AJÁNLÁS az egyrészről az Európai Közösség és tagállamai, másrészről az Amerikai Egyesült Államok közötti légiközlekedési megállapodásnak az Európai Unió nevében történő megkötéséről szóló tanácsi határozat tervezetéről

27.11.2017 - (13419/2016 – C8-0100/2017 – 2006/0058(NLE)) - ***

Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság
A vélemény előadója: Theresa Griffin

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

az egyrészről az Európai Közösség és tagállamai, másrészről az Amerikai Egyesült Államok közötti légiközlekedési megállapodásnak az Európai Unió nevében történő megkötéséről szóló tanácsi határozat tervezetéről

(13419/2016 – C8-0100/2017 – 2006/0058(NLE))

(Egyetértés)

Az Európai Parlament,

–  tekintettel a tanácsi határozat tervezetére (13419/2016),

–  tekintettel az egyrészről az Európai Közösség és tagállamai, másrészről az Amerikai Egyesült Államok közötti légiközlekedési megállapodás aláírásáról és átmeneti alkalmazásáról szóló tanácsi határozatra irányuló javaslatra,

–  tekintettel a Tanács által az Európai Unió működéséről szóló szerződés 100. cikkének (2) bekezdésével és 218. cikke (6) bekezdésének második albekezdése a) pontjával összhangban előterjesztett, egyetértésre irányuló kérelemre (C8-0100//2017),

–  tekintettel eljárási szabályzata 99. cikke (1) és (4) bekezdésére és 108. cikkének (7) bekezdésére,

–  tekintettel a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság ajánlására (A8-0376/2017),

1.  egyetért a megállapodás megkötésével;

2.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a tagállamok, illetve az Amerikai Egyesült Államok kormányainak és parlamentjeinek.

INDOKOLÁS

A megállapodás háttere és tartalma

2003 júniusában az Európai Közösség és tagállamai felhatalmazást kaptak arra, hogy tárgyalásokat kezdjenek az Amerikai Egyesült Államokkal egy légiközlekedési megállapodás megkötése céljából.

A tárgyalások célja az volt, hogy „nyitott légiközlekedési terület” jöjjön létre a felek között, amelyben egy egységes légiközlekedési piac keretében az európai és az amerikai légiközlekedési vállalatok korlátozás nélkül működtethetnek légi járatokat, akár a két fél belföldi piacán is.

A felhatalmazás teljes mértékű teljesítése jelentős jogszabályi változtatásokat követelt az Egyesült Államokban, különösen a külföldiek tulajdonjogára, az amerikai légiközlekedési vállalatok ellenőrzésére, valamint a kabotázsra vonatkozó hatályos korlátozások tekintetében. Politikailag továbbra is különösen érzékeny kérdések ezek az USA-ban. Ezért a felhatalmazás lehetőséget biztosított a megállapodás szakaszos végrehajtására.

2005 novemberében az Egyesült Államok közlekedési minisztériuma (DOT) új jogszabályi javaslat kihirdetésével kísérletet tett arra, hogy a szabályok rugalmasabbá tétele érdekében megváltoztassa a külföldi tulajdonjogokra vonatkozó szabályokat. A DOT azonban számos nyilvános vélemény, többek között a Kongresszus véleményének meghallgatását követően 2006 decemberében úgy határozott, hogy visszavonja a jogszabály-javaslatot.

Ezért a megállapodás-tervezetről új tárgyalási fordulót kellett indítani, ami a feltételeket elfogadhatóbbá tette az EU számára.

Ennek eredményeképpen 2007. március 2-án megszületett az első szakasz első megállapodástervezete, amelyet a 2007. április 30-i EU–USA csúcstalálkozón írtak alá. A Tanács támogatta a megállapodástervezetet, és annak 2008. március 30-tól való ideiglenes alkalmazásáról határozott[1].

A Parlament az új megállapodástervezetre az egyrészről az Európai Közösség és tagállamai, másrészről az Amerikai Egyesült Államok közötti légiközlekedési megállapodás megkötéséről szóló, 2007. március 14-i állásfoglalásában reagált. Üdvözölte a megállapodás első szakaszát, mint a fogyasztók javát szolgáló integrált transzatlanti légiközlekedési piac felé tett fontos lépést. 2007. október 11-én egyetértését adta a megállapodáshoz[2].

2008 májusában megkezdődött a tárgyalások második fordulója, amely a megállapodás első szakaszát módosító jegyzőkönyv formájában a megállapodás második szakaszának megkötését eredményezte. Ezt 2010. június 24-én írták alá, és azóta alkalmazzák ideiglenesen[3] (a jegyzőkönyv ratifikálási és egyetértési eljárása még folyamatban van).

A jegyzőkönyv jelentős további lépésekről rendelkezik, ideértve az újabb beruházási és piaci hozzáférési lehetőségeket, valamint a szabályozási területeken – a biztonság, a védelem, valamint a környezetvédelem terén – szorosabbra fűzi az együttműködési keretet. Magában foglalt egy a „további lehetőségek kibővítésére” vonatkozó kölcsönös felelősségi rendelkezést (21. cikk), amely egyebek mellett a külföldi tulajdonra vonatkozó szabályok átdolgozására is kiterjed.

Eredmények

2017 júliusában Washingtonban az EU és az USA az EU–USA légiközlekedési megállapodás 10. éves évfordulóját ünnepelte, amelyet sokan jelentős eredménynek tartanak. Jelenleg a transzatlanti piac utasforgalma 55 millió személy, ami 6,4 millió utassal és 52 várospárral több, mint tíz 10 évvel ezelőtt.

Meg kell azonban jegyezni, hogy az EU és az Egyesült Államok repülőterein megforduló utasok összlétszáma a világ 2000-ben regisztrált összes utasának 61%-ról 2015-re 38%-ra csökkent. Ez tükrözi a légiközlekedési piac változó jellegét és a nemzetközi légi közlekedés minden eddiginél szorosabb együttműködésének szükségességét.

Az USA és az EU még ma is a legfejlettebb légiközlekedési piacok.

Eljárás

A légiközlekedési megállapodás (első fordulós megállapodás) aláírására 2007. április 25-én és 30-án került sor, és azt 2008. március 30. óta alkalmazzák ideiglenesen.

A Parlament 2007. október 11-én adta egyetértését a megállapodás megkötéséhez.

A légiközlekedési megállapodás módosításáról szóló jegyzőkönyv aláírására 2010. június 24-én került sor, és azt azóta alkalmazzák ideiglenesen.

A megállapodás ratifikációs folyamata 2014 novemberében – Bulgária, Románia és Horvátország kivételével – valamennyi tagállamban lezárult[4].

A Bizottság 2015 októberében módosított javaslatot[5] nyújtott be a megállapodás megkötéséről szóló tanácsi határozatra vonatkozóan a Lisszaboni Szerződés hatálybalépésének, valamint Bulgária, Horvátország és Horvátország uniós csatlakozásának figyelembevétele érdekében.

A Tanács jogász-nyelvészei által megvizsgált és a Parlament egyetértésének megadása céljából most előterjesztett határozattervezet tartalmazza azokat a jogi módosításokat is, amelyek az Európai Unió Bírósága ítélkezési gyakorlata okán váltak szükségessé (2015. április 28-i ítélet)[6].

Az egyrészről az Európai Közösség és tagállamai, másrészről az Amerikai Egyesült Államok közötti légiközlekedési megállapodás aláírásához az EUMSZ 218. cikke értelmében az Európai Parlament egyetértésére van szükség.

A Parlament eljárási szabályzatának 99. cikke, valamint 108. cikkének (7) bekezdése értelmében az illetékes bizottság a javasolt jogi aktus tekintetében jóváhagyásra vagy elutasításra irányuló ajánlást terjeszt elő. A Parlament egyetlen szavazás keretében határoz, és magához a megállapodáshoz módosítást nem lehet előterjeszteni. A bizottságban előterjesztett módosítások csak akkor fogadhatók el, ha az előadó által javasolt ajánlás visszavonására irányulnak.

• [1]  A Tanács 2007. április 13-i, 16-i és 20-i határozata
• [2]  T6-0428/2007 és a TRAN bizottság A6-0320/2007. számú jelentése.
• [3]  A megállapodás szövege, HL L 134., 2007.5.25., 4. o.; A megállapodás szövege, HL L 223., 2010.8.25., 1. o.;
• [4]  Az említett államok az EU-hoz való csatlakozásuk révén váltak a megállapodás részes feleivé.
• [5]  COM(2015)0491, 2015. október 13.
• [6] C-28/12. számú, Európai Bizottság kontra Tanács ügy, 2015. április 28-i ítélet (nagytanács), HL C 213/3., 2015. június 29.

ELJÁRÁS AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁGBAN

Cím	Az EK és az Egyesült Államok közötti légiközlekedési megállapodás
Hivatkozások	13419/2016 – C8-0100/2017 – COM(2006)0169 – C6-0210/2007 – 2006/0058(NLE)
A konzultáció időpontja / Az egyetértésre irányuló kérelem időpontja	7.6.2007
Illetékes bizottság        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	TRAN 13.3.2017
Előadók        A kijelölés dátuma	Theresa Griffin 7.12.2015
Az elfogadás dátuma	23.11.2017
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	38 0 3
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Daniela Aiuto, Lucy Anderson, Marie-Christine Arnautu, Georges Bach, Deirdre Clune, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Andor Deli, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Jacqueline Foster, Dieter-Lebrecht Koch, Merja Kyllönen, Miltiadis Kyrkos, Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Cláudia Monteiro de Aguiar, Renaud Muselier, Markus Pieper, Salvatore Domenico Pogliese, Gabriele Preuß, Christine Revault d’Allonnes Bonnefoy, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, Jill Seymour, Pavel Telička, Wim van de Camp, Janusz Zemke, Roberts Zīle, Kosma Złotowski, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska
A zárószavazáson jelen lévő póttagok	Jakop Dalunde, Mark Demesmaeker, Jill Evans, Maria Grapini, Peter Kouroumbashev, Jozo Radoš, Olga Sehnalová
A zárószavazáson jelen lévő póttagok (200. cikk (2) bekezdés)	Juan Fernando López Aguilar
Benyújtás dátuma	27.11.2017

NÉV SZERINTI ZÁRÓSZAVAZÁSAZ ILLETÉKES BIZOTTSÁGBAN

38	+
ALDE	Gesine Meissner, Jozo Radoš, Dominique Riquet, Pavel Telička
ECR	Mark Demesmaeker, Jacqueline Foster, Roberts Zīle, Kosma Złotowski
EFDD	Daniela Aiuto, Peter Lundgren
GUE/NGL	Merja Kyllönen
PPE	Georges Bach, Deirdre Clune, Andor Deli, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska, Marian-Jean Marinescu, Cláudia Monteiro de Aguiar, Renaud Muselier, Markus Pieper, Salvatore Domenico Pogliese, Massimiliano Salini, Luis de Grandes Pascual, Wim van de Camp
S&D	Lucy Anderson, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Maria Grapini, Peter Kouroumbashev, Miltiadis Kyrkos, Bogusław Liberadzki, Juan Fernando López Aguilar, Gabriele Preuß, Christine Revault d'Allonnes Bonnefoy, Olga Sehnalová, Janusz Zemke
Verts/ALE	Michael Cramer, Jakop Dalunde, Jill Evans

0	-
/	/

3	0
EFDD	Jill Seymour
ENF	Marie-Christine Arnautu
PPE	Dieter-Lebrecht Koch

Jelmagyarázat:

+  :  mellette

-  :  ellene

0  :  tartózkodik