POROČILO o predlogu direktive Sveta o spremembi Direktive 2006/112/ES in Direktive 2009/132/ES v zvezi z nekaterimi obveznostmi davka na dodano vrednost za opravljanje storitev in prodajo blaga na daljavo
16.10.2017 - (COM(2016)0757 – C8-0004/2017 – 2016/0370(CNS)) - *
Odbor za ekonomske in monetarne zadeve
Poročevalec: Cătălin Sorin Ivan
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o predlogu direktive Sveta o spremembi Direktive 2006/112/ES in Direktive 2009/132/ES v zvezi z nekaterimi obveznostmi davka na dodano vrednost za opravljanje storitev in prodajo blaga na daljavo
(COM(2016)0757 – C8-0004/2017 – 2016/0370(CNS))
(Posebni zakonodajni postopek – posvetovanje)
Evropski parlament,
– ob upoštevanju predloga Komisije Svetu (COM(2016)0757),
– ob upoštevanju člena 113 Pogodbe o delovanju Evropske unije, na podlagi katerega se je Svet posvetoval s Parlamentom (C8-0004/2017),
– ob upoštevanju člena 78c Poslovnika,
– ob upoštevanju poročila Odbora za ekonomske in monetarne zadeve (A8-0307/2017),
1. odobri predlog Komisije, kakor je bil spremenjen;
2. poziva Komisijo, naj na podlagi člena 293(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije ustrezno spremeni svoj predlog;
3. poziva Svet, naj ga obvesti, če namerava odstopiti od besedila, ki ga je odobril Parlament;
4. poziva Svet, naj se ponovno posvetuje s Parlamentom, če namerava bistveno spremeniti predlog Komisije;
5. naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter nacionalnim parlamentom.
Predlog spremembe 1 Predlog direktive Uvodna izjava -1 (novo) | ||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | |||||||||||||||
|
(-1) Razlika med pričakovanimi prihodki iz DDV in dejansko pobranim davkom (vrzel pri pobiranju DDV) je v Uniji leta 2015 znašala okoli 152 milijard EUR, čezmejne goljufije pa v Uniji nanesejo za približno 50 milijard EUR izgubljenih prihodkov iz DDV na leto, tako da je to pomembno vprašanje, ki ga je treba rešiti na ravni Unije, sprejetje dokončnega sistema DDV na podlagi načela namembnega kraja pa je še pomembnejše. | |||||||||||||||
Predlog spremembe 2 Predlog direktive Uvodna izjava 3 | ||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | |||||||||||||||
(3) V oceni navedenih posebnih ureditev, kakor so bile uvedene 1. januarja 2015, so opredeljena številna področja, ki jih je mogoče izboljšati. Prvič, zmanjšati bi bilo treba breme mikropodjetij s sedežem v državi članici, ki občasno opravljajo take storitve v drugih državah članicah, v zvezi z izpolnjevanjem obveznosti DDV v državah članicah, ki niso država članica, v kateri imajo ta podjetja sedež. Zato bi bilo treba na ravni Skupnosti uvesti prag, do katerega so te storitve še vedno predmet DDV v državi članici, v kateri imajo ta podjetja sedež. Drugič, zahteva po izpolnjevanju zahtev glede izdajanja računov in vodenja evidenc vseh držav članic, v katerih se opravljajo storitve, je zelo obremenjujoča. Da bi se kar najbolj zmanjšalo breme za podjetja, bi se morala za to uporabljati pravila glede izdajanja računov in vodenja evidenc, ki veljajo v državi članici identifikacije dobavitelja, ki uporablja posebne ureditve. Tretjič, davčni zavezanec, ki nima sedeža v Skupnosti, ampak ima registracijo za DDV v državi članici (npr. ker v navedeni državi članici opravlja občasne transakcije, ki so predmet DDV), ne more uporabljati niti posebne ureditve za davčne zavezance, ki nimajo sedeža v Skupnosti, niti posebne ureditve za davčne zavezance s sedežem v Skupnosti. Zato se predlaga, da se takšnim davčnim zavezancem dovoli uporaba posebne ureditve za davčne zavezance, ki nimajo sedeža v Skupnosti. |
(3) V oceni navedenih posebnih ureditev, kakor so bile uvedene 1. januarja 2015, so opredeljena številna področja, ki jih je mogoče izboljšati. Prvič, zmanjšati bi bilo treba breme mikropodjetij s sedežem v državi članici, ki občasno opravljajo take storitve v drugih državah članicah, v zvezi z izpolnjevanjem obveznosti DDV v državah članicah, ki niso država članica, v kateri imajo ta podjetja sedež. Zato bi bilo treba na ravni Skupnosti uvesti prag, do katerega se od teh storitev še vedno plačuje DDV v državi članici, v kateri imajo ta podjetja sedež. Drugič, zelo obremenjujoča je zahteva po izpolnjevanju zahtev vseh držav članic, v katerih se opravljajo storitve, glede izdajanja računov. Da bi se kar najbolj zmanjšalo breme za podjetja, bi se morala za to uporabljati pravila glede izdajanja računov, kot veljajo v državi članici identifikacije dobavitelja, ki uporablja posebne ureditve. Tretjič, davčni zavezanec, ki nima sedeža v Skupnosti, ampak ima registracijo za DDV v državi članici (npr. ker v njej opravlja občasne transakcije, ki so predmet DDV), ne more uporabljati niti posebne ureditve za davčne zavezance, ki nimajo sedeža v Skupnosti, niti posebne ureditve za davčne zavezance s sedežem v Skupnosti. Zato se predlaga, da se takšnim davčnim zavezancem dovoli uporaba posebne ureditve za davčne zavezance, ki nimajo sedeža v Skupnosti. | |||||||||||||||
Predlog spremembe 3 Predlog direktive Uvodna izjava 3 a (novo) | ||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | |||||||||||||||
|
(3a) Čeprav je ocena mini sistema „vse na enem mestu“ pretežno pozitivna, pa 99 % prihodkov iz DDV, obravnavanih v tem sistemu, prijavi zgolj 13 % registriranih podjetij, kar kaže, da bi ga morale države članice promovirati širšemu krogu malih in srednjih podjetij, da bi odpravili ovire za čezmejno e-trgovanje. | |||||||||||||||
Predlog spremembe 4 Predlog direktive Uvodna izjava 9 a (novo) | ||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | |||||||||||||||
|
(9a) Zaradi te direktive o spremembi bi se utegnili povečati upravni stroški za majhne pošiljke, saj relevantni paketi potrebujejo prepoznavno oznako o tem, da je uporabljena uvozna ureditev za DDV, poštni sektor pa mora razvrstiti pakete glede na to, ali je uvozna ureditev za DDV uporabljena ali ne. Države članice in Komisija bi morale skrbno spremljati učinek na poštni sektor. | |||||||||||||||
Predlog spremembe 5 Predlog direktive Uvodna izjava 14 | ||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | |||||||||||||||
(14) Pri datumu začetka uporabe določb te direktive se po potrebi upošteva čas, ki je potreben za uvedbo potrebnih ukrepov za izvajanje te direktive in za države članice, da prilagodijo svoj sistem IT za registracijo ter prijavo in plačilo DDV. |
(14) Pri datumu začetka uporabe določb te direktive bi se moral po potrebi upoštevati čas, ki je potreben za uvedbo potrebnih ukrepov za izvajanje te direktive in za to, da države članice in podjetja prilagodijo svoj sistem IT za registracijo ter prijavo in plačilo DDV. | |||||||||||||||
Predlog spremembe 6 Predlog direktive Uvodna izjava 17 a (novo) | ||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | |||||||||||||||
|
(17a) Pri predlogu Komisije gre za le enega od elementov za zapolnitev vrzeli pri pobiranju DDV; za učinkovit boj proti goljufijam na področju DDV v Evropski uniji so potrebni še nadaljnji ukrepi. | |||||||||||||||
Predlog spremembe 7 Predlog direktive Člen 1 – odstavek 1 – točka -1 (novo) Direktiva 2006/112/ES Člen 14 – odstavek 3 a (novo) | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||
Spletne platforme bi morale biti odgovorne za plačilo DDV na uvoženo blago, kadar obstaja tveganje, da ga dobavitelji s sedežem v tretjih državah ne bodo plačali. Za uvoz blaga v vrednosti več kot 150 EUR je obvezna popolna carinska deklaracija, s čimer se zmanjša tveganje, da DDV ne bi bil plačan. Uvede se prag 1 000 000 EUR prometa, da bremena obveznosti ne bi nalagali malim in srednjim ali zagonskim podjetjem. | ||||||||||||||||
Predlog spremembe 8 Predlog direktive Člen 1 – odstavek 1 – točka 2 Direktiva 2006/112/ES Člen 58 – odstavek 2 – točka b | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Predlog spremembe 9 Predlog direktive Člen 1 – odstavek 1 – točka 2 Direktiva 2006/112/ES Člen 58 – odstavek 2 – točka c | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Predlog spremembe 10 Predlog direktive Člen 1 – odstavek 1 – točka 6 Direktiva 2006/112/ES Člen 369 – odstavek 2 – pododstavek 2 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||
Pet let je dovolj, da se zmanjša breme za poštene davkoplačevalce. | ||||||||||||||||
Predlog spremembe 11 Predlog direktive Člen 2 – naslov | ||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | |||||||||||||||
Spremembe Direktive 2006/112/ES z učinkom od 1. januarja 2021 |
Spremembe Direktive 2006/112/ES z učinkom od 1. aprila 2021 | |||||||||||||||
Predlog spremembe 12 Predlog direktive Člen 2 – odstavek 1 | ||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | |||||||||||||||
Z učinkom od 1. januarja 2021 se Direktiva 2006/112/ES spremeni: |
Z učinkom od 1. aprila 2021 se Direktiva 2006/112/ES spremeni: | |||||||||||||||
Predlog spremembe 13 Predlog direktive Člen 2 – odstavek 1 – točka 6 Direktiva 2006/112/ES Naslov V – poglavje 3 a – člen 59 c – odstavek 1 – točka c | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Predlog spremembe 14 Predlog direktive Člen 2 – odstavek 1 – točka 7 Direktiva 2006/112/ES Člen 143 – odstavek 1 – točka c a | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Predlog spremembe 15 Predlog direktive Člen 2 – odstavek 1 – točka 21 Direktiva 2006/112/ES Člen 369 b – odstavek 1 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Predlog spremembe 16 Predlog direktive Člen 2 – odstavek 1 – točka 29 Direktiva 2006/112/ES Člen 369 l – odstavek 1 – točka 5 a (novo) | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Predlog spremembe 17 Predlog direktive Člen 2 – odstavek 1 – točka 30 Direktiva 2006/112/ES Člen 369 y – odstavek 1 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Predlog spremembe 18 Predlog direktive Člen 2 – odstavek 1 – točka 30 Direktiva 2006/112/ES Člen 369 z – odstavek 1 – točka b | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Predlog spremembe 19 Predlog direktive Člen 2 – odstavek 1 – točka 30 Direktiva 2006/112/ES Člen 369 z – odstavek 2 | ||||||||||||||||
| ||||||||||||||||
Predlog spremembe 20 Predlog direktive Člen 3 – odstavek 1 | ||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | |||||||||||||||
Z učinkom od 1. januarja 2021 se naslov IV Direktive 2009/132/ES črta. |
Z učinkom od 1. aprila 2021 se naslov IV Direktive 2009/132/ES črta. | |||||||||||||||
Predlog spremembe 21 Predlog direktive Člen 4 – odstavek 1 – pododstavek 4 | ||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | |||||||||||||||
Določbe, potrebne za uskladitev s členoma 2 in 3 te direktive, uporabljajo od 1. januarja 2021. |
Določbe, potrebne za uskladitev s členoma 2 in 3 te direktive, uporabljajo od 1. aprila 2021. | |||||||||||||||
Obrazložitev | ||||||||||||||||
Komisija in države članice so pravno obvezane, da podjetjem do 31. decembra 2020 omogočijo vpis v novi sistem „vse na enem mestu“. Vendar poročevalec meni, da bi morala imeti podjetja na voljo dodatne tri mesece, da svoje sisteme IT prilagodijo tako, da se bodo lahko povezali z novim sistemom, ki ga razvijajo Komisija in države članice. Namen tega predloga spremembe je zlasti olajšati dostop do sistema „vse na enem mestu“ za mala in srednja podjetja. Poročevalec meni, da bi bilo podjetjem smiselno dati na voljo dodatne tri mesece, zlasti glede na težave, do katerih je prišlo z začetkom veljavnosti mini sistema „vse na enem mestu“. |
OBRAZLOŽITEV
Veljavna direktiva o DDV (Direktiva Sveta 2006/12/ES) je bila pripravljena pred pojavom digitalnega gospodarstva in zajema sistem obdavčevanja pri izviru, ki naj bi bil prehoden in ga je treba zaradi novih okoliščin posodobiti.
Predlog Komisije za direktivo je del večjega svežnja njenih odzivov na vrzel pri pobiranju DDV in tudi splošnega posodabljanja sistema DDV.
Predlog Komisije nadgrajuje mini sistem „vse na enem mestu“, ki je bil vzpostavljen leta 2015, da bi za ponudnike elektronskih storitev zmanjšali stroške usklajevanja. Mini sistem na splošno velja za uspešnega pri zmanjševanju upravnega bremena pa tudi v smislu povečevanja prihodkov, in Komisija želi s tem predlogom razširiti njegovo področje uporabe. Po njenih ocenah znašajo trenutni stroški izpolnjevanja obveznosti DDV za čezmejno poslovanje povprečno 8000 EUR letno za vsako državo članico, v katero podjetje dobavlja, s tem predlogom pa se bo znesek zmanjšal za do 95 %. To bo tudi pomagalo državam članicam povečati prihodke, saj po podatkih iz ocene učinka izgubijo po 5 milijard EUR letno zaradi oprostitve plačila DDV za uvoz malih pošiljk in zaradi tega, ker podjetja, ki imajo sedež zunaj EU, vendar spletno poslujejo v njej, ne spoštujejo pravil.
Poročevalec na splošno pozdravlja predlog Komisije, katerega splošni namen je poenostaviti pravila DDV v zvezi s čezmejno e-trgovino, zmanjšati stroške izpolnjevanja obveznosti, kar je pomemben vidik za mala in srednja ter mikropodjetja, ter okrepiti trgovino tako znotraj EU kot s tretjimi državami, in sicer z odpravo sedanjega izkrivljanja konkurenčnosti, ki ga povzročajo podjetja zunaj EU, ko dobavljajo v EU, ne da bi plačevala DDV.
Poročevalec odobrava predlog spremembe člena 28 v predlogu Komisije, s katerim naj bi spletne platforme postale odgovorne za pobiranje DDV na opravljanje storitev. Predlaga pa tudi, naj bodo platforme odgovorne za pobiranje DDV, kadar delujejo kot posrednice pri dobavi blaga, uvoženega iz tretjih držav. Podjetja v EU, zlasti mala in srednja, so v slabšem konkurenčnem položaju kot dobavitelji zunaj EU, saj ti pri prodaji blaga na spletu potrošnikom v EU ne plačajo DDV, ki bi ga v EU morali plačati.
Poročevalec tudi pozdravlja predlog za razširitev mini sistema „vse na enem mestu“ za elektronske storitve, da bi vanj vključili spletne dobavitelje blaga in da ga razširili na vse čezmejne storitve za končne potrošnike, hkrati pa se tudi strinja, da bi bilo treba novi sistem „vse na enem mestu“ razširiti na uvoz. Slednji mehanizem bi pomenil, da bi lahko prodajalci na trgih pobirali DDV na kraju prodaje strankam v EU, to pa bi pohitrilo carinski mehanizem. V zvezi z obdobjem izvajanja pa so države članice dolžne podjetjem omogočiti vpis v novi sistem „vse na enem mestu“ do 31. decembra 2020. Poročevalec vseeno meni, da bi podjetjem morali omogočiti tri dodatne mesece za prilagoditev sistemov IT, da se bodo lahko povezali z novim sistemom, ter v zvezi s tem predlaga spremembo, da bi malim in srednjim podjetjem olajšali dostop do sistema „vse na enem mestu“.
Pozdravlja odpravo sistema za prodajo blaga na daljavo znotraj EU in oprostitev za uvoz blaga v manjših pošiljkah. Ta predlog odraža prizadevanja za uporabo načela obdavčitve za DDV v namembni državi.
Poročevalec predlaga še, da bi spremenili obdobje za vodenje evidenc o transakcijah v okviru sistema „vse na enem mestu“, ki je zdaj 10 let, Komisija pa predlaga uporabo pravil matične države v ta namen. Da bi zmanjšali upravno breme in uskladili pravila znotraj notranjega trga, poročevalec za vodenje evidenc predlaga petletni rok.
POSTOPEK V PRISTOJNEM ODBORU
Naslov |
Obveznosti v zvezi z DDV pri opravljanju storitev in prodaji blaga na daljavo |
||||
Referenčni dokumenti |
COM(2016)0757 – C8-0004/2017 – 2016/0370(CNS) |
||||
Datum posvetovanja z EP |
21.12.2016 |
|
|
|
|
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju |
ECON 16.1.2017 |
|
|
|
|
Odbori, zaprošeni za mnenje Datum razglasitve na zasedanju |
IMCO 16.1.2017 |
JURI 16.1.2017 |
|
|
|
Odbori, ki niso podali mnenja Datum sklepa |
IMCO 25.1.2017 |
JURI 25.1.2017 |
|
|
|
Poročevalec/-ka Datum imenovanja |
Cătălin Sorin Ivan 15.12.2016 |
|
|
|
|
Obravnava v odboru |
20.6.2017 |
30.8.2017 |
|
|
|
Datum sprejetja |
10.10.2017 |
|
|
|
|
Izid končnega glasovanja |
+: –: 0: |
47 1 6 |
|||
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju |
Burkhard Balz, Pervenche Berès, Udo Bullmann, Thierry Cornillet, Esther de Lange, Fabio De Masi, Markus Ferber, Jonás Fernández, Neena Gill, Roberto Gualtieri, Brian Hayes, Gunnar Hökmark, Danuta Maria Hübner, Cătălin Sorin Ivan, Petr Ježek, Barbara Kappel, Wajid Khan, Georgios Kircos (Georgios Kyrtsos), Werner Langen, Sander Loones, Olle Ludvigsson, Ivana Maletić, Fulvio Martusciello, Marisa Matias, Gabriel Mato, Kostas Mavridis (Costas Mavrides), Bernard Monot, Luděk Niedermayer, Stanisław Ożóg, Sirpa Pietikäinen, Pirkko Ruohonen-Lerner, Anne Sander, Alfred Sant, Molly Scott Cato, Pedro Silva Pereira, Peter Simon, Theodor Dumitru Stolojan, Kay Swinburne, Marco Valli, Tom Vandenkendelaere, Miguel Viegas, Jakob von Weizsäcker, Marco Zanni |
||||
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju |
Alain Cadec, David Coburn, Andrea Cozzolino, Ashley Fox, Doru-Claudian Frunzulică, Sophia in ‘t Veld, Thomas Mann, Luigi Morgano, Michel Reimon, Lieve Wierinck |
||||
Namestniki (člen 200(2)), navzoči pri končnem glasovanju |
Judith Sargentini |
||||
Datum predložitve |
16.10.2017 |
||||
POIMENSKO GLASOVANJE PRI KONČNEM GLASOVANJUV PRISTOJNEM ODBORU
47 |
+ |
|
ALDE |
Thierry Cornillet, Petr Ježek, Lieve Wierinck, Sophia in 't Veld |
|
ECR |
Ashley Fox, Sander Loones, Stanisław Ożóg, Pirkko Ruohonen-Lerner, Kay Swinburne |
|
ENF |
Bernard Monot |
|
PPE |
Burkhard Balz, Alain Cadec, Markus Ferber, Brian Hayes, Gunnar Hökmark, Danuta Maria Hübner, Georgios Kircos (Georgios Kyrtsos), Werner Langen, Ivana Maletić, Thomas Mann, Fulvio Martusciello, Gabriel Mato, Luděk Niedermayer, Sirpa Pietikäinen, Anne Sander, Theodor Dumitru Stolojan, Tom Vandenkendelaere, Esther de Lange |
|
S&D |
Pervenche Berès, Udo Bullmann, Andrea Cozzolino, Jonás Fernández, Doru-Claudian Frunzulică, Neena Gill, Roberto Gualtieri, Cătălin Sorin Ivan, Wajid Khan, Olle Ludvigsson, Kostas Mavridis (Costas Mavrides), Luigi Morgano, Alfred Sant, Pedro Silva Pereira, Peter Simon, Jakob von Weizsäcker |
|
Verts/ALE |
Michel Reimon, Judith Sargentini, Molly Scott Cato |
|
1 |
- |
|
EFDD |
David Coburn |
|
6 |
0 |
|
EFDD |
Marco Valli |
|
ENF |
Barbara Kappel, Marco Zanni |
|
GUE/NGL |
Fabio De Masi, Marisa Matias, Miguel Viegas |
|
Uporabljeni znaki:
+ : za
- : proti
0 : vzdržani