IZVJEŠĆE o razrješnici za izvršenje proračuna Europskog instituta za inovacije i tehnologiju (EIT) za financijsku godinu 2017.
4.3.2019 - (2018/2207(DEC))
Odbor za proračunski nadzor
Izvjestitelj: Petri Sarvamaa
1. PRIJEDLOG ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA
o razrješnici za izvršenje proračuna Europskog instituta za inovacije i tehnologiju za financijsku godinu 2017.
Europski parlament,
– uzimajući u obzir završnu godišnju računovodstvenu dokumentaciju Europskog instituta za inovacije i tehnologiju za financijsku godinu 2017.,
– uzimajući u obzir izvješće Revizorskog suda o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Europskog instituta za inovacije i tehnologiju za financijsku godinu 2017. s odgovorom Instituta[1],
– uzimajući u obzir izjavu o jamstvu[2] u pogledu pouzdanosti računovodstvene dokumentacije te zakonitosti i pravilnosti temeljnih transakcija, koju je podnio Revizorski sud za financijsku godinu 2017., u skladu s člankom 287. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,
– uzimajući u obzir preporuku Vijeća od 12. veljače 2019. o razrješnici koju treba dobiti Institut za izvršenje proračuna za financijsku godinu 2017. (05825/2019 – C8-0097/2019),
– uzimajući u obzir članak 319. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,
– uzimajući u obzir Uredbu (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002[3], a posebno njezin članak 208.,
– uzimajući u obzir Uredbu (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. srpnja 2018. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije, o izmjeni uredaba (EU) br. 1296/2013, (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013, (EU) br. 1304/2013, (EU) br. 1309/2013, (EU) br. 1316/2013, (EU) br. 223/2014, (EU) br. 283/2014 i Odluke br. 541/2014/EU te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012[4], a posebno njezin članak 70.,
– uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 294/2008 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. ožujka 2008. o osnivanju Europskog instituta za inovacije i tehnologiju[5], a posebno njezin članak 21.,
– uzimajući u obzir Delegiranu uredbu Komisije (EU) br. 1271/2013 od 30. rujna 2013. o okvirnoj financijskoj uredbi za tijela iz članka 208. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća[6], a posebno njezin članak 108.,
– uzimajući u obzir članak 94. Poslovnika i Prilog IV. Poslovniku,
– uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor (A8-0152/2019),
1. daje razrješnicu privremenom direktoru Europskog instituta za inovacije i tehnologiju za izvršenje proračuna Instituta za financijsku godinu 2017.;
2. iznosi svoje primjedbe u Rezoluciji u nastavku;
3. nalaže svojem predsjedniku da ovu Odluku i Rezoluciju, koja je njezin sastavni dio, proslijedi privremenom direktoru Europskog instituta za inovacije i tehnologiju, Vijeću, Komisiji i Revizorskom sudu te da ih da na objavu u Službenom listu Europske unije (serija L).
2. PRIJEDLOG ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA
o zatvaranju računa Europskog instituta za inovacije i tehnologiju za financijsku godinu 2017.
Europski parlament,
– uzimajući u obzir završnu godišnju računovodstvenu dokumentaciju Europskog instituta za inovacije i tehnologiju za financijsku godinu 2017.,
– uzimajući u obzir izvješće Revizorskog suda o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Europskog instituta za inovacije i tehnologiju za financijsku godinu 2017. s odgovorom Instituta[7],
– uzimajući u obzir izjavu o jamstvu[8] u pogledu pouzdanosti računovodstvene dokumentacije te zakonitosti i pravilnosti temeljnih transakcija, koju je podnio Revizorski sud za financijsku godinu 2017., u skladu s člankom 287. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,
– uzimajući u obzir preporuku Vijeća od 12. veljače 2019. o razrješnici koju treba dobiti Institut za izvršenje proračuna za financijsku godinu 2017. (05825/2019 – C8-0097/2019),
– uzimajući u obzir članak 319. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,
– uzimajući u obzir Uredbu (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002[9], a posebno njezin članak 208.,
– uzimajući u obzir Uredbu (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. srpnja 2018. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije, o izmjeni uredaba (EU) br. 1296/2013, (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013, (EU) br. 1304/2013, (EU) br. 1309/2013, (EU) br. 1316/2013, (EU) br. 223/2014, (EU) br. 283/2014 i Odluke br. 541/2014/EU te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012[10], a posebno njezin članak 70.,
– uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 294/2008 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. ožujka 2008. o osnivanju Europskog instituta za inovacije i tehnologiju[11], a posebno njezin članak 21.,
– uzimajući u obzir Delegiranu uredbu Komisije (EU) br. 1271/2013 od 30. rujna 2013. o okvirnoj financijskoj uredbi za tijela iz članka 208. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća[12], a posebno njezin članak 108.,
– uzimajući u obzir članak 94. Poslovnika i Prilog IV. Poslovniku,
– uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor (A8-0152/2019),
1. odobrava zaključenje poslovnih knjiga Europskog instituta za inovacije i tehnologiju za financijsku godinu 2017.,
2. nalaže svojem predsjedniku da ovu Odluku proslijedi privremenom direktoru Europskog instituta za inovacije i tehnologiju, Vijeću, Komisiji i Revizorskom sudu te da je da na objavu u Službenom listu Europske unije (serija L).
3. PRIJEDLOG REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA
s primjedbama koje su sastavni dio Odluke o razrješnici za izvršenje proračuna Europskog instituta za inovacije i tehnologiju za financijsku godinu 2017.
Europski parlament,
– uzimajući u obzir svoju Odluku o razrješnici za izvršenje proračuna Europskog instituta za inovacije i tehnologiju za financijsku godinu 2017.,
– uzimajući u obzir članak 94. Poslovnika i Prilog IV. Poslovniku,
– uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor (A8-0152/2019),
A. budući da je, prema njegovoj izjavi o prihodima i rashodima[13], konačan proračun Europskog instituta za inovacije i tehnologiju („Institut”) za financijsku godinu 2017. iznosio 338 465 181 EUR, što predstavlja povećanje od 15,20 % u odnosu na 2016., uglavnom zbog povećanja bespovratnih sredstava dodijeljenih Institutu kako bi ih raspodijelio među zajednicama znanja i inovacija (ZZI); budući da je ukupni doprinos Unije proračunu Instituta za 2017. iznosio 315 147 801,58 EUR;
B. budući da je Revizorski sud u svojem izvješću o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Instituta za financijsku godinu 2017. („izvješće Revizorskog suda”) izrazio razumno jamstvo da je godišnja računovodstvena dokumentacija Instituta pouzdana te da su temeljne transakcije zakonite i pravilne;
Upravljanje proračunom i financijama
1. napominje da je praćenje proračuna tijekom financijske godine 2017. rezultiralo stopom izvršenja proračuna od 91,23 %, što je smanjenje od 3,8 % u odnosu na 2016.; primjećuje da je taj nizak broj povezan s niskom stopom izvršenja odobrenih sredstava za preuzimanje obveza za bespovratna sredstva; prima na znanje da će Institut nastojati unaprijediti svoje proračunske postupke kako bi poboljšao izvršenje; napominje da je stopa izvršenja odobrenih sredstava za plaćanje iznosila 99,5 %, što je neznatno povećanje od 0,36 % u odnosu na 2016.; napominje da je stopa provedbe bila niska zbog nepredviđene odgode pri uvođenju sustava Sysper za upravljanje ljudskim resursima, kao i precjenjivanje ostalih troškova održavanja; posebno poziva Institut da poboljša izvršenje u tom području;
2. iz izvješća Revizorskog suda sa zabrinutošću primjećuje da zajednice znanja i inovacija nisu u cijelosti iskoristile bespovratna sredstva koja im je dodijelio Institut, uglavnom zbog nepotpune provedbe poslovnih planova; prima na znanje iz odgovora Instituta da Institut namjerava riješiti taj problem sklapanjem višegodišnjih sporazuma o bespovratnim sredstvima sa zajednicama znanja i inovacija u razdoblju nakon 2020.; poziva Institut da o koracima poduzetima u vezi s time obavijesti tijelo nadležno za davanje razrješnice;
3. iz izvješća Revizorskog suda sa zabrinutošću primjećuje da je u nekoliko zajednica znanja i inovacija došlo do povećanja jedinstvenih stopa nadoknada, što je protivno cilju da se zajednice znanja i inovacija potaknu na pronalazak vlastitih izvora financiranja i postupno smanjivanje financijske ovisnosti o Institutu; prima na znanje iz odgovora Instituta da su izmjene jedinstvenih stopa nadoknada u skladu s primjenjivim pravnim osnovama te da smatra da pojedine zajednice znanja i inovacija mogu samostalno ostvariti znatan dio sredstava;
4. izražava žaljenje što su neke aktivnosti dodane dvjema zajednicama znanja i inovacija, čime su izmijenjeni prvotni poslovni planovi i njima dodijeljena bespovratna sredstva, što je protivno pravilima za primjenu Financijske uredbe s obzirom na to da narušava načelo jednakog postupanja prema zajednicama znanja i inovacija; primjećuje iz odgovora Instituta da Institut ne smatra da je to slučaj s obzirom na to da postoji mogućnost dodavanja zadaća zajednicama znanja i inovacija te da izmjene bespovratnih sredstava nisu značajne (3,9 % i 0,6 %);
5. sa zadovoljstvom primjećuje da je otkrivena stopa pogreške tijekom ex post provjere bespovratnih sredstava iz 2016. koju je proveo vanjski pružatelj usluga iznosila 0,98 %, a da je stopa preostalih pogrešaka iznosila 0,95 %, što je znatno ispod praga značajnosti od 2 %.
Ukidanje prijenosa
6. žali zbog toga što su ukidanja prijenosa iz 2016. u 2017. iznosila 95 721 EUR, što predstavlja 16,26 % ukupnog prenesenog iznosa, i da je to primjetno povećanje od 5,33 % u odnosu na 2016.; napominje sa zabrinutošću da je taj visoki iznos uglavnom rezultat nemogućnosti zajednica znanja i inovacija da apsorbiraju prenesena bespovratna sredstva;
Uspješnost
7. prima na znanje da Institut za mjerenje uspješnosti zajednica znanja i inovacija upotrebljava određene ključne pokazatelje uspješnosti (KPU-ovi), kao i KPU-ove programa Obzor 2020. kako bi ocijenio vlastitu uspješnost u upravljanju zajednicama znanja i inovacija te pokazatelje utvrđene u jedinstvenom programskom dokumentu za mjerenje drugih operativnih aktivnosti; primjećuje nadalje da upotrebljava dodatne KPU-ove za poboljšanje svog upravljanja proračunom;
8. pozdravlja činjenicu da je Institut vodio postupke zajedničke javne nabave i uspostavio zajedničke odbore za odabir osoblja s Agencijom Europske unije za osposobljavanje u području izvršavanja zakonodavstva, iskorištavajući prednost što se oboje nalaze u Budimpešti;
9. opaža da je vanjska evaluacija za procjenu učinka, upravljanja, postupaka i napretka prema financijskoj održivosti prvog vala zajednica znanja i inovacija za razdoblje od 2010. do 2016. provedena 2017. te da će tijekom 2018. Institut zaključiti reviziju; poziva Institut da obavješćuje tijelo nadležno za davanje razrješnice o zaključcima te revizije;
Kadrovska politika
10. napominje da je 31. prosinca 2017. plan radnih mjesta bio 92,68 % popunjen, tj. imenovano je 38 privremenih djelatnika od 41 privremenog djelatnika koji su odobreni u okviru proračuna Unije (39 odobrena radna mjesta 2016.); napominje usto da je 2017. za Institut radilo 20 ugovornih djelatnika i dva upućena nacionalna stručnjaka; apelira na Institut da se ne oslanja prekomjerno na privremene djelatnike;
11. primjećuje da je Institut donio politiku o zaštiti dostojanstva osoba i sprečavanju uznemiravanja; prepoznaje da je sudjelovao u pozivu za iskaz interesa za međuagencijske povjerljive savjetnike;
12. prima na znanje činjenicu o postojanju strukturnog nedostatka osoblja u Institutu, što potvrđuje i Posebno izvješće Revizorskog suda br. 4/2016; žali što je Komisija odbila zahtjev Instituta za značajnim povećanjem broja njegova osoblja; poziva Institut da tijelo nadležno za davanje razrješnice obavještava o razvoju događaja na tu temu;
13. prima na znanje iz izvješća Revizorskog suda da prema statutima Instituta Institut privremenim djelatnicima može ponuditi samo ugovore na najviše pet godina, s mogućnošću produljenja na dodatnih pet godina, a s obzirom na to postoje ključni članovi osoblja koji će 2020. doseći maksimum od deset godina, zabrinut je zbog činjenice da bi kontinuitet rada mogao biti narušen; prima na znanje iz odgovora Instituta da je svjestan problema i da je iz tog razloga pisanim putem zatražio pravno mišljenje Komisije; poziva Institut da obavješćuje tijelo nadležno za davanje razrješnice o razvoju u vezi s tom temom;
14. žali što iz izvješća Revizorskog suda opaža da je trenutačni privremeni direktor Instituta imenovan 2014. i da tu funkciju od tada obavlja kao privremeni direktor; ističe da je ta praksa u suprotnosti s Pravilnikom o osoblju u skladu s kojim to razdoblje može trajati najviše jednu godinu; žali što je postupak odabira za imenovanje novog direktora pokrenut 2016. bio neuspješan; napominje da je natječaj za radno mjesto ponovno objavljen u lipnju 2018.; poziva Institut da bez daljnje odgode privremenog direktora zamjeni novim direktorom; poziva Institut da tijelo nadležno za davanje razrješnice obavještava o postupku odabira koji je u tijeku;
15. pozdravlja prijedlog Revizorskog suda da se oglasi o slobodnim radnim mjestima objavljuju i na internetskoj stranici Europskog ureda za odabir osoblja kako bi se povećao publicitet; razumije odgovor Instituta o visokim troškovima prevođenja koje bi takva objava prouzročila;
Javna nabava
16. prima na znanje iz izvješća Revizorskog suda da Institut do kraja 2017. još uvijek nije primijenio sve alate koje je uspostavila Komisija s ciljem uvođenja jedinstvenog rješenja za elektroničku razmjenu informacija s trećim stranama koje sudjeluju u postupcima javne nabave (e-nabava); primjećuje iz odgovora Instituta da namjerava usvojiti alate za e-nadmetanje i elektroničko podnošenje ponuda za koje su u tijeku pripremne radnje; poziva Agenciju da tijelo nadležno za davanje razrješnice izvijesti o primjeni svih potrebnih alata;
17. sa žaljenjem primjećuje trajanje problema iz izvješća Revizorskog suda iz 2016. kada je Sud utvrdio značajne nedostatke prilikom revizije postupaka javne nabave pravnih subjekta zajednica znanja i inovacija, za koje se smatralo da su visokorizično područje, uključujući nepravilnosti kao što su izravna dodjela ugovora, znatna produljenja prvotnih ugovora ili ugovori bez ograničenja u pogledu vremena, opsega, kvaliteta ili cijene, kvantificirajući nepravilne postupke javne nabave u 2016. do visine od 2 200 000 EUR; pozdravlja poduzete mjere i preporuke koje je Institut dao za rješavanje tog problema; poziva Institut da obavješćuje tijelo nadležno za davanje razrješnice o provedbi akcijskih planova pravnih subjekta zajednica znanja i inovacija;
Sprječavanje sukoba interesa, upravljanje njima i transparentnost
18. prepoznaje postojeće mjere Instituta i njegove stalne napore u cilju osiguravanja transparentnosti, sprečavanja sukoba interesa i upravljanja njima te zaštite zviždača; prima na znanje činjenicu da je 2017. utvrđeno i ocijenjeno nekoliko slučajeva sukoba interesa i da su poduzete odgovarajuće mjere; napominje da je Europski ured za borbu protiv prijevara 2017. odbacio dva slučaja sumnje na prijevaru, a jednu istragu iz 2016. ostavio otvorenom;
Unutarnje kontrole
19. napominje da je Komisijina Služba za unutarnju reviziju dovršila reviziju o praćenju sporazuma o dodjeli bespovratnih sredstava zaključivši da je okvir prikladan, ali da bi se provedba trebala poboljšati; žali što se revizije zajednica znanja i inovacija koje je proveo Institut nisu temeljile na njihovim godišnjim izvješćima te što Institut nije sustavno obuhvatio neke rizike, što se nije detaljno pozabavio svim zahtjevima upravljanja i što drugom valu zajednica znanja i inovacija nije pružio povratne informacije o dobrom upravljanju; ističe nadalje da, premda je to navedeno u programu rada za 2016., Institut nije izdao izvješće o dobrom upravljanju zajednica znanja i inovacija;
20. izražava žaljenje zbog broja otvorenih pitanja i korektivnih mjera u tijeku u odgovoru na komentare Revizorskog suda iz 2014., 2015. i 2016. koji su osobito povezani s uvjetima financiranja, financiranjem iz javnih i privatnih izvora te iz bespovratnih sredstava; poziva Institut da što prije privede kraju korektivne mjere i da tijelo nadležno za davanje razrješnice izvijesti o njihovoj provedbi;
21. primjećuje sa zabrinutošću da su 2017. dokumentirana dva izvješća o iznimkama (procijenjena na 5 318 720 EUR) koja su se odnosila na glavne provjere ili odstupanja od uspostavljenih procesa i postupaka te pet slučajeva neusklađenosti (procijenjenih na 2 250 EUR); međutim, prima na znanje od Instituta da su svi slučajevi ocijenjeni i da su poduzete korektivne mjere;
Druge primjedbe
22. napominje da je Komisija kao izvorni rok u kojem je Institut trebao postati financijski neovisan odredila 2010. godinu; prepoznaje da je Komisija Institutu konačno dodijelila punu financijsku neovisnost u prosincu 2017. jer se uskladio sa standardima unutarnje kontrole;
o
o o
23. u vezi s drugim primjedbama koje su priložene Odluci o razrješnici i horizontalne su naravi upućuje na svoju Rezoluciju od ... 2019.[14] o uspješnosti, financijskom upravljanju i nadzoru agencija.
INFORMACIJE O USVAJANJU U NADLEŽNOM ODBORU
|
Datum usvajanja |
20.2.2019 |
|
|
|
|
|
Rezultat konačnog glasovanja |
+: –: 0: |
21 0 0 |
|||
|
Zastupnici nazočni na konačnom glasovanju |
Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Jean-François Jalkh, Wolf Klinz, Monica Macovei, Georgi Pirinski, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Tomáš Zdechovský, Joachim Zeller |
||||
|
Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju |
Karin Kadenbach |
||||
|
Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju prema čl. 200. st. 2. |
Petra Kammerevert |
||||
KONAČNO GLASOVANJE POIMENIČNIM GLASOVANJEM U NADLEŽNOM ODBORU
|
21 |
+ |
|
|
ALDE |
Nedzhmi Ali, Martina Dlabajová, Wolf Klinz |
|
|
ECR |
Monica Macovei |
|
|
EFDD |
Marco Valli |
|
|
ENF |
Jean-François Jalkh |
|
|
GUE/NGL |
Dennis de Jong |
|
|
PPE |
Tamás Deutsch, Ingeborg Gräßle, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Tomáš Zdechovský, Joachim Zeller |
|
|
S&D |
Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Karin Kadenbach, Petra Kammerevert, Georgi Pirinski, Derek Vaughan |
|
|
VERTS/ALE |
Bart Staes |
|
|
0 |
- |
|
|
|
|
|
|
0 |
0 |
|
|
|
|
|
Korišteni znakovi:
+ : za
- : protiv
0 : suzdržani
- [1] SL C 434, 30.11.2018., str. 64.
- [2] SL C 434, 30.11.2018., str. 64.
- [3] SL L 298, 26.10.2012., str. 1.
- [4] SL L 193, 30.7.2018., str. 1.
- [5] SL L 97, 9.4.2008., str. 1.
- [6] SL L 328, 7.12.2013., str. 42.
- [7] SL C 434, 30.11.2018., str. 64.
- [8] SL C 434, 30.11.2018., str. 64.
- [9] SL L 298, 26.10.2012., str. 1.
- [10] SL L 193, 30.7.2018., str. 1.
- [11] SL L 97, 9.4.2008., str. 1.
- [12] SL L 328, 7.12.2013., str. 42.
- [13] SL C 166/14, 24.5.2017., str. 14.
- [14] Usvojeni tekstovi, P8_TA-PROV(2019)0000.