IZVJEŠĆE o Prijedlogu uredbe Vijeća o izmjeni Uredbe Vijeća (EU) br. 904/2010 o administrativnoj suradnji i suzbijanju prijevare u području poreza na dodanu vrijednost
16.10.2017 - (COM(2016)0755 – C8-0003/2017 – 2016/0371(CNS)) - *
Odbor za ekonomsku i monetarnu politiku
Izvjestitelj: Luděk Niedermayer
NACRT ZAKONODAVNE REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA
o Prijedlogu uredbe Vijeća o izmjeni Uredbe Vijeća (EU) br. 904/2010 o administrativnoj suradnji i suzbijanju prijevare u području poreza na dodanu vrijednost
(COM(2016)0755 – C8-0003/2017 – 2016/0371(CNS))
(Posebni zakonodavni postupak – savjetovanje)
Europski parlament,
– uzimajući u obzir prijedlog koji je Komisija uputila Vijeću (COM(2016)0755),
– uzimajući u obzir članak 113. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, na temelju kojeg se Vijeće savjetovalo s Parlamentom (C8-0003/2017),
– uzimajući u obzir članak 78.c Poslovnika,
– uzimajući u obzir izvješće Odbora za ekonomsku i monetarnu politiku (A8-0306/2017),
1. prihvaća prijedlog Komisije s predloženim izmjenama;
2. poziva Komisiju da shodno tomu izmijeni svoj prijedlog u skladu s člankom 293. stavkom 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije;
3. poziva Vijeće da ga obavijesti ako namjerava odstupiti od teksta koji je Parlament prihvatio;
4. poziva Vijeće da se ponovno savjetuje s Parlamentom ako namjerava bitno izmijeniti prijedlog Komisije;
5. nalaže svojem predsjedniku da stajalište Parlamenta proslijedi Vijeću, Komisiji i nacionalnim parlamentima.
Amandman 1 Prijedlog uredbe Uvodna izjava 1.a (nova) | |||||||||||||
|
Tekst koji je predložila Komisija |
Izmjena | ||||||||||||
|
|
(1a) Procjenjuje se da manjak PDV-a u Uniji iznosi oko 12,8 % ili 152 milijarde EUR godišnje, uključujući 50 milijardi EUR u okviru prekograničnih prijevara u području PDV-a, što pokazuje da je PDV važno pitanje koje se treba razmotriti na razini Unije. | ||||||||||||
Amandman 2 Prijedlog uredbe Uvodna izjava 5. | |||||||||||||
|
Tekst koji je predložila Komisija |
Izmjena | ||||||||||||
|
(5) Budući da pod posebnim programima država članica identifikacije naplaćuje i nadzire PDV u ime država članica potrošnje, primjereno je osigurati mehanizam prema kojemu bi država članica identifikacije primila naknadu od predmetnih država članica potrošnje kojom se nadoknađuju svi troškovi naplate i nadzora. Međutim, budući da je trenutačni sustav u kojemu se naknada zadržava od iznosa PDV-a koje država članica identifikacije treba prenijeti državama članicama potrošnje izazvao komplikacije za porezne uprave, posebice kad je riječ o nadoknadama troškova, takvu naknadu treba obračunavati i plaćati godišnje, izvan posebnih programa. |
(5) Budući da pod posebnim programima država članica identifikacije naplaćuje i nadzire PDV u ime država članica potrošnje, primjereno je osigurati mehanizam prema kojemu bi država članica identifikacije primila naknadu od predmetnih država članica potrošnje kojom se nadoknađuju svi troškovi naplate i nadzora. Međutim, budući da je trenutačni sustav u kojemu se naknada zadržava od iznosa PDV-a koje država članica identifikacije treba prenijeti državama članicama potrošnje izazvao komplikacije za porezne uprave, posebice kad je riječ o nadoknadama troškova, takvu naknadu treba obračunavati i plaćati godišnje, izvan posebnih programa, a u slučajevima rabata među različitim nacionalnim valutama trebao bi se primjenjivati važeći tečaj Europske središnje banke. | ||||||||||||
Amandman 3 Prijedlog uredbe Uvodna izjava 6. | |||||||||||||
|
Tekst koji je predložila Komisija |
Izmjena | ||||||||||||
|
(6) Da bi se pojednostavnilo prikupljanje statističkih podataka koji se odnose na primjenu posebnih programa, Komisiju bi trebalo ovlastiti da automatski pristupa općim informacijama u vezi s posebnim programima koje su pohranjene u elektroničkim sustavima država članica, uz iznimku podataka koji se odnose na pojedinačne porezne obveznike. |
(6) Da bi se pojednostavnilo prikupljanje statističkih podataka koji se odnose na primjenu posebnih programa, Komisiju bi trebalo ovlastiti da automatski pristupa općim informacijama u vezi s posebnim programima koje su pohranjene u elektroničkim sustavima država članica, uz iznimku podataka koji se odnose na pojedinačne porezne obveznike. Države članice trebalo bi poticati da se pobrinu za to da te opće informacije budu dostupne drugim mjerodavnim nacionalnim tijelima, ako to već nije slučaj, u cilju borbe protiv prijevara u području PDV-a i pranja novca. | ||||||||||||
Amandman 4 Prijedlog uredbe Uvodna izjava 7.a (nova) | |||||||||||||
|
Tekst koji je predložila Komisija |
Izmjena | ||||||||||||
|
|
(7a) Komunikacija između Komisije i država članica trebala bi biti primjerena i djelotvorna kako bi se pravovremeno ostvarili ciljevi ove Uredbe. | ||||||||||||
Amandman 5 Prijedlog uredbe Uvodna izjava 9.a (nova) | |||||||||||||
|
Tekst koji je predložila Komisija |
Izmjena | ||||||||||||
|
|
(9a) Korištenje informacijske tehnologije u borbi protiv prijevara moglo bi omogućiti nadležnim tijelima da brže i na sveobuhvatan način otkriju mreže koje se bave prijevarom. Ciljan i uravnotežen pristup u kojemu se koriste nove tehnologije mogao bi smanjiti potrebu za općim mjerama za borbu protiv prijevare u državama članicama i istovremeno povećati učinkovitost politike u području borbe protiv prijevara. | ||||||||||||
Amandman 6 Prijedlog uredbe Članak 1. – stavak 1. – točka 5. – podtočka b Uredba (EU) br. 904/2010 Odjeljak 3. – pododjeljak 1. –Članak 47.a –stavak 1. | |||||||||||||
| |||||||||||||
Obrazloženje | |||||||||||||
Potrebno radi razmjene podataka između nadležnih tijela. | |||||||||||||
Amandman 7 Prijedlog uredbe Članak 1. – stavak 1. – točka 5. – podtočka b Uredba (EU) br. 904/2010 Odjeljak 3. – pododjeljak 3. – članak 47.i – stavak 4. | |||||||||||||
| |||||||||||||
Amandman 8 Prijedlog uredbe Članak 1. – stavak 1. – točka 5. – podtočka b Uredba (EU) br. 904/2010 Odjeljak 3. – pododjeljak 4. – članak 47l – stavak 3.a (novi) | |||||||||||||
| |||||||||||||
Amandman 9 Prijedlog uredbe Članak 1. – stavak 1. – točka 5. – podtočka b Uredba (EU) br. 904/2010 Odjeljak 3. – pododjeljak 5. – članak 47.m – stavak 1. | |||||||||||||
| |||||||||||||
Amandman 10 Prijedlog uredbe Članak 1. – stavak 1. – točka 5. – podotočka b Uredba (EU) br. 904/2010 Odjeljak 3. – pododjeljak 6. – članak 47.n – stavak 1. – točka f | |||||||||||||
| |||||||||||||
AMANDMAN
Ovaj prijedlog, koji je Komisija predstavila 1. prosinca 2016., dio je paketa zakonodavstva o modernizaciji PDV-a za prekograničnu e-trgovinu između poduzeća i potrošača. Ovim se prijedlogom postavlja temelj za osnovnu informatičku infrastrukturu te se određuju pravila i procedure koji su potrebni za suradnju država članica kako bi se osiguralo da se mini sustavom za pružanje usluga na jednom mjestu (MOSS), povrh telekomunikacijskih usluga, usluga emitiranja i elektronički isporučenih usluga (na koje se MOSS već primjenjuje), uspješno obuhvate i druge usluge, kao i prodaja robe na daljinu unutar i izvan EU-a. Procjenjuje se da će cjelokupni paket povećati prihode od PDV-a za države članice za sedam milijardi EUR godišnje i smanjiti regulatorne troškove poduzeća za 2,3 milijarde EUR godišnje.
Ovaj je prijedlog usko povezan s Prijedlogom o izmjeni Direktive 2006/112/EZ i Direktive 2009/132/EZ u pogledu određenih obveza poreza na dodanu vrijednost za isporuke usluga i prodaju robe na daljinu (COM/2016/757; 2016/0370 (CNS)) s obzirom na to da se njime provode izmjene iz tog prijedloga na način da se uvode izmjene u Uredbu Vijeća (EU) br. 904/2010 o administrativnoj suradnji i suzbijanju prijevare u području poreza na dodanu vrijednost. Navedene je prijedloge stoga potrebno obraditi zajedno.
Procjenjuje se da će ovaj prijedlog imati pozitivan učinak na proračune država članica. Koordinacija revizija i poticaji za administrativnu naknadu koju država članica koja prima naplaćeni PDV isplaćuje državi članici identifikacije poreznog obveznika trebali bi rezultirati revizijama temeljenima na riziku. Učinkovitiji i optimizirani proces revizije koji je usmjeren na rezultat revizije i kojim se znatno smanjuje birokracija za poduzeća trebao bi rezultirati višim stopama pridržavanja obveza u usporedbi s alternativnim nekoordiniranim pristupom koji može nepotrebno ograničiti resurse.
Izvjestitelj pozdravlja i u potpunosti podupire ovaj prijedlog Komisije. S obzirom na to da ovaj prijedlog predstavlja tehničko usklađivanje Uredbe o administrativnoj suradnji i suzbijanju prijevare u području poreza na dodanu vrijednost, koje proizlazi iz izmjena predloženih u Prijedlogu o modernizaciji PDV-a za prekograničnu e-trgovinu (kako je gore navedeno), izvjestitelj predlaže usvajanje ovog prijedloga te poziva Vijeće da ga brzo usvoji.
POSTUPAK U NADLEŽNOM ODBORU
|
Naslov |
Administrativna suradnja i suzbijanje prijevare u području poreza na dodanu vrijednost |
||||
|
Referentni dokumenti |
COM(2016)0755 – C8-0003/2017 – 2016/0371(CNS) |
||||
|
Datum savjetovanja s Parlamentom |
21.12.2016 |
|
|
|
|
|
Nadležni odbor Datum objave na plenarnoj sjednici |
ECON 16.1.2017 |
|
|
|
|
|
Odbori čije se mišljenje traži Datum objave na plenarnoj sjednici |
JURI 16.1.2017 |
|
|
|
|
|
Odbori koji nisu dali mišljenje Datum odluke |
JURI 25.1.2017 |
|
|
|
|
|
Izvjestitelji Datum imenovanja |
Luděk Niedermayer 15.12.2016 |
|
|
|
|
|
Razmatranje u odboru |
20.6.2017 |
30.8.2017 |
|
|
|
|
Datum usvajanja |
10.10.2017 |
|
|
|
|
|
Rezultat konačnog glasovanja |
+: –: 0: |
53 1 0 |
|||
|
Zastupnici nazočni na konačnom glasovanju |
Burkhard Balz, Pervenche Berès, Udo Bullmann, Thierry Cornillet, Esther de Lange, Fabio De Masi, Markus Ferber, Jonás Fernández, Neena Gill, Roberto Gualtieri, Brian Hayes, Gunnar Hökmark, Danuta Maria Hübner, Cătălin Sorin Ivan, Petr Ježek, Barbara Kappel, Wajid Khan, Georgios Kyrtsos, Werner Langen, Sander Loones, Olle Ludvigsson, Ivana Maletić, Fulvio Martusciello, Marisa Matias, Gabriel Mato, Costas Mavrides, Bernard Monot, Luděk Niedermayer, Stanisław Ożóg, Sirpa Pietikäinen, Pirkko Ruohonen-Lerner, Anne Sander, Alfred Sant, Molly Scott Cato, Pedro Silva Pereira, Peter Simon, Theodor Dumitru Stolojan, Kay Swinburne, Marco Valli, Tom Vandenkendelaere, Miguel Viegas, Jakob von Weizsäcker, Marco Zanni |
||||
|
Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju |
Alain Cadec, David Coburn, Andrea Cozzolino, Ashley Fox, Doru-Claudian Frunzulică, Sophia in ‘t Veld, Thomas Mann, Luigi Morgano, Michel Reimon, Lieve Wierinck |
||||
|
Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju prema čl. 200. st. 2. |
Judith Sargentini |
||||
|
Datum podnošenja |
16.10.2017 |
||||
KONAČNO GLASOVANJE POIMENIČNIM GLASOVANJEM U NADLEŽNOM ODBORU
|
53 |
+ |
|
|
ALDE |
Thierry Cornillet, Petr Ježek, Lieve Wierinck, Sophia in 't Veld |
|
|
ECR |
Ashley Fox, Sander Loones, Stanisław Ożóg, Pirkko Ruohonen-Lerner, Kay Swinburne |
|
|
EFDD |
Marco Valli |
|
|
ENF |
Barbara Kappel, Bernard Monot, Marco Zanni |
|
|
GUE/NGL |
Fabio De Masi, Marisa Matias, Miguel Viegas |
|
|
PPE |
Burkhard Balz, Alain Cadec, Markus Ferber, Brian Hayes, Gunnar Hökmark, Danuta Maria Hübner, Georgios Kyrtsos, Werner Langen, Ivana Maletić, Thomas Mann, Fulvio Martusciello, Gabriel Mato, Luděk Niedermayer, Sirpa Pietikäinen, Anne Sander, Theodor Dumitru Stolojan, Tom Vandenkendelaere,, Esther de Lange |
|
|
S&D |
Pervenche Berès, Udo Bullmann, Andrea Cozzolino, Jonás Fernández, Doru-Claudian Frunzulică, Neena Gill, Roberto Gualtieri, Cătălin Sorin Ivan, Wajid Khan, Olle Ludvigsson, Costas Mavrides, Luigi Morgano, Alfred Sant, Pedro Silva Pereira, Peter Simon, Jakob von Weizsäcker |
|
|
Verts/ALE |
Michel Reimon, Judith Sargentini, Molly Scott Cato |
|
|
1 |
- |
|
|
EFDD |
David Coburn |
|
|
0 |
0 |
|
|
|
|
|
Korišteni znakovi:
+ : za
- : protiv
0 : suzdržani