SPRÁVA o absolutóriu za plnenie rozpočtu Úradu Orgánu európskych regulátorov pre elektronické komunikácie (BEREC) za rozpočtový rok 2017
28.2.2019 - (2018/2206(DEC))
Výbor pre kontrolu rozpočtu
Spravodajca: Petri Sarvamaa
1. NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
o absolutóriu za plnenie rozpočtu Úradu Orgánu európskych regulátorov pre elektronické komunikácie za rozpočtový rok 2017
Európsky parlament,
– so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Úradu Orgánu európskych regulátorov pre elektronické komunikácie za rozpočtový rok 2017,
– so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Úradu Orgánu európskych regulátorov pre elektronické komunikácie za rozpočtový rok 2017 spolu s odpoveďami úradu[1],
– so zreteľom na vyhlásenie o vierohodnosti[2] vedenia účtov a zákonnosti a riadnosti príslušných operácií, ktoré poskytol Dvor audítorov za rozpočtový rok 2017 v súlade s článkom 287 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
– so zreteľom na odporúčanie Rady z 12. februára 2019 o udelení absolutória úradu za plnenie rozpočtu za rozpočtový rok 2017 (05825/2019 – C8‑0096/2019),
– so zreteľom na článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002[3], a najmä na jeho článok 208,
– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 z 18. júla 2018 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, o zmene nariadení (EÚ) č. 1296/2013, (EÚ) č. 1301/2013, (EÚ) č. 1303/2013, (EÚ) č. 1304/2013, (EÚ) č. 1309/2013, (EÚ) č. 1316/2013, (EÚ) č. 223/2014, (EÚ) č. 283/2014 a rozhodnutia č. 541/2014/EÚ a o zrušení nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012[4], a najmä na jeho článok 70,
– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1211/2009 z 25. novembra 2009, ktorým sa zriaďuje Orgán európskych regulátorov pre elektronické komunikácie (BEREC) a jeho úrad[5], a najmä na jeho článok 13,
– so zreteľom na delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 1271/2013 z 30. septembra 2013 o rámcovom nariadení o rozpočtových pravidlách pre subjekty uvedené v článku 208 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012[6], a najmä na jeho článok 108,
– so zreteľom na článok 94 a prílohu IV k rokovaciemu poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A8-0114/2019),
1. udeľuje absolutórium riadiacemu výboru Úradu Orgánu európskych regulátorov pre elektronické komunikácie za plnenie rozpočtu úradu za rozpočtový rok 2017;
2. uvádza svoje poznámky v priloženom uznesení;
3. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie a uznesenie, ktoré je jeho neoddeliteľnou súčasťou, riadiacemu výboru Úradu Orgánu európskych regulátorov pre elektronické komunikácie, Rade, Komisii a Dvoru audítorov a aby zabezpečil ich uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).
2. NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
o účtovnej závierke Úradu Orgánu európskych regulátorov pre elektronické komunikácie za rozpočtový rok 2017
Európsky parlament,
– so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Úradu Orgánu európskych regulátorov pre elektronické komunikácie za rozpočtový rok 2017,
– so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Úradu Orgánu európskych regulátorov pre elektronické komunikácie za rozpočtový rok 2017 spolu s odpoveďami úradu[7],
– so zreteľom na vyhlásenie o vierohodnosti[8] vedenia účtov a zákonnosti a riadnosti príslušných operácií, ktoré poskytol Dvor audítorov za rozpočtový rok 2017 v súlade s článkom 287 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
– so zreteľom na odporúčanie Rady z 12. februára 2019 o udelení absolutória úradu za plnenie rozpočtu za rozpočtový rok 2017 (05825/2019 – C8‑0096/2019),
– so zreteľom na článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002[9], a najmä na jeho článok 208,
– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 z 18. júla 2018 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, o zmene nariadení (EÚ) č. 1296/2013, (EÚ) č. 1301/2013, (EÚ) č. 1303/2013, (EÚ) č. 1304/2013, (EÚ) č. 1309/2013, (EÚ) č. 1316/2013, (EÚ) č. 223/2014, (EÚ) č. 283/2014 a rozhodnutia č. 541/2014/EÚ a o zrušení nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012[10], a najmä na jeho článok 70,
– so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1211/2009 z 25. novembra 2009, ktorým sa zriaďuje Orgán európskych regulátorov pre elektronické komunikácie (BEREC) a jeho úrad[11], a najmä na jeho článok 13,
– so zreteľom na delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 1271/2013 z 30. septembra 2013 o rámcovom nariadení o rozpočtových pravidlách pre subjekty uvedené v článku 208 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012[12], a najmä na jeho článok 108,
– so zreteľom na článok 94 a prílohu IV k rokovaciemu poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A8-0114/2019),
1. schvaľuje účtovnú závierku Úradu Orgánu európskych regulátorov pre elektronické komunikácie za rozpočtový rok 2017;
2. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie riadiacemu výboru Úradu Orgánu európskych regulátorov pre elektronické komunikácie, Rade, Komisii a Dvoru audítorov a aby zabezpečil jeho uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).
3. NÁVRH UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
s poznámkami, ktoré sú neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Úradu Orgánu európskych regulátorov pre elektronické komunikácie za rozpočtový rok 2017
Európsky parlament,
– so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie rozpočtu Úradu Orgánu európskych regulátorov pre elektronické komunikácie za rozpočtový rok 2017,
– so zreteľom na článok 94 a prílohu IV k rokovaciemu poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A8-0114/2019),
A. keďže podľa výkazu príjmov a výdavkov[13] predstavoval konečný rozpočet Úradu Orgánu európskych regulátorov pre elektronické komunikácie (ďalej len „úrad“) na rozpočtový rok 2017 sumu 4 246 000 EUR, rovnako ako v roku 2016; keďže celý rozpočet úradu pochádza z rozpočtu Únie;
B. keďže Dvor audítorov vo svojej správe o overení ročnej účtovnej závierky úradu za rozpočtový rok 2017 (ďalej len „správa Dvora audítorov“) vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že ročná účtovná závierka úradu je spoľahlivá a že príslušné operácie sú zákonné a riadne;
Rozpočtové a finančné riadenie
1. uznanlivo konštatuje, že úsilie o monitorovanie rozpočtu v priebehu rozpočtového roka 2017 prinieslo mieru plnenia rozpočtu na úrovni 99,94 %, čo v porovnaní s rokom 2016 predstavuje zvýšenie o 3,74 %; konštatuje, že miera plnenia platobných rozpočtových prostriedkov bola 86,92 %, čo v porovnaní s rokom 2016 predstavuje značné zvýšenie o 9,73 %;
2. na základe správy Dvora audítorov konštatuje, že úrad požiadal Prekladateľské stredisko pre orgány Európskej únie (CdT) o preklady štyroch výziev na vyjadrenie záujmu o vytvorenie rezervných zoznamov zamestnancov; konštatuje, že vzhľadom na skutočnosť, že plán pracovných miest bol už naplnený, Dvor audítorov dospel k záveru, že žiadosť o preklad nebola odôvodnená; na základe odpovede úradu berie na vedomie, že žiadosť bola podaná z dôvodu, že riadiaci výbor úradu požiadal o vytvorenie rezervných zoznamov pre 75 % profilov pracovných miest s cieľom udržať mieru neobsadených pracovných miest pod úrovňou 15 %, aby sa zmiernili riziká súvisiace s vysokou fluktuáciou zamestnancov;
Zrušenie prenesených rozpočtových prostriedkov
3. poznamenáva, že objem zrušených rozpočtových prostriedkov prenesených z roku 2016 do roku 2017 dosiahol 20 412 EUR, čo predstavuje 2,53 % celkovej prenesenej sumy a zníženie o 4,76 % v porovnaní s rokom 2016;
Výkonnosť
4. s uspokojením konštatuje, že úrad používa niekoľko typov meradiel ako kľúčové ukazovatele výkonnosti s cieľom posúdiť pridanú hodnotu, ktorú poskytujú jeho činnosti, a zlepšiť svoje rozpočtové riadenie;
5. berie na vedomie, že úrad preskúmal svoju stratégiu, pričom zohľadnil vývoj trhu a technológií s cieľom prispôsobiť sa novému prostrediu, pokiaľ ide o elektronické komunikácie, zabezpečenie otvoreného internetu a pripojiteľnosť;
6. so znepokojením konštatuje, že úrad nevyužíva zdroje spoločne s inými agentúrami; vyzýva úrad, aby preskúmal ďalšie možnosti spoločne využívať služby a predložil orgánu udeľujúcemu absolutórium správu o krokoch prijatých v tejto veci;
7. konštatuje, že úrad externalizoval svoje účtovné služby na Komisiu; na základe správy Dvora audítorov však so znepokojením konštatuje, že hoci tieto udalosti viedli k významným zmenám v postupoch a účtovnom systéme úradu, jeho účtovný systém nebol od roku 2013 opätovne potvrdený; berie na vedomie odpoveď úradu, že postup potvrdzovania prebieha; vyzýva úrad, aby informoval orgán udeľujúci absolutórium o vývoji v tejto veci;
8. víta návrh Komisie začleniť do zakladajúceho nariadenia úradu povinné pravidelné externé hodnotenie výkonnosti každých päť rokov;
Personálna politika
9. konštatuje, že k 31. decembru 2017 bol plán pracovných miest naplnený na 100 %, pričom zo 14 dočasných zamestnancov povolených v rámci rozpočtu Únie (v porovnaní s 15 povolenými pracovnými miestami v roku 2016) bolo vymenovaných 14 dočasných zamestnancov; konštatuje, že v roku 2017 úrad okrem toho zamestnával 9 zmluvných zamestnancov a 4 vyslaných národných expertov;
10. so znepokojením konštatuje, že podľa správy Európskeho dvora audítorov o vykonávaní 5 % zníženia počtu pracovných miest, ktorá bola zverejnená 21. decembra 2017, bol úrad negatívne ovplyvnený najvyššou možnou mierou zníženia o 12,5 %, hoci podľa nariadenia (EÚ) 2015/2120 boli úradu zverené dodatočné úlohy;
11. vyjadruje poľutovanie nad rodovou nerovnováhou v rámci správnej rady úradu, kde 24 z 29 členov je mužov a 5 žien; v tejto súvislosti žiada Komisiu a členské štáty, aby zohľadnili význam zabezpečenia rodovej rovnováhy pri predkladaní svojich nominácií na členov správnej rady;
12. konštatuje, že úrad prijal rozhodnutie týkajúce sa politiky ochrany ľudskej dôstojnosti a predchádzania obťažovaniu a okrem toho umožnil školenia pre dôverných poradcov;
13. so znepokojením konštatuje, že v roku 2017 bolo priemerné obdobie zamestnania v úrade len 2,7 roka, čo sa odráža vo vysokej fluktuácii zamestnancov; chápe, že úrad má problém prilákať odborníkov okrem iného z dôvodu nízkeho korekčného koeficientu platu v hostiteľskej krajine (74,9 %); vyjadruje znepokojenie nad tým, že zníženie počtu pracovných miest schválených v posledných rokoch v rámci rozpočtu Únie spolu s dodatočnými zverenými úlohami zvýšilo pracovnú záťaž zamestnancov úradu; zdôrazňuje, že táto situácia môže predstavovať riziko pre vykonávanie jeho pracovných programov; uznáva, že vedenie neustále pracuje na zavedení zmierňujúcich opatrení, a vyzýva úrad, aby informoval orgán udeľujúci absolutórium o pokroku dosiahnutom v tomto smere;
Verejné obstarávanie
14. na základe správy Dvora audítorov konštatuje, že úrad do konca roka 2017 nezačal používať všetky nástroje, ktoré Komisia predstavila s cieľom zaviesť jedno riešenie pre elektronickú výmenu informácií s tretími stranami, ktoré sa zúčastňujú na postupoch verejného obstarávania (elektronické obstarávanie); na základe odpovede úradu berie na vedomie, že úrad ich plánuje zaviesť do konca roka 2018; vyzýva úrad, aby orgánu udeľujúcemu absolutórium podal správu o dosiahnutom pokroku v uvedenej oblasti;
Prevencia a riešenie konfliktov záujmov a transparentnosť
15. berie na vedomie existujúce opatrenia úradu a jeho pokračujúce úsilie o zabezpečenie transparentnosti a prevencie a riešenia konfliktov záujmov; so znepokojením však upozorňuje, že úrad neuverejňuje životopisy členov riadiacej rady na svojom webovom sídle; vyzýva úrad, aby orgán udeľujúci absolutórium informoval o opatreniach prijatých v tejto súvislosti;
16. vyjadruje poľutovanie nad tým, že úrad k 31. decembru 2017 nemal zavedené vnútorné pravidlá týkajúce sa oznamovania protispoločenskej činnosti; konštatuje však, že úrad ich plánuje prijať do konca roka 2018; vyzýva úrad, aby informoval orgán udeľujúci absolutórium o ich vykonávaní;
Vnútorná kontrola
17. uznanlivo konštatuje, že v roku 2017 úrad vykonal vnútorné opatrenia na posúdenie svojich systémov vnútornej kontroly, pričom dospel k záveru, že sa účinne vykonali;
Ďalšie pripomienky
18. so znepokojením konštatuje, že úrad na rozdiel od väčšiny ostatných agentúr nevykonal komplexnú analýzu pravdepodobného vplyvu rozhodnutia Spojeného kráľovstva vystúpiť z Európskej únie na svoju organizáciu, činnosti a účty; vyzýva úrad, aby zvážil vykonanie takejto analýzy a predložil orgánu udeľujúcemu absolutórium správu o opatreniach prijatých v tejto veci;
o
o o
19. pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z ... 2019[14] o výkonnosti, finančnom riadení a kontrole agentúr.
INFORMÁCIE O PRIJATÍ GESTORSKÝM VÝBOROM
Dátum prijatia |
20.2.2019 |
|
|
|
|
Výsledok záverečného hlasovania |
+: –: 0: |
20 1 0 |
|||
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Jean-François Jalkh, Wolf Klinz, Monica Macovei, Georgi Pirinski, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Tomáš Zdechovský |
||||
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Karin Kadenbach, Marian-Jean Marinescu |
||||
Náhradníci (čl. 200 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní |
Petra Kammerevert |
||||
ZÁVEREČNÉ HLASOVANIE PODĽA MIEN V GESTORSKOM VÝBORE
20 |
+ |
|
ALDE |
Nedzhmi Ali, Martina Dlabajová, Wolf Klinz |
|
ECR |
Monica Macovei |
|
EFDD |
Marco Valli |
|
GUE/NGL |
Dennis de Jong |
|
PPE |
Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, Marian-Jean Marinescu, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Tomáš Zdechovský |
|
S&D |
Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Karin Kadenbach, Petra Kammerevert, Georgi Pirinski, Derek Vaughan |
|
VERTS/ALE |
Bart Staes |
|
1 |
- |
|
ENF |
Jean-François Jalkh |
|
0 |
0 |
|
|
|
|
Vysvetlenie použitých znakov:
+ : za
- : proti
0 : zdržali sa hlasovania
- [1] Ú. v. EÚ L 434, 30.11.2018, s. 38.
- [2] Ú. v. EÚ L 434, 30.11.2018, s. 38.
- [3] Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1.
- [4] Ú. v. EÚ L 193, 30.7.2018, s. 1.
- [5] Ú. v. EÚ L 337, 18.12.2009, s. 1.
- [6] Ú. v. EÚ L 328, 7.12.2013, s. 42.
- [7] Ú. v. EÚ L 434, 30.11.2018, s. 38.
- [8] Ú. v. EÚ L 434, 30.11.2018, s. 38.
- [9] Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1.
- [10] Ú. v. EÚ L 193, 30.7.2018, s. 1.
- [11] Ú. v. EÚ L 337, 18.12.2009, s. 1.
- [12] Ú. v. EÚ L 328, 7.12.2013, s. 42.
- [13] Ú. v. EÚ C 84/39, 17.3.2017, s. 189.
- [14] Prijaté texty, P8_TA-PROV(2019)0000.