DOPORUČENÍ k návrhu rozhodnutí Rady o přistoupení Samoy k prozatímní dohodě o partnerství mezi Evropským společenstvím na jedné straně a tichomořskými státy na straně druhé
22.11.2018 - (12281/2018 – C8‑0434/2018 – 2018/0291(NLE)) - ***
Výbor pro mezinárodní obchod
Zpravodaj: David Martin
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
k návrhu rozhodnutí Rady o přistoupení Samoy k prozatímní dohodě o partnerství mezi Evropským společenstvím na jedné straně a tichomořskými státy na straně druhé
(12281/2018 – C8‑0434/2018 – 2018/0291(NLE))
(Souhlas)
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (12281/2018),
– s ohledem na žádost o udělení souhlasu, kterou předložila Rada v souladu s článkem 207 a čl. 218 odst. 6 druhým pododstavcem písm. a) bodem v) Smlouvy o fungování Evropské unie (C8‑0434/2018),
– s ohledem na své usnesení ze dne 4. října 2016 o budoucnosti vztahů mezi AKT a EU po roce 2020[1],
– s ohledem na své usnesení ze dne 19. ledna 2011 o uzavření prozatímní dohody o partnerství mezi Evropským společenstvím na jedné straně a tichomořskými státy na straně druhé[2],
– s ohledem na Dohodu o partnerství mezi africkými, karibskými a tichomořskými státy na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé podepsanou v Cotonou dne 23. června 2000 (dále jen „dohoda z Cotonou“),
– s ohledem na čl. 99 odst. 1 a 4 a čl. 108 odst. 7 jednacího řádu,
– s ohledem na doporučení Výboru pro mezinárodní obchod a stanovisko Výboru pro rozvoj (A8-0376/2018),
1. uděluje souhlas s přistoupením Samoy k dohodě;
2. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států a Samoy.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Souvislosti
Vzhledem k tomu, že dne 31. prosince 2007 pozbyly obchodní preference poskytované podle dohody z Cotonou platnosti, zahájila EU v roce 2002 jednání o uzavření dohod o hospodářském partnerství se zeměmi AKT. Tyto dohody tvoří rámec pro dlouhodobé hospodářské a obchodní vztahy s EU, mají výraznou složku zaměřenou na rozvoj, zajišťují asymetrickou liberalizaci obchodu ve prospěch zemí AKT a zahrnují náležité záruky pro domácí odvětví. V roce 2002 EU zahájila jednání o regionální dohodě o hospodářském partnerství se 14 tichomořskými ostrovními státy AKT (Cookovy ostrovy, Fidži, Kiribati, Marshallovy ostrovy, Federativní státy Mikronésie, Nauru, Niue, Palau, Papua-Nová Guinea, Samoa, Šalamounovy ostrovy, Tonga, Tuvalu a Vanuatu).
S ohledem na složité jednání o tak komplexní dohodě a s blížícím se koncem platnosti v roce 2007 se Papua-Nová Guinea a Fidži rozhodly uzavřít s EU prozatímní dohodu o hospodářském partnerství vztahující se pouze na zboží. Tato jednání byla završena na konci roku 2007. Dohodu s Papuou-Novou Guineou uzavřela EU dne 30. července 2009 a s Fidži dne 11. prosince 2009. Prozatímní provádění dohody bylo v případě Papuy-Nové Guiney zahájeno dne 20. prosince 2009 a v případě Fidži dne 28. července 2014. Evropský parlament dohodu ratifikoval dne 19. ledna 2011.
Mezitím pomalu pokračovala jednání mezi EU a všemi 14 tichomořskými zeměmi AKT o komplexní regionální dohodě o hospodářském partnerství, v roce 2016 však byla přerušena poté, co Papua-Nová Guinea v roce 2015 formálně oznámila, že z jednání odstupuje.
Tato dohoda je otevřena k přistoupení všem tichomořským ostrovním státům, které jsou smluvními stranami dohody z Cotonou, a tichomořským ostrovům, jejichž strukturální charakteristiky a hospodářská a sociální situace jsou srovnatelné s charakteristikami a situací zemí, které jsou smluvními stranami dohody z Cotonou, a to na základě podání nabídky přístupu na trh v souladu s článkem XXIV GATT z roku 1994. Přistoupení je tak otevřeno více než 12 tichomořským ostrovním státům AKT uvedeným výše.
Za této situace předložila Samoa EU žádost o přistoupení společně s nabídkou přístupu na trh dne 5. února 2018. Komise se Samoou uzavřela jednání jménem Unie dne 23. dubna 2018.
Procesem přistoupení k prozatímní dohodě o hospodářském partnerství navíc nyní procházejí také Šalamounovy ostrovy a Tonga.
Přistoupení k prozatímní dohodě o hospodářském partnerství – přínosy pro Samou
Samoa požívá obchodních preferencí EU „vše kromě zbraní“. Samoa však od roku 2014 již nepatří mezi nejméně rozvinuté země, a 1. ledna 2019 tak ztratí přístup k těmto preferencím, jak stanoví nařízení EU o všeobecném systému preferencí. Od uvedeného data bude uplatňován méně výhodný obecný režim v rámci všeobecného systému preferencí.
Bude-li dohoda vůči Samoe prozatímně uplatňována od 1. ledna 2019, pak jí zůstane stávající bezcelní a kvótami neomezený přístup k EU pro všechny produkty s výjimkou zbraní a munice. Samojský vývoz do EU tvořily v roce 2016 především výrobky a potřeby pro tělesné cvičení, gymnastiku nebo atletiku (53,2 %), ovocná nebo zeleninová šťáva (12,8 %), dřevěné výrobky (8,5 %), kovový nábytek (6,1 %) a surový kokosový olej (2,6 %). Ačkoli se může zdát, že vývoz má jen omezenou hodnotu (5,5 milionu EUR v roce 2017), pro samojské hospodářství je velmi významný. Z toho důvodu je důležité, aby byla dohoda prozatímně uplatňována od 1. ledna 2019, a zabránilo se tak jakémukoli narušení obchodních toků mezi Samoou a EU. Dále se předpokládá, že po splnění sanitárních a fytosanitárních norem EU bude velmi výhodná i pro samojské odvětví rybolovu.
Hlavní prvky prozatímní dohody o hospodářském partnerství jsou tyto:
• působnost omezená na obchod zbožím;
• bezcelní a kvótami neomezený přístup na trh EU;
• asymetrická a postupná liberalizace celních sazeb s přihlédnutím k úrovni rozvoje tichomořských států. V průběhu 20 let bude Samoa liberalizovat 82,6 % svého vývozu zboží (v celních položkách). Pro Samou citlivé výrobky (např. maso, ryby, ovoce a zelenina, alkohol, minerální voda atd.), které tvoří 17,4 %, jsou z působnosti vyňaty;
• ustanovení o ochraně obchodu, včetně dvoustranné ochranné doložky, která bude použita v případě, že dovoz způsobí nebo by mohl způsobit škody odvětví nebo průmyslu smluvní strany nebo narušení v hospodářské či sociální oblasti;
• ustanovení o spolupráci v oblasti technických překážek obchodu a sanitárních a fytosanitárních opatření;
• ustanovení o celní spolupráci a usnadnění obchodu;
• záruka potravinového zabezpečení a odchylka v případě obtíží v oblasti platební bilance;
• globální zajišťování zdrojů pro rybolov. Dohoda stanoví odchylku z obecných pravidel původu, která tichomořským státům nabízí možnost využívat obchodních preferencí i v případě zpracovaných produktů rybolovu. Tato odchylka byla poskytnuta s ohledem na nedostatečné množství zcela získaných ryb pro pokrytí poptávky na pevnině, velmi omezenou rybolovnou kapacitu rybářského loďstva, omezené možnosti zpracování z důvodu fyzických a hospodářských faktorů, zeměpisnou izolovanost tichomořských ostrovů a vzdálenost od trhu EU. Tato odchylka je podmíněna podáváním zpráv o provádění, rozvoji a udržitelném řízení rybolovných zdrojů.
• udržitelný rozvoj jako hlavní cíl. Konkrétně v článku 3 se smluvní strany zavázaly k uplatňování dohody s ohledem na lidské, kulturní, hospodářské, sociální, zdravotní a ekologické nejlepší zájmy svého obyvatelstva a budoucích generací. Problematika obchodu a udržitelného rozvoje, např. pracovní práva a životní prostředí, je pravidelným předmětem dialogu ve Výboru pro obchod v rámci dohody o hospodářském partnerství. Dohoda navíc zahrnuje doložku o propojení s ustanoveními dohody z Cotonou týkajícími se lidských práv, demokracie a právního státu (tzv. „podstatné prvky“), přičemž stanoví možnost přijmout vhodná opatření v případě jejich porušování. Avšak vzhledem k tomu, že tato dohoda byla sjednána před více než deseti lety (v letech 2002–2007), je si zpravodaj vědom nedostatečných ambicí v této oblasti a očekává, že smluvní strany co nejdříve zahájí jednání a dohodnou se na aktuální kapitole o obchodu a udržitelném rozvoji.
• monitorování. Monitorování provádění dohody o hospodářském partnerství, včetně dopadu na udržitelný rozvoj, provádějí příslušné institucionální subjekty této dohody. Zpravodaj lituje, že chybí mechanismus monitorování za účasti občanské společnosti, a očekává, že smluvní strany co nejdříve zahájí jednání a doplní mechanismus monitorování ad hoc, v němž by byly skupiny občanské společnosti vyváženým způsobem zastoupeny (např. v podobě domácích poradních skupin).
• stabilní rámec pro hospodářské a obchodní vztahy s EU. Předpokládá se, že prozatímní dohoda o hospodářském partnerství přiláká dlouhodobé investice a podpoří diverzifikaci vývozu, konkurenceschopnost a domácí reformy, které zlepší podnikatelské prostředí.
• regionální integrace. Jakmile se k dohodě připojí další tichomořské státy, vzroste význam této složky.
Výše uvedené objasňuje hlavní přínosy, jež přistoupení k prozatímní dohodě o hospodářském partnerství bude mít pro země s nižšími středními příjmy, jakou je i Samoa. S cílem podpořit rozvoj Samoy a v zájmu samojských občanů zpravodaj doporučuje udělit souhlas s přistoupením Samoy k dohodě. Nicméně také očekává, že smluvní strany dohody na základě rozhodnutí Výboru pro obchod v rámci dohody o hospodářském partnerství co nejdříve zahájí jednání a do dohody začlení plnohodnotnou kapitolu o obchodu a udržitelném rozvoji, jež stanoví náležitý mechanismus monitorování za účasti občanské společnosti.
STANOVISKO Výboru pro rozvoj (13.11.2018)
pro Výbor pro mezinárodní obchod
k návrhu rozhodnutí Rady o přistoupení Samoy k prozatímní dohodě o partnerství mezi Evropským společenstvím na jedné straně a tichomořskými státy na straně druhé
(12281/2018 – C8-0434/2018 – 2018/0291(NLE))
Zpravodajka: Linda McAvan
Výbor pro rozvoj vyzývá Výbor pro mezinárodní obchod jako věcně příslušný výbor, aby Parlamentu doporučil udělit souhlas s návrhem rozhodnutí Rady o přistoupení Samoy k prozatímní dohodě o partnerství mezi Evropským společenstvím na jedné straně a tichomořskými státy na straně druhé.
POSTUP VE VÝBORU POŽÁDANÉM O STANOVISKO
Název |
Přistoupení Samoy k prozatímní dohodě o partnerství mezi Evropským společenstvím na jedné straně a tichomořskými státy na straně druhé |
||||
Referenční údaje |
12281/2018 – C8-0434/2018 – COM(2018)0546 – 2018/0291(NLE) |
||||
Věcně příslušný výbor
|
INTA
|
|
|
|
|
Výbor, který vypracoval stanovisko Datum oznámení na zasedání |
DEVE 22.10.2018 |
||||
Zpravodaj(ka) Datum jmenování |
Linda McAvan 17.9.2018 |
||||
Předchozí zpravodaj(ka) |
Florent Marcellesi |
||||
Projednání ve výboru |
8.10.2018 |
|
|
|
|
Datum přijetí |
12.11.2018 |
|
|
|
|
Výsledek konečného hlasování |
+: –: 0: |
16 4 3 |
|||
Členové přítomní při konečném hlasování |
Beatriz Becerra Basterrechea, Ignazio Corrao, Mireille D’Ornano, Doru-Claudian Frunzulică, Heidi Hautala, Maria Heubuch, György Hölvényi, Linda McAvan, Norbert Neuser, Cristian Dan Preda, Lola Sánchez Caldentey, Jean-Luc Schaffhauser, Elly Schlein, Eleni Theocharous, Mirja Vehkaperä, Anna Záborská, Joachim Zeller, Željana Zovko |
||||
Náhradníci přítomní při konečném hlasování |
Frank Engel, Stefan Gehrold, Paul Rübig |
||||
Náhradníci (čl. 200 odst. 2) přítomní při konečném hlasování |
Georgi Pirinski, Helmut Scholz |
||||
JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍVE VÝBORU POŽÁDANÉM O STANOVISKO
16 |
+ |
|
ALDE |
Beatriz Becerra Basterrechea, Mirja Vehkaperä |
|
ECR |
Eleni Theocharous |
|
EFDD |
Mireille D'Ornano |
|
PPE |
Frank Engel, Stefan Gehrold, György Hölvényi, Cristian Dan Preda, Paul Rübig, Joachim Zeller, Željana Zovko, Anna Záborská |
|
S&D |
Doru‑Claudian Frunzulică, Linda McAvan, Norbert Neuser, Georgi Pirinski |
|
4 |
- |
|
GUE/NGL |
Helmut Scholz, Lola Sánchez Caldentey |
|
VERTS/ALE |
Heidi Hautala, Maria Heubuch |
|
3 |
0 |
|
EFDD |
Ignazio Corrao |
|
ENF |
Jean‑Luc Schaffhauser |
|
S&D |
Elly Schlein |
|
Význam zkratek:
+ : pro
- : proti
0 : zdrželi se
POSTUP V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
Název |
Přistoupení Samoy k prozatímní dohodě o partnerství mezi Evropským společenstvím na jedné straně a tichomořskými státy na straně druhé |
||||
Referenční údaje |
12281/2018 – C8-0434/2018 – COM(2018)0546 – 2018/0291(NLE) |
||||
Datum konzultace / žádosti o souhlas |
10.10.2018 |
|
|
|
|
Věcně příslušný výbor Datum oznámení na zasedání |
INTA 22.10.2018 |
|
|
|
|
Výbory požádané o stanovisko Datum oznámení na zasedání |
DEVE 22.10.2018 |
PECH 22.10.2018 |
|
|
|
Nezaujetí stanoviska Datum rozhodnutí |
PECH 29.8.2018 |
|
|
|
|
Zpravodajové Datum jmenování |
David Martin 29.8.2018 |
|
|
|
|
Projednání ve výboru |
5.11.2018 |
|
|
|
|
Datum přijetí |
20.11.2018 |
|
|
|
|
Výsledek konečného hlasování |
+: –: 0: |
29 7 2 |
|||
Členové přítomní při konečném hlasování |
Laima Liucija Andrikienė, Maria Arena, Tiziana Beghin, David Borrelli, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Santiago Fisas Ayxelà, Christofer Fjellner, Eleonora Forenza, Christophe Hansen, Heidi Hautala, Nadja Hirsch, Yannick Jadot, France Jamet, Elsi Katainen, Jude Kirton-Darling, Danilo Oscar Lancini, Bernd Lange, David Martin, Emma McClarkin, Anne-Marie Mineur, Sorin Moisă, Alessia Maria Mosca, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Joachim Starbatty, Adam Szejnfeld, William (The Earl of) Dartmouth, Iuliu Winkler |
||||
Náhradníci přítomní při konečném hlasování |
Nicola Danti, Paul Rübig, Jarosław Wałęsa |
||||
Náhradníci (čl. 200 odst. 2) přítomní při konečném hlasování |
Karin Kadenbach, Rupert Matthews |
||||
Datum předložení |
22.11.2018 |
||||
JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍV PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
29 |
+ |
|
ALDE |
Nadja Hirsch, Elsi Katainen, Marietje Schaake |
|
ECR |
David Campbell Bannerman, Emma McClarkin, Rupert Matthews, Joachim Starbatty |
|
EFDD |
Tiziana Beghin, William (The Earl of) Dartmouth |
|
ENF |
Danilo Oscar Lancini |
|
PPE |
Laima Liucija Andrikienė, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Christofer Fjellner, Christophe Hansen, Sorin Moisă, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Paul Rübig, Adam Szejnfeld, Jarosław Wałęsa, Iuliu Winkler |
|
S&D |
Nicola Danti, Karin Kadenbach, Jude Kirton-Darling, Bernd Lange, David Martin, Alessia Maria Mosca, Joachim Schuster |
|
7 |
- |
|
ENF |
France Jamet |
|
GUE/NGL |
Eleonora Forenza, Anne-Marie Mineur, Helmut Scholz |
|
S&D |
Maria Arena |
|
VERTS/ALE |
Heidi Hautala, Yannick Jadot |
|
2 |
0 |
|
NI |
David Borrelli |
|
PPE |
Santiago Fisas Ayxelà |
|
Význam zkratek:
+ : pro
- : proti
0 : zdrželi se