microempresas y a pequeñas y medianas empresas, abordando así las causas profundas de la migración y contribuyendo a la reintegración sostenible de los emigrantes tras su vuelta a su país de origen, al mismo tiempo que maximiza la adicionalidad, suministra productos innovadores y atrae fondos del sector privado.

2.  El FEDS contribuirá al logro de los objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030, centrándose principalmente en la erradicación de la pobreza, el crecimiento sostenible dentro del respeto de los derechos económicos, medioambientales y sociales, la creación de más empleo y de empleo digno, la creación de una economía circular, los sectores socioeconómicos, la mejora del acceso a los servicios públicos, la mitigación y la adaptación al cambio climático, la participación de las comunidades locales y el apoyo a microempresas y a pequeñas y medianas empresas, abordando así las causas profundas de la migración y contribuyendo a la reintegración sostenible de los emigrantes tras la vuelta a su país de origen, al mismo tiempo que maximiza la adicionalidad, suministra productos innovadores y atrae fondos del sector privado.

Enmienda    12

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – apartado 1 - párrafo 2

 

Texto de la Comisión

Enmienda

En la gestión del FEDS, la Comisión estará asistida por un Consejo Estratégico, que proporcionará directrices estratégicas y ayudará a la Comisión a establecer los objetivos globales de inversión en lo que se refiere a la utilización de la garantía del FEDS. El Consejo Estratégico también apoyará una coordinación y coherencia globales entre las plataformas de inversión regionales y con las operaciones en el marco del mandato de préstamo en el exterior gestionadas por el BEI, incluida la Iniciativa de Resiliencia del BEI.

En la gestión del FEDS, la Comisión estará asistida por un Consejo Estratégico, que proporcionará directrices estratégicas y ayudará a la Comisión a establecer los objetivos globales de inversión en lo que se refiere a la utilización de la garantía del FEDS, los criterios de elegibilidad de las inversiones en las plataformas regionales y las políticas y procedimientos operativos. El Consejo Estratégico también apoyará una coordinación, cooperación y coherencia globales entre las plataformas de inversión regionales y con las operaciones en el marco del mandato de préstamo en el exterior gestionadas por el BEI, incluida la Iniciativa de Resiliencia del BEI. La actividad del Consejo Estratégico será objeto de supervisión permanente por parte de un comité directivo en el Parlamento Europeo.

Enmienda    13

Propuesta de Reglamento

Artículo 5 – apartado 2

 

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  El Consejo Estratégico estará compuesto por representantes de la Comisión y de la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad («Alta Representante»), de los Estados miembros y del BEI. La Comisión podrá invitar a otros contribuyentes a convertirse en miembros del Consejo Estratégico teniendo en cuenta, en su caso, la opinión de dicho Consejo. Los países asociados y las organizaciones regionales pertinentes, las contrapartes elegibles y el Parlamento Europeo podrán recibir el estatuto de «observador», en su caso. El Consejo Estratégico estará copresidido por la Comisión y la Alta Representante.

2.  El Consejo Estratégico estará compuesto por representantes de la Comisión y de la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad («Alta Representante»), de los Estados miembros, del Parlamento Europeo, del BEI y de los países asociados de África y de la Política de Vecindad. La Comisión invitará a otros contribuyentes a convertirse en miembros del Consejo Estratégico teniendo en cuenta la opinión de dicho Consejo. Las organizaciones regionales pertinentes y otras partes interesadas, como los grupos de la sociedad civil, podrán recibir el estatuto de «observador», en su caso. El Consejo Estratégico estará copresidido por la Comisión y la Alta Representante. El Consejo Estratégico velará por que se consulte adecuadamente a una amplia variedad de partes interesadas en los países asociados.

Enmienda     14

Propuesta de Reglamento

Artículo 6 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  La Unión proporcionará una garantía a primer requerimiento irrevocable e incondicional a la contraparte elegible para las operaciones de financiación e inversión cubiertas por el presente Reglamento inicialmente destinadas a los países asociados de la Política de Vecindad y de África.

1.  Tras un minucioso estudio de la viabilidad del proyecto, la Unión proporcionará una garantía a primer requerimiento irrevocable e incondicional a la contraparte elegible para las operaciones de financiación e inversión cubiertas por el presente Reglamento inicialmente destinadas a los países asociados de la Política de Vecindad y de África.

Enmienda     15

Propuesta de Reglamento

Artículo 7 – apartado 3

Texto de la Comisión

Enmienda

3.  El período máximo permitido para que las contrapartes elegibles celebren acuerdos con intermedios financieros o beneficiarios finales será de cuatro años tras la celebración del acuerdo de garantía correspondiente.

El período máximo permitido para que las contrapartes elegibles celebren acuerdos con intermedios financieros o beneficiarios finales será de cuatro años tras la conclusión del acuerdo de garantía correspondiente.

Enmienda    16

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – título

 

Texto de la Comisión

Enmienda

Criterios de elegibilidad para la utilización de la garantía del FEDS

Criterios de elegibilidad y de exclusión para la utilización de la garantía del FEDS

Enmienda     17

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 1 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  Las operaciones de financiación e inversión que podrán recibir la cobertura de la garantía del FEDS serán coherentes y estarán en consonancia con las políticas de la Unión, en particular sus políticas de desarrollo y de vecindad, y con las estrategias y políticas de los países asociados, y estarán encaminadas a favorecer el logro de los siguientes objetivos generales:

1.  Las operaciones de financiación e inversión que podrán recibir la cobertura de la garantía del FEDS serán coherentes y estarán en consonancia con las políticas de la Unión (en particular con sus políticas de desarrollo y de vecindad) y con las estrategias y políticas de los países asociados, y estarán encaminadas a favorecer el logro de los siguientes objetivos generales:

Enmienda    18

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 1 – letra -a (nueva)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

-a)  alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030;

Enmienda    19

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 1 – letra a

 

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  contribuir al desarrollo económico y social, con una atención especial a la sostenibilidad y la creación de empleo (particularmente para los jóvenes y las mujeres), permitiendo así abordar las causas profundas de la migración y contribuir a la reintegración sostenible de los migrantes tras su retorno a su país de origen;

a)  contribuir a la erradicación de la pobreza y al desarrollo económico y social, con una atención especial a la sostenibilidad y la creación sostenible de empleo digno (particularmente para los jóvenes, las mujeres y las personas en riesgo de exclusión);

Enmienda     20

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 1 – letra b

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  centrarse en determinados sectores socioeconómicos, particularmente en los sectores de infraestructuras, incluidos los de energía sostenible, agua, transporte, tecnologías de la información y la comunicación, medio ambiente, uso sostenible de los recursos naturales y «crecimiento azul», infraestructuras sociales y capital humano, con el fin de mejorar el entorno socioeconómico;

b)  centrarse en determinados sectores socioeconómicos, particularmente en los sectores de infraestructuras, incluidos los de energía sostenible, agua, transporte, tecnologías de la información y la comunicación, medio ambiente, uso sostenible de los recursos naturales y «crecimiento azul», infraestructuras sociales, capital humano y economía circular, con el fin de mejorar el entorno socioeconómico, teniendo asimismo en cuenta las prioridades de los beneficiarios de la garantía del FEDS;

Enmienda     21

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 1 – letra b bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

b bis)  implicar en la planificación de los proyectos financiados a la población residente en las zonas afectadas;

Enmienda     22

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 1 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  proporcionar financiación a las microempresas y a las pequeñas y medianas empresas, centrándose particularmente en el desarrollo del sector privado;

c)  proporcionar financiación a las microempresas y a las pequeñas y medianas empresas, centrándose particularmente en el desarrollo de un sector local privado estable que sea viable en el tiempo;

Enmienda     23

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 1 – letra e bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

e bis)  no estar vinculadas en modo alguno con los territorios no cooperadores a que se refiere el artículo 20;

Enmienda     24

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 2 – parte introductoria

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  La garantía del FEDS respaldará las operaciones de inversión y financiación que, en particular:

2.  Al tiempo que impide la especulación o la monopolización de los servicios, la garantía del FEDS respaldará las operaciones de inversión y financiación que, en particular:

Enmienda     25

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 2 – letra c

Texto de la Comisión

Enmienda

c)  sean viables desde el punto de vista económico y financiero, teniendo en cuenta particularmente el apoyo y la cofinanciación que puedan aportar socios privados y públicos al proyecto;

c)  demuestren ser viables desde el punto de vista económico y financiero, teniendo en cuenta particularmente el apoyo y la cofinanciación que puedan aportar socios privados y públicos al proyecto

Enmienda    26

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 2 – letra e bis (nueva)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

e bis)  respeten los derechos humanos consagrados en el Derecho internacional.

Enmienda    27

Propuesta de Reglamento

Artículo 8 – apartado 2 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis.  La garantía del FEDS no respaldará las operaciones de inversión y financiación que:

 

a)   estén vinculadas al sector militar o de la seguridad;

 

b)   apoyen el desarrollo de la energía nuclear;

 

c)   sigan fomentando el consumo de carbón y de combustibles fósiles;

 

d)   tengan importantes costes medioambientales externos, en particular en el caso de infraestructuras a gran escala;

 

e)   se destinen a sectores o proyectos que puedan mermar los derechos humanos en los países asociados, en particular de las comunidades locales e indígenas, como el desplazamiento forzado de poblaciones, el acaparamiento de tierras, las operaciones paramilitares o las actividades en zonas deforestadas. Para determinar estos riesgos se llevará a cabo una evaluación ex ante del impacto sobre los derechos humanos y el medio ambiente, que se hará pública.

 

f)  se tema puedan constituir una infracción medioambiental o causar perjuicios a la sociedad o a las comunidades locales, teniendo en cuenta el principio de cautela.

Enmienda     28

Propuesta de Reglamento

Artículo 13 – apartado 7

Texto de la Comisión

Enmienda

7.  Si, como consecuencia de las ejecuciones de la garantía del FEDS, a partir del 1 de enero de 2021, el nivel de recursos del Fondo de Garantía disminuye por debajo del 50% de la tasa de dotación indicada en el apartado 5, la Comisión presentará un informe sobre las medidas excepcionales que puedan ser necesarias para recapitalizar el Fondo de Garantía del FEDS.

7.  Si, como consecuencia de las ejecuciones de la garantía del FEDS, a partir del 1 de enero de 2021, el nivel de recursos del Fondo de Garantía disminuye por debajo del 50% de la tasa de dotación indicada en el apartado 5, la Comisión presentará un informe sobre:

 

a)    la causa de ese nivel insuficiente de recursos, con explicaciones pormenorizadas; y

 

b)   de considerarse necesario, las medidas excepcionales que puedan requerirse para recapitalizar el Fondo de Garantía del FEDS.

Enmienda    29

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 1 – parte introductoria

 

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  La Comisión presentará un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las operaciones de financiación e inversión cubiertas por la garantía del FEDS. este informe se hará público, e incluirá los siguientes elementos:

1.  La Comisión presentará un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las operaciones de financiación e inversión cubiertas por la garantía del FEDS. Dicho informe se hará público e incluirá los siguientes elementos, que se presentarán en un formato específico por país:

Enmienda    30

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 1 – letra a

 

Texto de la Comisión

Enmienda

a)  una evaluación de las operaciones de financiación e inversión en curso y cubiertas por la garantía del FEDS, por sector, país y región, y de su conformidad con el presente Reglamento;

a)  una evaluación independiente de las operaciones de financiación e inversión en curso y cubiertas por la garantía del FEDS, por sector, país y región, y de su conformidad con el presente Reglamento, en particular con el principio de adicionalidad;

Enmienda     31

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 1 – letra a bis (nueva)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

a bis)  una evaluación del logro de los objetivos globales de inversión establecidos por el Consejo Estratégico en virtud del artículo 5;

Enmienda    32

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 1 – letra a ter (nueva)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

a ter)  una evaluación de la contribución general para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030;

Enmienda    33

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 1 – letra a quater (nueva)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

a quater)  una evaluación de la parte de la financiación asignada a las operaciones de financiación e inversión pertinentes para los compromisos políticos de la Unión en materia de energías renovables, eficiencia energética y cambio climático;

Enmienda    34

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 1 – letra a quinquies (nueva)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

a quinquies)  una evaluación de la calidad de las operaciones cubiertas por la garantía del FEDS y de su exposición al riesgo, ya sea político, operativo o financiero;

Enmienda    35

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 1 – letra b

 

Texto de la Comisión

Enmienda

b)  una evaluación, a nivel agregado, del valor añadido, la movilización de recursos del sector privado y los rendimientos, resultados y efectos estimados y reales de las operaciones de financiación e inversión cubiertas por la garantía del FEDS, incluidos sus efectos sobre la creación de empleo;

b)  una evaluación, a nivel agregado y a largo plazo, del valor añadido, la movilización de recursos del sector privado y los rendimientos, resultados y efectos estimados y alcanzados de las operaciones de financiación e inversión cubiertas por la garantía del FEDS, incluidos sus efectos sobre la creación de empleo;

Enmienda     36

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 1 – letra f

Texto de la Comisión

Enmienda

f)  una evaluación del valor añadido de las operaciones de financiación e inversión de las contrapartes elegibles, y del riesgo agregado asociado a dichas operaciones;

f)  una evaluación independiente del valor añadido de las operaciones de financiación e inversión de las contrapartes elegibles, y del riesgo agregado asociado a dichas operaciones;

Enmienda     37

Propuesta de Reglamento

Artículo 15 – apartado 1 – letra g

Texto de la Comisión

Enmienda

g)  información pormenorizada sobre las peticiones de ejecución de la garantía del FEDS, las pérdidas, los rendimientos, los importes recuperados y cualquier otro pago recibido;

g)  información pormenorizada sobre las peticiones de ejecución de la garantía del FEDS, las pérdidas, los rendimientos, los importes recuperados y cualquier otro pago recibido, así como indicaciones del riesgo de futuras peticiones de ejecución de la garantía del FEDS;

Enmienda    38

Propuesta de Reglamento

Artículo 16 – apartado 1

 

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  A más tardar el 31 de diciembre de 2020, la Comisión evaluará el funcionamiento del FEDS. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo su informe de evaluación, que incluirá una evaluación independiente de la aplicación del presente Reglamento. La Comisión deberá presentar sin demora este informe en caso de que las operaciones de financiación e inversión aprobadas absorban íntegramente el importe de la garantía del FEDS disponible antes del 30 de junio de 2020.

1.  A más tardar el 31 de diciembre de 2020, la Comisión evaluará el funcionamiento del FEDS. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo su informe de evaluación, que incluirá una evaluación independiente de la aplicación del presente Reglamento, incluida una evaluación del impacto y de los resultados del FEDS. La Comisión deberá presentar sin demora este informe en caso de que las operaciones de financiación e inversión aprobadas absorban íntegramente el importe de la garantía del FEDS disponible antes del 30 de junio de 2020.

Enmienda    39

Propuesta de Reglamento

Artículo 16 – apartado 2

 

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  A más tardar el 31 de diciembre de 2020 y, posteriormente, cada tres años, la Comisión evaluará la utilización del Fondo de Garantía del FEDS. La Comisión presentará su informe de evaluación al Parlamento Europeo y al Consejo. Este informe de evaluación irá acompañado de un dictamen del Tribunal de Cuentas.

2.  A más tardar el 31 de diciembre de 2020 y, posteriormente, cada tres años, la Comisión evaluará la utilización y el funcionamiento del Fondo de Garantía del FEDS. La Comisión presentará su informe de evaluación al Parlamento Europeo y al Consejo. Este informe de evaluación irá acompañado de un dictamen del Tribunal de Cuentas sobre la gestión del Fondo de Garantía del FEDS y la efectividad y adicionalidad de las operaciones del FEDS. Si se considera necesario proceder a ajustes en el Fondo de Garantía del FEDS, o en caso de que este Fondo de Garantía se prolongue más allá de 2020, el informe de evaluación irá acompañado de una propuesta legislativa que modifique el presente Reglamento en consonancia.

Enmienda    40

Propuesta de Reglamento

Artículo 17 – apartado 1

 

Texto de la Comisión

Enmienda

De conformidad con sus políticas de transparencia y con los principios generales de la Unión en relación con el acceso a los documentos y a la información, las contrapartes elegibles publicarán en sus sitios web información relativa a todas las operaciones de financiación e inversión cubiertas por la garantía del FEDS en el marco del presente Reglamento, especialmente en lo que se refiere a la forma en que esas operaciones cumplen los requisitos del presente Reglamento.

Se harán públicas sin demora unas actas extensas de las reuniones del Consejo Estratégico. El cuadro de indicadores se hará público cuando se haya aprobado una operación cubierta por la garantía del FEDS. De conformidad con sus políticas de transparencia y con los principios generales de la Unión en relación con el acceso a los documentos y a la información, las contrapartes elegibles publicarán en sus sitios web información relativa a todas las operaciones de financiación e inversión cubiertas por la garantía del FEDS en el marco del presente Reglamento, especialmente en lo que se refiere a la forma en que esas operaciones cumplen los requisitos del presente Reglamento.

Enmienda     41

Propuesta de Reglamento

Artículo 17 bis (nuevo)

Texto de la Comisión

Enmienda

 

Artículo 17 bis

 

Las contrapartes elegibles facilitarán también el acceso a la información sobre las bases legales existentes y divulgarán estratégicamente las operaciones de financiación e inversión para acercar las actividades del Fondo a los ciudadanos, a la opinión pública y a posibles inversores privados.

Enmienda    42

Propuesta de Reglamento

Artículo 18 – apartado 1

 

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  La auditoría externa de las actividades emprendidas al amparo del presente Reglamento será realizada por el Tribunal de Cuentas de conformidad con el artículo 287 de Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

1.  La auditoría externa de las actividades emprendidas al amparo del presente Reglamento será realizada por el Tribunal de Cuentas de conformidad con el artículo 287 de Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y se someterá, por lo tanto, al procedimiento de aprobación de la gestión de conformidad con el artículo 319 del TFUE.

Enmienda    43

Propuesta de Reglamento

Artículo 18 – apartado 2

 

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  A efectos del apartado 1 del presente artículo, el Tribunal de Cuentas tendrá acceso, previa petición y de conformidad con el artículo 287, apartado 3, del TFUE, a cualquier documento o información que sean necesarios para llevar a cabo su labor.

2.  A efectos del apartado 1 del presente artículo, el Tribunal de Cuentas tendrá acceso, previa petición y de conformidad con el artículo 287, apartado 3, del TFUE, a cualquier documento o información que sean necesarios para llevar a cabo su labor de auditoría.

Enmienda    44

Propuesta de Reglamento

Artículo 18 – apartado 2 bis (nuevo)

 

Texto de la Comisión

Enmienda

 

2 bis.  A más tardar el 30 de junio de 2020 y, posteriormente, cada tres años, el Tribunal de Cuentas publicará un informe especial sobre la utilización del Fondo de Garantía del FEDS y sobre la eficiencia y efectividad del FEDS.

Enmienda     45

Propuesta de Reglamento

Artículo 19 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  La Comisión o las contrapartes elegibles notificarán sin demora a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y le facilitarán la información necesaria cuando, en cualquier momento de la preparación, ejecución o terminación de las operaciones de financiación e inversión reguladas en el presente Reglamento, tengan motivos para sospechar la existencia de fraude, corrupción, blanqueo de capitales o cualquier otra actividad ilegal que pueda afectar a los intereses financieros de la Unión.

1.  Si, en cualquier momento de la preparación, ejecución o terminación de las operaciones de financiación e inversión reguladas en el presente Reglamento, la Comisión tiene motivos para sospechar de la existencia de fraude, corrupción, blanqueo de capitales o cualquier otra actividad ilegal que pueda afectar a los intereses financieros de la Unión, ella misma o sus contrapartes elegibles se lo notificarán sin demora a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y le facilitarán toda la información necesaria para poder llevar a cabo una investigación completa y exhaustiva.

Enmienda    46

Propuesta de Reglamento

Artículo 19 – apartado 2 – párrafo 1

 

Texto de la Comisión

Enmienda

La OLAF podrá realizar investigaciones, incluidos controles y verificaciones in situ, de conformidad con los procedimientos y disposiciones establecidos en el Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, el Reglamento (Euratom, CE) n.º 2185/96 del Consejo y el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2988/95 del Consejo, a fin de proteger los intereses financieros de la Unión, con vistas a establecer si ha habido fraude, corrupción, blanqueo de capitales o cualquier otra actividad ilegal que afecte a los intereses financieros de la Unión en relación con las operaciones de financiación e inversión reguladas en el presente Reglamento. La OLAF podrá transmitir a las autoridades competentes de los Estados miembros afectados toda la información obtenida en el transcurso de sus investigaciones.

La OLAF realizará investigaciones, incluidos controles y verificaciones in situ, de conformidad con los procedimientos y disposiciones establecidos en el Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, el Reglamento (Euratom, CE) n.º 2185/96 del Consejo y el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2988/95 del Consejo, a fin de proteger los intereses financieros de la Unión, con vistas a establecer si ha habido fraude, corrupción, blanqueo de capitales, financiación del terrorismo, fraude fiscal, delincuencia organizada o cualquier otra actividad ilegal que afecte a los intereses financieros de la Unión en relación con las operaciones de financiación e inversión reguladas en el presente Reglamento. La OLAF podrá transmitir a las autoridades competentes de los Estados miembros afectados toda la información obtenida en el transcurso de sus investigaciones.

Enmienda     47

Propuesta de Reglamento

Artículo 19 – apartado 2 – párrafo 2

Texto de la Comisión

Enmienda

Cuando se haya demostrado la existencia de dichas actividades ilegales, las contrapartes elegibles emprenderán esfuerzos de recuperación en relación con sus operaciones de financiación e inversión cubiertas por el presente Reglamento que se vean afectadas por tales actividades.

Cuando se haya demostrado la existencia de dichas actividades ilegales, las contrapartes elegibles emprenderán esfuerzos de recuperación en relación con sus operaciones de financiación e inversión cubiertas por el presente Reglamento que se vean afectadas por tales actividades y facilitarán además a las autoridades pertinentes toda la información necesaria para la investigación y el posible enjuiciamiento.

Enmienda     48

Propuesta de Reglamento

Artículo 20 – apartado 1

Texto de la Comisión

Enmienda

1.  En sus operaciones de financiación e inversión, las contrapartes elegibles no apoyarán actividades realizadas con fines ilegales, tales como el blanqueo de capitales, la financiación del terrorismo, la delincuencia organizada, el fraude y la evasión fiscales, la corrupción y el fraude que afecte a los intereses financieros de la UE. En particular, las contrapartes elegibles no participarán en ninguna operación de financiación o inversión por medio de un instrumento situado en un país o territorio no cooperador, en consonancia con su política respecto de los países y territorios insuficientemente regulados o no cooperadores, sobre la base de las políticas de la Unión, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos o el Grupo de Acción Financiera Internacional.

1.  En sus operaciones de financiación e inversión, las contrapartes elegibles no apoyarán actividades realizadas con fines ilegales, entre las que se incluyen, entre otras, el blanqueo de capitales, la financiación del terrorismo, la delincuencia organizada, el fraude y la evasión fiscales, la corrupción, el fraude u otras actividades que afecten a los intereses financieros de la Unión. En particular, las contrapartes elegibles no participarán en ninguna operación de financiación o inversión por medio de un instrumento situado en un país o territorio no cooperador, en consonancia con su política respecto de los países y territorios insuficientemente regulados o no cooperadores, sobre la base de las políticas de la Unión, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos o el Grupo de Acción Financiera Internacional.

Enmienda    49

Propuesta de Reglamento

Artículo 20 – apartado 2

 

Texto de la Comisión

Enmienda

2.  En sus operaciones de financiación e inversión las contrapartes elegibles aplicarán los principios y normas establecidos en el Derecho de la Unión en materia de prevención de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de capitales y para la financiación del terrorismo, en particular en el Reglamento (UE) 2015/847 del Parlamento Europeo y del Consejo y en la Directiva (UE) 2015/849 del Parlamento Europeo y del Consejo. Las contrapartes elegibles supeditarán la financiación directa y la financiación a través de intermediarios en virtud del presente Reglamento a la divulgación de información sobre los beneficiarios reales de conformidad con la Directiva (UE) 2015/849.

2.  En sus operaciones de financiación e inversión las contrapartes elegibles aplicarán los principios y normas establecidos en el Derecho de la Unión en materia de prevención de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de capitales y para la financiación del terrorismo, en particular en el Reglamento (UE) 2015/847 del Parlamento Europeo y del Consejo y en la Directiva (UE) 2015/849 del Parlamento Europeo y del Consejo. Las contrapartes elegibles supeditarán la financiación directa y la financiación a través de intermediarios en virtud del presente Reglamento a la divulgación de información sobre los beneficiarios reales de conformidad con la Directiva (UE) 2015/849 (Directiva de la UE contra el blanqueo de capitales).

PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Título

Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS) y establecimiento de la garantía del FEDS y del Fondo de Garantía del FEDS

Referencias

COM(2016)0586 – C8-0377/2016 – 2016/0281(COD)

Comisiones competentes para el fondo

Fecha del anuncio en el Pleno

AFET

27.10.2016

DEVE

27.10.2016

BUDG

27.10.2016

 

Opinión emitida por

Fecha del anuncio en el Pleno

CONT

1.12.2016

Ponente de opinión

Fecha de designación

Indrek Tarand

15.11.2016

Artículo 55 – Reuniones conjuntas de comisiones

Fecha del anuncio en el Pleno

16.2.2017

Examen en comisión

22.3.2017

 

 

 

Fecha de aprobación

12.4.2017

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

18

2

3

Miembros presentes en la votación final

Nedzhmi Ali, Jonathan Arnott, Inés Ayala Sender, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Luke Ming Flanagan, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Jean-François Jalkh, Arndt Kohn, Bogusław Liberadzki, Fulvio Martusciello, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Claudia Schmidt, Bart Staes, Hannu Takkula, Indrek Tarand, Marco Valli, Derek Vaughan, Joachim Zeller

Suplentes presentes en la votación final

Monika Hohlmeier, Julia Pitera, Miroslav Poche

VOTACIÓN FINAL NOMINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

18

+

ALDE

PPE

S&D

Verts/ALE

Nedzhmi Ali, Martina Dlabajová, Hannu Takkula

Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, Monika Hohlmeier, Fulvio Martusciello, Julia Pitera, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Claudia Schmidt

Inés Ayala Sender, Cătălin Sorin Ivan, Arndt Kohn, Bogusław Liberadzki, Miroslav Poche, Derek Vaughan

Bart Staes, Indrek Tarand

2

-

EFDD

PPE

Jonathan Arnott

Joachim Zeller

3

0

EFDD

ENF

GUE/NGL

Marco Valli

Jean-François Jalkh

Luke Ming Flanagan

Explicación de los signos utilizados

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones


PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Título

Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS) y establecimiento de la garantía del FEDS y el Fondo de Garantía del FEDS

Referencias

COM(2016)0586 – C8-0377/2016 – 2016/0281(COD)

Fecha de la presentación al PE

14.9.2016

 

 

 

Comisiones competentes para el fondo

Fecha del anuncio en el Pleno

AFET

27.10.2016

DEVE

27.10.2016

BUDG

27.10.2016

 

Comisiones competentes para emitir opinión

Fecha del anuncio en el Pleno

INTA

27.10.2016

CONT

1.12.2016

ECON

27.10.2016

LIBE

27.10.2016

Opinión(es) no emitida(s)

Fecha de la decisión

INTA

12.10.2016

ECON

12.10.2016

LIBE

4.10.2016

 

Ponentes

Fecha de designación

Eduard Kukan

11.10.2016

Doru-Claudian Frunzulică

11.10.2016

Eider Gardiazabal Rubial

11.10.2016

 

Artículo 55 – Procedimiento de comisiones conjuntas

Fecha del anuncio en el Pleno

16.2.2017

Examen en comisión

28.2.2017

8.3.2017

21.3.2017

11.4.2017

Fecha de aprobación

24.4.2017

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

75

9

5

Miembros presentes en la votación final

Lars Adaktusson, Michèle Alliot-Marie, Petras Auštrevičius, Beatriz Becerra Basterrechea, Elmar Brok, Klaus Buchner, Fabio Massimo Castaldo, Lefteris Christoforou, Ignazio Corrao, Javier Couso Permuy, Gérard Deprez, Nirj Deva, Georgios Epitideios, José Manuel Fernandes, Doru-Claudian Frunzulică, Michael Gahler, Eider Gardiazabal Rubial, Enrique Guerrero Salom, Heidi Hautala, György Hölvényi, Sandra Kalniete, Bernd Kölmel, Ilhan Kyuchyuk, Ramona Nicole Mănescu, Alex Mayer, Linda McAvan, Tamás Meszerics, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Norbert Neuser, Jan Olbrycht, Pier Antonio Panzeri, Demetris Papadakis, Julia Pitera, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Elly Schlein, Jordi Solé, Patricija Šulin, Eleftherios Synadinos, Charles Tannock, László Tőkés, Monika Vana, Paavo Väyrynen, Daniele Viotti, Anders Primdahl Vistisen, Boris Zala, Marco Zanni, Joachim Zeller, Željana Zovko, Stanisław Żółtek

Suplentes presentes en la votación final

Laima Liucija Andrikienė, Xabier Benito Ziluaga, Nicola Caputo, Mariya Gabriel, Andrzej Grzyb, Anneli Jäätteenmäki, Othmar Karas, Cécile Kashetu Kyenge, Jo Leinen, Antonio López-Istúriz White, Louis-Joseph Manscour, Florent Marcellesi, Soraya Post, Judith Sargentini, Adam Szejnfeld, Patrizia Toia, Marco Valli, Rainer Wieland, Jan Zahradil

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Marco Affronte, Inés Ayala Sender, Franc Bogovič, Pál Csáky, Isabella De Monte, Herbert Dorfmann, Pascal Durand, Jonás Fernández, Marc Joulaud, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Jean Lambert, Tamás Meszerics, Luděk Niedermayer, Georgi Pirinski, Evelyn Regner, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Ramón Luis Valcárcel Siso, Axel Voss, Josef Weidenholzer, Lieve Wierinck

Fecha de presentación

25.4.2017


VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

75

+

ALDE

Petras Auštrevičius, Beatriz Becerra Basterrechea, Gérard Deprez, Anneli Jäätteenmäki, Ilhan Kyuchyuk, Paavo Väyrynen, Lieve Wierinck

PPE

Lars Adaktusson, Michèle Alliot-Marie, Laima Liucija Andrikienė, Franc Bogovič, Elmar Brok, Lefteris Christoforou, Pál Csáky, Herbert Dorfmann, José Manuel Fernandes, Mariya Gabriel, Michael Gahler, Andrzej Grzyb, György Hölvényi, Marc Joulaud, Sandra Kalniete, Othmar Karas, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Antonio López-Istúriz White, Siegfried Mureşan, Ramona Nicole Mănescu, Luděk Niedermayer, Jan Olbrycht, Julia Pitera, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Adam Szejnfeld, László Tőkés, Ramón Luis Valcárcel Siso, Axel Voss, Rainer Wieland, Joachim Zeller, Željana Zovko, Patricija Šulin

S&D

Inés Ayala Sender, Nicola Caputo, Isabella De Monte, Jonás Fernández, Doru-Claudian Frunzulică, Eider Gardiazabal Rubial, Enrique Guerrero Salom, Cécile Kashetu Kyenge, Jo Leinen, Louis-Joseph Manscour, Alex Mayer, Linda McAvan, Clare Moody, Norbert Neuser, Pier Antonio Panzeri, Demetris Papadakis, Georgi Pirinski, Soraya Post, Evelyn Regner, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Elly Schlein, Patrizia Toia, Daniele Viotti, Josef Weidenholzer, Boris Zala

Verts/ALE

Marco Affronte, Klaus Buchner, Pascal Durand, Heidi Hautala, Jean Lambert, Florent Marcellesi, Tamás Meszerics, Judith Sargentini, Jordi Solé, Monika Vana

9

-

ECR

Nirj Deva, Bernd Kölmel, Charles Tannock, Anders Primdahl Vistisen, Jan Zahradil

ENF

Marco Zanni, Stanisław Żółtek

NI

Georgios Epitideios, Eleftherios Synadinos

5

0

EFDD

Fabio Massimo Castaldo, Ignazio Corrao, Marco Valli

GUE/NGL

Xabier Benito Ziluaga, Javier Couso Permuy

Explicación de los signos utilizados:

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

Última actualización: 11 de mayo de 2017Aviso jurídico