Choisissez la langue de votre document :
- bg - български
- es - español
- cs - čeština
- da - dansk
- de - Deutsch
- et - eesti keel
- el - ελληνικά
- en - English
- fr - français
- ga - Gaeilge
- hr - hrvatski
- it - italiano
- lv - latviešu valoda
- lt - lietuvių kalba
- hu - magyar
- mt - Malti
- nl - Nederlands
- pl - polski
- pt - português
- ro - română
- sk - slovenčina
- sl - slovenščina
- fi - suomi
- sv - svenska
|
 Gränsöverskridande samarbete för bekämpning av terrorism och gränsöverskridande brottslighet * |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(Samrådsförfarandet) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av Förbundsrepubliken Tysklands initiativ (11563/2007 och 11045/1/2007), – med beaktande av artikel 34.2 c i EU-fördraget, – med beaktande av artikel 39.1 i EU-fördraget, i enlighet med vilken rådet har hört parlamentet (C6-0409/2007), – med beaktande av artiklarna 93, 51 och 41.4 i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6-0099/2008). 1. Europaparlamentet godkänner Förbundsrepubliken Tysklands initiativ såsom ändrat av parlamentet. 2. Rådet uppmanas att ändra texten i överensstämmelse härmed. 3. Europaparlamentet uppmanar rådet och kommissionen att prioritera, efter det att Lissabonfördraget träder i kraft, kommande förslag att ändra beslutet i enlighet med förklaring nr 50 om artikel 10 i protokollet om övergångsbestämmelser som fogas till fördraget om Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen. 4. Parlamentet är fast beslutet att granska alla sådana framtida förslag genom brådskande förfaranden i linje med det förfarande som avses i punkt 3 och i nära samarbete med de nationella parlamenten. 5. Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt. 6. Rådet uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om rådet har för avsikt att väsentligt ändra Förbundsrepubliken Tysklands initiativ. 7. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen och Förbundsrepubliken Tysklands regering parlamentets ståndpunkt.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Europeiska ombudsmannen stadga |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Följande utkast till beslut har antagits(1) och översänts till rådet och kommissionen i enlighet med artikel 195.4 i EG-fördraget och artikel 107d.4 i Euratomfördraget: Europaparlamentets beslut om ändring av Europaparlamentets beslut 94/262/EGKS, EG, Euratom av den 9 mars 1994 om föreskrifter och allmänna villkor för ombudsmannens ämbetsutövning EUROPAPARLAMENTET HAR FATTAT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 195.4, med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 107d.4, med beaktande av sin resolution av den ... om ett förslag till Europaparlamentet beslut om ändring av sitt beslut 94/262/EGKS, EG, Euratom av den 9 mars 1994 om föreskrifter och allmänna villkor för ombudsmannens ämbetsutövning, med beaktande av kommissionens yttrande, med rådets godkännande, och av följande skäl: 1) Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna(2) slår fast rätten till god förvaltning som en av de grundläggande rättigheterna för medborgarna i unionen. 2) Medborgarnas tilltro till ombudsmannens förmåga att grundligt och opartiskt undersöka påstådda fall av administrativa missförhållanden är en grundförutsättning för dennes verksamhet. 3) Det är önskvärt att ombudsmannens stadga anpassas i syfte att undanröja varje tvivel beträffande dennes befogenhet att grundligt och opartiskt undersöka påstådda fall av administrativa missförhållanden. 4) Det är önskvärt att ombudsmannens stadga anpassas så att den förblir tillämplig vid eventuella ändringar av rättsliga bestämmelser eller rättspraxis som gäller intervention av unionens organ eller byråer i mål vid EG-domstolen. 5) Det är önskvärt att ombudsmannens stadga anpassas så att hänsyn kan tas till de förändringar som skett de senaste åren vad gäller EU-institutionernas och -organens roll i kampen mot bedrägerier riktade mot EU:s ekonomiska intressen. Detta gäller särskilt inrättandet av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf). Därmed skulle ombudsmannen få möjlighet att låta dessa institutioner eller organ ta del av uppgifter som faller inom deras behörighetsområde. 6) Det är önskvärt att åtgärder vidtas för att ge ombudsmannen möjlighet att utveckla sitt samarbete med liknande institutioner på nationell och internationell nivå liksom med nationella och internationella institutioner med ett vidare verksamhetsfält än Europeiska ombudsmannen – exempelvis i fråga om skydd av de mänskliga rättigheterna – eftersom sådant samarbete kan bidra till att göra ombudsmannens insatser mer effektiva. 7) Fördraget om upprättandet av Europeiska kol- och stålgemenskapen upphörde att gälla 2002. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Beaktandeled 1, skäl 3, artikel 1.1 och artikel 3.2 första och femte styckena samt artiklarna 4 och 5 i beslut 94/262/EGKS, EG, Euratom ändras på följande sätt:"
Artikel 2 Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. Artikel 3 Detta beslut träder i kraft samma dag som det offentliggörs. Utfärdat i För Europaparlamentet Ordförande
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Organdonation och transplantation: Politiska insatser på EU-nivå |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av artikel 152.4 a i EG-fördraget, – med beaktande av kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet om organdonation och transplantation: politiska insatser på EU-nivå (KOM(2007)0275) och kommissionens arbetsdokument som medföljer meddelandet: Sammanfattning av konsekvensbedömningen (SEK(2007)0705), – med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/23/EG av den 31 mars 2004 om fastställande av kvalitets- och säkerhetsnormer för donation, tillvaratagande, kontroll, bearbetning, konservering, förvaring och distribution av mänskliga vävnader och celler(1), – med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter(2), – med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/58/EG av den 12 juli 2002 om behandling av personuppgifter och integritetsskydd inom sektorn för elektronisk kommunikation(3), – med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/20/EG av den 4 april 2001 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar rörande tillämpning av god klinisk sed vid kliniska prövningar av humanläkemedel(4), – med beaktande av Världshälsoorganisationens riktlinjer för organtransplantationer på människor, – med beaktande av Europarådets konvention om mänskliga rättigheter och biomedicin samt dess tilläggsprotokoll om transplantation av organ och vävnader av mänskligt ursprung, – med beaktande av Europarådets rapport "Meeting the organ shortage. Current status and strategies for improvement of organ donation" (Att bemöta bristen på organ. Aktuell status och strategier för att förbättra donation av organ) från 1999, – med beaktande av Europarådets rapport "Guide to the safety and quality assurance for organs, tissues and cells"(5) (Guide till säkerhet och kvalitetssäkring för organ, vävnader och celler), – med beaktande av ett dokument från det första nationella expertmötet om organdonation och transplantationer på gemenskapsnivå(6), som hölls i Portugal den 13 september 2007, – med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet och yttrandena från utskottet för rättsliga frågor och utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6-0090/2008), och av följande skäl: A. Behovet av transplanterade organ i EU har ökat stadigt och snabbare än antalet donerade organ. Det finns över 60 000 patienter i behov av transplantation på väntelistor i EU, och ett betydande antal patienter dör till följd av den kroniska bristen på organ. Ökningen i antalet donatorer leder inte till att väntelistorna kortas. B. Organhandel, kommersialisering och transplantationsturism, vilket strider mot respekten för människans värdighet ökar snabbt. Det finns en koppling mellan bristen på organ och den illegala handeln med organ. Det behövs fler uppgifter om organhandeln. C. Säkerhetsfrågorna ignoreras ofta när illegal kommersiell organtransplantation utförs, vilket kan utsätta både donatorns och mottagarens liv för risker. D. Fyra medlemsstater har fortfarande inte ratificerat FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet, fem medlemsstater har inte ratificerat dess tilläggsprotokoll om förebyggande, bekämpande och bestraffande av handel med människor, särskilt kvinnor och barn ("Palermoprotokollet"), nio medlemsstater har inte ratificerat FN:s fakultativa protokoll till konventionen om barnets rättigheter, ett protokoll som avser handel med barn, barnprostitution och barnpornografi samt 17 medlemsstater har inte ratificerat Europarådets konvention om åtgärder mot människohandel. E. Även om organhandeln enligt nuvarande beräkningar är relativt liten i förhållande till andra former av olaglig handel, blir handeln med organ och vävnader ett allt större globalt problem som förekommer inom och över nationella gränser och styrs av efterfrågan (150-250 beräknade fall per år i EU). F. Handeln med organ och vävnader är en form av människohandel som innebär allvarliga brott mot grundläggande mänskliga rättigheter, särskilt människors värdighet och fysiska integritet. Detta kan undergräva medborgarnas förtroende för det lagliga transplantationssystemet och leda till ytterligare brist på frivilligt donerade organ och vävnader. G. Kvalitet, säkerhet, effektivitet och öppenhet är avgörande om samhället ska kunna tillgodogöra sig de fördelar som transplantation kan erbjuda som behandlingsform. H. Organtransplantation är den enda tillgängliga behandlingsformen för organsvikt i sådana organ som lever, lungor och hjärta och den mest kostnadseffektiva behandlingsformen för njursvikt. Organtransplantation ger en möjlighet att rädda liv och erbjuda en bättre livskvalitet. I. Det finns viktiga skillnader mellan och inom medlemsstaterna vad gäller kostnaderna för transplantation, organens ursprung (det vill säga levande eller avlidna donatorer) och skillnader till och med när det gäller kvalitet och minimisäkerhetskrav för organdonation och transplantation, medan organisationsstrategin för transplantation varierar från medlemsstat till medlemsstat, vilket skapar olika normer inom EU. J. Medlemsstaterna har olika rättssystem (vissa medlemsstater har ett system som innebär att en person måste ange om han eller hon vill donera sina organ och andra ett system som innebär att personen måste ange om han eller hon inte vill donera) och erfarenheterna i de olika medlemsstaterna visar att effekterna av rättssystemet på antalet donatorer är tämligen begränsat. K. Alternativet till transplantation är ofta intensivvård, som är otrevligt för patienterna och belastar hälso- och sjukvårdssystemen och patienternas familjer och vårdare. L. Organdonation och transplantation är känsliga och komplicerade frågor med inte bara medicinska utan även juridiska och etiska aspekter, vilket förutsätter att samhället deltar fullt ut i arbetet för att utveckla dessa områden. M. Användning av organ som behandlingsform medför en risk för överföring av smittsamma och andra sjukdomar. N. Ett antal organ utbyts redan mellan olika medlemsstater, och det finns redan olika europeiska organisationer för organutbyte (t.ex. Scandiatransplant, Eurotransplant). O. Befintliga erfarenheter (exempelvis den spanska modellen, det belgiska projektet GIFT, DOPKI, Alliance-O (Alliance for Organ Donation and Transplantation)) visar goda resultat och bör beaktas. P. Allmänhetens kunskaper, konkret och positiv information och yrkesutbildades avancerade utbildning och kommunikationsförmåga spelar en viktig roll för att öka viljan att donera organ. Q. Effektiva folkhälsoåtgärder som underlättar tidig upptäckt och behandling av kroniska sjukdomar som orsakar organsvikt, som kronisk njursvikt, måste införas för att minimera antalet människor som behöver transplantera organ i framtiden. 1. Europaparlamentet välkomnar kommissionens ovannämnda meddelande i vilket kommissionen föreslår ett mycket uppskattat integrerat tillvägagångssätt bestående av tre åtgärder. Rättsligt instrument 2. Europaparlamentet ser fram emot kommissionens förslag till direktiv i vilket det ska fastställas kvalitets- och säkerhetskrav för donation, tillhandahållande, kontroll, förvaring, transport och fördelning av organ inom EU samt vilka resurser som ska avsättas för tillämpningen av dessa krav. Parlamentet understryker emellertid att den kommande rättsliga ramen inte får skapa en ytterligare administrativ belastning för medlemsstaterna eller tjänsteleverantörerna, eller äventyra utnyttjandet av befintlig god praxis eller sådan praxis som anpassats till de rådande förhållandena och omständigheterna i de enskilda medlemsstaterna eller innehålla sådana krav som skulle kunna leda till en minskning i antalet potentiella och verkliga donatorer. 3. Parlamentet framhåller att det nya direktivet bör komplettera och förstärka de insatser som gjorts av medlemsstaterna för att skapa en aktiv och effektiv metod för samordning utan att förhindra införande eller bevarande av striktare krav. 4. Europaparlamentet understryker att direktivet bör ha plats för den medicinska vetenskapens framsteg. Samarbete mellan medlemsstater 5. Europaparlamentet uttrycker sin oro över bristen på tillgängliga mänskliga organ för transplantation för att uppfylla patienternas behov. Parlamentet anser att den största utmaning som medlemsstaterna står inför i samband med organtransplantation är att minska bristen på organ (och donatorer). Parlamentet påminner om att tusentals patienter i Europa är registrerade på väntelistor, som har en betydande dödlighet. 6. Parlamentet konstaterar att fördelningen av organ bör utgå från patientens medicinska förmåga att acceptera organet. Parlamentet anser att diskriminering på grund av handikapp, som inte har någon betydelse för patientens möjligheter att acceptera ett organ, inte får tolereras. 7. Europaparlamentet påpekar att donation av organ är en gåva. Parlamentet betonar därför att samtidigt som det är mycket viktigt att finna en lösning på den allvarliga bristen på organ i EU, måste också det fria valet att donera eller inte donera ett organ respekteras och skyddas. 8. Europaparlamentet konstaterar att det finns stora skillnader inom EU med avseende på organens ursprung (avlidna eller levande donatorer), medlemsstaternas framgångar i att öka sina pooler av donatorer, när det gäller kvalitets- och säkerhetskrav i de olika medlemsstaterna och de olika organisatoriska strategierna för organdonation och transplantationer samt skillnader i utbildning och vidareutbildning av läkare och sjukvårdspersonal. Parlamentet anser att skillnaderna delvis kan förklaras av en kombination av ekonomiska, strukturella, administrativa, kulturella, etiska, religiösa, historiska, sociala och rättsliga faktorer, även om den avgörande faktorn verkar vara hur hela processen som leder fram till donation och transplantation organiseras. 9. Europaparlamentet är därför övertygat om att det finns en betydande potential för att utbyta expertis mellan medlemsstaterna, så att antalet donatorer kan öka och tillgången till transplantation kan göras mera jämlik i hela EU. Parlamentet ser därför fram emot kommissionens handlingsplan för förstärkt samarbete mellan medlemsstaterna för att uppnå följande:
10. Europaparlamentet understryker därför att inrättandet av väl strukturerade operativa system och främjandet av framgångsrika modeller inom och mellan medlemsstaterna, och när det är lämpligt, på internationell nivå, är av utomordentligt stor betydelse. Parlamentet förslår att de operativa systemen bör omfatta en adekvat rättslig ram, teknisk och logistisk infrastruktur samt psykologiskt och organisatoriskt stöd och en god organisationsstruktur på och över sjukhusnivå, utrustad med mycket kvalificerad personal, kopplade till tydliga bestämmelser om spårbarhet och ett rättvist och effektivt system för fördelning och tillgång till transplantation. Bättre tillgång på organ 11. Europaparlamentet framhåller att medlemsstaterna ansvarar för sina egna rättsmodeller. Parlamentet konstaterar att det finns två modeller i EU, var och en i olika varianter. Parlamentet anser att det är onödigt att anpassa eller harmonisera rättssystemen. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att anta lagstiftning som gör det möjligt att utse en juridisk företrädare som kan fatta beslut om donation efter det att man avlidit. 12. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att fullt ut uppnå post mortem-donationernas potentiella möjligheter. Parlamentet uppmanar därför medlemsstaterna att investera till fullo i förbättringar av deras organisatoriska system genom att
13. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att för att förbättra tillgången på organ utvärdera användningen "marginella" donatorer (eller äldre donatorer det vill säga donatorer med vissa sjukdomar), samtidigt som man tar hänsyn till kvalitets- och säkerhetsaspekter. 14. Europaparlamentet anser att transplantationer kan utföras med användning av ett suboptimalt organ. Det är då upp till transplationationsteamet att, i samråd med patienten och dennes familj, fatta beslut om användningen av organ för den enskilda patienten på grundval av en risk/nytta-analys. 15. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att tillåta organdonationer från levande personer med beaktande av kvalitets– och säkerhetsaspekter. Parlamentet betonar emellertid att organdonationer från levande personer bör ses som ett komplement till post mortem-donationer. 16. Europaparlamentet inser att när poolen av donatorer utökas kan läkarna bli oroade över den ökade sannolikheten för avstötning av organen och en gradvis försämring av det transplanterade organets funktion och parlamentet begär därför att kommissionen och rådet ska ge sitt stöd till metoder som förhindrar och behandlar avstötning så att läkarna kan använda den "utökade" organpoolen (från "marginella" donatorer) med förtroende. 17. Europaparlamentet erkänner att biotekniken redan erbjuder lösningar på risken med avstötning av transplanterade organ, exempelvis genom behandlingar som minskar avstötningsfrekvensen, vilket i sin tur kommer att stödja tillgången på fler organ genom att läkarna kan behandla eller till och med förhindra avstötning. Parlamentet anser att detta skulle bidra till att stödja en "utökad" donatorpool genom att minska riskerna i samband med utökade organprogram. 18. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att före januari 2010 upphäva lagstiftning enligt vilken donerade organ får användas endast inom den medlemsstaten. 19. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att vidta de åtgärder som behövs på området för utbildning och fortbildning, lagarbete och ersättning för transplantationskirurger. 20. Europaparlamentet understryker vikten av att finansiera tillvaratagandet av organ och transplantationer under en särskild budgetpost, så att transplantationerna inte blir en belastning för sjukhusen. 21. Europaparlamentet understryker behovet att garantera att organdonationer fortsätter att vara strikt icke-kommersiella. 22. Europaparlamentet stöder åtgärder som syftar till att skydda donatorerna i fall av organdonation från levande personer, utifrån såväl ett medicinskt som ett psykologiskt och socialt perspektiv, och skapar garantier för att organdonation sker altruistiskt och frivilligt, och således utesluter betalningar mellan donatorer och mottagare, förutom sådan betalning som strikt begränsas till att ersätta utgifter och besvär i samband med donationen. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att se till att avlidna och levande donatorers anonymitet bevaras i fall då de inte har någon vare sig genetisk eller känslomässig koppling till mottagaren, då den nationella lagstiftningen medger sådana donationer. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att ange villkoren för att bevilja ersättning. 23. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att anta eller bibehålla en sträng lagstiftning när det gäller transplantationer från levande donatorer som inte är släkt med mottagaren för att skapa insyn i systemet och eliminera risken för olaglig organhandel eller donatortvång. Donationer från levande donatorer som inte är släktingar får därför bara genomföras enligt de villkor som fastställs i den nationella lagstiftningen och efter godkännande av en lämplig oberoende instans. 24. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att se till att levande donatorer inte diskrimineras, särskilt av försäkringssystemen. 25. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att garantera levande donatorer ersättning för socialförsäkringskostnader. 26. Europaparlamentet anser att biotekniken i framtiden, under förutsättning att spårbarhet garanteras, kan erbjuda möjligheter för forskare att odla organ från befintlig vävnad och befintliga celler, antingen från patienterna själva eller från andra vävnadsdonatorer. Parlamentet uppmanar kommissionen att främja sådan forskning, som ofta genomförs av EU:s framväxande små och medelstora bioteknikföretag inom de kulturella och etiska ramar som bestämts av medlemsstaterna och i stadgan om de grundläggande rättigheterna och Europarådets konvention om mänskliga rättigheter och biomedicin. 27. Europaparlamentet konstaterar att flera kliniska prövningar på människor har visat att behandling med adulta stamceller är effektiva i flera cellersättningsbehandlingar. Effektivitet och tillgänglighet i transplantationssystemen 28. Europaparlamentet konstaterar att det inte finns något heltäckande system för att samla in uppgifter om de olika typerna av transplantation och deras resultat, även om flera medlemsstater har infört obligatorisk registrering av transplantationsverksamhet och det även existerar vissa frivilliga register. Parlamentet rekommenderar med eftertryck skapandet av nationella uppföljningsregister över levande donatorer, transplantationspatienter och transplantationsförfaranden. Parlamentet påpekar att registren måste uppdateras regelbundet. Parlamentet betonar att det är viktigt att uppgifterna är jämförbara mellan medlemsstaterna. 29. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att rekommendera medlemsstaterna vissa riktlinjer när det gäller registrering för att se till att den registrerade personen inkommer med vissa uppgifter om sin sjukdomshistoria och för att garantera kvaliteten och säkerheten på donatorns organ, eftersom registrering inte bara är att helt enkelt registrera till namnet, utan medför konsekvenser för både donatorn och mottagaren. 30. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att underlätta utvecklingen av centrala tekniska och etiska normer i samband med hantering av organdonationers säkerhet, kvalitet och effektivitet i samband med donation och transplantation som kan fungera som en modell för medlemsstaterna. Parlamentet uppmanar kommissionen att etablera en EU-mekanism som kan främja samordningsaktiviteter mellan medlemsstaterna vid organdonation och transplantation. 31. Europaparlamentet anser att en ytterligare fördel med ett samarbete mellan medlemsstaterna som inte tillräckligt understryks i kommissionens ovannämnda meddelande är det potentiella värdet i organdelning mellan medlemsstaterna med avseende på de medicinska och tekniska möjligheterna, dock med beaktande av att det finns geografiska begränsningar för detta och de eventuella konsekvenserna för organens kvalitet. Parlamentet framhåller i detta avseende de positiva resultat som uppnåtts av internationella system. Parlamentet anser att organdelning kan vara till mycket stor hjälp särskilt när det handlar om svåra transplantationsförfaranden (exempelvis patienter som är mycket känsliga eller akut sjuka och patienter med särskilda medicinska tillstånd, för vilka det är svårt att hitta en lämplig donator). 32. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att tillsammans med medlemsstaterna genomföra en undersökning om samtliga frågor som rör organtransplantation i medlemsstaterna för personer som inte är bosatta i EU och att utarbeta en uppförandekod som innehåller regler och villkor enligt vilka organ som doneras av avlidna EU-donatorer får fördelas till personer som inte är bosatta i EU. 33. Europaparlamentet understryker att ett bra samarbete mellan hälso- och sjukvårdspersonal och ansvariga myndigheter är nödvändigt och tillför ett mervärde. Parlamentet uppmanar kommissionen att underlätta allianser mellan nationella transplantationsorganisationer i medlemsstaterna som omfattar samarbete av juridisk, etisk och teknisk natur. Parlamentet inser att det finns situationer inom transplantationsmedicinen som inte kan hanteras på ett tillfredsställande sätt i medlemsstater med en begränsad tillgång på donatorer. Parlamentet anser att framför allt de små medlemsstaterna helt klart kunde dra nytta av ett europeiskt samarbete. 34. Europaparlamentet efterlyser ett EU-kort för organdonatorer, som ska komplettera de befintliga nationella systemen. 35. Europaparlamentet anser att internationellt samarbete för att främja tillgång och säkerhet på organ är önskvärt. Parlamentet påpekar att allmänna regler för bästa medicinska metoder, diagnostiska tekniker och bevarande vore ändamålsenliga. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att aktivt stödja ett sådant samarbete och att tillämpa detta system med allmänna regler. Ökning av allmänhetens kunskaper 36. Europaparlamentet understryker betydelsen av att öka allmänhetens kunskaper om organdonation och transplantation för att underlätta identifieringen av organdonatorer och därmed öka tillgången på organ. Parlamentet uppmanar därför kommissionen, medlemsstaterna och det civila samhället att förbättra främjandet av organdonation strukturellt, bland annat bland ungdomar i skolorna. Parlamentet föreslår att man i detta syfte använder kända personer (exempelvis idrottsmän och idrottskvinnor) och utbildningspaket. 37. Europaparlamentet påpekar att information om donation och transplantation av organ ska tillhandahållas på ett öppet och opartiskt sätt utan uppmaningar, och ta upp hela omfattningen av organdonationer, dvs. att donationen kan omfatta multipla organdonationer samt vävnadsdonation. 38. Europaparlamentet understryker att den fria viljan att donera eller inte donera ett organ är donatorns exklusiva rättighet och måste respekteras och att organdonation måste anses vara en gåva från en människa till en annan. Parlamentet framhåller att detta måste återges i det språk som används, som ska undvika att använda ekonomiska termer som antyder att organ får behandlas som en vara på den inre marknaden. 39. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att överväga en vidare utveckling och utvidgning av den befintliga europeiska webbplatsen för organdonation(7), samt Världshälsoorganisationens relevanta webbplats(8) så att de omfattar samtliga medlemsstater, på alla officiella EU-språk, för att tillhandahålla relevant information och uppgifter om organdonationer och transplantationer. 40. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att främja World Donor Day (världsdonatordagen) och rekommenderar insatser som framhåller de goda resultaten och vikten av transplantation. 41. Europaparlamentet är övertygat om att ökad information till allmänheten även på lokal och regional nivå är ett mycket effektivt sätt att öka tillgången på organ. Parlamentet uppmanar kommissionen, medlemsstaterna, det civila samhällets organisationer, kyrkor samt religiösa och humanistiska samfund att delta i denna insats för att öka allmänhetens kunskaper om möjligheten att donera organ, samtidigt som man tar hänsyn till de kulturella egenheterna i varje enskild medlemsstat. Parlamentet understryker den viktiga roll som registrerade donatorer kan spela för att främja organdonation bland familjemedlemmar och vänner genom att uppmuntra dem att själva bli donatorer. 42. Parlamentet inser att det är viktigt att förbättra hälso- och sjukvårdspersonalens kommunikationsförmåga genom att till exempel utveckla riktlinjer för informationen. Parlamentet betonar behovet av en professionell attityd till kommunikation liksom stöd från experter på det området. Parlamentet anser att man måste rikta särskild uppmärksamhet på såväl innehållet i budskapet som det bästa sättet att hantera de mest kontroversiella frågorna. Parlamentet betonar betydelsen av regelbundna möten med företrädare för medierna för att främja de goda resultaten och vikten av transplantation. 43. Europaparlamentet förespråkar att man inrättar en "telefonjour" för transplantationsfrågor, med ett enda telefonnummer, som förvaltas av en nationell transplantationsorganisation, om en sådan organisation existerar, och som är bemannad dygnet runt varje dag i veckan med personal som fått lämplig yrkesutbildning och som har tillräcklig erfarenhet, och som snabbt kan tillhandahålla relevanta och korrekta medicinska och juridiska uppgifter till samtliga berörda aktörer. 44. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att stödja forskning om organdonation och transplantation över de nationella gränserna för att bearbeta effekterna av etnicitet, ursprungsland, religion, utbildningsnivå och socioekonomisk klass på beslutet att erbjuda organ för donation. Parlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att snabbt sprida forskningsresultat i syfte att informera allmänheten och skingra missförstånd. Bättre kvalitet och säkerhet 45. Europaparlamentet inser att det är av vital betydelse att garantera kvalitet och säkerhet för organdonation och transplantation. Parlamentet påpekar att det kommer att minska transplantationsriskerna och följaktligen minska de negativa effekterna. Parlamentet inser att åtgärder för att öka kvalitet och säkerhet skulle kunna få effekt för tillgången på organ och vice versa. Parlamentet uppmanar kommissionen att hjälpa medlemsstaterna att utveckla sin kapacitet att upprätta och utveckla nationella föreskrifter och en lagstiftningsram för att förbättra kvalitet och säkerhet, utan att detta inverkar negativt på tillgången till organ för transplantation. 46. Europaparlamentet inser att resultaten efter transplantationer och efter donationer bör övervakas och utvärderas. Parlamentet understryker att en gemensam metodik för analys av uppgifter bör främjas bland medlemsstaterna, vilken bör grundas på de bästa metoder som används i medlemsstaterna i dagsläget, för att möjliggöra att resultaten är optimalt jämförbara mellan olika medlemsstater. 47. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att förlänga övervakningstiderna för transplantationspatienter till flera år, och helst till hela patientens livstid och/eller så länge som transplantatet fungerar. 48. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fördela medel inom Europeiska gemenskapens sjunde ramprogram för verksamhet inom området forskning, teknisk utveckling och demonstration (2007-2013) för att främja forskning om bättre och känsligare diagnostiska tekniker, som kommer att möjliggöra snabb och effektiv upptäckt av skadliga tillstånd såsom hiv/aids, hepatit med flera, eftersom en viktig aspekt på organtransplantation är att garantera säkerhet från olika skadliga faktorer och agens som förekommer i donatorns organ. Organhandel 49. Europaparlamentet påpekar att det finns en koppling mellan bristen på organ och den illegala handeln med organ eftersom organhandel undergräver trovärdigheten i systemet för potentiella frivilliga och obetalda donatorer. Parlamentet understryker att allt kommersiellt utnyttjande av organ är oetiskt och strider mot de mest grundläggande mänskliga värderingarna. Parlamentet framhåller att organdonation av finansiella skäl nedvärderar den gåva som ett organ är till blott en handelsvara, vilket är ett brott mot människans värdighet, strider mot artikel 21 i konventionen om mänskliga rättigheter och biomedicin samt är förbjudet enligt artikel 3.2 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. 50. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i sina relationer med tredjeländerna bekämpa handeln med organ och vävnader, vilken bör förbjudas överallt, även transplantationer av organ och vävnader från minderåriga, psykiskt sjuka eller avrättade fångar. Kommissionen och medlemsstaterna uppmanas att öka världssamfundets medvetenhet om denna fråga. 51. Europaparlamentet anser att man för att bekämpa handel med organ i de fattigare delarna av världen måste anta en långsiktig strategi, så att de sociala orättvisor som ligger till grund för denna handel upphör. Parlamentet betonar att man för att bekämpa bruket att sälja organ för pengar (särskilt i utvecklingsländer) bör införa mekanismer för spårbarhet, så att dessa organ hindras från att komma in i EU. 52. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att vidta åtgärder för att förhindra "transplantationsturism", genom att utarbeta riktlinjer för att skydda de fattigaste och mest sårbara donatorerna från att bli offer för organhandel, vidta åtgärder som ökar tillgången på legalt tillhandahållna organ och genom att utbyta information om registreringar på väntelistor mellan befintliga organisationer för organutbyte för att undvika multipla registreringar. Parlamentet uppmanar kommissionen att främja en gemensam strategi som syftar till att sammanställa information om den nationella lagstiftningen mot illegal organhandel och att identifiera de viktigaste problemen och eventuella lösningar inom ramen för området för frihet, säkerhet och rättvisa. Parlamentet påpekar i sammanhanget att ett system för spårbarhet och ansvar för humant material måste upprättas. 53. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att vid behov ändra sin strafflagstiftning för att se till att de ansvariga för organhandeln beivras på lämpligt sätt och att även införa påföljder för vårdpersonal som är inblandad i transplantationer av olagliga organ, liksom att göra sitt yttersta för att hindra potentiella mottagare från att söka olagliga organ och vävnader. Parlamentet betonar att det bör övervägas att införa straffrättsligt ansvar för EU-medborgare som har köpt organ inom eller utanför EU. 54. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att vidta nödvändiga åtgärder för att hindra vårdpersonal från att främja olaglig handel med organ och vävnader (dvs. hänvisa en patient till en utländsk transplantationsenhet som kan vara delaktig i organhandel) samt förhindra sjukförsäkringsbolag att stödja verksamhet som direkt eller indirekt främjar organhandeln, exempelvis ersättning av kostnader som uppkommit i samband med att man erhållit en illegal organtransplantation. 55. Europaparlamentet anser att medlemsstaterna bör se till att deras brottsbekämpande myndigheter och vårdpersonal utbildas om organhandel, så att varje känt fall polisanmäls. 56. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att underteckna, ratificera och genomföra Europarådets konvention om åtgärder mot människohandel samt Palermoprotokollet om de inte redan har gjort det. 57. Europaparlamentet beklagar att Europol inte lagt fram någon undersökning om försäljning av organ och illegal handel med organ eftersom Europol hävdar att det inte finns några dokumenterade fall. Parlamentet hänvisar till rapporter från Europarådet och WHO som klart visar att organhandel också är ett problem för medlemsstaterna i EU och begär att kommissionen och Europol ska förbättra övervakningen av fall med illegal organhandel och dra de nödvändiga slutsatserna. 58. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och rådet att uppdatera handlingsplanen för bekämpning av människohandel och inkludera den i en handlingsplan för bekämpning av organhandel, så att det blir möjligt att upprätta ett närmare samarbete mellan de berörda myndigheterna. 59. Europaparlamentet begär också att man i handlingsplanen ska hänvisa till tillförlitliga och verifierade uppgifter om kvantitet, typ och ursprung för de olagligt sålda organen. o 60. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till rådet, kommissionen, WHO, Europarådet och medlemsstaternas regeringar och parlament.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Volontärarbetets roll för att bidra till ekonomisk och social sammanhållning |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av fjärde rapporten om ekonomisk och social sammanhållning (KOM(2007)0273), – med beaktande av Europaparlamentets och rådets beslut nr 1904/2006/EG av den 12 december 2006 om inrättande av programmet "Ett Europa för medborgarna" för åren 2007–2013 i syfte att främja ett aktivt europeiskt medborgarskap(1), – med beaktande av Europaparlamentets och rådets beslut nr 1719/2006/EG av den 15 november 2006 om inrättande av programmet "Aktiv ungdom" för perioden 2007-2013(2), – med beaktande av rådets beslut 2006/144/EG av den 20 februari 2006 om gemenskapens strategiska riktlinjer för landsbygdsutvecklingen (programperiod 2007–2013)(3), – med beaktande av rådets beslut 2006/702/EG av den 6 oktober 2006 om gemenskapens strategiska riktlinjer för sammanhållningen(4), – med beaktande av rådets och företrädarnas för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, resolution av den 13 november 2006 om genomförande av de gemensamma mål som gäller ungdomars delaktighet och information till ungdomar i syfte att främja deras aktiva europeiska medborgarskap(5), – med beaktande av kommissionens meddelande om att främja unga människors fulla deltagande i utbildning, arbetsliv och samhälle (KOM(2007)0498), – med beaktande av kommissionens meddelande "Europas demografiska framtid – en utmaning som öppnar möjligheter" (KOM(2006)0571), – med beaktande av Europaparlamentets och rådets rekommendation 2001/613/EG av den 10 juli 2001 om rörlighet inom gemenskapen för studerande, personer som genomgår yrkesinriktad utbildning, volontärer, lärare och utbildare(6), – med beaktande av sin resolution av den 13 mars 2007 om företagens sociala ansvar: ett nytt partnerskap(7), – med beaktande av regionkommitténs yttrande om volontärarbetets roll för att bidra till ekonomisk och social sammanhållning(8), – med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande om volontärarbete: dess roll i det europeiska samhället och dess inverkan(9), – med beaktande av regionkommitténs yttrande om ideella föreningars roll – ett bidrag till ett europeiskt samhälle(10), – med beaktande av artiklarna 158 och 159 i EG-fördraget, – med beaktande av artikel 45 i arbetsordningen, – med beaktande av rapporten från utskottet för regional utveckling (A6-0070/2008), och av följande skäl: A. Enligt tillförlitliga uppskattningar ägnar sig över 100 miljoner EU-medborgare åt volontärarbete(11). B. Enligt de första slutsatserna i samband med genomförandet av FN:s handbok för institutioner utan vinstsyfte uppgår det ekonomiska bidraget från institutioner utan vinstsyfte i genomsnitt till 5 procent av BNP. Även försiktiga uppskattningar av hur mycket tid som ägnas åt volontärarbete utgör mer än en fjärdedel av den här siffran(12). C. Volontärarbete är en stark kraft som främjar det civila samhället och stärker solidariteten – ett av EU:s grundläggande värden. Volontärarbetet är även ett viktigt inslag i program för utveckling av lokalsamhällen, särskilt i medlemsstater som nu har genomgått en postkommunistisk övergångsperiod. D. En ny undersökning om volontärarbete inom organisationer i hela Europa visar att mervärdet är högt. För varje euro som organisationerna avsatte åt stöd till volontärer fick de en genomsnittlig avkastning på mellan 3 och 8 euro(13). E. Volontärarbetets viktiga bidrag när det gäller att bygga upp socialt kapital måste erkännas fullt ut. F. Hållbar finansiering, särskilt anslag för administrativa ändamål, är av avgörande vikt för volontärorganisationer och för volontärarbete i allmänhet. G. I en ny rapport från Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor fastställs det att socialt kapital är avgörande då man utvecklar politik för att främja ekonomisk utveckling på landsbygden(14). H. En av de centrala slutsatserna i en färsk undersökning om ett framgångsrikt storstadsprogram i Århus är att de lokala invånarna och volontärinsatserna var avgörande för det framgångsrika genomförandet av programmet(15). I. Volontärarbete tillför inte bara ett mätbart ekonomiskt värde utan kan även medföra betydande besparingar för offentliga tjänster. I detta sammanhang är det viktigt att se till att volontärverksamheten utgör ett komplement till de offentliga tjänsterna och inte ersätter dessa. J. Volontärarbete bidrar till volontärens personliga och sociala utveckling och har en positiv inverkan t.ex. på människors personliga relationer i samhället. K. Volontärerna spelar en viktig roll när det gäller att uppnå Lissabonstrategins mål för socioekonomisk sammanhållning, eftersom de bidrar till finansiell delaktighet genom exempelvis reglerade kreditföreningar och icke vinstdrivande ekonomiska kooperativ som drivs och styrs av frivilliga. L. Företagens sociala ansvar är både en viktig ekonomisk framgångsfaktor och en grundläggande beståndsdel i den europeiska sociala modellen. M. Det finns en koppling mellan volontärarbete och hållbar utveckling. N. Det är viktigt att främja och stödja bästa praxis i förvaltningen av volontärarbete inom organisationer med volontärer. O. Volontärarbete gör att medborgarna blir direkt involverade i lokal utveckling och därmed kan spela en viktig roll för att främja det civila samhället och demokratin. P. I sin ovan nämnda resolution om ett aktivt medborgarskap uppmuntrar rådet till ökad delaktighet för ungdomar i samhället, strukturer för demokratiskt inflytande och volontärverksamhet. Q. De demografiska förändringarna i Europa innebär att antalet potentiella äldre volontärer ökar. R. Volontärverksamhet kan ha en positiv inverkan på människors hälsa(16), och detta kan komma människor i alla åldrar till nytta samt bidra till att förebygga fysisk och mental ohälsa. S. Volontärverksamhet har en viktig roll när det gäller att stödja lokala utvecklingsinitiativ och underlätta ett framgångsrikt genomförande av ett antal gemenskapsfinansierade initiativ, till exempel programmen Leader, Interreg och Peace. 1. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna samt de regionala och lokala myndigheterna att erkänna värdet av volontärarbete för att främja social och ekonomisk sammanhållning. Vidare uppmanar parlamentet dem att arbeta i partnerskap med volontärorganisationer och genomföra meningsfulla samråd med volontärsektorn i syfte att utarbeta planer och strategier för att erkänna volontärarbetets roll samt värdesätta, stödja, underlätta och uppmuntra detta arbete. Parlamentet uppmanar också medlemsstaterna med kraft att skapa en stabil och institutionell ram för icke-statliga organisationers deltagande i offentliga debatter. 2. Europaparlamentet uppmanar kommissionens behöriga experter att göra en tydligare åtskillnad mellan frivilligorganisationer och icke statliga organisationer, vilkas verksamhet inte organiseras på samma frivilliga grund. Parlamentet efterlyser en heltäckande alleuropeisk undersökning om den sociala delaktighetens natur, omfattning och inre mekanismer, inklusive frivilligt deltagande och finansiering i detta syfte. 3. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna samt de regionala och lokala myndigheterna att göra verkliga insatser för att underlätta volontärorganisationers tillgång till tillräcklig och hållbar finansiering, både för administration och projekt, utan alltför mycket pappersarbete och byråkrati, samtidigt som den nödvändiga kontrollen av användningen av offentliga medel tryggas. 4. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna och de regionala och lokala myndigheterna att stödja inrättandet av frivilliga räddningstjänster på alla orter för att garantera snabba insatser vid naturkatastrofer och olyckor. 5. Europaparlamentet vill uppmärksamma kommissionen på att det partnerskap som ingår i både gemenskapens strategiska riktlinjer för landsbygdsutveckling (programperioden 2007–2013) och gemenskapens strategiska riktlinjer för sammanhållning inte alltid tillämpas på nationell nivå(17). Därför uppmanar parlamentet kommissionen att vidta lämpliga administrativa och institutionella åtgärder för att se till att dess egen politik och dess egna förfaranden och regler följs och tillämpas under samråd och förhandlingar samt påföljande åtgärder med anknytning till strukturfonderna. 6. Europaparlamentet rekommenderar alla medlemsstater att upprätta "satelliträkenskaper" för institutioner utan vinstsyfte och uppmanar dem att låta dessa "satelliträkenskaper" omfatta volontärarbete så att de politiska beslutsfattarna kan ta hänsyn till institutioner utan vinstsyfte då de utformar sina politiska strategier. Parlamentet uppmanar kommissionen att ta ställning till möjligheten att göra volontärverksamhet till en särskild kategori i Eurostats räkenskaper. 7. Europaparlamentet delar till fullo uppfattningen att volontärarbete och volontärverksamhet inte bör ersätta betalt arbete. 8. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att arbeta för att inrätta ett system för all gemenskapsfinansiering som innebär att volontärverksamhet kan erkännas som ett bidrag till delfinansiering av projekt, och att utforma mekanismer med vilka volontärverksamhet kan kostnadsberäknas på ett lämpligt sätt. Parlamentet välkomnar det arbete som några av kommissionens generaldirektorat har utfört för att göra inställningen till volontärarbete såsom ett bidrag till gemenskapens finansiering av samfinansierade projekt mer flexibel. 9. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att främja möjligheterna för äldre volontärer och att utarbeta ett program för aktiva pensionärer för det ökande antal pensionärer med lång erfarenhet som önskar bli volontärer, dvs. ett program som kan genomföras parallellt med och komplettera det ovannämnda programmet "Aktiv ungdom", och vidare stödja särskilda program för att främja volontärverksamhet över generationsgränserna samt mentorskap. 10. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att främja och underlätta volontärverksamhet i alla gemenskaper, både reella och virtuella, t.ex. familjevolontärarbete eller volontärarbete i marginaliserade grupper eller grupper som traditionellt kanske inte skulle utföra sådant arbete, samt betona att det är mycket viktigt att volontärarbetet organiseras så det är förenligt med familje- och yrkesliv. 11. Europaparlamentet uppmanar företag och andra aktörer inom den privata sektorn att, som en del av deras strategier för socialt ansvar, ekonomiskt stödja initiativ som främjar och ökar volontärarbetet. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna med kraft att inom ramen för volontärarbete inom företag tillhandahålla den privata sektorn incitament för att finansiera och stödja volontärsektorn, och därmed underlätta överförande av kunskap och färdigheter från företagen i den privata till den offentliga sektorn samt förbättra livskvaliteten på lokal nivå genom att uppmuntra till självhjälp för att lösa lokala problem. 12. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att öka erkännandet av volontärarbete som en verksamhet för att förvärva kunskaper och färdigheter via Youthpass i anslutning till Europass, och samtidigt se till att volontärarbete inte betraktas som alternativ till formell utbildning utan endast som ett komplement till den. Parlamentet efterlyser även nationella/lokala åtgärder för att öka volontärers rörlighet. 13. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att undersöka fördröjningen i fråga om att anta förslaget till en europeisk stadga för volontärer för att fastställa volontärorganisationernas roll, rättigheter och ansvar. Parlamentet rekommenderar årliga inbördes utvärderingar för att bedöma volontärarbetet i varje enskild medlemsstat samt inom specifika sektorer och organisationer. 14. Europaparlamentet rekommenderar att kommissionen och medlemsstaterna upprättar en europeisk databas med grundläggande information om volontärorganisationer samt detaljerade uppgifter om bästa metoder, vilket skulle erbjuda riktlinjer som kan bidra till att förbättra volontärsystemen. 15. Europaparlamentet uppmanar de behöriga myndigheterna att se till att volontärer har tillräckliga olycksfallsförsäkringar och ansvarsförsäkringar i samband med sitt volontärarbete, och att volontärer får ersättning för alla överenskomna utlägg som de har haft i volontärarbetet. 16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen, medlemsstaterna samt de regionala och lokala myndigheterna att främja volontärarbete genom utbildning på alla nivåer, däribland möjligheter att ägna sig åt volontärarbete i ett tidigt skede av utbildningssystemet så att detta betraktas som ett normalt bidrag till samhällslivet, och även fortsätta att främja sådan verksamhet i takt med att studenterna blir äldre, för att underlätta praktik där de studerande som en del av examensutbildningen arbetar tillsammans med volontärorganisationer/grupper från det civila samhället inom ramen för en partnerskapsmodell, samt att uppmuntra samverkan mellan volontärsektorn och utbildningssektorn på alla nivåer, främja volontärarbete och erkänna utbildning i volontärverksamhet som en del av ett livslångt lärande. 17. Med tanke på den översyn av momsbestämmelserna avseende offentliga organ och sociala undantag som planerats för 2010 uppmanar Europaparlamentet kommissionen att tillsammans med medlemsstaterna behandla de starka sociala argument som finns för införandet av undantag från mervärdesskatt för volontärorganisationer som registrerats i medlemsstaterna i samband med inköp som görs för att de ska kunna uppnå sina mål, och även att behandla argumenten för att man i särskilda fall ska kunna införa undantag från mervärdesskatt på varor och tjänster som doneras till volontärorganisationer. 18. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna, i enlighet med subsidiaritetsprincipen, att upprätta en hållbar infrastruktur för volontärverksamhet för att lösa frågor som central finansiering av volontärorganisationer. 19. Europaparlamentet rekommenderar att 2011 ska utses till Europeiska året för volontärarbete. 20. Europaparlamentet inser att volontärverksamheten ser olika ut i de olika medlemsstaterna, men uppmanar inte desto mindre medlemsstaterna samt de regionala och lokala myndigheterna att när så är möjligt dra lärdom av varandra genom utbyte av bästa metoder. 21. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att införa stödsystem för att skapa effektivare system för samarbete och nätverkande mellan volontärorganisationer samt stärka internationella volontärssystem som i vissa fall kan bidra till uppnåendet av millennieutvecklingsmålen. Parlamentet efterlyser i synnerhet inrättande av program för att bidra till att återigen stimulera till volontärarbete i medlemsstater där detta i allmänhet har förknippats med åtgärder av obligatorisk karaktär. 22. Europaparlamentet rekommenderar främjande av gränsöverskridande volontärprojekt. 23. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att främja volontärers ställning inom samtliga politikområden och lagstiftningsområden. 24. Europaparlamentet uppmanar berörda lokala och regionala intressenter, volontärorganisationer och media att erbjuda medborgarna lämplig information om möjligheterna att arbeta som volontär jämsides med lämplig utbildning där särskild tonvikt läggs vid de mer utsatta och marginaliserade grupperna i samhället samt behoven i avlägsna och otillgängliga regioner. 25. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att jämsides med Plan D för demokrati, dialog och debatt inrätta en Plan V för att värdera, värdesätta och värna om visibilitet för volontärer. 26. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se över sin visumpolitik när det gäller personer i tredjeländer som deltar i godkända EU-volontärprogram, i syfte att införa ett mer liberalt viseringssystem, i synnerhet när det gäller volontärer från EU:s grannländer. 27. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och parlament, regionkommittén och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| EIB:s årsredovisning 2006 |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av artiklarna 266 och 267 i EG-fördraget om inrättande av Europeiska investeringsbanken (EIB) och protokoll (nr 11) om bankens stadga(1), – med beaktande av artikel 248 i EG-fördraget om revisionsrättens roll, – med beaktande av Lissabonfördraget, som undertecknades den 13 december 2007 av EU-medlemsstaternas stats- och regeringschefer, – med beaktande av sin resolution av den 15 februari 2007 om EIB:s årsrapport för 2005(2), – med beaktande av rådets beslut 2007/247/EG av den 19 april 2007 om gemenskapens medverkan i Europeiska investeringsfondens kapitalökning(3), – med beaktande av EG-domstolens dom av den 10 juli 2003 om befogenheterna för Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) att genomföra utredningar inom EIB(4), – med beaktande av rådets beslut 2006/1016/EG av den 19 december 2006(5) om att ge EIB ett nytt mandat som innebär att banken har rätt att bevilja lån på upp till 12,4 miljarder EUR till Europeiska unionens grannländer, – med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 680/2007 av den 20 juni 2007 om allmänna regler för gemenskapens finansiella stöd på området transeuropeiska nät på transportområdet och energiområdet(6) och Europaparlamentets och rådets beslut 1982/2006/EG av den 18 december 2006 om Europeiska gemenskapens sjunde ramprogram för verksamhet inom området forskning, teknisk utveckling och demonstration (2007–2013)(7) (som har samband med finansieringsfaciliteten med riskdelning (RSFF)), – med beaktande av EIB:s och Europeiska kommissionens undertecknande den 11 januari 2008 av samarbetsavtalet om inrättande av ett lånegarantiinstrument för projekt som avser det transeuropeiska transportnätet (LGTT), – med beaktande av Europaparlamentets och rådets beslut 1639/2006/EG av den 24 oktober 2006 om att upprätta ett ramprogram för konkurrenskraft och innovation (2007–2013)(8), – med beaktande av EIB:s 49:e årsrapport (2006) och dess offentlighetspolicy av den 28 mars 2006, – med beaktande av EIB:s "Europeiska miljöprinciper" från 2006, – med beaktande av bankens verksamhetsplan för 2007–2009, som godkändes av EIB:s styrelse vid dess sammanträde den 12 december 2006, – med beaktande av EIB-ordförande Philippe Maystadts anförande i budgetkontrollutskottet den 11 september 2007, – med beaktande av den godkända årsredovisningen för budgetåret 2006, om vilken en oberoende revisor och EIB:s revisionskommitté avgett ett positivt revisionsuttalande, – med beaktande av de nya finansiella instrumenten för infrastruktur och europeiska transporttjänster(9), – med beaktande av arbetet med och slutsatserna från den debatt som hölls i Clermont-Ferrand (Frankrike) den 14 december 2007 på temat: "Fysisk planering och användning av Europeiska unionens territorium – utmaningen med investeringar inom unionen och deras finansiering: Europeiska investeringsbankens roll", – med beaktande av EIB:s pågående översyn av sin politik och sina förfaranden för bedrägeribekämpning, – med beaktande av Parisförklaringen om biståendets effektivitet, som antogs den 2 mars 2005, och av Europeiska unionens samförstånd om utveckling(10), – med beaktande av artikel 45 och artikel 112.2 i Europaparlamentets arbetsordning, – med beaktande av budgetkontrollutskottets betänkande (A6-0079/2008), och av följande skäl: A. EIB:s uppgift är att, genom att använda både kapitalmarknaderna och sina egna medel, bidra till en balanserad och störningsfri utveckling av den inre marknaden. B. EIB bidrar till en harmonisk utveckling i Europeiska unionen som helhet och till att minska utvecklingsskillnaderna mellan de olika regionerna, däribland de yttersta randområdena. C. EIB:s tecknade kapital uppgick den 31 december 2006 till 163,7 miljarder EUR, varav medlemsstaterna har betalat in 8,2 miljarder EUR. D. I EIB:s stadga föreskrivs att den totala summan av lån och garantier som beviljats av banken inte ska överstiga 250 procent av det tecknade kapitalet. E. EIB omfattas inte av kraven i Basel II, men har beslutat att frivilligt följa Basel II-reglerna i den mån de är tillämpliga på bankens verksamhet. F. Finansinspektionen i Luxemburg (Commission de Surveillance du Secteur Financier, CSSF) har samtyckt till att ingående övervaka EIB:s riskhanteringspolicy, men endast informellt och i strikt rådgivande egenskap, samtidigt som EIB ansvarar för att fastställa tillämpningsramen för Basel II utifrån sina egna behov. G. EIB:s prioriteringar omfattar en trygg, konkurrenskraftig och hållbar energiförsörjning, ekonomisk och social sammanhållning, stöd till forskning, teknik och innovation, transeuropeiska transport- och energinät, en långsiktigt hållbar miljö, kampen mot klimatförändringar samt stöd till små och medelstora företag. H. Europeiska unionens finansieringsbehov i fråga om infrastruktur är omfattande och uppskattas till 600 miljarder EUR(11). I. EIB har mycket stor betydelse för utvecklingen av de transeuropeiska näten genom att tillhandahålla olika instrument och mekanismer. J. EU har haft problem med att finansiera projekt på europeisk nivå, till exempel Galileo. K. EIB:s personal är mycket kompetent, framför när det gäller finansieringstekniska lösningar och stöd vid utarbetande av projekt. L. EIB har stor betydelse för finansieringen av projekt i utvecklingsländerna. Allmänt 1. Europaparlamentet gratulerar EIB till dess verksamhetsberättelse för 2006 och uppmanar EIB att fortsätta arbetet med att utveckla EU:s ekonomi för att skapa tillväxt och sysselsättning och garantera interregional och social sammanhållning. 2. Europaparlamentet välkomnar EIB:s öppenhet och helhjärtade samarbete med Europaparlamentet. 3. Europaparlamentet begär att EIB och Europaparlamentets budgetkontrollutskott ska ha ett gemensamt informationsmöte minst en gång om året för att diskutera genomförandet av Europeiska utvecklingsfondens (EUF) investeringsfacilitet, parallellt med förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet för EUF. Budgetkontroll och förvaltning 4. Europaparlamentet uppmanar EIB att göra allt för att bevara kreditvärderingen AAA, som fungerar som en garanti för bankens verksamhet och för bästa låneräntor, samt att anpassa sin tillsynspolitik i detta syfte utan att för den skull försumma mycket långsiktiga investeringar. 5. Europaparlamentet betonar att EIB för en "nolltoleranspolitik" mot bedrägerier och korruption och välkomnar det ökade antalet utredningar och EIB:s fördjupade samarbete med Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF). Parlamentet uppmanar dessutom EIB att när den antar politik och förfaranden för att bekämpa bedrägerier inkludera åtgärder som leder till
6. Europaparlamentet välkomnar att det finns en byrå för klagomål som tar emot och handlägger externa klagomål, samt ett förfarande för att behandla klagomål som lämnats in via Europeiska ombudsmannen. Parlamentet välkomnar och stöder aktivt en dialog mellan Europeiska ombudsmannen och EIB. EIB uppmanas därför att se över sina interna förfaranden för att behandla klagomål och utfärda nya riktlinjer för att behandla klagomål som utsträcks till att omfatta all verksamhet som finansieras av EIB. 7. Europaparlamentet välkomnar EIB:s vilja till öppenhet inom ramen för dess offentlighetspolicy och dess omfattande information till allmänheten, inklusive den årliga förteckningen över de projekt som banken har finansierat, tillsammans med kortfattad information om dessa projekt. Parlamentet uppmanar EIB att utöka verksamheten vid sin interna avdelning för utvärdering av verksamheten som genomför efterhandsutvärderingar av ett representativt urval av projekt och program. Mekanismer för redovisnings- och tillsynskontroller och för mätning av resultat 8. Europaparlamentet noterar det positiva externa revisionsuttalandet och slutsatserna i revisionskommitténs årsrapport. Parlamentet upprepar sitt önskemål att EIB ska omfattas av samma tillsynsregler som kreditinstituten och vara föremål för en verklig tillsynskontroll. Parlamentet konstaterar samtidigt att dessa regler inte tycks gälla för andra jämförbara internationella finansiella institutioner. 9. Europaparlamentet kräver att ett oberoende tillsynsuppdrag inrättas för att se till att EIB:s finansiella situation är god, att dess resultat mäts exakt och att reglerna för god praxis inom yrket efterlevs. Parlamentet rekommenderar att detta ska genomföras samtidigt som EIB:s oberoende revisionskommitté stärks. 10. Europaparlamentet föreslår att EIB ska begära att kommittén för europeiska banktillsynsmyndigheter (CEBS) yttrar sig om detta tillsynsuppdrag. I sitt yttrande ska CEBS ange vilket organ som skulle kunna anförtros uppdraget till dess att en verklig europeisk banktillsynsmyndighet inrättas. Parlamentet föreslår att alla lösningar övervägs, till exempel att tillsynen utförs av CEBS, av en nationell tillsynsmyndighet eller av de nationella tillsynsmyndigheterna med ett system med årlig rotation. 11. Europaparlamentet gratulerar EIB till dess ansträngningar när det gäller införandet av de internationella redovisningsstandarderna IFRS för sina konsoliderade rapporter samt för Europeiska investeringsfondens redovisning, för vilken IFRS tillämpas för första gången för räkenskapsåret 2006. 12. Under förutsättning att all information förmedlats till de utomstående parterna, delar Europaparlamentet EIB:s betänkligheter när det gäller att påskynda tillämpningen av IFRS för de lagstadgade räkenskaperna så länge det inte finns någon omfattande enighet bland medlemsstaterna, framför allt i fråga om redovisning till verkligt värde, vilket kan leda till stora variationer vid fastställandet av EIB:s icke-konsoliderade finansiella resultat. 13. Europaparlamentet rekommenderar dock att en teknisk övervakning görs av denna fråga som kommer att bli avgörande när redovisningsresultaten ska läggas fram, godkännas och användas i samband med utvecklingen av riskkapitalverksamhet, finansieringen av små och medelstora företag och de nödvändiga finansieringslösningar som EU måste införa för att finansiera sin infrastruktur. 14. Europaparlamentet noterar EIB:s val av metoder för att bedöma kreditrisker för att minska de problem som kan uppstå på grund av bristande erfarenhet när det gäller kreditförluster, samtidigt som parlamentet vill uppmärksamma behovet av att införa förebyggande åtgärder för att minimera riskerna när det gäller maximal säkring av finansiella resurser i syfte att säkerställa genomförandet av målen i EU:s politik. 15. Europaparlamentet noterar de insatser som gjorts för att övervinna dessa problem genom metoder för införlivande av interna och externa parametrar och önskar få information om den nya metod som införts för att värdera EIB:s kunder och bedöma kreditrisker. Beträffande åtgärder i samband med värdepapperisering konstaterar parlamentet att den förenklade strategi som för närvarande används skulle kunna ses över i framtiden. 16. Beträffande tillämpningen av Basel II önskar Europaparlamentet att EIB ska kunna visa att den kan utföra sitt uppdrag med sina egna medel, som uppgår till 33,5 miljarder EUR, och att den ska kunna bevara den bästa kreditvärderingen, dvs. AAA. Strategi och mål 17. Europaparlamentet välkomnar riktlinjerna i den nya strategin för 2007-2009, som omfattar ökat mervärde, gradvis ökat risktagande, bland annat för åtgärder till stöd för små och medelstora företag och lokala myndigheter, användning av nya finansiella instrument och fördjupat samarbete med kommissionen. Parlamentet stöder förbehållslöst EIB:s verksamhetsplan för perioden 2007-2009. Nya strategiska prioriteringar och instrument 18. Europaparlamentet välkomnar att EIB införlivat främjandet av en trygg, konkurrenskraftig och hållbar energiförsörjning som en av de centrala riktlinjerna för sin verksamhet, inklusive alternativa och förnybara energikällor och efterlyser utveckling av finansieringskriterier som tar hänsyn till miljön, i linje med EU:s strategiska mål om att minska utsläppen av växthusgaser. 19. Europaparlamentet välkomnar att hållbar utveckling förblir ett grundläggande krav för EIB. Parlamentet gratulerar EIB till det utmärka resultatet av låneverksamheten för miljöskydd samt social och ekonomisk sammanhållning. EIB uppmanas att förstärka sina miljö- och socialstrategier, att ytterligare förbättra och uppdatera sina nuvarande standarder, särskilt den externa låneverksamheten. EIB uppmanas att klargöra målen och metoderna för sin bedömningsprocess och att ta med fler sociala och miljömässiga faktorer i sin verksamhet så att denna verksamhet, framför allt på den afrikanska kontinenten, är förenlig med det europeiska samförståndet om utveckling och uppnåendet av FN:s millennieutvecklingsmål. Parlamentet uppmanar EIB att aktivt utveckla en dialog med det civila samhället, bland annat genom samrådsförfaranden. 20. Europaparlamentet gratulerar EIB till de ramavtal som undertecknats med kommissionen: finansieringsfaciliteten med riskdelning (RSFF) och lånegarantiinstrumentet för projekt som avser det transeuropeiska transportnätet (LGTT). Parlamentet uppmanar kommissionen och EIB att utveckla fler gemensamma instrument till stöd för EU:s politik, samtidigt som ansträngningar görs för att mobilisera mera privat kapital för att säkerställa fullt ut att EIB:s prioriterade mål genomförs. Finansiering av viktiga infrastrukturprojekt 21. Europaparlamentet erinrar om att EIB, trots att dess aktiviteter kompletterar den verksamhet som bedrivs av den privata sektorn, måste undvika att konkurrera med den privata sektorn när den eftersträvar en optimal hävstångseffekt för finansieringen av EU-projekt. 22. Europaparlamentet uppmanar återigen EIB att prioritera finansieringen av de transeuropeiska näten, framför allt den gränsöverskridande infrastruktur som sammanbinder de nationella näten, vilket är en grundläggande faktor för utvecklingen av en marknadsekonomi med inriktning på social sammanhållning. Parlamentet uppmanar EIB att när det gäller finansiering av de transeuropeiska näten prioritera infrastruktur eller transportprojekt med lägre eller negativt klimatavtryck. 23. Europaparlamentet föreslår att kommissionen, med tanke på EIB:s kompetenta personal, dess objektivitet och bankens erfarenhet av finansiering av viktig infrastruktur, uppdrar åt EIB att utarbeta strategier för finansieringen av infrastruktur och då beakta alla tänkbara alternativ: subventioner, inbetalning av medlemsstaternas tecknade andelar i EIB:s kapital, lån (däribland EIB-lån, framför allt lån inom ramen för förfarandet för medlemsstaternas särskilda lån(12)), innovativa instrument som LGTT och RSFF, finansieringslösningar anpassade till långsiktiga projekt som inte är lönsamma direkt, utarbetande av garantisystem, införande av ett investeringsavsnitt i EU:s budget, finansiella konsortier mellan europeiska, nationella och lokala myndigheter, offentlig-privata partnerskap etc. Stöd till små och medelstora företag 24. Europaparlamentet uppmanar EIB att se till att tillräckligt med riskkapital erbjuds små och medelstora företag som har problem med att skaffa riskkapital, och välkomnar lanseringen av det gemensamma Jeremie-initiativet (gemensamma europeiska resurser för mikroföretag, små och medelstora företag) som utarbetades 2005 av kommissionens generaldirektorat för regionalpolitik och EIB för att förbättra företagens tillgång till finansieringstekniska instrument, och välkomnar utvecklingen av programmet för konkurrenskraft och innovation inom ramen för prioriteringarna i Lissabonagendan. 25. Europaparlamentet erinrar om att det har godkänt gemenskapens medverkan i Europeiska investeringsfondens kapitalökning, som syftar till att ge Europeiska investeringsfonden nödvändiga medel så att den kan fullfölja sitt uppdrag. 26. Europaparlamentet instämmer i att marknadsbristerna när det gäller finansieringen av små och medelstora företag måste hanteras på ett bättre sätt och uppmanar kommissionen, Europeiska investeringsbanken och Europeiska investeringsfonden att fortsätta med diversifieringen av de finansiella gemenskapsinstrumenten före riskkapitalet (tekniköverföring) och efter riskkapitalet (mezzaninfinansiering), samt att främja utvecklingen av mikrokrediter i Europa inom ramen för "Ett europeiskt initiativ för mikrokrediter för att främja tillväxt och sysselsättning" (KOM(2007)0708). Stöd vid utarbetande av projekt 27. Europaparlamentet betonar betydelsen av EIB:s expertkunskap för utarbetandet av projekt, framför allt tack vare Jaspers-programmet (gemensamt stöd till projekt i de europeiska regionerna). En viktig del av EIB:s mervärde utgörs av dess tekniska kapacitet när det gäller att ordna finansiering för projekt och offentlig-privata partnerskap, framför allt inom ramen för det europeiska centrumet för specialistkunskap på området för offentlig-privata partnerskap (EPEC). EIB uppmanas att ge de projektansvariga på lokal nivå mer information om det tekniska stöd som EIB kan ge. 28. Europaparlamentet gratulerar EIB till öppnandet av nya kontor i medlemsstaterna. Detta kommer att göra EIB synligare och föra banken närmare de projektansvariga, vilket kommer att underlätta projektens genomförande och hjälpa EIB att upprätta starkare band med organisationer, institutioner och lokala myndigheter i syfte att gynna EU:s politik för balanserad regional utveckling och snabbare göra de länder som har blivit EU-medlemmar sedan 2004 delaktiga i processen. Verksamhet utanför Europeiska unionen 29. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse de positiva slutsatserna från översynen av faciliteten för investering och partnerskap för Europa–Medelhavsområdet (Femip). Parlamentet välkomnar utifrån denna översyn rådets uppmaning att ytterligare utöka Femip för att fördjupa partnerskapet för Europa och Medelhavsområdet. Parlamentet hoppas i detta sammanhang att EIB:s lånemandat för perioden 2007-2013, genom komplettering med lämpliga budgetanslag, kommer att göra det möjligt att påskynda den regionala ekonomiska integrationen. 30. Europaparlamentet uppmanar EIB att i utvecklingsregioner bedriva sin verksamhet i enlighet med Parisförklaringen om biståndets effektivitet, och se till att verksamheten är förenlig med EU:s samförstånd om utveckling, särskilt när det gäller att ge effektivt bistånd, öka det ömsesidiga ansvaret och anta mätbara utvecklingsindikatorer. 31. Europaparlamentet anser att Femip bör förbli den centrala utgångspunkten för alla nya EU-initiativ som syftar till att utveckla Medelhavsområdet. 32. Europaparlamentet uppmanar EIB att fortsätta sin politik att utfärda värdepapper i en rad olika världsvalutor, däribland i tillväxtekonomiernas valutor, och samtidigt fortsätta att skydda sig mot växelkursriskerna. o 33. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att vidarebefordra denna resolution till rådet, kommissionen och EIB samt till medlemsstaternas regeringar och parlament.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: EU:s allmänna budget, avsnitt III, kommissionen |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006(1), – med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2006 – Del I (SEK(2007)1056 – C6-0390/2007, SEK(2007)1055 – C6-0362/2007)(2), – med beaktande av kommissionens rapport till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om uppföljningen av besluten om ansvarsfrihet 2005 (KOM(2007)0538, KOM(2007)0537), och kommissionens arbetsdokument – bilaga till kommissionens rapport till Europaparlamentet om uppföljningen av förfarandet för ansvarsfrihet 2005 (SEK(2007)1185, SEK(2007)1186), – med beaktande av kommissionens meddelande med titeln "Resultat av vår politik 2006" (KOM(2007)0067), – med beaktande av kommissionens meddelande med titeln "Sammanfattande rapport om kommissionens förvaltning 2006" (KOM(2007)0274), – med beaktande av kommissionens årsrapport till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om internrevisioner genomförda under 2006 (KOM(2007)0280), och kommissionens arbetsdokument som åtföljer årsrapporten till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om internrevisioner genomförda under 2006 (SEK(2007)0708), – med beaktande av kommissionens rapport om medlemsstaternas svar på revisionsrättens årsrapport 2005 (KOM(2007)0118), – med beaktande av grönboken om Europeiska öppenhetsinitiativet, som antogs av kommissionen den 3 maj 2006 (KOM(2006)0194), – med beaktande av yttrande nr 2/2004 av Europeiska gemenskapernas revisionsrätt över en modell för "samordnad granskning (single audit)" (samt ett förslag till ram för gemenskapens interna kontroll)(3), – med beaktande av kommissionens meddelande om en färdplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2005)0252), – med beaktande av kommissionens handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2006)0009), lägesrapporten från kommissionen till rådet, Europaparlamentet och Europeiska revisionsrätten om kommissionens handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2007)0086), och kommissionens arbetsdokument som åtföljer denna rapport (SEK(2007)0311), – med beaktande av revisionsrättens yttrande nr 6/2007 över medlemsstaternas årliga sammanfattningar, medlemsstaternas "nationella förklaringar" och nationella revisionsorgans revisionsarbete rörande EU-medel(4), – med beaktande av kommissionens handlingsplan för att stärka kommissionens tillsynsfunktion vid delad förvaltning av strukturåtgärder (KOM(2008)0097), – med beaktande av kommissionens rapport till Europaparlamentet, rådet och revisionsrätten om kommissionens handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2008)0110) och kommissionens arbetsdokument som åtföljer denna rapport (SEK(2008)0259), – med beaktande av revisionsrättens årsrapport om budgetgenomförandet för budgetåret 2006, och institutionernas svar(5), samt revisionsrättens särskilda rapporter, – med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget(6), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5842/2008 – C6-0082/2008), – med beaktande av artiklarna 274, 275 och 276 i EG-fördraget samt artiklarna 179a och 180b i Euratomfördraget, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(7), särskilt artiklarna 145, 146 och 147, – med beaktande av artikel 70 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandena från övriga berörda utskott (A6-0109/2008), och av följande skäl: A. Enligt artikel 274 i EG-fördraget ska kommissionen, i överensstämmelse med principerna för en sund ekonomisk förvaltning, genomföra budgeten under eget ansvar. 1. Europaparlamentet beviljar kommissionen ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till rådet, kommissionen, domstolen, revisionsrätten och Europeiska investeringsbanken samt till medlemsstaternas nationella och regionala revisionsorgan och att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets beslut av den 22 april 2008 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur för budgetåret 2006 (SEK(2007)1056 – C6-0390/2007 – 2007/2037(DEC)) (SEK(2007)1055 – C6-0362/2007 – 2007/2037(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006(8), – med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2006 – Del I (SEK(2007)1056 – C6-0390/2007, SEK(2007)1055 – C6-0362/2007)(9), – med beaktande av de slutliga räkenskaperna för genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur för budgetåret 2006(10), – med beaktande av kommissionens rapport till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om uppföljningen av besluten om ansvarsfrihet 2005 (KOM(2007)0538, KOM(2007)0537), och kommissionens arbetsdokument – bilaga till kommissionens rapport till Europaparlamentet om uppföljningen av förfarandet för ansvarsfrihet 2005 (SEK(2007)1185, SEK(2007)1186), – med beaktande av kommissionens meddelande med titeln "Resultat av vår politik 2006" (KOM(2007)0067), – med beaktande av kommissionens meddelande med titeln "Sammanfattande rapport om kommissionens förvaltning 2006" (KOM(2007)0274), – med beaktande av kommissionens årsrapport till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om internrevisioner genomförda under 2006 (KOM(2007)0280), och kommissionens arbetsdokument som åtföljer årsrapporten till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om internrevisioner genomförda under 2006 (SEK(2007)0708), – med beaktande av kommissionens rapport om medlemsstaternas svar på revisionsrättens årsrapport 2005 (KOM(2007)0118), – med beaktande av grönboken om Europeiska öppenhetsinitiativet, som antogs av kommissionen den 3 maj 2006 (KOM(2006)0194), – med beaktande av Europeiska revisions yttrande nr 2/2004 av Europeiska gemenskapernas revisionsrätt över en modell för "samordnad granskning (single audit)" (samt ett förslag till ram för gemenskapens interna kontroll)(11), – med beaktande av kommissionens meddelande om en färdplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2005)0252), – med beaktande av kommissionens handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2006)0009), lägesrapporten från kommissionen till rådet, Europaparlamentet och Europeiska revisionsrätten om kommissionens handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2007)0086), och kommissionens arbetsdokument som åtföljer denna rapport (SEK(2007)0311), – med beaktande av revisionsrättens yttrande nr 6/2007 över medlemsstaternas årliga sammanfattningar, medlemsstaternas "nationella förklaringar" och nationella revisionsorgans revisionsarbete rörande EU-medel(12), – med beaktande av kommissionens handlingsplan för att stärka kommissionens tillsynsfunktion vid delad förvaltning av strukturåtgärder (KOM(2008)0097), – med beaktande av kommissionens rapport till Europaparlamentet, rådet och revisionsrätten om kommissionens handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2008)0110) och kommissionens arbetsdokument som åtföljer denna rapport (SEK(2008)0259), – med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur för budgetåret 2006 samt genomförandeorganets svar(13), – med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget(14), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5855/2008 – C6-0083/2008), – med beaktande av artiklarna 274, 275 och 276 i EG-fördraget samt artiklarna 179a och 180b i Euratomfördraget, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(15), särskilt artikel 55, – med beaktande av rådets förordning (EG) nr 58/2003 av den 19 december 2002 om stadgar för de genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter som avser förvaltningen av gemenskapsprogram(16), särskilt artikel 14.3, – med beaktande av kommissionens förordning (EG) nr 1653/2004 av den 21 september 2004 om standardbudgetförordning för genomförandeorgan enligt rådets förordning (EG) nr 58/2003 om stadgar för genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter som avser förvaltning av gemenskapsprogram(17), särskilt artikel 66.1 och 66.2, – med beaktande av kommissionens beslut 2005/56/EG av den 14 januari 2005 om inrättande av "Genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur" för att förvalta gemenskapsprogram inom utbildning, audiovisuella medier och kultur enligt rådets förordning (EG) nr 58/2003(18), – med beaktande av artikel 70 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandena från övriga berörda utskott (A6-0109/2008), och av följande skäl: A. Enligt artikel 274 i EG-fördraget ska kommissionen, i överensstämmelse med principerna för en sund ekonomisk förvaltning, genomföra budgeten under eget ansvar. 1. Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för direktören för genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur med avseende på genomförandet av genomförandeorganets budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006, Avsnitt III – kommissionen. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006, Avsnitt III – kommissionen och den resolution som utgör en del av beslutet till direktören för Genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och kultur, rådet, kommissionen, domstolen och revisionsrätten och att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 3.Europaparlamentets beslut av den 22 april 2008 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Exekutiva byrån för intelligent energi för budgetåret 2006 (SEK(2007)1056 – C6-0390/2007 – 2007/2037(DEC)) (SEK(2007)1055 – C6-0362/2007 – 2007/2037(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006(19), – med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2006 – Del I (SEK(2007)1056 – C6-0390/2007, SEK(2007)1055 – C6-0362/2007)(20), – med beaktande av de slutliga räkenskaperna för Exekutiva byrån för intelligent energi för budgetåret 2006(21), – med beaktande av kommissionens rapport till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om uppföljningen av besluten om ansvarsfrihet 2005 (KOM(2007)0538, KOM(2007)0537), och kommissionens arbetsdokument – bilaga till kommissionens rapport till Europaparlamentet om uppföljningen av förfarandet för ansvarsfrihet 2005 (SEK(2007)1185, SEK(2007)1186), – med beaktande av kommissionens meddelande med titeln "Resultat av vår politik 2006" (KOM(2007)0067), – med beaktande av kommissionens meddelande med titeln "Sammanfattande rapport om kommissionens förvaltning 2006" (KOM(2007)0274), – med beaktande av kommissionens årsrapport till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om internrevisioner genomförda under 2006 (KOM(2007)0280), och kommissionens arbetsdokument som åtföljer årsrapporten till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om internrevisioner genomförda under 2006 (SEK(2007)0708), – med beaktande av kommissionens rapport om medlemsstaternas svar på revisionsrättens årsrapport 2005 (KOM(2007)0118), – med beaktande av grönboken om Europeiska öppenhetsinitiativet, som antogs av kommissionen den 3 maj 2006 (KOM(2006)0194), – med beaktande av yttrande nr 2/2004 av Europeiska gemenskapernas revisionsrätt över en modell för "samordnad granskning (single audit)" (samt ett förslag till ram för gemenskapens interna kontroll)(22), – med beaktande av kommissionens meddelande om en färdplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2005)0252), – med beaktande av kommissionens handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2006)0009), lägesrapporten från kommissionen till rådet, Europaparlamentet och Europeiska revisionsrätten om kommissionens handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2007)0086), och kommissionens arbetsdokument som åtföljer denna rapport (SEK(2007)0311), – med beaktande av revisionsrättens yttrande nr 6/2007 över medlemsstaternas årliga sammanfattningar, medlemsstaternas "nationella förklaringar" och nationella revisionsorgans revisionsarbete rörande EU-medel(23), – med beaktande av kommissionens handlingsplan för att stärka kommissionens tillsynsfunktion vid delad förvaltning av strukturåtgärder (KOM(2008)0097), – med beaktande av kommissionens rapport till Europaparlamentet, rådet och revisionsrätten om kommissionens handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2008)0110) och kommissionens arbetsdokument som åtföljer denna rapport (SEK(2008)0259), – med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Exekutiva byrån för intelligent energi för budgetåret 2006 samt byråns svar(24), – med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget(25), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5855/2008 – C6-0083/2008), – med beaktande av artiklarna 274, 275 och 276 i EG-fördraget samt artiklarna 179a och 180b i Euratomfördraget, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(26), särskilt artikel 55, – med beaktande av rådets förordning (EG) nr 58/2003 av den 19 december 2002 om stadgar för de genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter som avser förvaltningen av gemenskapsprogram(27), särskilt artikel 14.3, – med beaktande av kommissionens förordning (EG) nr 1653/2004 av den 21 september 2004 om standardbudgetförordning för genomförandeorgan enligt rådets förordning (EG) nr 58/2003 om stadgar för genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter som avser förvaltning av gemenskapsprogram(28), särskilt artikel 66.1 och 66.2, – med beaktande av kommissionens beslut 2004/20/EG av den 23 december 2003 om inrättande av ett genomförandeorgan med benämningen "Exekutiva byrån för intelligent energi" för att förvalta gemenskapsprogram på energiområdet enligt rådets förordning (EG) nr 58/2003(29), – med beaktande av artikel 70 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandena från övriga berörda utskott (A6-0109/2008), och av följande skäl: A. Enligt artikel 274 i EG-fördraget ska kommissionen, i överensstämmelse med principerna för en sund ekonomisk förvaltning, genomföra budgeten under eget ansvar. 1. Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för direktören för Exekutiva byrån för intelligent energi med avseende på genomförandet av byråns budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006, Avsnitt III – kommissionen. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006, Avsnitt III – kommissionen, och den resolution som utgör en del av beslutet till direktören för Exekutiva byrån för intelligent energi, rådet, kommissionen, domstolen och revisionsrätten och att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 4.Europaparlamentets beslut av den 22 april 2008 om avslutande av räkenskaperna avseende genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006, avsnitt III – kommissionen (SEK(2007)1056 – C6-0390/2007 – 2007/2037(DEC)) (SEK(2007)1055 – C6-0362/2007 – 2007/2037(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006(30), – med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2006 – Del I (SEK(2007)1056 – C6-0390/2007, SEK(2007)1055 – C6-0362/2007)(31), – med beaktande av kommissionens rapport till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om uppföljningen av besluten om ansvarsfrihet 2005 (KOM(2007)0538, KOM(2007)0537), och kommissionens arbetsdokument – bilaga till kommissionens rapport till Europaparlamentet om uppföljningen av förfarandet för ansvarsfrihet 2005 (SEK(2007)1185, SEK(2007)1186), – med beaktande av kommissionens meddelande med titeln "Resultat av vår politik 2006" (KOM(2007)0067), – med beaktande av kommissionens meddelande med titeln "Sammanfattande rapport om kommissionens förvaltning 2006" (KOM(2007)0274), – med beaktande av kommissionens årsrapport till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om internrevisioner genomförda under 2006 (KOM(2007)0280), och kommissionens arbetsdokument som åtföljer årsrapporten till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om internrevisioner genomförda under 2006 (SEK(2007)0708), – med beaktande av kommissionens rapport om medlemsstaternas svar på revisionsrättens årsrapport 2005 (KOM(2007)0118), – med beaktande av grönboken om Europeiska öppenhetsinitiativet som antogs av kommissionen den 3 maj 2006 (KOM(2006)0194), – med beaktande av yttrande nr 2/2004 av Europeiska gemenskapernas revisionsrätt över en modell för "samordnad granskning (single audit)" (samt ett förslag till ram för gemenskapens interna kontroll)(32), – med beaktande av kommissionens meddelande om en färdplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2005)0252), – med beaktande av kommissionens handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2006)0009), lägesrapporten från kommissionen till rådet, Europaparlamentet och Europeiska revisionsrätten om kommissionens handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2007)0086), och kommissionens arbetsdokument som åtföljer denna rapport (SEK(2007)0311), – med beaktande av revisionsrättens yttrande nr 6/2007 över medlemsstaternas årliga sammanfattningar, medlemsstaternas "nationella förklaringar" och nationella revisionsorgans revisionsarbete rörande EU-medel(33), – med beaktande av kommissionens handlingsplan för att stärka kommissionens tillsynsfunktion vid delad förvaltning av strukturåtgärder (KOM(2008)0097), – med beaktande av kommissionens rapport till Europaparlamentet, rådet och revisionsrätten om kommissionens handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2008)0110) och kommissionens arbetsdokument som åtföljer denna rapport (SEK(2008)0259), – med beaktande av revisionsrättens årsrapport om budgetgenomförandet för budgetåret 2006, och institutionernas svar(34), samt revisionsrättens särskilda rapporter, – med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget(35), – med beaktande av rådets rekommendationer av den 12 februari 2008 (5842/2008 – C6-0082/2008 och 5855/2008 – C6-0083/2008), – med beaktande av artiklarna 274, 275 och 276 i EG-fördraget samt artiklarna 179a och 180b i Euratomfördraget, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(36), särskilt artiklarna 145, 146 och 147, – med beaktande av rådets förordning (EG) nr 58/2003 av den 19 december 2002 om stadgar för de genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter som avser förvaltningen av gemenskapsprogram(37), särskilt artikel 14.2 och 14.3, – med beaktande av artikel 70 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandena från övriga berörda utskott (A6-0109/2008), och av följande skäl: A. Enligt artikel 275 i EG-fördraget ska kommissionen överlämna en redovisning av räkenskaperna. 1. Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna avseende genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till rådet, kommissionen, domstolen, revisionsrätten och Europeiska investeringsbanken samt till medlemsstaternas nationella och regionala revisionsorgan och att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 5.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006, avsnitt III – kommissionen (SEK(2007)1056 – C6-0390/2007 – 2007/2037(DEC)) (SEK(2007)1055 – C6-0362/2007 – 2007/2037(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006(38), – med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2006 – Del I (SEK(2007)1056 – C6-0390/2007, SEK(2007)1055 – C6-0362/2007)(39), – med beaktande av kommissionens rapport till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om uppföljningen av besluten om ansvarsfrihet 2005 (KOM(2007)0538, KOM(2007)0537), och kommissionens arbetsdokument – bilaga till kommissionens rapport till Europaparlamentet om uppföljningen av förfarandet för ansvarsfrihet 2005 (SEK(2007)1185, SEK(2007)1186), – med beaktande av kommissionens meddelande med titeln "Resultat av vår politik 2006" (KOM(2007)0067), – med beaktande av kommissionens meddelande med titeln "Sammanfattande rapport om kommissionens förvaltning 2006" (KOM(2007)0274), – med beaktande av kommissionens årsrapport till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om internrevisioner genomförda under 2006 (KOM(2007)0280), och kommissionens arbetsdokument som åtföljer årsrapporten till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om internrevisioner genomförda under 2006 (SEK(2007)0708), – med beaktande av kommissionens rapport om medlemsstaternas svar på revisionsrättens årsrapport 2005 (KOM(2007)0118), – med beaktande av grönboken om Europeiska öppenhetsinitiativet, som antogs av kommissionen den 3 maj 2006 (KOM(2006)0194), – med beaktande av yttrande nr 2/2004 av Europeiska gemenskapernas revisionsrätt över en modell för "samordnad granskning (single audit)" (samt ett förslag till ram för gemenskapens interna kontroll)(40), – med beaktande av kommissionens meddelande om en färdplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2005)0252), – med beaktande av kommissionens handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2006)0009), lägesrapporten från kommissionen till rådet, Europaparlamentet och Europeiska revisionsrätten om kommissionens handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2007)0086), och kommissionens arbetsdokument som åtföljer denna rapport (SEK(2007)0311), – med beaktande av revisionsrättens yttrande nr 6/2007 över medlemsstaternas årliga sammanfattningar, medlemsstaternas "nationella förklaringar" och nationella revisionsorgans revisionsarbete rörande EU-medel(41), – med beaktande av kommissionens handlingsplan för att stärka kommissionens tillsynsfunktion vid delad förvaltning av strukturåtgärder (KOM(2008)0097), – med beaktande av kommissionens rapport till Europaparlamentet, rådet och revisionsrätten om kommissionens handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2008)0110) och kommissionens arbetsdokument som åtföljer denna rapport (SEK(2008)0259), – med beaktande av revisionsrättens årsrapport om budgetgenomförandet för budgetåret 2006, och institutionernas svar(42), samt revisionsrättens särskilda rapporter, – med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget(43), – med beaktande av rådets rekommendationer av den 12 februari 2008 (5842/2008 – C6-0082/2008 och 5855/2008 – C6-0083/2008), – med beaktande av artiklarna 274, 275 och 276 i EG-fördraget samt artiklarna 179a och 180b i Euratomfördraget, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(44), särskilt artiklarna 145, 146 och 147, – med beaktande av artikel 70 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandena från övriga berörda utskott (A6-0109/2008), och av följande skäl: A. Enligt artikel 274 i EG-fördraget ska kommissionen, i överensstämmelse med principerna för en sund ekonomisk förvaltning, genomföra budgeten under eget ansvar i samarbete med medlemsstaterna. B. Genomförandet av Europeiska unionens politik kännetecknas av "delad förvaltning" av gemenskapsbudgeten mellan kommissionen och medlemsstaterna, vilket innebär att 80 procent av gemenskapsutgifterna förvaltas av medlemsstaterna. C. I sin resolution av den 24 april 2007(45) om ansvarsfrihet för budgetåret 2005 föreslog parlamentet att varje medlemsstat ska ta ansvar för de EU-medel som man tar emot, antingen genom en enda nationell förvaltningsförklaring eller genom flera förklaringar inom en nationell ram. D. Det brådskar med att införa nationella förklaringar på lämplig politisk nivå som omfattar samtliga gemenskapsmedel under delad förvaltning, vilket parlamentet föreslog i sina resolutioner om ansvarsfrihet för 2003 och 2004. E. I sin årsrapport om budgetgenomförandet för budgetåret 2006 (punkt 0.10) konstaterar revisionsrätten vikten av att nationella förklaringar lämnas in tillsammans med de årliga sammanfattningarna eftersom "alla dessa element, om de genomförs korrekt, kan stimulera en förbättrad förvaltning och kontroll av EU-medel i medlemsstaterna", och eftersom, under vissa förutsättningar "sådana element ska kunna ge mervärde och kunna användas av revisionsrätten i enlighet med de internationella revisionsstandarderna". F. I sitt yttrande nr 6/2007 över medlemsstaternas årliga sammanfattningar och "nationella förklaringar" betonar revisionsrätten även att de nationella förklaringarna kan anses vara ytterligare en del av internkontrollen av EU-medlen och att de skulle bidra till en bättre kontroll av EU-medlen på områden med delad förvaltning om det i sammanfattningarna lyfts fram starka respektive svaga sidor. G. Förbättringen av EU:s ekonomiska förvaltning måste stödjas och stärkas genom noggrann övervakning av utvecklingen inom kommissionen och i medlemsstaterna, och medlemsstaterna bör ta på sig ansvaret för förvaltningen av EU-medlen genom att tillse att en EU-integrerad ram för intern kontroll införs till fullo för att uppnå en positiv revisionsförklaring (DAS). H. Tillämpningen av punkt 44 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning(46) och artikel 53b.3 i budgetförordningen om översikter över tillgängliga revisioner och redovisningar, bör bidra avsevärt till att förbättra förvaltningen av gemenskapsbudgeten. I. Principen om sund ekonomisk förvaltning, inbegripet effektiv intern kontroll, är en av de budgetprinciper som fastställs i budgetförordningen efter det att den ändrats genom förordning (EG, Euratom) nr 1995/2006(47), till vilken kommissionen hänvisar i dess handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll. J. Budgetkontrollutskottets arbete i allmänhet och ansvarsfrihetsförfarandet i synnerhet är en process som syftar till att upprätta fullständig ansvars- och redovisningsskyldighet avseende den ekonomiska förvaltningen inom EU för kommissionen som helhet och för enskilda kommissionsledamöter samt för alla andra berörda aktörer, av vilka medlemsstaterna utgör den viktigaste delen, i enlighet med fördraget och därmed skapa en solidare grund för beslutsfattande. K. Parlamentet kommer att beakta resultatet av och rekommendationerna rörande ansvarsfriheten för 2006 inom ramen för nästa budgetförfarande. L. Rådet bör ha som målsättning att stärka reforminsatserna och medlemsstaternas ansvar för att rätta till de problem som identifierats av revisionsrätten samt säkra bättre ekonomisk förvaltning i Europeiska unionen. M. Europeiska året för arbetstagares rörlighet 2006 ökade medvetenheten om rörlighetens betydelse för inrättandet av en verklig europeisk arbetsmarknad och banade väg för Europeiska året för lika möjligheter för alla 2007. HUVUDSAKLIGA SLUTSATSER 1. Europaparlamentet välkomnar kommissionens framsteg mot en effektivare användning av EU:s medel och i den förbättrade övergripande kontrollen, vilket revisionsrätten påpekar i sin revisionsförklaring (DAS). Mot denna bakgrund välkomnar parlamentet revisionsrättens redovisning av de ekonomiska konsekvenserna av fel. Revisionsrätten uppmanas att lämna en sådan redovisning för samtliga kapitel i sin årsrapport i framtiden. 2. Europaparlamentet välkomnar de avsevärda framsteg som har gjorts när det gäller förvaltningen av medlen för den gemensamma jordbrukspolitiken (GJP), särskilt tack vare det integrerade administrations- och kontrollsystemets (IACS) funktionssätt, och påminner Grekland om landets skyldighet att genomföra IACS i enlighet med dess handlingsplan. 3. Europaparlamentet välkomnar kommissionens åtagande att varje månad till budgetkontrollutskottet rapportera om hur uppföljningen av förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet för 2006 genomförs - varvid en ledamot av kommissionen varje månad kommer att redogöra för utvecklingen inom sitt behörighetsområde - vilket ska omfatta nationella förklaringar och årliga sammanfattningar, externa åtgärder och genomförandet av handlingsplanen för att stärka kommissionens tillsynsfunktion vid delad förvaltning av strukturåtgärder. Nationella förvaltningsförklaringar 4. Europaparlamentet välkomnar kommissionens åtagande att lämna politiskt stöd till nationella initiativ för att upprätta och offentliggöra nationella förklaringar, som reviderats av nationella revisionsorgan, och att fortsätta att uppmuntra medlemsstater att följa Danmarks, Nederländernas, Sveriges och Förenade kungarikets exempel. Parlamentet förväntar sig därför att kommissionen inför en ny åtgärdspunkt om att främja nationella förvaltningsförklaringar som en del av sin översyn och uppföljning av den ovannämnda handlingsplanen för en integrerad ram för intern kontroll. Dessutom förväntar sig parlamentet att kommissionen och rådet kommer att se till att de nationella sammanfattningarna till fullo respekterar ändamålen och andan i punkt 44 i det interinstitutionella avtalet. 5. Europaparlamentet anser att kommissionen måste agera för att uppfylla viktiga krav som framfördes i parlamentets resolution som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2005, vilket den inte har gjort när det gäller de nationella förklaringarna, där parlamentet uppmanade kommissionen att före utgången av 2007 lämna ett förslag till rådet om en nationell förvaltningsförklaring som omfattar alla gemenskapsmedel under delad förvaltning. Parlamentet beklagar dessutom kommissionens underförstådda godtagande av medlemsstaternas kollektiva oansvarighet, med undantag av Danmark, Nederländerna, Sverige och Förenade kungariket, när det gäller den ekonomiska förvaltningen i Europeiska unionen. 6. Europaparlamentet anser att kommissionen måste lägga fram fullständiga och tillförlitliga siffror för återvinning av medel där exakt budgetpost och år anges för varje enskilt krav på återbetalning av medel, eftersom det är omöjligt att genomföra en seriös kontroll om siffrornas presenteras på något annat sätt. Parlamentet är medvetet om att kommissionen i stor utsträckning måste få dessa uppgifter genom och från medlemsstaterna och påpekar att parlamentet därför de senaste tre åren har föreslagit nationella förvaltningsförklaringar för att ge kommissionen möjlighet att lägga fram denna information och åtgärda den bristande insynen. Strukturfonderna: 7. Europaparlamentet välkomnar offentliggörandet av den ovannämnda handlingsplanen för att stärka kommissionens tillsynsfunktion vid delad förvaltning av strukturåtgärder såsom ett svar på de frågor som parlamentet tog upp under ansvarsfrihetsförfarandet för budgetåret 2006. Parlamentet kommer att noga övervaka rapporteringen om denna handlingsplan vid förberedelserna av ansvarsfrihetsförfarandet för budgetåret 2007. 8. Europaparlamentet välkomnar det bestämda åtagandet från kommissionen att tillse att felaktiga utbetalningar återvinns under den period som återstår innan avslutandet av avvecklingsförfarandena avseende perioden 2000 till 2006. 9. Europaparlamentet välkomnar kommissionens åtagande att verkställa budgetförordningen till fullo, särskilt när det gäller årliga sammanfattningar. Kommissionen förväntas hålla parlamentet fullständigt informerat om alla rättsliga åtgärder som riktas mot medlemsstater, och medlemsstaternas underlåtanden att följa reglerna. Parlamentet välkomnar mot denna bakgrund de preliminära bedömningarna av kvaliteten på de årliga sammanfattningarna för jordbruket och strukturfonderna. Parlamentet ser fram emot de slutgiltiga bedömningarna av de årliga verksamhetsrapporterna från de olika generaldirektoraten. 10. Europaparlamentet anser att ett mer betydande resultat av ansvarsfrihetsförfarandet för budgetåret 2006 är kommissionens åtagande att korrigera alla enskilda fel som revisionsrätten redovisar i sin årsrapport och i synnerhet åtagandet att göra 100-procentiga korrigeringar i alla fall av allvarliga brott mot förfaranden för offentlig upphandling och att tillämpa schablonartade eller extrapolerade ekonomiska korrigeringar närhelst man finner systematiska upphandlingsproblem. 11. Europaparlamentet begär dock att kommissionen ska lägga fram objektiv, tydlig och fullständig information om sin kapacitet att återvinna felaktigt utbetalda belopp. 12. Europaparlamentet välkomnar det faktum att kommissionen som ett direkt resultat av ansvarsfrihetsförfarandet för 2006 slutligen har åtagit sig att tillämpa en politik med indragna betalningar så snart som möjligt efter att man upptäckt allvarliga brister i systemet. 13. Europaparlamentet ser fram emot kvartalsrapporterna om korrigeringar och återvinningar som ska granskas av revisionsrätten och även upprättandet av ett system och en rapporteringsrutin som skulle göra det möjligt att knyta återvinningar gjorda i efterhand till det år då de aktuella medlen tilldelades. Parlamentet hoppas att detta för första gången och i tid för ansvarsfrihetsförfarandet för budgetåret 2007 kommer att ge det en god överblick av läget på detta område. Parlamentet menar att kommissionen bör presentera en resultattavla och ett slutgiltigt datum för genomförandet av ovannämnda handlingsplan för att stärka kommissionens tillsynsfunktion vid delad förvaltning av strukturåtgärder. 14. Europaparlamentet erinrar kommissionen om de åtaganden som gjordes vid det extraordinarie sammanträde som hölls i budgetkontrollutskottet den 25 februari 2008:
15. Europaparlamentet stöder kommissionens ståndpunkt att oegentligheter som konstateras ska följas upp med korrigeringsåtgärder som indragning av utbetalningar och återvinning av omotiverade eller felaktiga utbetalningar, och att rapporter om dessa åtgärder ska läggas fram för parlamentet minst två gånger om året. Externa åtgärder: 16. Europaparlamentet anser att kommissionen efter ansvarsfrihetsförfarandet för budgetåret 2006 har blivit mer medveten om betydelsen av öppenhet, synlighet och politisk styrning för alla EU-medel som används inom området för de externa åtgärderna, om det sedan sker direkt av kommissionen, eller genom decentraliserad förvaltning eller internationella förvaltningsfonder. 17. Europaparlamentet välkomnar åtagandet från FN:s representant i Irak att förbättra direktinformationen till kommissionen och anser att 13 månaders intensiva undersökningar om användningen av EU-medel via internationella förvaltningsfonder har bidragit till att öka medvetenheten om behovet av redovisningsskyldighet när det gäller användningen av EU-medborgarnas pengar. Kommissionen uppmanas till ett nära samarbete med parlamentet vid omarbetningen av det ekonomiska och administrativa ramavtalet (FAFA) mellan Europeiska gemenskapen och FN. 18. Europaparlamentet välkomnar det faktum att kommissionen inkluderade information om kontrolluppdrag under FAFA, liksom även relevanta slutsatser, i de årliga verksamhetsrapporter som undertecknades av de behöriga generaldirektörerna i slutet av mars 2008, och att detta gjorde det möjligt för parlamentet att beakta denna information under sin omröstning om detta betänkande. 19. Europaparlamentet accepterar kommissionens förslag att diskutera frågan om en definition av icke-statlig organisation efter att resultaten av revisionsrättens pågående granskning av icke-statliga organisationer blivit tillgänglig. 20. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att
21. Europaparlamentet välkomnar kommissionens åtagande att ge parlamentet ytterligare information om stödmottagare, i enlighet med artikel 30.3 i budgetförordningen, och att ytterligare öka den politiska styrningen, synligheten och kontrollen över dessa medel, särskilt medel som förvaltas genom internationella förvaltningsfonder. 22. Europaparlamentet betonar vikten av allmänhetens tillgång till information som rör alla medlemmar i expert- och arbetsgrupper inom kommissionen, samt fullständigt offentliggörande av mottagare av EU-medel. ÖVERGRIPANDE FRÅGOR 23. Europaparlamentet välkomnar med tillfredsställelse revisionsrättens positiva uppfattning att Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning, förutom vissa undantag, i allt väsentligt ger en rättvisande bild av gemenskapernas finansiella ställning per den 31 december 2006 och av resultaten av transaktioner och kassaflöden för året i enlighet med bestämmelserna i budgetförordningen och de redovisningsregler som kommissionens räkenskapsförare har antagit (kapitel 1, Revisionsförklaring, punkterna VII–IX). 24. Europaparlamentet uttrycker emellertid oro över revisionsrättens anmärkningar om fel som upptäckts i belopp som hade bokförts i redovisningssystemet som fakturor/kostnadsredovisningar och förhandsfinansiering. Dessa fel har lett till att skulder till leverantörer och stödmottagare redovisas cirka 201 miljoner EUR för högt och att det totala beloppet för långsiktig och kortsiktig förhandsfinansiering redovisas cirka 656 miljoner EUR för högt. Parlamentet beklagar särskilt bristerna i redovisningssystemen vid vissa generaldirektorat vilket fortfarande äventyrar kvaliteten på den finansiella informationen (särskilt när det gäller periodavgränsning och ersättningar till anställda) och leder till ett antal korrigeringar efter det att de preliminära räkenskaperna har lagts fram. 25. Europaparlamentet beklagar att ledamöterna i budgetkontrollutskottet inte har tillgång till de finansiella dokumenten på samtliga EU:s officiella språk. 26. Europaparlamentet konstaterar att kommissionens räkenskapsförare inte kunde godkänna de lokala systemen vid Byrån för samarbete EuropeAid, generaldirektoratet för utbildning och kultur och generaldirektoratet för yttre förbindelser för budgetåret 2006. 27. Europaparlamentet påminner kommissionen om att den i sin årsrapport till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om uppföljningen av besluten om ansvarsfrihet 2005 åtar sig att för budgetmyndigheten lägga fram rapporter om transaktioner avseende förhandsfinansiering på sexmånadersbasis, vilket parlamentet begärde i sin resolution som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2005, och beklagar djupt att denna rapport ännu inte har lagts fram. De underliggande transaktionernas laglighet 28. Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att revisionsrätten anser att de granskade transaktionerna överlag saknade väsentliga fel inom de områden där systemen för övervakning och kontroll genomförs på ett sätt som innebär att risker hanteras på ett tillfredsställande sätt. 29. Europaparlamentet beklagar emellertid djupt att det inom ytterst viktiga utgiftsområden som strukturåtgärder, intern politik och externa åtgärder fortfarande finns en hög förekomst av fel vid genomförandeorganen när det gäller betalningar. 30. Europaparlamentet uttrycker sin djupaste oro över att revisionsrätten fortsätter att upptäcka brister i hur systemen för övervakning och kontroll fungerar och i reservationerna beträffande de försäkringar som gjorts av generaldirektörerna, i synnerhet avseende de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet, och påminner medlemsstaterna och kommissionen om deras respektive ansvar på detta område. Ram för revisionsförklaringen och information till stöd för denna 31. Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens arbete för att ytterligare förbättra klarheten i revisionsförklaringsmetoden (DAS) när det gäller faktorer som bidrar till mer ändamålsenliga och effektiva kontrollsystem i varje sektor från år till år, och uppmanar revisionsrätten att regelbundet informera parlamentet om framsteg i detta avseende. 32. Europaparlamentet beklagar den bristande klarheten beträffande lagligheten, och den uppmärksamhet detta oundvikligt kommer att få i medierna, i revisionsrättens rapporter när det gäller EU-stöd som mottas av vissa mottagare (järnvägsbolag, ridklubbar/hästavelsklubbar och golfklubbar/fritidsklubbar, kommunstyrelser) enligt reglerna om stödberättigande. Parlamentet påpekar att denna diskussion, sett ur ett formellt rättsligt perspektiv, egentligen gäller regler för stödberättigande. Parlamentet betonar att man emellertid tidigare gett revisionsrätten sitt stöd och även fortsättningsvis kommer att göra det när det gäller kommentarerna om ändamålsenlighet och effektivitet i dess särskilda rapporter. 33. Europaparlamentet upprepar att revisionsrätten använt sig av tillgängliga revisioner och rapporter från nationella revisionsorgan som en integrerad del av sin nya metod. Parlamentet uppmanar revisionsrätten att informera dess budgetkontrollutskott om hur denna information används och att dessutom yttra sig över hur användbar informationen från de nationella revisionsorganen är i samband med upprättandet av årsrapporten. 34. Europaparlamentet välkomnar kvaliteten på specifika delar av revisionsrättens årsrapport, t.ex. om strukturåtgärder, som gör det möjligt för alla berörda aktörer att identifiera problemen och inrikta sina insatser på de nödvändiga förbättringarna. Budgetförvaltning 35. Europaparlamentet konstaterar att kommissionens tjänsteavdelningar har gjort betydande insatser under 2006 för att se till att bokföringen av nya förhandsfinansieringar, nya obetalda fakturor och kostnadsredovisningar samt periodavgränsningar var fullständig och korrekt. 36. Europaparlamentet konstaterar att 2006 när det gäller strukturfonderna var det sista året i programperioden 2000–2006, och att alla åtaganden för den perioden måste ingås senast till årsslutet. 37. Europaparlamentet är oroat över att utestående budgetåtaganden vid utgången av 2006 motsvarar de sammanlagda betalningar som återstod att göra under budgetplanen 2000 till 2006. De motsvarar 28 procent av totalbeloppen under motsvarande rubriker i budgetplanen för hela perioden. 38. Europaparlamentet beklagar att utestående budgetåtaganden – det vill säga outnyttjade åtaganden som förts över för att utnyttjas under kommande år, framför allt inom fleråriga program – i samband med strukturåtgärder och Sammanhållningsfonden under 2006 ökade med 12,6 miljarder EUR (10,6 procent) till 131,6 miljarder EUR. 39. Parlamentet oroar sig för att det tryck i fråga om anslagsutnyttjande som n+2-regeln skapar kan störa ett korrekt genomförande av avvecklingsförfarandena för strukturpolitiska program och projekt. Parlamentet påpekar att betalningarna med anknytning till strukturfonderna 2007 ökat med nästan 50 procent jämfört med 2006. Parlamentet betonar att kommissionen bör se till att avvecklingsförfarandet är effektivt och framhåller medlemsstaternas viktiga roll i detta sammanhang. 40. Europaparlamentet beklagar likaså att anslagsutnyttjandet för Sammanhållningsfonden, ERUF och ESF var lägre än väntat i de nya medlemsstaterna på grund av deras svårigheter att utnyttja medlen, och uppmanar kommissionen att lämna en mer detaljerad förklaring till varför anslagen för strukturåtgärderna utnyttjades i lägre grad än beräknat på nationell nivå. Nationella förvaltningsförklaringar och punkt 44 i det interinstitutionella avtalet 41. Europaparlamentet påminner om att det brådskar med att införa nationella förklaringar på lämplig politisk nivå som omfattar samtliga gemenskapsmedel under delad förvaltning, vilket parlamentet föreslagit i sina resolutioner som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för budgetåren 2003, 2004 och 2005. 42. Europaparlamentet påminner om att det i sin resolution som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2005 uppmanade kommissionen att före utgången av 2007 inför rådet lägga fram ett förslag till nationell förvaltningsförklaring som omfattar samtliga gemenskapsmedel under delad förvaltning och som bygger på delförklaringar från de olika nationella strukturer vilka är ansvariga för förvaltningen av utgifterna. Parlamentet tillbakavisar det svar som kommissionen lämnar i bilagan till sin rapport om uppföljningen av besluten om ansvarsfrihet 2005, vilket var följande: "Med tanke på skillnaderna mellan de 27 medlemsstaternas administrativa strukturer i allmänhet och de olika förvaltningsformer de använder för EU-medel som genomförs genom s.k. delad förvaltning, anser kommissionen inte att det skulle finnas mycket att vinna på att utveckla en standardiserad förvaltningsförklaring. Kommissionen kommer emellertid att fortsätta uppmuntra sådana initiativ som tas på nationell nivå." Parlamentet anser att detta svar är högst otillfredsställande med tanke på att över 80 procent av EU:s allmänna budget omfattas av delad förvaltning och, i ännu högre grad, mot bakgrund av den rådande situationen i fråga om strukturfonderna som beskrivs av revisionsrätten i årsrapporten. 43. Europaparlamentet stöder eftertryckligt det initiativ som har tagits av några medlemsstater (Danmark, Nederländerna, Sverige och Förenade kungariket) genom att anta en nationell förvaltningsförklaring för gemenskapsmedlen, men oroar sig över att merparten av medlemsstaterna, trots dessa initiativ, fortfarande motsätter sig införandet av dessa nationella förklaringar. Parlamentet uppmanar kommissionen att redogöra för fördelarna när det gäller kontrollsamarbetet mellan de medlemsstater som vidtagit dessa åtgärder och att regelbundet rapportera till budgetkontrollutskottet om de framsteg som görs i detta sammanhang. 44. Europaparlamentet noterar de första årliga sammanfattningarna som de flesta medlemsstater sänt in och uppmanar kommissionen att inleda överträdelseförfaranden mot de medlemsstater som inte fullgjort sina skyldigheter. Parlamentet påpekar att man ser dessa årliga sammanfattningar som ett första steg mot nationella förvaltningsförklaringar. Parlamentet uppmanar kommissionen att före den första behandlingen av budgeten för 2009 utarbeta ett dokument där man analyserar brister och starka sidor i varje medlemsstats nationella system för förvaltning och kontroll av gemenskapsmedel samt resultatet av de genomförda revisionerna, och lägga fram detta dokument för parlamentet och rådet. Parlamentet uppmanar också kommissionen att rapportera om de årliga sammanfattningarnas kvalitet och att garantera processens mervärde, t.ex. genom att identifiera gemensamma problem, möjliga lösningar och bästa praxis. 45. Europaparlamentet noterar dock revisionsrättens kritik av det nationella revisionsarbetet: "en externrevisor som vill stödja sig på eller använda de yttranden eller det arbete som lämnats eller utförts av andra måste ha direkta bevis för att detta arbete har en solid grund". Parlamentet anser därför att arbetet inom kontaktkommitténs arbetsgrupp som ansvarar för att utarbeta gemensamma revisionsstandarder och jämförbara revisionskriterier som är anpassade till EU-området är av stor vikt och uppmanar kommissionen att uppmuntra alla medlemsstater att delta i detta arbete. Styrelseformer 46. Europaparlamentet påminner kommissionen om att det tidigare har kritiserat kommissionens påstående i den sammanfattande rapporten om att kommissionens politiska ansvar vilar på en stadig grund, och påpekar att kommissionen saknar full inblick i de 80 procent av EU-medlen som omfattas av delad förvaltning, och att kvaliteten på de årliga verksamhetsrapporterna varierar. Parlamentet påpekar att den bristande inblicken har två orsaker: kommissionens bristfälliga övervakning och tillsyn och avsaknaden av konkreta lösningar och ansvarighet i medlemsstaterna. 47. Europaparlamentet beklagar kommissionens underförstådda godtagande av de flesta medlemsstaters kollektiva oansvarighet när det gäller ekonomisk förvaltning i Europeiska unionen. Europaparlamentet välkomnar och stöder de initiativ som vissa medlemsstater tagit i detta sammanhang och uppmanar övriga medlemsstater att följa efter. 48. Europaparlamentet konstaterar att budgeten genomförs av kommissionen och kommissionens ledamöter och inte av generaldirektörerna, som är utanordnare genom delegering, och beklagar därför att generaldirektörernas ökade ansvar inte har åtföljts av ett direkt (och inte bara politiskt) ansvarstagande av kommissionens ledamöter. Parlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram förslag för att råda bot på denna situation, som strider mot artikel 274 i fördraget. 49. Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens gedigna analys av kommissionens interna kontrollsystem (kapitel 2 i dess årsrapport), och uppmuntrar revisionsrätten att fortsätta denna positiva utveckling genom att inbegripa en analys av vad de enskilda kommissionsledamöterna har gjort eller inte gjort beträffande situationen. 50. Europaparlamentet påminner om att styrelseformer handlar om vilken ställning den personal som arbetar med redovisnings- och kontrollfunktioner har i förhållande till ledningsnivån, om de har befogenheter för att vidta åtgärder, samt deras kompetens och utbildning. 51. Europaparlamentet uppmanar generaldirektören för GD Budget att avge ett formellt yttrande om de interna kontrollsystemens kvalitet och effektivitet. 52. Europaparlamentet uppmanar generalsekreteraren att avge en formell revisionsförklaring om kvaliteten på de individuella förklaringarna från generaldirektörerna. 53. Europaparlamentet uppmanar kommissionens internrevisor att göra en bedömning av generalsekreterarens revisionsförklaring i form av ett revisionsutlåtande. 54. Europaparlamentet påminner om vikten av funktionella rapporteringsled – en öppen kommunikation mellan samma grupper av olika specialiserade tjänster i olika generaldirektorat, som till exempel IT-personal, personal som arbetar med internkontroller, internrevisorer, räkenskapsförare etc. – i organisationer som kommissionen, där det råder en silomentalitet. Parlamentet beklagar de mycket begränsade insatser som har gjorts för att införa denna typ av styrinstrument, och uppmanar kommissionen att se till att obligatoriska funktionella rapporteringsled införs snarast möjligt, och rapportera till budgetkontrollutskottet senast i september 2008. 55. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att befordra räkenskapsföraren till samma rang som dennes operativa motsvarigheter. 56. Europaparlamentet uppmanar dessutom kommissionen att ändra sammansättningen av kommittén för revisionsuppföljning så att antalet externa deltagare är lika stort som antalet ledamöter av kommissionen. Europaparlamentet uppmanar också kommissionen att utse en av de externa deltagarna i kommittén för revisionsuppföljning till ordförande för kommittén. 57. Europaparlamentet förväntar sig att kommissionen sammanställer en årlig revisionsförklaring som omfattar alla tjänsteavdelningar, som kommissionens ordförande ska lägga fram för parlamentets budgetkontrollutskott. Kommissionens system för intern kontroll 58. Europaparlamentet välkomnar kommissionens övergripande framsteg med utvecklingen av det interna kontrollsystemet. 59. Europaparlamentet instämmer inte i kommissionens uttalande i den ovannämnda lägesrapporten 2008 om handlingsplanen för en integrerad ram för intern kontroll om att åtgärderna 1, 3, 3N, 5, 8 och 13 har slutförts. Parlamentet påpekar att det hittills inte sett några verifierande underlag eller uttalanden som styrker detta. Parlamentet måste därför allvarligt ifrågasätta om åtgärderna har inletts, och definitivt om de genomförts eller bidragit till framsteg i genomförandet av handlingsplanen. 60. Europaparlamentet välkomnar emellertid resultattavlorna varje halvår för genomförandet av handlingsplanen. 61. Europaparlamentet påpekar att kommissionen, beträffande genomförandet av åtgärderna 1, 3, 3N, 5, 10, 10N, 11, 11N, 13 och 15, även är beroende av samarbete med medlemsstaterna. Parlamentet betonar att det till fullo stöder dessa åtgärder och därför uppmanar kommissionen att använda alla hjälpmedel som står till dess förfogande för att genomföra dem snarast möjligt. 62. Europaparlamentet förväntar sig att den relevanta resultattavlan kommer att vara parlamentet till handa före den 1 januari 2009 för att användas i ansvarsfrihetsförfarandet för budgetåret 2007 . Analys av den befintliga balansen mellan driftsutgifter och kostnaderna för systemet för kontroll av EU-medel 63. Europaparlamentet beklagar djupt att det hittills inte har fått någon information om lönsamhetsanalysen av systemet för kontroll av EU-medel, vilket parlamentet efterlyste i resolutionen som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2005. Sammanfattande rapport 64. Europaparlamentet ser det som oacceptabelt att kommissionen skyller revisionsrättens resultat, som grundas på allmänt erkända internationella revisionsstandarder, på "skillnader i synen på klassificeringen av felaktigheter och deras konsekvenser och på utvärderingen av systembrister" och "de olika uppfattningarna om hur mekanismerna för finansiella korrigeringar fungerar" (första stycket på sidan 3). 65. Europaparlamentet anser att alla reservationer gällande bristen på säkerhet i fråga om laglighet och korrekthet hos kommissionens utgifter bör återspeglas i de årliga verksamhetsrapporterna och i den sammanfattande rapporten. Parlamentet anser det därför som mycket förvånande att tre generaldirektörer först 2006 beslutade att ta med en reservation gällande förvaltningen och kontrollen av Interreg, problem som, vilket de noterar, redan funnits i några år (andra stycket på sidan 5). 66. Europaparlamentet oroas över internrevisorns påpekanden i sin första översiktsrapport, som trots vissa framsteg tyder på att hälften av de kritiska och mycket viktiga rekommendationerna inte har genomförts inom de angivna tidsfristerna (tredje sista stycket på sidan 9). Parlamentet uppmanar kommissionen att lägga större vikt vid genomförandet av dessa rekommendationer. Politiskt och administrativt ansvar vid kommissionen 67. Europaparlamentet beklagar att generaldirektörerna enligt revisionsrätten … "för betydande delar av EU-budgeten lämnar en mer positiv redovisning av EU-utgifternas laglighet och korrekthet än vad som är förenligt med revisionsrättens granskning" (punkt 2.13 i årsrapporten). 68. Europaparlamentet beklagar att revisionsrätten i sin årsrapport återigen betonar att delar av de årliga verksamhetsrapporterna fortfarande inte innehåller tillräckliga revisionsbevis till grund för revisionsförklaringen (punkterna 2.14–2.18 i årsrapporten). 69. Europaparlamentet välkomnar att det i den sammanfattande rapporten betonas att "när Europeiska revisionsrättens yttrande avviker från generaldirektörens förklaring måste generaldirektören utreda frågan i sin årliga verksamhetsrapport för nästa år" (punkt 2), och hoppas att förbättringar på detta område kommer att vara märkbara i de årliga verksamhetsrapporterna för 2007 och framåt. 70. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förbättra de årliga verksamhetsrapporterna genom att införa gemensamma kriterier för reservationer och en starkare formalisering för att åstadkomma större jämförbarhet mellan olika generaldirektorats årliga verksamhetsrapporter och över tiden. Parlamentet uppmanar kommissionen att beakta revisionsrättens synpunkter på de årliga verksamhetsrapporterna och att göra förbättringar i nära samråd med revisionsrätten. Öppenhet och etik 71. Europaparlamentet välkomnar offentliggörandet av kommissionens meddelande om uppföljningen av grönboken "Europeiska öppenhetsinitiativet" (KOM(2007)0127), där kommissionen – i enlighet med artikel 30.3 i budgetförordningen – förklarar att informationen om mottagarna av EU-medel kommer att offentliggöras och finnas tillgänglig för allmänheten från och med 2008 (avsnitt 2.3.2), och att kommissionen anger att den "våren 2008" kommer att öppna ett register för företrädare för intressegrupper (lobbyister). 72. Europaparlamentet är medvetet om argumenten för både frivillig och obligatorisk registrering av lobbyister och noterar kommissionens beslut att börja med ett frivilligt register och utvärdera systemet efter ett år. Parlamentet känner till den rättsliga grunden för ett obligatoriskt register i Lissabonfördraget. Parlamentet erinrar om att dess befintliga register redan är obligatoriskt och att ett eventuellt gemensamt register i praktiken skulle bli obligatoriskt, eftersom registrering i båda fallen är en förutsättning för att få tillträde till parlamentet. 73. Europaparlamentet erinrar om behovet av en ny uppförandekod för kommissionsledamöterna, för att förbättra och tydligare definiera deras individuella och kollektiva politiska ansvar och ansvarighet för de politiska besluten och för tjänsteavdelningarnas genomförande av politiken. 74. Europaparlamentet framhåller att det är kommissionens ansvar att garantera att de uppgifter som lämnas om mottagare av EU-medel är fullständiga, sökbara och jämförbara, och påminner om kommissionens skriftliga svar till parlamentet, där kommissionen förklarar att den har för avsikt utarbeta en gemensam standard för dessa uppgifter och att före april 2008 nå en överenskommelse med medlemsstaterna om detta. 75. Europaparlamentet påminner om sitt påpekande i punkt 85 i resolutionen som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2005, där parlamentet begärde lättillänglig information om vem som är företrädd i dessa olika former av expertgrupper och vad deras uppgifter är, och sitt påpekande i punkt 86 där man uppmanar kommissionen att offentliggöra namnen på de personer som deltar i dessa grupper och namnen på de särskilda rådgivare som de enskilda kommissionsledamöterna, generaldirektoraten eller kanslierna har anlitat. Parlamentet begär att namnen på alla experter och rådgivare i kommissionens arbetsgrupper ska offentliggöras. 76. Europaparlamentet påminner om att kommissionsledamoten med ansvar för ansvarsfrihet under budgetkontrollutskottets utfrågning den 21 januari 2008 förklarade att registret för expertgrupper kommer att innehålla alla expertgrupper, däribland information om deltagarna i kommittéerna inom kommittéförfarandet, enskilda experter, gemensamma enheter och kommittéer för arbetsmarknadens parter. 77. Europaparlamentet påminner även om att det i punkt 76 i sin resolution som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2005 uppmanade kommissionen att "i kommissionsledamöternas bindande uppförandekod införa grundläggande etiska normer och vägledande principer som kommissionsledamöterna måste följa vid fullgörandet av sitt ämbete, särskilt vid utnämningen av medarbetare, framför allt inom sina kanslier". 78. Europaparlamentet beklagar kommissionens svar i bilagan till den ovannämnda rapporten om uppföljningen av 2005 års förfarande om ansvarsfrihet om att det inte finns några sådana regler ännu, och uppmanar kommissionen att anta sådana regler. 79. Europaparlamentet påminner om vikten av fullständig öppenhet och offentlighet när det gäller personal vid kommissionsledamöternas kanslier som inte har rekryterats enligt personalföreskrifterna. SEKTORSSPECIFIKA FRÅGOR 80. Europaparlamentet välkomnar att revisionsrätten ansåg att systemen för tullens övervakning i allt väsentligt var tillfredsställande, att räkenskaperna när det gäller traditionella egna medel i allt väsentligt var tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna var lagliga och korrekta, även om några brister består. 81. Europaparlamentet välkomnar även att revisionsrätten ansåg att medlen från moms och BNI hade beräknats korrekt och införts i gemenskapens räkenskaper av kommissionen. 82. Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att kommissionen upprätthöll den tillfredsställande frekvensen och kvaliteten på sina inspektioner på plats när det gäller momsmedlen, men är oroat över antalet utestående reservationer och uppmanar kommissionen att i samarbete med medlemsstaterna fortsätta sina insatser för att se till att reservationerna hävs inom rimliga tidsgränser. 83. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att informera parlamentet om vilka åtgärder den har för avsikt att vidta när det gäller medlemsstater som fortfarande har reservationer. Den gemensamma jordbrukspolitiken 84. Europaparlamentet välkomnar den allmänna förbättringen av utgifterna inom den gemensamma jordbrukspolitiken (GJP) under 2006 och att revisionsrätten förklarar att det integrerade systemet för administration och kontroll (IACS), som är det centrala förvaltnings- och kontrollverktyget för arealstöds- och djurbidragssystemet och systemet för enhetlig arealersättning, är ett ändamålsenligt kontrollsystem för att begränsa risken för oriktiga utgifter, om det tillämpas på rätt sätt. 85. Europaparlamentet uppskattar kommissionens insatser för att bredda tillämpningsområdet för IACS och förväntar sig att kommissionen, i enlighet med planerna och de svar som har lämnats till parlamentet, kommer att se till att procentandelen för jordbruksavgifter som täcks av IACS kommer att vara minst 89 procent till 2010 och 91,3 procent till 2013. 86. Europaparlamentet beklagar att revisionsrätten anser att GJP-utgifterna fortfarande uppvisar en väsentlig förekomst av fel och att kontrollerna inom ramen för IACS fortfarande inte genomförs effektivt och inte är fullständigt tillförlitliga i vissa medlemsstater. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att dubbelkontrollera att IACS tillämpas fullständigt inom hela EU-15 och att de brister som har påträffats i inom EU-10 korrigeras. 87. Europaparlamentet beklagar att revisionsrätten fortfarande konstaterar att det finns problem vid tillämpningen av IACS i Grekland, och stöder kommissionen i dess avsikt (som meddelats i budgetkontrollutskottet) att strikt tillämpa den befintliga lagstiftningen om indragning av utbetalningar om den grekiska regeringen inte korrigerar de aktuella problemen inom den utsatta tiden. 88. Europaparlamentet beklagar att miljöåtgärder inom landsbygdsutveckling är benägna att ha en hög förekomst av fel på grund av de ofta komplexa villkoren för stödberättigande, och anser att kommissionen bör överväga om villkoren för stödberättigande är relevanta för sådana åtgärder och undersöka möjligheten att förenkla dem. 89. Europaparlamentet konstaterar att kommissionen nämner att det eventuellt kan bli nödvändigt att tillämpa en annan nivå för den tolererbara risken när det gäller miljöåtgärderna inom landbygdsutveckling för att nå rätt balans mellan förbättring och skydd av miljön och kostnaderna för att kontrollera de åtgärder som vidtas. Parlamentet insisterar dock på vikten av att garantera korrekt tillämpning och tillräcklig kontroll av gemenskapsutgifterna, och uppmanar kommissionen att grundligt undersöka och utvärdera kostnads-/nytta-obalansen när det gäller miljöåtgärder inom landsbygdsutveckling samt sambandet med andra utgiftsområden, och lägga fram sin analys för rådet, parlamentet och revisionsrätten som en minimigrund för att diskutera det reformbehov som kommissionen anger. 90. Europaparlamentet konstaterar att det enligt de nya förfarandena för finansiellt godkännande är gemenskapen som ska bära beloppen för de utestående oegentligheter som medlemsstaterna anser är omöjliga att driva in, och att dessa belopp ska bäras av gemenskapen baserat på medlemsstaternas information. Detta innebär att kommissionen nu måste göra en detaljerad uppföljning för att försäkra sig om att skulderna verkligen ska belasta gemenskapen. 91. Europaparlamentet påminner också om att kostnaden för finansiella korrigeringar bärs av medlemsstaterna, vanligtvis av skattebetalarna och inte av mottagarna av felaktigt utbetalat stöd. 92. Europaparlamentet konstaterar att kommissionen enligt revisionsrätten inte specificerade hur omfattande och ingående de attesterande organen skulle granska systemet med samlat gårdsstöd (vilket gjordes för första gången 2006), och att några attesterande organ (till exempel i Italien) uteslöt verifiering av stödrättigheter och enbart nämnde detta i sina intyg, vilket kommissionen godtog utan kommentarer. 93. Europaparlamentet beklagar att storleken på de felaktiga utbetalningar som finansieras genom GJP ännu inte är känd eller kunnat uppskattas av kommissionen på ett sätt som revisionsrätten anser lämpligt. Parlamentet noterar att revisionsrätten konstaterat att korrigeringar för felaktiga utbetalningar till ett uppskattat högsta belopp av 100 miljoner EUR inte kunnat göras, eftersom de upptäcktes sedan tidsfristen på två år löpt ut. Parlamentet uppmanar kommissionen att avsätta tillräckliga resurser för granskningar av överensstämmelse, så att korrigeringar för felaktiga utbetalningar kan göras inom tidsfristen. 94. Europaparlamentet anser att kommissionen måste korrigera de brister som revisionsrätten hänvisar till i sin årsrapport för att nå en högre grad av säkerhet i de attesterande organens arbete. 95. Europaparlamentet noterar slutsatserna i punkterna 5.20 och 5.21 i revisionsrättens årsrapport och uppmanar kommissionen att förbättra kontrollerna i Förenade kungariket, som inte följde gemenskapslagstiftningen när man tilldelade stödrättigheter och betalade samlat gårdsstöd och landsbygdsutvecklingsstöd till markägare för mark som arrenderats ut till och brukades av arrendejordbrukare. Några andra medlemsstater har även misslyckats med att korrekt tillämpa vissa centrala delar av det samlade gårdsstödet (Österrike, Irland och Förenade kungariket) och tillämpade konsolidering av stödrättigheter utöver bestämmelserna i rådets förordning (EG) nr 1782/2003 av den 29 september 2003 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare(48). 96. Europaparlamentet noterar kommissionens mycket tydliga försäkran både i svar till revisionsrätten (punkt 5.27 i årsrapporten) och till budgetkontrollutskottet att ingen mottagare är berättigad till jordbruksstöd om personen i fråga inte bedriver jordbruksverksamhet, och förväntar sig att kommissionen följer upp de fall som har identifierats av revisionsrätten och försäkrar sig om att inga betalningar kommer att göras – och att beloppen ska återvinnas om de har utbetalats – till markägare som inte bedriver jordbruksverksamhet. 97. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att med anledning av revisionsrättens konstaterande att 700 nya stödmottagare hör till kategorier som golfklubbar, kricketklubbar, friluftsområden/djurparker, ridklubbar, järnvägsbolag och kommunstyrelser, lämna en översikt och en utvärdering av utvecklingen när det gäller fördelningen av jordbruksstöd till stödberättigade mottagare enligt de befintliga bestämmelserna. 98. Europaparlamentet påminner medlemsstaterna om att de har möjlighet att påverka och besluta för att ytterligare begränsa de verksamheter och mottagare som är berättigade till stöd på nationell nivå, och uppmanar kommissionen att, vid behov och mot bakgrund av den senaste utvecklingen och dess bedömning av den avsedda användningen av stödåtgärder, lägga fram ett förslag om anpassning eller översyn av bestämmelserna. Strukturåtgärder, sysselsättning och sociala frågor 99. Europaparlamentet erinrar om att gemenskapens finansiering av strukturpolitiken under 2006 uppgick till sammanlagt 32,4 miljarder EUR. Parlamentet konstaterar att detta belopp steg till 46,4 miljarder EUR 2007, vilket inte inkluderar medlemsstaternas samfinansiering. 100. Europaparlamentet noterar med stor oro att revisionsrätten i sin årsrapport konstaterade att ersättningen av utgifter för strukturåtgärdsprojekt är behäftad med väsentliga fel, att andelen felaktig ersättning i urvalet var 44 procent och att minst 12 procent av det totala belopp som betalats i ersättning till strukturåtgärder inte borde ha betalats ut. 101. Europaparlamentet noterar med stor oro revisionsrättens observationer om att
102. Europaparlamentet ser det som oacceptabelt att medlemsstaternas kontrollsystem, enligt revisionsrätten, på första nivån i allmänhet är icke ändamålsenliga eller bara måttligt ändamålsenliga och att ett antal nationella och regionala myndigheter inte förvaltar EU-medlen med tillräcklig noggrannhet. I revisionsrättens urval för granskning (19 kontrollsystem på första nivån) var inget av systemen ändamålsenligt – bara 6 var måttligt ändamålsenliga och 13 system var icke ändamålsenliga – och inga framsteg har alltså gjorts i fråga om strukturfonderna jämfört med 2005. Parlamentet är mycket bekymrat över rådets oförmåga att tydligt erkänna sitt ansvar för denna situation, som i hög grad beror på medlemsstaternas otillräckliga kontroller. 103. Europaparlamentet uppmanar därför kommissionen att använda sig av förhandskontroller för att förvissa sig om att övervaknings- och kontrollsystem för perioden 2007 till 2013 är på plats i alla medlemsstater samt att regelbundet kontrollera dem. 104. Europaparlamentet beklagar också att kommissionen, enligt revisionsrätten, endast upprätthåller en måttligt ändamålsenlig övervakning av kontrollsystemen i medlemsstaterna och inte lyckas förhindra att utgifter antingen redovisas för högt eller är icke stödberättigande. 105. Europaparlamentet noterar med beklagande att komplicerade eller otydliga kriterier för stödberättigande eller komplexa rättsliga krav när det gäller utgifter för strukturåtgärder (t.ex. inom GJP och inre politik), som revisionsrätten konstaterat, inverkar negativt på de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet. 106. Europaparlamentet ser det som oacceptabelt att man enligt kommissionen(49) inte kan förvänta sig några större framsteg när det gäller förenkling av de gällande strukturfondsförordningarna för perioden 2007 till 2013, och att ytterligare förenkling kommer att föreslås först i nästa lagstiftningsomgång. 107. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att följa upp revisionsrättens rekommendation (punkt 6.45 i årsrapporten) om sammanhållningsfonden och att så snart som möjligt lägga fram ytterligare förenklingsförslag, bl.a. om klara och tydliga regler, riktlinjer och kriterier för stödberättigande. 108. Europaparlamentet anser i likhet med revisionsrätten att medlemsstaternas myndigheter har en mycket viktig roll i ett effektivt genomförande av strukturfonderna och att kommissionen bör intensifiera sina revisioner och göra extrainsatser för att övervaka medlemsstaternas förvaltningsmyndigheter. 109. Europaparlamentet beklagar att medlemsstaterna saknar incitament för en effektiv utgiftskontroll, eftersom de kan ersätta alla icke stödberättigande utgifter som identifieras av kommissionen eller revisionsrätten med stödberättigande utgifter. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att se till att det i framtiden bara är i samband med oegentligheter som medlemsstaterna själva identifierar som utgifter kan ersättas med andra utgifter utan att medlemsstaten i fråga går miste om medel. 110. Europaparlamentet välkomnar kommissionens ovannämnda handlingsplan för att stärka kommissionens tillsynsfunktion för strukturåtgärder under delad förvaltning, som innehåller 37 åtgärder som syftar till att minska medlemsstaternas felaktiga utbetalningar. Parlamentet välkomnar också kommissionens åtagande, som tillkännagavs vid utfrågningen i budgetkontrollutskottet den 25 februari 2008, att varje kvartal rapportera till parlamentet om framstegen med denna handlingsplan. Parlamentet förväntar sig att kommissionen förbättrar rapporteringssystemet i samarbete med revisionsrätten. Parlamentet uppmanar kommissionen att samtidigt som den påtar sig sitt fördragsenliga ansvar för att genomföra budgeten och respekterar principen om sund ekonomisk förvaltning, ska den, i samarbete med medlemsstaterna, vidta följande åtgärder i fråga om delad förvaltning av strukturmedel:
111. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att presentera en resultattavla för parlamentet, med ett slutligt datum för genomförande av denna handlingsplan, och även ett gemensamt system med kvantitativa indikatorer och deltidsfrister för genomförandet. 112. Parlamentet anser att kommissionen bör inrikta sig på tillförlitligheten hos nationella system för övervakning och rapportering, riktlinjer för medlemsstaterna och samordning av revisionsstandarder. En uppdelning per medlemsstat bör alltid göras. 113. Europaparlamentet förväntar sig att kommissionen inleder överträdelseförfaranden mot de medlemsstater som inte fullgjort sina skyldigheter enligt strukturfondsförordningarna, budgetförordningen och dess genomförandebestämmelser samt det interinstitutionella avtalet, särskilt de medlemsstater som inte lägger fram rapporter om återvinningar och finansiella korrigeringar, de som inte lägger fram de årliga sammanfattningarna i enlighet med riktlinjerna och de vars årliga sammanfattningar uppvisar bristande kvalitet. 114. Europaparlamentet betonar vikten av kommissionens riktlinjer för ett effektivt genomförande av det interinstitutionella avtalet. Parlamentet anser att dessa riktlinjer som ett första steg åtminstone bör kräva det som redan krävs enligt sektorsförordningen för jordbruk (dvs. en revisionsförklaring undertecknad av förvaltningsmyndighetens chef, åtföljd av en attesteringsrapport). 115. Europaparlamentet kräver att kommissionen inleder förfaranden för att dra in utbetalningar mot medlemsstater där kontrollsystemen på första nivån är otillräckliga och att den bör påskynda sanktionssystemet och lägga fram en konkret plan för parlamentet för de tidsramar och sanktioner som ska tillämpas när oegentligheter konstateras. 116. Europaparlamentet kräver en granskningsbar rapportering från kommissionen om korrigeringar och återvinning (indragningar, medlemsstaternas återvinningar, kommissionens återvinningar, nettokorrigeringar, indragning av utbetalningar) för alla felaktiga utbetalningar av medel, med exakta definitioner av alla olika kategorier av finansiella korrigeringar och insisterar på att revisionsrätten får full tillgång till underlagen. Parlamentet förväntar sig att kommissionen tydligt kopplar återvinningarna till det år då oegentligheten ägde rum och utvecklar dessa rapporteringsrutiner i samarbete med revisionsrätten. 117. Europaparlamentet noterar kommissionens uttalande om att inga av de belopp som felaktigt betalades ut under 2006 kommer att gå förlorade eftersom efterhandskontrollerna är så effektiva. Parlamentet förväntar sig att få objektiv, tydlig och fullständig information från kommissionen om dess förmåga att återvinna felaktigt utbetalade belopp samt underlag som styrker uppgifterna. 118. Europaparlamentet erinrar om åtgärd 11N(50), som skulle ha varit genomförd den 31 december 2007 och uppmanar kommissionen att genomföra den så fort som möjligt. 119. Europaparlamentet oroas av uttalandet i kommissionens ovannämnda lägesrapport 2008 om att endast återkrav som inletts under 2008 kommer att registreras i det centrala ekonomi- och redovisningssystemet. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att registrera uppgifter om kontrollmyndighet och typ av fel i det centrala ekonomi- och redovisningssystemet och att retroaktivt koda alla återkrav för perioderna 1994 till 1999 och 2000 till 2006. 120. Europaparlamentet uppmanar mot denna bakgrund kommissionen att göra en bedömning av hur effektiva och ändamålsenliga de fleråriga återvinningssystemen är och att rapportera om detta i redovisningen för 2008 och 2009. 121. Europaparlamentet förväntar sig att kommissionen för parlamentet lägger fram en utvärdering av kvaliteten hos alla årliga sammanfattningar som mottagits för jordbruk, strukturpolitik och fiske. Denna utvärdering bör innehålla en uppdelning per medlemsstat och politikområde och ett yttrande om den generella säkerheten och den övergripande analys som kan göras med de årliga sammanfattningarna som utgångspunkt. 122. Europaparlamentet beklagar bristen på enhetlighet i den information som kommissionen lämnat om finansiella korrigeringar och återvinningar och förväntar sig att den information som lämnas inför beviljandet av ansvarsfrihet utgår från exakt samma definitioner av finansiella korrigeringar som efterfrågats för de ovannämnda tremånadersrapporterna. 123. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att i samband med halvtidsöversynen rapportera om resultaten av systemet med förtroendekontrakt, inklusive den grundläggande frågan om huruvida dessa kontrakt har ett mervärde. 124. Europaparlamentet förväntar sig att kommissionen årligen rapporterar till parlamentet om medlemsstaternas fullgörande eller bristande efterlevnad av sina skyldigheter enligt strukturfondsförordningen och det interinstitutionella avtalet. Parlamentet välkomnar att kommissionen erhållit de nationella sammanfattningar av sektorsspecifika revisioner som krävs enligt det omarbetade interinstitutionella avtalet och den ändrade budgetförordningen. Parlamentet beklagar dock att inte alla medlemsstater fullgjort denna skyldighet och uppmanar kommissionen att inleda överträdelseförfaranden mot de medlemsstater som inte lämnat de nationella sammanfattningarna av sektorsspecifika revisioner. 125. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inför beviljandet av ansvarsfrihet för budgetåret 2007 redovisa både siffror baserade på in- och utbetalningar och periodiserade siffror, tydligt ange om siffrorna avser ett eller flera år och tydligt redogöra för de finansiella korrigeringarnas art: schablonkorrigeringar (vid systembrister), återvinning från slutliga stödmottagare och förbättringar av ABAC-systemet. Parlamentet förväntar sig att den information som lämnas inför beviljandet av ansvarsfrihet utgår från exakt samma definitioner av finansiella korrigeringar som efterfrågats för övriga rapporter om finansiella korrigeringar som offentliggjorts under året. 126. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att informera parlamentet om de totala belopp som återvunnits och, om nödvändigt, förluster och anledningarna till dessa, när det sista projektet inom ramen för 2006 års budget avslutas. 127. Europaparlamentet noterar med viss oro den stora nedgången i betalningsvolym i vissa av de gamla medlemsstaterna, vilket innebar en betydande ökning av utestående åtaganden. 128. Europaparlamentet påminner kommissionen om att revisionssystemens kvalitet spelar en väsentlig roll vid projektutvärdering och särskild vikt kommer därför att läggas vid en sträng kvalitetsreglering av förfarandena för finansiell kontroll i framtiden. 129. Europaparlamentet är mycket oroat över att utestående budgetåtaganden fortsätter att öka, precis som under 2005, vilket tillsammans med den övergång från n+2-regeln till n+3 som kommer att genomföras i några medlemsstater under perioden 2007–2013 riskerar att försämra denna situation, vilket kommer att ytterligare spä på den tid det tar för beloppen att nå slutmottagarna och innebära att programmens annuitet och tidsfrister kommer att följas i allt lägre grad. 130. Europaparlamentet stöder revisionsrättens åsikt att medlemsstaternas kontrollsystem måste bli effektivare på ett tidigt stadium så att det går att förhindra fel i projektens inledande faser. Den inhemska personal som bedömer och granskar projekten måste ha fullständig utbildning så att de kan agera i den takt som är nödvändig för att utnyttja strukturfonderna. 131. Europaparlamentet noterar kommissionens rekommendation till medlemsstaterna om att de hädanefter ska använda de förenklingar som fastställs i de nya strukturfondsförordningarna för perioden 2007–2013(51), t.ex. genom att använda schablonbelopp för indirekta kostnader i Europeiska socialfonden, något som dock bör begränsas till ett minimum och uttryckas så lättfattligt som möjligt, och anser att denna rekommendation är av största betydelse. 132. Europaparlamentet anser det vara av största betydelse att mäta strukturpolitiska trender med hjälp av användbara och jämförbara indikatorer och mål som i möjligaste mån ska vara aggregerbara på kort sikt, för att på detta sätt undvika bedömningar som oundvikligen skulle bli allmänna och inexakta och komma för sent för att korrigeringar skulle kunna göras. Inre politik 133. Europaparlamentet konstaterar med oro beträffande inre politik att revisionsrättens revision generellt sett återigen visade på två stora brister, å ena sidan " en väsentlig förekomst av fel i betalningar till stödmottagare", och å andra sidan att "kommissionens system för övervakning och kontroll inte i tillräcklig grad minskar den inneboende risken för att för högt redovisade kostnader ersätts" (årsrapport, slutsatser, punkt 7.30). 134. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten dessutom, som tidigare år, även påpekar att kommissionens betalningar till stödmottagarna är konstant försenade. 135. Europaparlamentet beklagar djupt revisionsrättens kritiska bedömning av detta område, som står under kommissionens direkta ekonomiska förvaltning, och uppmanar kommissionen att göra sitt yttersta och vidta alla nödvändiga åtgärder för att undvika lika många brister nästa år. 136. Europaparlamentet anser att det är nödvändigt att förenkla beräkningen av kostnader som man begärt ersättning för om situationen ska kunna förbättras, och uppmanar kommissionen att fortsätta sina insatser för att införa enklast möjliga regler för mottagare av programstöd. 137. Europaparlamentet betonar att kommissionen måste följa de tidsfrister för utgiftstransaktioner som fastställs i budgetförordningen, och uppmanar kommissionen att vidta allvarliga åtgärder för att undvika de nuvarande ständiga förseningarna med betalningarna. 138. Europaparlamentet välkomnar i detta sammanhang möjligheten att schablonmässigt ange indirekta kostnader för bidrag, i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1081/2006 av den 5 juli 2006 om Europeiska socialfonden(52). 139. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att i samarbete med kommissionen förbättra övervaknings- och kontrollsystemen för kostnader som stödmottagare hävdar att de har haft. 140. Europaparlamentet stöder revisionsrättens ståndpunkt att den ekonomiska förvaltningen av den inre politiken måste förbättras och att de bestämmelser som gäller för programmen måste förenklas genom användning av finansiering på grundval av enhetsbelopp och omställning till ett finansieringssystem som är resultatbaserat. 141. Europaparlamentet noterar att Europeiska året för arbetstagares rörlighet 2006, trots sin blygsamma budget, gjorde det möjligt att belysa vissa hinder för den fria rörligheten, även om det ännu inte har lett till några verkliga förändringar. 142. Europaparlamentet lovordar investeringen i den nya plattformen Eures, som startade 2006, vilken redan har visat sitt mervärde för verklig och fri rörlighet på den europeiska arbetsmarknaden. Trots denna investering har det påträffats många språkliga hinder, vilket gör att man kan förutsätta att ett språkligt tillvägagångssätt liknande det som erbjuds studenter i europeiska rörlighetsprogram skulle kunna vara ett lämpligt val. Transport och turism 143. Europaparlamentet noterar att det i budgeten för 2006, slutligt antagen och ändrad under det gångna året, öronmärktes totalt 963,8 miljoner EUR som åtagandebemyndiganden och 891,4 miljoner EUR som betalningsbemyndiganden för transportpolitiken. Parlamentet noterar vidare att dessa belopp omfattar följande:
144. Europaparlamentet välkomnar att både åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden för TEN-T-projekt fortsättningsvis utnyttjas i hög grad, nästan till 100 procent vardera, och uppmanar medlemsstaterna att se till att adekvat finansiering görs tillgänglig ur de nationella budgetarna för att matcha detta gemenskapsåtagande. 145. Europaparlamentet noterar med oro att åtagandebemyndigandena för transportsäkerhet utnyttjas i låg grad (34 procent), så att en stor del av de medel som ursprungligen var tillgängliga 2006 inte utbetalades förrän 2007, och att utnyttjandegraden när det gäller betalningsbemyndigandena för Marco Polo-programmet var låg (44,8 procent). Parlamentet är särskilt bekymrat över att betalningsbemyndigandena för pilotprojektet om vägsäkerhet inom TEN-T-sektorn utnyttjas i mycket låg grad (29,6 procent), vilket delvis beror på att avtalen undertecknas sent och att projektet därmed startat sent. Av denna anledning uppmanar parlamentet kommissionen att i framtiden inleda förslags- och anbudsinfordringar så tidigt som möjligt för att åtagandebemyndigandena och betalningsbemyndigandena ska utnyttjas fullt ut. 146. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och budgetmyndigheten att se till att det råder en korrekt balans mellan belopp tillgängliga för åtagandebemyndiganden och för betalningsbemyndiganden då budgeten för pilotprojekt antas, liksom att denna balans speglar att det vanligen krävs mer än ett budgetår för att föra in projekten i betalningsetappen. 147. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att revisionsrättens analys av hur man genomför de interna normerna för kontroll av att de finansiella transaktionerna är lagliga och korrekta visar, att de kontroller som generaldirektoratet för energi och transport genomfört stämmer överens med kraven på riskanalys och förvaltning, administrativ information samt rapportering om oegentligheter och övervakning. Inte desto mindre uppmanar parlamentet generaldirektoratet för energi och transport att analysera feltyper och deras frekvens i syfte att utarbeta en riskbaserad kontrollstrategi i sin förhandsöversyn av de kostnadsredogörelser som erhållits från stödmottagarna. Den inre marknaden och konsumentskydd 148. Europaparlamentet välkomnar att revisionsrättens rapport inte innehåller någon kritik i fråga om politiken för den inre marknaden, tullpolitiken och konsumentskyddspolitiken. 149. Europaparlamentet anser att genomförandenivån för budgetpost 12 02 01 rörande politiken för den inre marknaden, som uppgår till 85 procent, måste förbättras mot bakgrund av kommissionens uttalande om att detta beror på att åtagandebemyndigandena höjts med 1,05 miljoner EUR som budgetmyndigheten lagt till under budgetförfarandet och som inte ingick i budgetplaneringen. Parlamentet noterar emellertid de ansträngningar som gjorts för att förbättra budgetplaneringen, vilket framgår av att genomförandenivån uppgick till nästan 100 procent 2007. 150. Europaparlamentet anser att genomförandenivån för budgetpost 14 02 01 rörande tullpolitiken, som uppgår till 48 procent, är mycket låg, vilket kommissionen hävdar beror på att man förändrat sin politik i samband med upphandlingsförfarandet, och övergått från att tilldela separata avtal till att tillämpa långsiktigare ramavtal. Därför uppskattar parlamentet att genomförandenivån har stigit till 83 procent 2007, vilket visar att denna förändrade politik redan lett till positiva resultat, även om det behövs en ytterligare förbättring. 151. Europaparlamentet välkomnar att genomförandenivån för budgetpost 17 02 01 rörande konsumentskyddspolitik uppgår till 96 procent. Medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor 152. Europaparlamentet välkomnar de framsteg som har gjorts när det gäller genomförandenivån för betalningsbemyndiganden i budgeten för området med frihet, säkerhet och rättvisa (86,3 procent jämfört med 79,8 procent 2005). Parlamentet uppmanar generaldirektoratet för rättvisa, frihet och säkerhet att fortsätta att arbeta i samma riktning, men beklagar den relativt låga genomförandenivån för åtagandebemyndiganden (94,5 procent jämfört med 97,7 procent 2005). Parlamentet uppmanar generaldirektoratet för rättvisa, frihet och säkerhet att försöka att maximera genomförandenivån för såväl åtagande- som betalningsbemyndiganden 2007, trots de försenade lagstiftningsförfarandena i fråga om inrättandet av fonder. 153. Europaparlamentet uppmärksammar de kommentarer som revisionsrätten framför i sin särskilda rapport nr 3/2007 om förvaltningen av Europeiska flyktingfonden (2000–2004). Parlamentet uppmanar kommissionen att beakta revisionsrättens kommentarer, särskilt dem som handlar om genomförandet av Europeiska flyktingfonden (ERF III) och övriga fonder som inrättades 2007. Kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män 154. Europaparlamentet erinrar kommissionen om att främjandet av jämställdhet är ett mål av central betydelse för gemenskapen som ska beaktas i all verksamhet i enlighet med artikel 3.2 i EG-fördraget. Parlamentet understryker dessutom att kommissionen måste se till att jämställdhet beaktas vid budgetens genomförande och att alla åtgärder utvärderas utifrån deras olika påverkan för män och kvinnor. 155. Europaparlamentet beklagar att inget jämställdhetsperspektiv har införts i budgeten ännu och upprepar därför sin uppmaning om att ett jämställdhetsperspektiv ska införas i budgetplaneringen och gemenskapsprogrammens finansiering. 156. Europaparlamentet noterar att utnyttjandegraden för Daphneprogrammets betalningar är fortsatt låg och uppmanar kommissionen att vidta de nödvändiga åtgärderna för att förbättra situationen och förhindra att utgiftsåtagandena återtas. 157. Europaparlamentet anser att större uppmärksamhet bör fästas vid att främja kvinnligt deltagande i kunskapssamhället och på arbetsmarknaden och därför bör utbildning och arbetstillfällen av hög kvalitet för kvinnor främjas inom informations- och kommunikationsteknik. Forskning och utveckling 158. Europaparlamentet välkomnar de snabba och tydliga åtgärder som vidtagits av de generaldirektorat som förvaltar forskningsutgifter efter beviljandet av ansvarsfrihet för budgetåret 2005 för att korrigera de brister som konstaterats, och är medvetet om att resultaten kommer att bli synliga först år n+2. 159. Europaparlamentet välkomnar förbättringarna av kommissionens kontrollstrategi och det ökade antal efterhandsrevisioner som har genomförts inom sjätte ramprogrammet under 2006. 160. Europaparlamentet konstaterar emellertid att revisionsrätten, liksom som föregående år, påpekar väsentliga fel inom detta politikområde och uppmanar kommissionen att fortsätta sina insatser för att nå en verklig minskning av felnivån nästa år. Miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet 161. Europaparlamentet anser att de övergripande genomförandenivåerna för budgetens utgiftskategorier miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet är tillfredsställande. 162. Europaparlamentet framhåller särskilt att genomförandet av Life III-programmet, som motsvarar 58 procent av driftsbudgeten för politikområdet "Miljö", nådde en genomförandenivå på 98,7 procent i åtagandebemyndiganden. 163. Europaparlamentet påpekar dock att genomförandet av vissa åtagandebemyndiganden, såsom vissa delar av de gemenskapsåtgärder som rör räddningstjänster och havsföroreningar, verkar vara komplicerat, huvudsakligen på grund av de inlämnade ansökningarnas och anbudens dåliga kvalitet och av vissa restriktioner som följer av den rättsliga grunden, såsom ett begränsat maximalt bidragsbelopp från gemenskapen. 164. Europaparlamentet understryker att den övergripande genomförandenivån på 85,76 procent för betalningsbemyndiganden på miljöområdet innebär en avsevärd ökning jämfört med 2005 (78,39 procent). 165. Europaparlamentet konstaterar att betalningsnivån inom miljö, hälsa och livsmedelssäkerhet är relativt låg, främst på grund av att det är svårt att planera behovet av betalningsbemyndiganden, men också på grund av att flera bemyndiganden är icke-differentierade och att många betalningar därför sker ett år efter det att åtagandena gjordes. Parlamentet inser att kommissionen delvis är beroende av att fakturor för förmånstagare och uppdragstagare lämnas in snabbt, och att beloppen för slutbetalningarna till projekten ofta är lägre än vad man först hade räknat med. 166. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta sina ansträngningar att förbättra de administrativa förfaranden som har betydelse för genomförandet av åtagande- och betalningsbemyndiganden. Kultur och utbildning 167. Europaparlamentet konstaterar med oro att granskningen av kontrakt inom utbildning och kultur ledde till justeringar på 12,3 procent av icke stödberättigande kostnader till förmån för kommissionen, vilket innebär att frågan om icke stödberättigande ersättningar i projekt som inte har granskats lämnas öppen. 168. Europaparlamentet konstaterar att det visserligen har gjorts framsteg med kultur- och utbildningspolitiken sedan 2005 och att de senaste revisionerna har bidragit med ytterligare information, men påpekar att instrumentet för att övervaka och granska de nationella förvaltningsmyndigheterna (nationella organen) i själva verket inte har ändrats, och att generaldirektoratet för utbildning och kultur tvingades erkänna att det fanns ett antal brister. 169. Europaparlamentet beklagar att revisionsrätten fann förseningar i kommissionens utbetalningar till stödmottagare och att GD Utbildning och kultur inte har någon tillförlitlig information om sina försenade betalningar. 170. Europaparlamentet konstaterar med oro att kommissionen enligt revisionsrättens årsrapport "inte har följt budgetförordningens krav att utföra kontroller av de nationella organens system för förvaltning och kontroll innan den överlåter genomförandet av gemenskapsåtgärder till dem" (bilaga, punkt 7.1). 171. Europaparlamentet noterar med stor oro att de genomsnittliga administrativa kostnaderna för varje godkänd ansökan inom programmet eLearning är 22 000 EUR, medan det genomsnittliga bidragsbeloppet inom programmet bara är 4 931 EUR. Parlamentet uppmanar kommissionen att förklara den stora obalansen mellan dessa två siffror och att vidta de åtgärder som krävs för att minska skillnaden. 172. Europaparlamentet konstaterar att kommissionen enligt den årliga verksamhetsrapporten för GD Utbildning och kultur genomför flera handlingsplaner (minst sex stycken) för att korrigera bristerna i förvaltningen, men beklagar att handlingsplanerna inte är tydligt utformade och att inga konkreta svar lämnades vid utfrågningen inför ansvarsfrihetsförfarandet. 173. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lämna en omfattande och aktuell förteckning över de nationella organen till budgetkontrollutskottet och sammanställa en lägesrapport om analysen av de revisionsförklaringar som har lämnats av de nationella organen, och uppmanar dessutom kommissionen att förbättra omfattningen, kvaliteten och uppföljningen av systemrevisioner av nationella organ på utbildnings- och kulturområdet. 174. Europaparlamentet noterar revisionsrättens upprepade rekommendation att "ansträngningarna för att förenkla reglerna för dessa program bör fortsätta, och om möjligt bör man i större utsträckning använda finansiering genom klumpsummor och övergå till ett resultatbaserat finansieringssystem", och uppmanar följaktligen till ökad förenkling och användning av schablonmetoden. 175. Europaparlamentet välkomnar revisionsrättens rekommendation till kommissionen att i enlighet med budgetförordningen öka användningen av engångsutbetalningar och finansiering till en schablonsats för att på så sätt underlätta beviljandet av bidrag. 176. Europaparlamentet konstaterar att 70 procent av budgeten på området för utbildning och kultur förvaltas av nationella organ. Parlamentet konstaterar med oro att man under 2006 upptäckte några fall av allvarliga och systematiska svagheter i förvaltningen av medel. Parlamentet erkänner samtidigt att kommissionen vidtar åtgärder för att stärka kontrollramarna. Parlamentet förväntar sig att kommissionen återkommer med en rapport om resultaten av vidtagna åtgärder före ansvarsfrihetsförfarandet beträffande budgetåret 2007. 177. Europaparlamentet delar åsikten att medlemsstaterna måste bli mer medvetna om sitt ansvar för att de nationella organen fungerar tillfredsställande. Parlamentet hoppas att de nya revisionsförklaringar som de nationella myndigheterna ska avge kommer att förbättra medlemsstaternas förfaranden för kontroll och revision av nationella organ. 178. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utfärda stränga riktlinjer för insynen när det gäller tillämpning och urvalsförfaranden för de fleråriga programmen. Parlamentet förväntar sig att kommissionen, tillsammans med genomförandeorganen och de nationella organen, ytterligare förbättrar kommunikationen med sökande och mottagare. 179. Parlamentet är oroat över bristerna i de uppgifter som finns tillgängliga om vissa aspekter av genomförandet av de fleråriga programmen. Parlamentet begär särskilt fullständig information från kommissionen om omfattningen av sena betalningar till mottagarna. Parlamentet stöder ombudsmannens nya undersökning på eget initiativ i detta hänseende. Parlamentet konstaterar att 23 procent av betalningarna var sena under 2007. Parlamentet konstaterar att kommissionen för närvarande ser över sin definition av sena betalningar och ser fram emot mer information om detta. 180. Europaparlamentet noterar att kommissionen ökat sina ansträngningar för att förbättra sin förmåga att lyssna till synpunkter från medborgarna via sina kommunikationsverktyg. Parlamentet uppmuntrar generaldirektoratet för kommunikation att bli bättre på att använda förenklade finansieringsmekanismer för åtgärder inriktade på det civila samhället i enlighet med de linjer som anges av generaldirektoratet för utbildning och kultur i programmet Ett Europa för medborgarna. Externa åtgärder 181. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att redogöra för sin definition av "icke-statlig organisation", inte bara i rättslig bemärkelse utan även med avseende på hur den icke-statliga finansieringen av dessa organisationer säkras. 182. Europaparlamentet erinrar om att de medel som gick till externa åtgärder 2006 uppgick till sammanlagt 5,867 miljarder EUR, och betalningarna till sammanlagt 5,186 miljarder EUR. Parlamentet noterar med oro följande granskningsresultat i revisionsrättens årsrapport:
183. Europaparlamentet beklagar att revisionsrätten, i fråga om de årliga verksamhetsrapporterna från EuropeAid, påpekade följande: "Den väsentliga förekomsten av fel och bristerna i systemen för övervakning och kontroll som ska garantera transaktionernas laglighet och korrekthet vid de organ som verkställer projekt på området externa åtgärder som revisionsrätten påträffade återspeglas inte tillräckligt i den årliga verksamhetsrapporten och förklaringen från Byrån för samarbete EuropeAid." (punkt 2.17 och tabell 2.1 i årsrapporten). 184. Europaparlamentet noterar också med beklagande att det återigen, i analysen av de årliga förvaltningsplanerna från vissa generaldirektorat, inte finns någon uppgift om externa revisorer eller om de särskilda risker som är förenade med de olika typerna av verkställande organ (icke-statliga organisationer, internationella organisationer, statliga organisationer) och finansieringsmetoder (bidrag, budgetstöd, förvaltningsfonder etc.) (punkt 8.28 i årsrapporten). 185. Europaparlamentet noterar med oro att revisionsrättens granskningsresultat enligt ovan var desamma i dess årsrapport 2005, dvs. inkonsekvens i den revisionsinformation som lämnats till huvudkontoren, avsaknad av systematisk centralisering av informationen för att kunna dra slutsatser och otillräcklig uppföljning. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att snarast reagera på dessa granskningsresultat. 186. Europaparlamentet beklagar också att följande konstateras i revisionsrättens årsrapport: "För närvarande presenterar inte internrevisionsfunktionen en årlig övergripande bedömning av internkontrollens ställning vid EuropeAid och GD Humanitärt bistånd… Trots att det skapades två extra tjänster vid internrevisionsfunktionen under 2006 tycks det inte vara möjligt för den utökade personalstyrkan att inom den treårscykel som föreslagits, fullständigt täcka de granskningsområden som fastställdes i EuropeAids bedömning av revisionsbehoven." (punkt 8.30 i årsrapporten). 187. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att genomföra en årlig övergripande bedömning av hur EuropeAids interna kontroll fungerar och av om internrevisionsfunktionen behöver ytterligare tjänster. 188. Europaparlamentet noterar den situation som revisionsrätten kritiserar när det gäller kommissionens efterhandskontroll (punkterna 8.23 och 8.33 i årsrapporten) och uppmanar kommissionen att regelbundet underrätta budgetkontrollutskottet om vilka åtgärder som vidtagits för att åtgärda situationen. 189. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förbättra EuropeAids riskbedömning genom att utnyttja revisorernas granskningsresultat på projektnivå och göra åtskillnad mellan de olika typerna av genomförandeorgan och finansieringsmetoden. 190. Europaparlamentet uppmanar EuropeAid att förbättra direktiven för sina externa revisioner så att den omfattar alla kända riskområden, även kontroll av att kommissionens krav i fråga om upphandlingsförfaranden och stödberättigande utgifter uppfylls. 191. Europaparlamentet betonar att EU:s bidrag till FN under perioden 2000-2006 ökat med 700 procent (från 200 miljoner EUR 2000 till 1,4 miljarder EUR 2007). Parlamentet ställer sig frågande till den bristfälliga uppföljningen av medel som kommissionen överfört till internationella förvaltningsfonder. 192. Europaparlamentet uttrycker i detta sammanhang sin oro för avsaknaden av de uppgifter som den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten behöver för att på ett meningsfullt sätt kunna bevilja ansvarsfrihet för de medel som utnyttjats under rubriken Externa åtgärder. 193. Europaparlamentet kräver att ett harmoniserat informationssystem snarast utvecklas för att ge den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten i synnerhet, och allmänheten, tillgång till en helt öppen databas som ger full överblick över EU-finansierade projekt i världen och de slutliga mottagarna av medlen. Parlamentet anser att företrädesvis bör databasen inom det gemensamma informationssystemet för yttre förbindelser (Cris) kunna användas för att få fram sådana uppgifter. 194. Europaparlamentet erinrar om att kommissionen, enligt budgetförordningen, sedan maj 2007 borde ha varit i stånd att omedelbart identifiera de slutliga stödmottagarna och de aktörer som verkställer projekt som finansieras eller medfinansieras med EU-medel. 195. Europaparlamentet anser att synligheten, den politiska styrningen och eventuellt kontrollen från kommissionens sida av internationella förvaltningsfonder (där EU är en stor bidragsgivare) bör stärkas, utan att det äventyrar effektiviteten i åtgärder på detta område. 196. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en plan för parlamentet för hur EU:s egenansvar för de externa åtgärderna ska ökas ytterligare. 197. Europaparlamentet uttrycker oro för att det, i de två fall då parlamentet bett om förteckningen över EU-finansierade projekt, tagit kommissionen två och en halv månad att få fram förteckningen över projekt som finansieras inom Cards (gemenskapens biståndsprogram för återuppbyggnad, utveckling och stabilisering) och 13 månader att få fram grundläggande uppgifter om de projekt som samfinansieras med EU-medel i Irak. Parlamentet kräver att denna situation omedelbart åtgärdas i fråga om alla medel som förvaltas på området för externa åtgärder. 198. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att på största allvar ta itu med bristerna i fråga om upphandlingsförfaranden och stödberättigande utgifter och beklagar djupt revisionsrättens kritik på detta område, som står under kommissionens direkta ekonomiska förvaltning. 199. Europaparlamentet håller med revisionsrätten om att kommissionen bör föra in uppgifter om alla revisioner av projekt i Cris och på ett bättre sätt koppla dessa uppgifter till projektförvaltningsinformation. Parlamentet uppmanar även huvudkontoret för kommissionens EuropeAid att se över de finansiella uppgifter som lämnas av delegationerna, så att de är fullständiga och konsekventa. 200. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förbättra insynen och tillgången till dokumentation över projekt som förvaltas av FN-organ och att fortsätta att utveckla tydliga riktlinjer och förfaranden inom det ekonomiska och administrativa ramavtalet mellan EU och FN (FAFA), som ger ramar för förvaltningen av kommissionens ekonomiska bidrag till FN. 201. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att rapportera till parlamentet om de kontroller som utförts enligt FAFA. 202. Europaparlamentet uppskattar resultatet av granskningen av genomförandet av Phare och Ispa i Bulgarien och Rumänien och stödprogrammet för Turkiet, som visade på en obetydlig felfrekvens. Parlamentet noterar de fel och brister som konstaterats när det gäller genomförandet av Sapard i Bulgarien och Rumänien. Parlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta samarbetet med båda ländernas myndigheter för att se till att alla krav avseende offentlig upphandling och sund ekonomisk förvaltning uppfylls och att tillräcklig säkerhet ges för att ansökningar om gemenskapsstöd är korrekta, lagliga och stödberättigande. 203. Europaparlamentet noterar revisionsrättens bedömning att de nationella övervakningssystem som är kopplade till systemen för decentraliserad förvaltning i Bulgarien, Rumänien och Turkiet fortfarande var svaga. 204. Europaparlamentet upprepar sin oro över förseningarna när det gäller ackreditering av systemet för utvidgat decentraliserat genomförande (EDIS) i Bulgarien och uppmanar kommissionen och de bulgariska myndigheterna att intensifiera sitt samarbete för att få till stånd de förvaltnings- och kontrollstrukturer och den administrativa kapacitet som krävs för att EDIS ska kunna fungera effektivt. 205. Europaparlamentet stöder revisionsrättens rekommendationer till kommissionen om att noga övervaka att de nationella systemen för övervakning och kontroll fungerar ändamålsenligt, i synnerhet vid förberedelse och handläggning av anbudsförfaranden i Turkiet och upphandling inom EDIS i Bulgarien och Rumänien, samt att nationell medfinansiering tillhandahålls i tid. Europaparlamentet understryker behovet av att stärka den administrativa kapaciteten i de medlemsstater som nyligen anslutit sig och de länder som förbereder sig för anslutning. 206. Europaparlamentet ser med tillfredsställelse på revisionsrättens bedömning att flera korrigeringsåtgärder vidtagits av kommissionen till följd av revisionsrättens särskilda rapport om partnersamverkan från 2003. Parlamentet uppmanar kommissionen att kraftigare motivera de stödmottagande regeringarna att utnyttja resultaten av projekt som genomförts i samband med reformarbetet. Parlamentet stöder revisionsrättens rekommendation till kommissionen om att sänka detaljnivån i partnersamverkanskontrakten för att öppna för större flexibilitet för projektledningen. 207. Europaparlamentet noterar revisionsrättens granskningsresultat när det gäller laglighet och korrekthet hos transaktionerna på området för externa åtgärder och hos övervaknings- och kontrollsystemen. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att genomföra alla nödvändiga systemförbättringar för att undanröja oegentligheter som konstateras hos organ som verkställer projekt i tredjeländer. 208. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en rapport för parlamentet om exakt vad som gjorts för att underlätta situationen för irakiska flyktingar och fördrivna personer. 209. Europaparlamentet betonar sitt intresse för stöd till Afghanistan och uppmanar kommissionen att lägga fram en rapport för parlamentet om utnyttjandet av EU:s medel för Afghanistan hittills och att ge synpunkter på utvisningen av den tjänstgörande EU-företrädaren ur landet efter anklagelser om kontakter med de afghanska talibanerna. 210. Europaparlamentet förväntar sig årliga rapporter till parlamentet om avtal om budgetgenomförande, en årlig förteckning över projekt och deras lokalisering och förteckningar över slutliga stödmottagare. Parlamentet anser att föredraganden för beviljande av ansvarsfrihet bör ha tillgång till uppgifter som av säkerhetsskäl klassificerats som konfidentiella. Europaparlamentet välkomnar kommissionens åtagande att omförhandla relevanta överenskommelser om förvaltningsfonder med FN för att få till stånd gemensamma riktlinjer för rapportering och information om slutliga stödmottagare. Parlamentet välkomnar också kommissionens åtagande att anordna årliga möten mellan Europaparlamentet och FN-personal på hög nivå som ansvarar för förvaltningen av förvaltningsfonder med flera bidragsgivare och anser att detta skulle kunna ge en ram för FN:s tillhandahållande av ytterligare information om EU-medlen. Humanitärt bistånd och utveckling 211. Europaparlamentet beklagar att revisionsrätten bedömer de interna revisionerna vid GD Humanitärt bistånd som bara "delvis tillfredsställande" (bilaga 8.2 till årsrapporten). 212. Europaparlamentet stöder till fullo revisionsrättens slutsatser om GD Humanitärt bistånd i årsrapporten: "Generaldirektoratet för humanitärt bistånd (ECHO) bör klargöra reglerna för stödberättigande utgifter så att de inte tolkas olika" och "Avvägningen mellan ECHO:s revisioner vid huvudkontoren och revisioner på fältet hos de organ som verkställer projekten bör ses över så att man får en bättre överblick över de faktiska projektkostnaderna" (punkterna 8.11 och 8.18 i årsrapporten). 213. Europaparlamentet beklagar granskningsresultatet i punkt 2.1 i generaldirektoratet för utvecklings årliga verksamhetsrapport 2006: "Säkrandet av konsekvens hos EU-politik som påverkar utvecklingsländerna är en stor riskfaktor. Risken gäller främst handel, framför allt förhandlingarna om avtal om ekonomiskt partnerskap. Detta är en kritisk aspekt av utvecklingspolitiken, men kapaciteten på området är koncentrerad till GD Handel. Risken kvarstår trots att ansvaret med avseende på handel stärkts och koncentrerats till följd av omorganisationen av GD Utveckling i juli 2006.". 214. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att för budgetkontrollutskottet presentera sina tankar om hur denna situation ska hanteras och vilka åtgärder som ska vidtas under 2008 för att GD Utvecklings interna kontrollsystem ska fungera bättre när det gäller införandet av normer för intern kontroll. Partnerskapet mellan Europa och Medelhavsområdet 215. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse konstaterandet i revisionsrättens särskilda rapport nr 5/2006 om Medaprogrammet: "Kommissionens förvaltning av Medaprogrammet har klart förbättrats sedan de första åren och kan anses vara tillfredsställande." 216. Europaparlamentet noterar vidare, som revisionsrätten konstaterar, att kommissionens delegationer till följd av delegeringen spelat en viktig roll för programmets genomförande genom att hjälpa partnerländerna att hantera förfarandeaspekter av upphandling. 217. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att regelbundet informera parlamentet om genomförandet av kontroller och inspektioner på platsen och identifiera anmärkningsvärda fall av misstänkta bedrägerier eller andra ekonomiska oegentligheter under Medaprogrammets sista genomförandeår. 218. Europaparlamentet ser fram emot en större synlighet när det gäller åtgärder som EU finansierar via internationella förvaltningsfonder, särskilt när det gäller belopp som uppgår till mer än 1 miljard EUR som överförts från EU-budgeten till FN- och Världsbanksfonder. Parlamentet uppmanar kommissionen att tillse att politisk styrning, synlighet och kontrollen av fonderna förbättras. 219. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att regelbundet lägga fram konkreta åtgärder för parlamentet för att ytterligare öka EU:s ansvar för och kontroll över sina externa åtgärder i sitt geografiska sammanhang, i enlighet med principerna om effektivitet, ansvarighet och synlighet. 220. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att informera parlamentet effektivt och snabbt om användningen av EU-medel via internationella förvaltningsfonder för Irak. Kommissionen uppmanas att uppdatera och lämna konkret underlag för denna information och att föreslå ett system som gör det möjligt för parlamentet att på ett klart och tydligt sätt se vad som exakt har samfinansierats med EU-medel via internationella förvaltningsfonder överallt i världen. 221. Europaparlamentet välkomnar den betydande ökningen i utnyttjandet av åtagande- och betalningsbemyndiganden för strategin inför anslutningen under 2006 jämfört med 2005. Utveckling 222. Europaparlamentet välkomnar kommissionens initiativ att förbättra rapporteringen om effekterna av insatserna på utvecklingspolitikens område för att uppnå millennieutvecklingsmålen. Parlamentet räknar med att detta verkligen kommer att bidra till att förbättra redovisningen på detta område. Parlamentet ser fram emot att få uppgifter om utvärderingen av den pilotfas som inleddes 2007. 223. Parlamentet pekar på det riktmärke som kommissionen angivit att 20 procent av anslagen inom ramen för instrumentet för utvecklingssamarbete bör gå till grundskole- och gymnasieutbildning och grundläggande hälsovård. Parlamentet ser fram emot att få uppgifter om genomförandet av riktmärket under 2007. 224. Europaparlamentet välkomnar kommissionens initiativ att utarbeta en strukturerad strategi för att stödja de högsta revisionsorganen i länder som erhåller budgetstöd. Parlamentet konstaterar dock att demokratiskt ansvar på mottagarlandsnivå inte kan uppnås utan att man även stärker de parlamentariska budgetkontrollorganen, vilket krävs i artikel 25.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1905/2006 av den 18 december 2006 om upprättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete(53). 225. Europaparlamentet konstaterar att 2006 gavs 91 procent av budgetstödet från gemenskapens budget i form av sektoriellt budgetstöd, vilket är mera riktat än allmänt budgetstöd och därför leder till lägre risker. Parlamentet ifrågasätter kommissionens "dynamiska tolkning" av urvalskriterierna för budgetstöd som revisionsrätten har sagt ökar riskerna. Parlamentet menar att budgetstöd endast bör användas i länder som redan uppfyller miniminormerna för trovärdig förvaltning av de offentliga finanserna. 226. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att öka insynen och tillgången till dokumentation som rör budgetstödåtgärder, särskilt genom avtal med mottagarländerna motsvarande de ekonomiska och administrativa ramavtal (FAFA) som anger ramarna för förvaltningen av ekonomiska bidrag från kommissionen till FN. 227. Europaparlamentet gratulerar kommissionen till att ha minskat nivån för utestående åtaganden som hänför sig till åtagandena som EuropeAid ingick före 2001, med 39 procent under 2006. Parlamentet begär att få regelbundna uppdateringar av ändringar i nivåerna för normala och onormala utestående åtaganden. 228. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten kritiserar kommissionens tekniska bistånd i sin särskilda rapport nr 6/2007. Parlamentet konstaterar dessutom att kommissionen kommer att behandla dessa frågor i sin "strategi för att möta EU:s effektivitetsmål för tekniskt samarbete och enheter för genomförande av projekt" som ska vara klar senast i juni 2008. Parlamentet ser fram emot att så småningom få en bedömning av resultaten av genomförandet av denna strategi. 229. Europaparlamentet välkomnar de åtgärder som genomförts av kommissionen för att främja givarsamordning på området för tekniskt bistånd. Parlamentet betonar vikten av en samordnad strategi, inte bara på EU-nivå utan bland alla givare, och ser fram emot att få uppgifter om hur detta initiativ fortskrider. Administrativa utgifter 230. Europaparlamentet konstaterar att det 2006 fanns 24 verksamma gemenskapsorgan (inklusive två genomförandeorgan) jämfört med 16 stycken 2005, som har sitt säte i olika EU-medlemsstater och utför en rad olika uppgifter. 231. Europaparlamentet konstaterar att kommissionens internrevisor, liksom 2003, 2004 och 2005, i sin årliga verksamhetsrapport för 2006 har lämnat en reservation om revisionerna av tillsynsmyndigheter: "Internrevisionsenheten har fått tjänster för att genomföra revisioner av tillsynsmyndigheterna, men den samtidiga ökningen av antalet tillsynsmyndigheter, som nu uppgår till 23, leder till att internrevisorn fortfarande inte kan leva upp till skyldigheten enligt artikel 185 i budgetförordningen. Vid årsslutet 2006 hade alla organ granskats vid åtminstone ett tillfälle under en treårsperiod i stället för en gång per år, vilket föreskrivs enligt budgetförordningen" (punkt 3.b). 232. Europaparlamentet efterfrågar en analys av decentralisering och hur detta skulle påverka kommissionens personal, och uppmanar kommissionen att lägga fram en tidtabell för en översyn av sin interna organisation mot bakgrund av decentraliseringsfrågan. 233. Europaparlamentet efterlyser en sakkunnigbedömning (peer review) efter tre år av varje genomförandeorgans existens för att utvärdera mervärdet av att programmen genomförs av genomförandeorgan jämfört med det berörda generaldirektoratet. 234. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten i punkt 10.29 i årsrapporten konstaterar att "kommissionens utbetalningar av bidrag från gemenskapsbudgeten inte bygger på tillräckligt motiverade uppskattningar av byråernas behov av likvida medel. Detta i kombination med storleken på överföringarna gör att de har en ansenlig kassabalans(54). Revisionsrätten rekommenderar att storleken på de bidrag som betalas till byråerna överensstämmer med deras faktiska behov av likvida medel." 235. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att närmare övervaka organens kassabalanser och att skärpa organens skyldighet att komplettera sina utbetalningsansökningar med noggranna prognoser för sina verkliga behov av likvida medel i syfte att undvika onödiga kassaflöden och förbättra de framtida uppskattningarna. 236. Europaparlamentet efterlyser underkonsolidering av genomförandeorganens redovisning. Gemenskapens fastighetspolitik 237. Europaparlamentet är oroat över det samlade strukturella underskottet för 2006, som återigen uppgick till ett betydande belopp på 5 000 000 EUR på grund av underhålls- och renoveringsprojekten rörande alla byggnader som ägs av kommissionen (bl.a. Berlaymont-byggnaden). Parlamentet välkomnar den undersökning av tillgångar som beställts av Infrastruktur- och logistikbyrån – Bryssel 2007, som bör ge en första motiverad uppskattning av de byggnader som har förvärvats och en tidtabell för de åtgärder som måste vidtas för att garantera bästa möjliga förvaltning av kommissionens fastighetsinvesteringar. 238. Europaparlamentet förväntar sig att kommissionen håller berörda parlamentsutskott informerade om resultaten av denna undersökning och planeringsprognosen, med särskild betoning på uppgifter som rör Berlaymont-byggnaden. 239. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att informera parlamentet om sin uppföljning av revisionsrättens särskilda rapport nr 2/2007, särskilt när det gäller förbättrat samarbete, inbegripet utarbetande av en gemensam fastighetspolitik med ett gemenskapsinstrument som innefattar fastigheter och bestämmelser om finansiering och personal i det sammanhanget. 240. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inbegripa resultaten av personalöversynen och av meddelandet om kommissionens fastighetspolitik i Bryssel och Luxemburg (KOM(2007)0501), samt att se över de utrymmesbehov som anges där i enlighet med detta, och rapportera om resultaten av detta arbete senast i september 2008. 241. Europaparlamentet föreslår att EU:s konsoliderade redovisningar ska innehålla en post för större projekt som avser byggnadsunderhåll. 242. Europaparlamentet upprepar synpunkten att det bör göras en utredning av möjligheten att inrätta en europeisk byggnadsbyrå med ansvar för byggande och underhåll av de europeiska institutionernas och organens byggnader. SLUTSATSER OM REVISIONSRÄTTENS SÄRSKILDA RAPPORTER 243. Europaparlamentet konstaterar att Europeiska rådet vid sitt möte i Berlin i mars 1999 beslutade att 195 miljarder EUR (219 miljarder EUR i 2005 års priser) skulle göras tillgängliga från strukturfonderna(55) för perioden 2000–2006, och att ytterligare omkring 16 miljarder EUR i strukturfondsmedel för åren 2004–2006 skulle fördelas till omkring 200 program i de nya medlemsstaterna(56). 244. Europaparlamentet konstaterar att genomförandet av programmen från perioden 1994-1999 försenades, vilket bland annat orsakade den sena programplaneringen för 2000-2006. 245. Europaparlamentet oroar sig därför över att databasen över halvtidsutvärderingarna av strukturfonderna kanske inte är tillräckligt stor för att det ska vara möjligt att dra väl underbyggda slutsatser. 246. Europaparlamentet noterar revisionsrättens särskilda rapporter nr 7/2003 och nr 10/2006 om förhands- och efterhandsbedömningar av strukturfondsutgifterna, där revisionsrätten betonade följande punkter:
247. Europaparlamentet betonar att kommissionen i sitt arbetsdokument nr 8 beskrev den övergripande målsättningen för halvtidutvärderingen av strukturfonderna på följande sätt:
248. Europaparlamentet välkomnar att utvärderingarna har visat att de strategier som har tillämpats av medlemsstaterna fortfarande var lämpliga och att utnyttjandet av medlen tydligt hade förbättrats. Det var emellertid omöjligt att bedöma programmens ändamålsenlighet eller att mäta programmens/projektens effekter, eftersom de tillgängliga uppgifterna ofta ansågs vara otillräckliga. 249. Europaparlamentet är djupt oroat över att kommissionen har beskrivit medlemsstaternas övervakningssystem som svaga. Till följd av detta var det svårt att upptäcka eventuell felaktig tillämpning av programmen och projekten, efterhandsbedömningarna försvårades och gemenskapens finansiella intressen kunde inte skyddas. Bara under 2005 upptäcktes oegentligheter till ett värde på 600 miljoner EUR. 250. Europaparlamentet betonar följaktligen att införande av sunda övervakningssystem i medlemsstaterna måste prioriteras starkt i framtiden som en åtgärd för att förhindra regelbrott och eventuella bedrägerier. 251. Europaparlamentet understryker dessutom vikten av analytiska utvärderingar för att utarbeta operativa slutsatser och rekommendationer. 252. Europaparlamentet beklagar att det var svårt att jämföra utvärderingsresultaten eftersom medlemsstaterna inte uppmanades att följa en standardiserad utvärderingsmodell. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att ta fram ett system med indikatorer eller riktmärkning som med tiden kommer att leda till mer harmoniserade utvärderingsrapporter, vilket i sin tur kommer att förbättra jämförbarheten och följaktligen den analytiska nivån på dessa rapporter. 253. Europaparlamentet konstaterar att n+2-regeln leder till ökad användning av anslag, men påpekar att ekonomiskt utnyttjande inte får bli ett syfte i sig. 254. Europaparlamentet konstaterar dessutom att anslagen från resultatreserven främst användes för att man uppfattade det som att utnyttjandet av EU-medlen måste maximeras snarare än att inrikta det på områden där stödet visat sig vara särskilt ändamålsenligt, och att stödet främst gick till infrastrukturprojekt. Parlamentet konstaterar även att budgeten generellt sett riktades bort från åtgärder där medlen inte utnyttjades fullt ut. 255. Europaparlamentet beklagar att de övergripande prioriteringarna – såsom miljö och lika möjligheter – och politiska prioriteringar – t.ex. Lissabon- eller Göteborgsstrategierna – ofta inte beaktades till följd av att utnyttjandeförmågan gynnades. 256. Europaparlamentet beklagar även att "dödviktseffekterna"(57) och substitutionseffekterna sällan beaktades. 257. Europaparlamentet instämmer i revisionsrättens åsikt om "… spänningar mellan planeringen och förvaltningen av strukturfonderna …"(58) under perioden 2000–2006, till exempel
258. Europaparlamentet konstaterar samtidigt att kommissionen åtog sig att korrigera följande brister i rådets förordning (EG) nr 1083/2006 av den 11 juli 2006 om allmänna bestämmelser om Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden(59):
259. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se till att tydliga riktlinjer finns tillgängliga för medlemsstaterna i början av programperioden. 260. Europaparlamentet välkomnar att resultaten av utvärderingsrapporterna beaktades när de nya strukturfondsbestämmelserna för perioden 2007 till 2013 utarbetades, men beklagar att parlamentets slutsatser efter offentliggörandet av revisionsrättens särskilda rapport nr 1/2007 endast kommer att vara av begränsat värde för den innevarande programperioden. 261. Europaparlamentet uppmanar därför kommissionen att vidta nödvändiga åtgärder för att göra parlamentet fullt delaktigt i de ändringar av strukturfondsbestämmelserna som den har för avsikt att införa för nästa finansieringsperiod, som inleds 2014. 262. Europaparlamentet anser att strukturfondsbestämmelserna måste ge utrymme för de erfarenheter som successivt görs under programperioderna, vilka måste avspeglas i de rättsliga bestämmelserna, och påpekar att detta är desto viktigare med tanke på att man inte hinner slutföra efterhandsbedömningarna vid slutet av en programperiod i tid innan bestämmelserna för den nya finansierings- och programperioden träder i kraft. Dessutom bör parlamentets behöriga utskott höras regelbundet under de olika etapperna av finansieringsperioden. 263. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten och kommissionen att rapportera till parlamentet om de åtgärder som vidtas med anledning av parlamentets slutsatser under ansvarsfrihetsförfarandet 2006, och uppmanar dessutom kommissionen att lägga fram resultaten av efterhandsbedömningarna för 2000–2006 för budgetkontrollutskottet. 264. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att analysera effektiviteten och ändamålsenligheten i samt följderna av de åtgärder som finansieras genom strukturfonderna i en särskild rapport vid en bestämd tidpunkt. Del II: Särskild rapport nr 2/2007 om institutionernas utgifter för fastigheter 265. Europaparlamentet inser att långsiktig planering och budgetprognoser inom byggnadsområdet är komplicerat eftersom beslut om anslag fattas årligen och viktiga politiska beslut som får stora följder i fråga om kontorsutrymme, till exempel framtida utvidgningar, inte riktigt går att förutse. Dessutom kräver genomförande av beslut om byggnadsprojekt ofta omfattande ledtid. Parlamentet föreslår att EU:s konsoliderade redovisningar ska innehålla en post för större projekt som avser byggnadsunderhåll. 266. Europaparlamentet välkomnar att EU-institutionerna – i allmänhet – erbjuder valda företrädare och tjänstemän korrekta arbetsvillkor. 267. Europaparlamentet beklagar emellertid att EU:s institutioner aldrig har försökt utforma en gemensam fastighetspolitik, vilket skulle ha möjliggjort betydande besparingar, och uppmanar institutionerna att förnya insatserna för att ta fram en gemensam fastighetspolitik och rapportera till det behöriga parlamentsutskottet i tid till ansvarsfrihetsförfarandet för 2007. 268. Europaparlamentet uppmanar EU-institutionerna att utarbeta gemensamma kriterier för att beräkna kontorsutrymme och kostnader, vilket gör det möjligt att uppskatta både kort- och långsiktiga behov. 269. Europaparlamentet tillstår i detta sammanhang att EU-institutionerna har prioriterat förvärv av fastigheter, eftersom det är 40 till 50 procent billigare att köpa kontorsutrymme än att hyra det. 270. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten redan 1979 rekommenderade att hyresavtalen bör innehålla en köpoption till ett pris där redan inbetald hyra beaktas (hyrköp). 271. Europaparlamentet beklagar att revisionsrättens kommentarer om inköpet av byggnaderna IPE 1, 2 och 3 i Strasbourg inte gav en fullständig bild av situationen 2006, och hänvisar i detta sammanhang till slutsatserna i sin resolution av den 26 september 2006 med beslut om ansvarsfrihet för budgetåret 2004(60), särskilt punkterna 19 och 20. 272. Europaparlamentet frågar kommissionen varför det var absolut nödvändigt att hyra Mondrian-byggnaden och vilka alternativ den hade övervägt. 273. Europaparlamentet inser att samtliga institutioner helst vill att avdelningar som har mycket med varandra att göra ska ligga så nära varandra som möjligt. 274. Europaparlamentet erkänner att det finns en konflikt mellan de praktiska fördelarna med geografisk närhet när EU-institutionerna koncentreras till EU-kvarteren i Bryssel, och nackdelarna med att en mycket hög och förutsägbar efterfrågan på bostadsmarknaden skapas i och med detta. 275. Europaparlamentet välkomnar i detta sammanhang kommissionens insatser för att minska sina kontorsutrymmen i EU-kvarteren, som för närvarande uppgår till 82 procent. 276. Europaparlamentet uppmanar EU-institutionerna att noggrant utvärdera om det är nödvändigt att stanna kvar i EU-kvarteren när de omlokaliserar delar av sina tjänsteavdelningar. 277. Europaparlamentet frågar sin administration varför överlåtelsen av D4-D5-byggnaderna försenades och varför det inte var möjligt att beakta direktiven om offentlig upphandling, de komplicerade förhandlingsförfarandena och intressena i de intilliggande kvarteren i ett tidigare skede. 278. Europaparlamentet frågar institutionerna varför de enligt revisionsrätten i så stor utsträckning har använt sig av det förhandlade förfarandet snarare än av öppet anbudsförfarande, vilket leder till att de priser som de betalar för uppförandet av byggnader och för bygg- och anläggningsarbeten inte har fastställts i en konkurrensutsatt upphandling. 279. Europaparlamentet betonar att EU-institutionerna i stor utsträckning bör använda konkurrensutsatt upphandling. 280. Europaparlamentet understryker att fastighetsförvärvspriser och långtidshyror inte bör överstiga byggkostnaderna när konkurrensutsatta anbudsförfaranden inte används. 281. Europaparlamentet anser att köpeskillingen ska anges i långtidshyreskontrakt, och att lämpliga säkerheter bör krävas från kontraktsparterna för att garantera ett fullgott genomförande av kontrakten fram till det slutliga godkännandet(61). 282. Europaparlamentet uppmanar institutionerna att ingå "avtal om säte" med myndigheterna i värdländerna för EU:s huvudsakliga arbetsorter. 283. Europaparlamentet påpekar att gemenskaperna samt de organ som inrättas av dem inte får ta upp lån enligt artikel 14 i budgetförordningen, och föreslår i detta sammanhang att Europeiska investeringsbankens (EIB) finansiella tjänster samt upphandlingsförfarandena på finansmarknaden för att fastställa räntesatsen bör utnyttjas i större utsträckning. 284. Europaparlamentet upprepar sin ståndpunkt om budgetering av fastighetspolitiken, som anges i punkt 5 i resolutionen av den 24 april 2007 som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2005, avsnitt I – Europaparlamentet(62): "Europaparlamentet erinrar sina behöriga organ om sitt beslut att "… avbetalningar för byggnader ... bör fastställas inom ramen för budgetstrategin". Parlamentet kritiserar därför sina behöriga organ för att de kontinuerligt misslyckas med att tillräckligt tydligt budgetera parlamentets fastighetspolicy för framtida förvärv (budgetposten för förvärv av fast egendom visar endast symboliska anslag för 2005, 2006 och 2007)." 285. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att förklara hur institutionerna ska använda "differentierade anslag" på ett bättre sätt. 286. Europaparlamentet betonar att institutionerna bör ha full administrativ, teknisk och ekonomisk kontroll över sina fastighetsprojekt, vilket betyder att man antingen måste anlita högt kvalificerade konsulter eller internt utveckla lämplig sakkunskap inom en interinstitutionell ram(63). 287. Europaparlamentet påminner institutionerna om sin uppmaning i punkt 20 i den ovannämnda resolutionen som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2004: "Europaparlamentet ger sin administration i uppdrag att i samråd med unionens övriga institutioner utarbeta en rapport som utreder huruvida det skulle vara möjligt att inrätta en europeisk byggnadsbyrå med ansvar för byggande och underhåll av de europeiska institutionernas och organens byggnader. Parlamentet begär att en sådan rapport presenteras för budgetkontrollutskottet senast den 1 oktober 2007." Del III: Särskild rapport nr 3/2007 om förvaltningen av Europeiska flyktingfonden (2000-2004) 288. Europaparlamentet erinrar alla aktörer om att Europeiska flyktingfonden (ERF) inrättades för att tillhandahålla ramar för utarbetandet av en gemensam asylpolitik och en gemensam europeisk asylordning, som ett inslag i EU:s målsättning att gradvis upprätta ett område med frihet, säkerhet och rättvisa som står öppet för dem som legitimt söker skydd där. 289. Europaparlamentet framhåller att ett stort antal direktiv, förordningar och beslut trätt i kraft sedan ERF I grundades, varav vissa direkt eller indirekt befrämjats av inrättandet av fonden. 290. Europaparlamentet framhåller att ERF III(64) kommer att fungera på andra villkor än de som gällde för ERF I och därför nära bör kopplas till genomförandet av rådets direktiv 2001/55/EG(65) och 2004/83/EG(66). 291. Europaparlamentet understryker att ERF III emellertid bör fortsätta att bidra till den vidare utvecklingen av en EU-politik på detta område, framför allt för att förbereda en översyn av Dublin II-konventionen och en ny inriktning mot en frivillig omplacering av asylsökande inom EU för att dela på bördorna. 292. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta med sina ansträngningar för att förhindra att ERF-bestämmelserna tolkas på olika sätt av medlemsstaterna och välkomnar seminarier om "bästa praxis" för att sprida de erfarenheter som gjorts i vissa medlemsstater till andra, särskilt till nya medlemsstater som ännu inte känner till ERF särskilt väl. 293. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att göra allt för att påskynda betalningarna till medlemsstaterna och för att öka medvetenheten hos medlemsstaterna om att betalningarna till i synnerhet mindre stödmottagare måste göras i tid, för att inte äventyra innovativa projekt och för att göra det möjligt även för icke-statliga organisationer med en mindre budget att delta i ERF III. 294. Europaparlamentet insisterar på att de nationella revisionsförklaringarna bör innefatta alla områden där medlemsstaterna är medansvariga för utnyttjandet av EU-medel, t.ex. ERF. 295. Europaparlamentet uppmanar generaldirektoratet för budget att ompröva sin praxis för återbetalning, eftersom återbetalning via projekt som inte hänger samman med det specifika programmet motverkar programmets syfte (och framför allt leder till sena utbetalningar av förskott). Betalningskrav bör ställas till finansministeriet i den berörda medlemsstaten, i stället för att summan automatiskt dras från eventuella framtida utbetalningar till denna medlemsstat. 296. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utnyttja medlen på ett ännu mer proaktivt sätt för att göra ytterligare framsteg mot en gemensam asylpolitik. 297. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta sina ansträngningar för att säkra harmonisering av statistiska uppgifter, för att undvika snedvridning inom program där en riktig fördelning av medlen är beroende av de statistiska uppgifterna från Eurostat. Del IV: Särskild rapport nr 4/2007 om fysiska kontroller och utbyteskontroller av exportbidragssändningar 298. Europaparlamentet välkomnar publiceringen av den särskilda rapporten nr 4/2007 och uppmanar kommissionen att ta till sig de brister som framhålls i den och att vidta åtgärder i linje med revisionsrättens rekommendationer. 299. Europaparlamentet håller med kommissionen om att "ett välfungerande kontrollsystem" måste finnas intill dess att de sista exportbidragen har betalats ut. Parlamentet förväntar sig därför att kommissionen använder sin initiativrätt för att lägga fram konkreta förslag för att förbättra situationen. 300. Europaparlamentet välkomnar i det sammanhanget rådets förordning (EG) nr 14/2008 av den 17 december 2007 om ändring av förordning (EEG) nr 386/90 om kontroll i samband med export av jordbruksprodukter som berättigar till exportbidrag eller andra belopp(67), enligt vilken medlemsstater som använder riskanalys kan sätta kontrollandelen till 5 procent per medlemsstat i stället för per tullkontor. Parlamentet beklagar dock att det saknas en tydlig tidslinje i kommissionens svar när det gäller dess kommande förslag, med tanke på den korta tid som återstår innan exportbidragen fasas ut. 301. Europaparlamentet beklagar de många svagheter som gör de fysiska kontrollerna mindre effektiva, i synnerhet kontrollernas förutsägbarhet, det stora antalet lågvärdes- och lågriskexportsändningar som kontrolleras och den metod som används för att kontrollera bulksändningar av varor. 302. Europaparlamentet beklagar att utbyteskontrollerna inte har varit detaljerade nog och att medlemsstaterna har haft olika tolkningar av hur många kontroller som ska göras. 303. Europaparlamentet välkomnar att kommissionen har en tillräcklig täckning av nyckelkontroller när den övervakar kontrollerna, men håller med revisionsrätten om att det är problematiskt att kommissionen inte har reagerat med lagändringar eller ekonomiska korrigeringar i rätt tid, trots att den har varit medveten om svagheterna under lång tid. 304. Europaparlamentet noterar och välkomnar att förseglingarna kontrolleras av berörda myndigheter vid unionens östra gränser och uppmanar övriga medlemsstater att följa detta exempel. 305. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta sina bemödanden att ändra lagstiftningen för att bland annat komma till rätta med frågan om "tailgate"-kontroller (man öppnade containerdörrar och endast identifierade de varor som omedelbart var synliga) och införa obligatorisk användning av riskanalys av exportförfaranden i linje med revisionsrättens bedömning. Del V: Särskild rapport nr 5/2007 om kommissionens förvaltning av Cardsprogrammet 306. Europaparlamentet anser att Cardsprogrammet i hög grad har bidragit till politiken för stabilisering och närmande. 307. Europaparlamentet beklagar den stora bristen på öppenhet i kommissionens och dess delegationers förvaltning, något som omöjliggör en utvärdering. Parlamentet anser att det är oacceptabelt att kommissionen inte känner till vilka projekt som har finansierats inom ramen för Cards i deras helhet, trots att Europeiska byrån för återuppbyggnad ställer förteckningen över kontrakt som den har undertecknat, med hänvisning till program och projekt, till allmänhetens förfogande. 308. Europaparlamentet påminner om parlamentets rekommendationer i resolutionen av den 24 april 2007 som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2005(68), och i synnerhet punkt 23 däri. 309. Europaparlamentet är överraskat över att få veta att i de länder där förvaltningen av Cards gjordes under överinseende av Europeiska byrån för återuppbyggnad är denna ensamt ansvarig för programplaneringen för instrumentet för stöd inför anslutningen under 2007 och 2008 och för att utarbeta upphandlingsförfaranden som måste undertecknas av kommissionen. Parlamentet påminner i sammanhanget om att detta strider mot det uppdrag som tilldelats Europeiska byrån för återuppbyggnad och att, i synnerhet, förfarandet för att utarbeta upphandlingen liknar det som användes inom kontoren för tekniskt bistånd, som fördömdes av parlamentet och därefter lades ned. 310. Europaparlamentet anser att kommissionen under 2006 inte uppfyllde de förpliktelser 2006 som följer av dess eget beslut 2005 om utfasning av Europeiska byrån för återuppbyggnad, i vilket det fastställdes att delegationerna i de olika länderna på Balkan från första början bör bära fullt ansvar för instrumentet för stöd inför anslutningen. 311. Europaparlamentet ber revisionsrätten att genomföra en uppföljningsrevision med inriktning på en jämförelse mellan kommissionens förvaltning av Cardsprogrammet och Europeiska byrån för återuppbyggnads förvaltning av programmet på kommissionens vägnar. Resultaten bör läggas fram för parlamentet i september 2008. Del VI: Särskild rapport nr 7/2007 (i enlighet med artikel 248.4 andra stycket i EG-fördraget) om kontroll-, inspektions och sanktionssystemen när det gäller bestämmelserna för bevarande av gemenskapens fiskeresurser 312. Europaparlamentet välkomnar offentliggörandet av rapporten och gratulerar Europeiska revisionsrätten till dess mycket värdefulla bidrag när det gäller att behandla denna mycket viktiga fråga inom ramen för EU:s politik. 313. Europaparlamentet ser allvarligt på revisionsrättens kritik och anser att den bör leda till genomgripande förändringar i politiken. 314. Europaparlamentet välkomnar kommissionens avsikt att ta sig an de brister som identifieras i rapporten och vidta åtgärder i linje med revisionsrättens rekommendationer. Parlamentet beklagar dock att det i kommissionens svar saknas en klar tidsplan för dess framtida förslag. 315. Europaparlamentet välkomnar det slovenska ordförandeskapets initiativ att sammankalla ett extraordinarie möte i rådet (fiske) om fiskerikontrollen den 18 februari 2008 för att diskutera denna särskilda rapport från Europeiska revisionsrätten. 316. Europaparlamentet upprepar att sund hantering av resurserna i linje med försiktighetsprincipen och principen om hållbar utveckling kräver att de befintliga kontrollmekanismerna stärks så att den flaggstat och den kuststat där fartygen bedriver verksamhet kan få tillgång till information om fartygens position och vilken fiskeverksamhet som bedrivs närhelst de vill i realtid. 317. Europaparlamentet kräver samtidigt att kommissionen vid översynen av rådets förordning (EEG) nr 2847/93 av den 12 oktober 1993 om införande av ett kontrollsystem för den gemensamma fiskeripolitiken(69) (kontrollförordningen) föreslår åtgärder som säkerställer kvalitén på och tillförlitligheten i fångstuppgifterna. 318. Europaparlamentet påpekar att det finns ett grundläggande problem vid sidan av kontrollmekanismerna, nämligen nivåerna på de av medlemsstaterna framförhandlade fiskekvoterna. Parlamentet understryker att det är oacceptabelt att medlemsstaterna år efter år fastställer kvoter på en högre nivå än den av forskare rekommenderade för ett hållbart fiske. 319. Europaparlamentet understryker att vid sidan av kontrollmekanismerna utgör systemet med framförhandlade kvoter ett grundläggande problem. Parlamentet påpekar att det är otillfredsställande att de fastställda kvoterna år efter år konsekvent fastställes på en högre nivå än den av forskare rekommenderade för ett livskraftigt fiskebestånd. 320. Europaparlamentet välkomnar Europeiska gemenskapernas domstols dom i mål C- 304/02, kommissionen mot Frankrike(70), som har gett gemenskapen en klar bekräftelse på medlemsstaternas roll och skyldigheter när det gäller kontroll och tillsyn av den gemensamma fiskerpolitikens (GFP) regler. 321. Europaparlamentet noterar dock att det har gått 21 år från det att överträdelserna upptäcktes till denna dom, och EU:s fiske klarar inte av sådana långa tidsintervall för att rätta till förseelser. 322. Europaparlamentet betonar vikten av att kommissionen agerar emot enskilda medlemsstater vid misstanke om att dessa bryter emot eller nonchalerar GFP:s kontroll-, inspektions- eller sanktionssystem. 323. Europaparlamentet välkomnar kommissionens initiativ som innebär att man för närvarande undersöker möjligheten att i de planerade nya initiativen om olagligt, orapporterat och oreglerat (IUU) fiske inbegripa harmoniserade administrativa sanktioner som ska tillämpas för vissa "IUU-brott". 324. Europaparlamentet välkomnar det meddelande som antogs av Europeiska kommissionen i vilket en debatt om förbättrade indikatorer för fiskekapaciteten och fiskeansträngningen inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken (KOM(2007)0039) inleddes, och förväntar sig därför att kommissionen ska utnyttja sina initiativbefogenheter för att lägga fram konkreta förslag för att verkligen förbättra GFP. 325. Europaparlamentet noterar och välkomnar att kommissionen omedelbart efter offentliggörandet av rådets förordning (EG) nr 1966/2006 av den 21 december 2006 om elektronisk registrering och rapportering av fiskeverksamheter och om metoder för fjärranalys(71), utarbetade förslaget till genomförandebestämmelser (kommissionens förordning (EG) nr 1566/2007 av den 21 december 2007 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1966/2006 om elektronisk registrering och rapportering av fiskeverksamheter och om metoder för fjärranalys(72)). 326. Även om kommissionen föreslog tämligen enkla och kontrollerbara system för fiskeansträngningen beklagar Europaparlamentet att systemet gjordes betydligt mer komplicerat beroende på ett stort antal undantag som infördes på medlemsstaternas begäran under diskussionen i rådet. Detta har i hög grad minskat möjligheten att kontrollera hela systemet. 327. Europaparlamentet anser att det gällande lagstiftningsramverket är alltför komplext och otidsenligt och uppmanar kommissionen att utnyttja sin initiativrätt för att lägga fram konkreta förslag som ska förbättra situationen i syfte att förenkla och harmonisera lagstiftningen om GFP. 328. Europaparlamentet beklagar de åtskilliga brister som minskar de fysiska kontrollernas effektivitet och felen i datasystemet för överföring av uppgifter i dess helhet i medlemsstaterna samt avsaknaden av en europeisk kontrollkultur inom fiskerisektorn. 329. Europaparlamentet välkomnar kommissionens ansträngningar för att förbättra situationen när det gäller fångst och försäljning samt tidpunkten för rapportering genom att använda ny teknik. Förordningen om elektronisk registrering och rapportering kommer att effektivisera systemen för giltighetskontroll genom att till exempel omedelbart översända elektroniskt en kopia av avräkningsnotan till myndigheten i flaggstaten och i den stat där fångsten landas så att avräkningsnotan kan dubbelkontrolleras mot landningsdeklarationen. 330. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att öka det ömsesidiga stödet och administrativa samarbetet mellan medlemsstaternas myndigheter samt utbytet av information mellan behöriga nationella tjänstemän genom att skapa ett system liknande det som redan finns för gemenskapssystemet för moms. 331. Europaparlamentet anser att det är av stor vikt för kontrollen och för hela GFP att ha ett system som möjliggör en uppföljning av fångstens väg från dess ursprung till slutkonsumenten, något som redan finns på EU:s inre marknad för alla andra livsmedel, och parlamentet uppmanar kommissionen att upprätta ett sådant system. 332. Europaparlamentet betonar att de fastställda fiskekvoterna måste respekteras och upprätthållas. Parlamentet anser att kommissionen måste agera hårt och resolut vid misstanke om brott emot, eller fusk med, kvotsystemet. 333. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att öka befogenheterna för Gemenskapens kontrollorgan för fiske och stödja organet i dess viktiga verkställande uppgift när det gäller kontroll och harmonisering av GFP och förbättring av öppenheten och samordningen genom att upprätta gemensamma tillvägagångssätt inom planerna för gemensamt utnyttjande. 334. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att föreslå och medlemsstaterna att godta den ökade behörighet som kommissionens kontrollanter fått, som bör ha förstärkta befogenheter för att skapa en gemensam europeisk kontrollstrategi inom ramen för GFP. 335. Europaparlamentet anser mot bakgrund av detta att det kostnads–nyttoförhållande som råder mellan de resurser som är avsatta för kontrollverksamhet inom ramen för GFP och de resultat som uppnåtts genom dessa kontroller (kontrollernas proportionalitet och kostnadseffektivitet) bör vara en central aspekt som ska beaktas av kommissionen i dess framtida förslag om GFP. 336. Europaparlamentet noterar i detta hänseende att de mest kostnadseffektiva kontrollmekanismerna är de där aktörerna har ett direkt intresse av att bevara fiskevattnens hållbarhet. 337. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att inom ramen för minskningen av ansträngningen besluta om huruvida en sådan minskning ska nås genom
338. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta sina ansträngningar för att ändra den relevanta lagstiftningen i syfte att bland annat ta itu med frågan om överkapacitet och föreslå aktiva åtgärder för att minska strukturell överkapacitet inom fiskeindustrin. 339. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se över alternativa politiska lösningar i vilka behovet av kontroller och sanktioner minskar i och med att de enskilda yrkesfiskarnas ansvar och intresse av livskraftiga bestånd ökar. Del VII: Särskild rapport nr 9/2007 (i enlighet med artikel 248.4 andra stycket i EG-fördraget) om utvärderingen av EU:s ramprogram för forskning, teknisk utveckling och demonstration (FoTU) – skulle kommissionens tillvägagångssätt kunna förbättras? 340. Europaparlamentet konstaterar att revisionen omfattade de arrangemang för övervakning och utvärdering som funnits sedan 1995 för de tre senaste programperioderna och att man även blickar framåt på sjunde ramprogrammet för forskning, teknisk utveckling och demonstration (2007-2013). 341. Europaparlamentet betonar att de ramprogram som löper mellan 1995 och 2006 uppgår till 42,63 miljarder EUR, vilket innebär att ramprogrammen är det viktigaste finansiella instrumentet som bidrar till Lissabonstrategin. Enligt den gällande budgetramen mottog sjunde ramprogrammet 50,52 miljarder EUR. 342. Europaparlamentet konstaterar att revisionen gällde frågan om kommissionens tillvägagångssätt vid bedömningen av ramprogrammens resultat var lämpligt. Revisionsrättens frågor gällde i synnerhet om det fanns en underliggande interventionslogik, utvärderingsstrategi och metoder. 343. Europaparlamentet välkomnar att kommissionen redan har genomfört betydande förbättringar under tidigare år. 344. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten konstaterar att programmålen är dåligt definierade och att det saknades en uttalad interventionslogik, men påpekar i detta sammanhang att programmålen fastställs av berörda parter och medlagstiftare. Parlamentet uppmanar därför beslutsfattarna att ägna särskild uppmärksamhet åt att fastställa nåbara mål och inser samtidigt att det finns en mer uttalad interventionslogik bakom sjunde ramprogrammet för forskning, teknisk utveckling och demonstration(73). Parlamentet understryker att målen måste vara operativa och mätbara (riktmärkning) för att möjliggöra användning av resultatindikatorer och effektiv övervakning. 345. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten kritiserade avsaknaden av en heltäckande utvärderingsstrategi, och påpekar i detta sammanhang de förbättringar som införts genom de konsekvensanalyser och förhandsbedömningar som föreskrivs i sjunde ramprogrammet för forskning, teknisk utveckling och demonstration (SEK(2005)0430). 346. Europaparlamentet instämmer i revisionsrättens kritik att de befintliga samordningsmekanismerna vid de generaldirektorat som genomför ramprogrammen för forskning, teknisk utveckling och demonstration inte var ändamålsenliga, men är i detta skede fortfarande inte övertygat om att förslaget om att inrätta ett "gemensamt utvärderingskontor" är den bästa lösningen, utan föreslår i stället att GD Forskning tar på sig mer ansvar och en samordnande roll. Parlamentet delar revisionsrättens åsikt att externa expertpaneler bör inrättas tidigt och vara permanenta för att garantera ett samstämmigt och konsekvent tillvägagångssätt, vilket är särskilt viktigt med tanke på de utvärderingar som planeras för 2008 (efterhandsutvärdering av sjätte ramprogrammet), för 2009 (faktabaserad deltidsutvärdering av sjunde ramprogrammet), för 2010 (utvärdering efter halva tiden av sjunde ramprogrammet) och för 2015 (efterhandbedömning av sjunde ramprogrammet). 347. Europaparlamentet noterar revisionsrättens anmärkning om att det inte gavs tillräckliga riktlinjer när det gällde metoder och uppmanar därför kommissionen att överväga att utarbeta en handbok för utvärdering. Parlamentet är medvetet om att rapporteringskraven sågs över inom sjunde ramprogrammet för forskning, teknisk utveckling och demonstration i syfte att inrätta en mer omfattande databas för utvärdering och övervakning. 348. Europaparlamentet anser att kvaliteten på halvtids- och efterhandbedömningarna kommer att förbättras ju tydligare de givna ramarna är (dvs. mätbara mål, förväntad verkan, effektiv övervakning och en sund databas), och betonar att utvärderingarna kommer att bli mer användbara om ramprogrammen är anpassningsbara ("lärandeprogram") och att de slutsatser som dras kan användas för att förbättra pågående program. 349. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ta hänsyn till revisionsrättens rekommendationer när den genomför de planerade utvärderingarna för 2008, 2009, 2010 och 2015. o 350. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att följa upp sin revision i tid till ansvarsfrihetsförfarandet för 2010 och rapportera till budgetkontrollutskottet, samt uppmanar rätten att även granska de belopp som har använts för utvärderingarna i förhållande till värdet på specifika program och hur stor denna procentandel är jämfört med andra FoU-program i tredjeländer (t.ex. Kanada).
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: EU:s allmänna budget, Avsnitt I - Europaparlamentet |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006(1), – med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2006 – Volym I (SEK(2007)1055 – C6-0363/2007)(2), – med beaktande av rapporten om budget- och ekonomiförvaltningen för budgetåret 2006, Avsnitt I – Europaparlamentet(3), – med beaktande av internrevisorns årsrapport för 2006, – med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2006, samt de granskade institutionernas svar(4), – med beaktande av revisionsförklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget(5), – med beaktande av artiklarna 272.10 och 275 i EG-fördraget samt artikel 179a i Euratomfördraget, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(6), särskilt artiklarna 145, 146 och 147, – med beaktande av artikel 13 i de interna bestämmelserna för genomförandet av Europaparlamentets budget(7), – med beaktande av artikel 147.1 i budgetförordningen, enligt vilken institutionerna ska vidta alla nödvändiga åtgärder för att rätta sig efter iakttagelserna i Europaparlamentets beslut om ansvarsfrihet, – med beaktande av sin resolution av den 9 mars 2005 om riktlinjerna för avsnitten II, IV, V, VI, VII, VIII (A) och VIII (B) och om det preliminära förslaget till Europaparlamentets budgetberäkning (avsnitt I) för budgetförfarandet för budgetåret 2006(8), – med beaktande av artiklarna 71 och 74.3 samt bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0091/2008). A. Revisionsrätten har i sin rapport konstaterat att "alla institutioner 2006 [hade] inrättat en tillfredsställande ram för systemen för övervakning och kontroll såsom krävs enligt budgetförordningen, och det urval som granskades uppvisade ingen väsentlig förekomst av fel"(9), B. Revisionsrätten har påvisat brister i det regelverk som presidiet och kvestorerna har inrättat avseende ersättningar för utgifter för ledamöternas assistenter samt tillämpningen av detsamma. C. Generalsekreteraren har den 21 februari 2007 intygat att han har rimlig visshet om att parlamentets budget har genomförts i enlighet med principerna för god ekonomisk förvaltning och att systemet för kontroll och övervakning ger de nödvändiga garantierna för transaktionernas laglighet och korrekthet. 1. Europaparlamentet beviljar talmannen ansvarsfrihet för genomförandet av Europaparlamentets budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till rådet, kommissionen, domstolen, revisionsrätten, Europeiska ombudsmannen och Europeiska datatillsynsmannen samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006, avsnitt I – Europaparlamentet (C6-0363/2007 – 2007/2038(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006(10), – med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2006 – Volym I (SEK(2007)1055 – C6-0363/2007)(11), – med beaktande av rapporten om budget- och ekonomiförvaltningen för budgetåret 2006, Avsnitt I – Europaparlamentet(12), – med beaktande av internrevisorns årsrapport för 2006, – med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2006, samt de granskade institutionernas svar(13), – med beaktande av revisionsförklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget(14), – med beaktande av artiklarna 272.10 och 275 i EG-fördraget samt artikel 179a i Euratomfördraget, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(15), särskilt artiklarna 145, 146 och 147, – med beaktande av artikel 13 i de interna bestämmelserna för genomförandet av Europaparlamentets budget(16), – med beaktande av artikel 147.1 i budgetförordningen, enligt vilken institutionerna ska vidta alla nödvändiga åtgärder för att rätta sig efter iakttagelserna i Europaparlamentets beslut om ansvarsfrihet, – med beaktande av sin resolution av den 9 mars 2005 om riktlinjerna för avsnitt II, IV, V, VI, VII, VIII (A) och VIII (B) och om det preliminära förslaget till Europaparlamentets budgetberäkning (avsnitt I) för budgetförfarandet för budgetåret 2006(17), – med beaktande av artikel 71 och 74.3 samt bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0091/2008). A. Revisionsrätten har i sin rapport konstaterat att "alla institutioner 2006 [hade] inrättat en tillfredsställande ram för systemen för övervakning och kontroll såsom krävs enligt budgetförordningen, och det urval som granskades uppvisade ingen väsentlig förekomst av fel"(18). B. Revisionsrätten har påvisat brister i det regelverk som presidiet och kvestorerna har inrättat avseende ersättningar för utgifter för ledamöternas assistenter samt tillämpningen av detsamma. C. Revisionsrätten har påvisat att presidiet inte har sett till att de bestämmelser som avser ersättningar för utgifter för ledamöternas assistenter, och som kräver att adekvata verifikationer ska inlämnas, har tillämpats på ett effektivt sätt. D. Generalsekreteraren har den 21 februari 2007 intygat att han har rimlig visshet om att parlamentets budget har genomförts i enlighet med principerna för god ekonomisk förvaltning och att systemet för kontroll och övervakning ger de nödvändiga garantierna för transaktionernas laglighet och korrekthet. E. Det är nödvändigt att göra en uppföljning av parlamentets resolutioner av den 26 september 2006(19) och av den 24 april 2007(20) om beviljandet av ansvarsfrihet för budgetgenomförandet 2004 och 2005, och utvärdera hur det har gått med genomförandet av rekommendationerna. F. De politiska prioriteringarna för budgetåret 2006 måste beaktas, nämligen konsolideringen av utvidgningen 2004, förberedelserna inför utvidgningen 2007, förbättringen av informations- och kommunikationspolitiken samt förbättringen av stödet till ledamöterna. 1. Europaparlamentet välkomnar att talmannen har engagerat sig så bestämt för att se till att stadgan för ledamöternas assistenter, som ska föreslås av kommissionen och godkännas av rådet, träder i kraft samtidigt som ledamotsstadgan(21) och stöder honom i denna fråga. 2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och rådet att till fullo samarbeta med parlamentet för att se till att den nya assistentstadgan antas före nästa val till Europaparlamentet i juni 2009. Beviljandet av ansvarsfrihet – en politisk process 3. Europaparlamentet understryker att parlamentet är den enda institution som är behörig att ge ansvarsfrihet(22), och att beviljandet av ansvarsfrihet är ett politiskt beslut. För att komma fram till detta politiska beslut ska parlamentet, i enlighet med artikel 276.1 och 276.2 i EG-fördraget, förutom den dokumentation som nämns där, även beakta all annan information som man behöver. 4. Europaparlamentet anser att alla institutioner och alla organ som nämns i artiklarna 70 och 71 i arbetsordningen ska behandlas på samma sätt och enligt samma principer och förfaranden vid det årliga förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet. 5. Europaparlamentet påminner om att alla institutioner och alla organ kan införa de politiska och/eller administrativa strukturer som bäst passar deras behov. Alltså bör parlamentet, för att ta hänsyn till dessa olika strukturer, bevilja dessa institutioner eller organ i sig ansvarsfrihet. Dessa kan representeras av en person, så att de blir tydliggjorda. 6. Europaparlamentet bekräftar att parlamentet, liksom varje institution eller organ, måste fastställa vilken ansvarsnivå som är mest lämplig för att bemöta de iakttagelser som parlamentet gör under ansvarsfrihetsförfarandet. 7. Europaparlamentet påminner om att parlamentet i sin ovan nämnda resolution av den 24 april 2007 deklarerade att ansvarsfrihetsförfarandet också bör omfatta de beslut som fattats av talmannen, presidiet och talmanskonferensen, eftersom det är de valda ledamöterna och inte tjänstemännen som är politiskt ansvariga. Parlamentet inbjuder därför talmannen och vice talmannen med ansvar för budgeten att delta i framtida sammanträden med budgetkontrollutskottet för att etablera en politisk dialog. 8. Europaparlamentet påminner om att det är plenarförsamlingen som beviljar parlamentet, företrädd av sin talman, ansvarsfrihet i enlighet med artikel 71 i arbetsordningen. 9. Europaparlamentet gläder sig över att parlamentets talman har accepterat principen om en politisk dialog inom ramen för ansvarsfrihetsförfarandet, och över att parlamentets vice talman med ansvar för budget och budgetkontroll, som också är ordförande för kommittén för revisionsuppföljning, på talmannens begäran deltog i en politisk dialog med budgetkontrollutskottet vid en offentlig utfrågning den 21 januari 2008. Parlamentet begär att denna dialog i framtiden ska baseras på skriftlig dokumentation som innehåller de beslut från presidiet och talmanskonferensen som påverkar budgeten. 10. Europaparlamentet välkomnar och accepterar erbjudandet från generalsekreteraren under utfrågningen den 21 januari 2008 om att utanför det normala årliga ansvarsfrihetsförfarandet hålla regelbundna möten med budgetkontrollutskottet om genomförandet av parlamentets budget. 11. Europaparlamentet noterar också talmannens initiativ som syftar till att stärka banden mellan å ena sida presidiet och budgetutskottet och å andra sidan presidiet och budgetkontrollutskottet genom att inrätta en arbetsgrupp som har fått i uppgift att konsolidera kontakterna så att de blir långsiktigt stabilaParlamentet välkomnar den första diskussion som hölls den 14 januari 2008 och den atmosfär av förtroende och samarbete mellan de berörda organen som skapades genom denna diskussion. Parlamentet förväntar sig att dessa överläggningar ska fortsätta och inväntar deras resultat. 12. Europaparlamentet anser att budgetförfarandet och förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet bör ses som komplement: En budget får inte antas utan att de redan fattade besluten om ansvarsfrihet har analyserats, och ett beslut om ansvarsfrihet måste beakta de politiska mål som fastställdes under budgetförfarandet för det år som ansvarsfriheten avser. Parlamentet begär att kompatibiliteten mellan budgetförfarandet och ansvarsfrihetsförfarandet fördjupas. Prioriteringarna i budgeten för 2006 13. Europaparlamentet understryker att följande prioriteringar antogs avseende budgeten för 2006(23):
Presentation av Europaparlamentets räkenskaper 14. Europaparlamentet konstaterar att inkomsterna för parlamentet 2006 uppgick till 126 126 604 EUR (112 393 557 EUR 2005: +12,2 procent) 15. Europaparlamentet noterar de siffror som ligger till grund för parlamentets årsbokslut för budgetåret 2006, nämligen följande:
16. Europaparlamentet noterar att presentationen av räkenskaperna, så som de framställs i rapporten om budget- och ekonomiförvaltningen, har förändrats jämfört med föregående år. Parlamentet önskar att administrationen fastställer och håller sig till en presentation som gör det möjligt att enkelt jämföra budgetgenomförandet år från år. 17. Europaparlamentet konstaterar att under 2006 utnyttjades 98,76 procent av budgetmedlen, d.v.s. 1,5 procent av anslagen förföll, och att man därmed uppnådde en mycket hög nivå på budgetgenomförandet, precis som tidigare år. 18. Dock påminner Europaparlamentet om att denna mycket höga nivå på budgetgenomförandet till en del beror på praxisen att sedan 1992 göra uppsamlingsöverföringar, vilket innebär att man vid slutet av året överför alla kvarvarande medel till de budgetposter som avser parlamentets byggnader, särskilt för att göra förskottsinbetalningar för att sänka framtida räntekostnader. I detta syfte gjordes en uppsamlingsöverföring på 37 246 425 EUR 2007. 19. Europaparlamentet konstaterar att under 2006 användes ett belopp på 124 071 425 EUR (71,4 procent av överföringarna) för att förstärka vissa budgetposter avseende fastigheter (av detta belopp kom 38 603 580 EUR från de preliminära anslagen). Parlamentet påpekar att de ursprungliga anslagen i budgetposterna 2001–2008 endast uppgick till 14 287 887 EUR. 20. Europaparlamentet påminner också om att totalt 37 överföringar godkändes, vilka uppgick till 173 751 700 EUR (vilket är 13 procent av de slutgiltiga anslagen. Hos kommissionen utgör överföringarna ca 4 procent av betalningsbemyndigandena.). Ett stort antal överföringar kan innebära ett brott mot budgetprinciperna. Revisionsrättens iakttagelser avseende budgeten för 2006 21. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten i sin rapport konstaterar att "alla institutioner 2006 [hade] inrättat en tillfredsställande ram för systemen för övervakning och kontroll såsom krävs enligt budgetförordningen, och det urval som granskades uppvisade ingen väsentlig förekomst av fel"(25). 22. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten har konstaterat svagheter vid beviljandet av ersättningar för utgifter för ledamöternas assistenter: "Revisionsrätten konstaterar därför att presidiet inte har sett till att de regler enligt vilka tillräckliga verifierande underlag ska lämnas in har genomförts på ett ändamålsenligt sätt. (...) Presidiet bör vidta åtgärder för att erhålla de dokument som bedöms som nödvändiga för att bevisa att utgifterna var motiverade."(26); 23. I punkterna 56–68 framför Europaparlamentet sina detaljerade kommentarer i denna fråga, och tar därvid hänsyn till internrevisorns kommentarer. Internrevisorns årsrapport 24. Europaparlamentet konstaterar att internrevisionen 2006 antog eller offentliggjorde förslag till 16 revisionsrapporter. Bland dessa rapporter finns granskning av upphandlingsförfaranden, granskning av ersättningarna för utgifter för ledamöternas assistenter samt uppföljning av de 452 enskilda åtgärder som följde av översynen inom hela institutionen av det interna kontrollsystemet. 25. Europaparlamentet gläder sig över att internrevisorn har kunnat ge en officiell presentation inför budgetkontrollutskottet av slutsatserna i sin årsrapport för 2006, genom vilket han visar att hans rapport inte bara är ett internt styrinstrument utan också en viktig referens för det årliga ansvarsfrihetsförfarandet. 26. Europaparlamentet delar internrevisorns åsikt att det blir allt viktigare att införa ett effektivt internt kontrollsystem. Parlamentet noterar i detta sammanhang åtgärderna för att kontrollnormerna och kontrollmålen ska följas bättre. Genomförandet av de 20 viktiga åtgärder som nämns i internrevisorns första uppföljande granskning kommer att bli föremål för en andra uppföljning under 2008. Parlamentet noterar administrationens uppgifter om att 18 av de 20 åtgärderna har genomförts och att de två resterande åtgärderna håller på att genomföras. 27. Europaparlamentet är nöjt med administrationens framsteg när det gäller upphandlingsförfaranden, särskilt inrättandet av ett forum för offentlig upphandling. Internrevisorn kommer 2008 att göra en ny granskning för att följa upp genomförandet av de 144 enskilda åtgärder som följde av översynen av upphandlingsförfarandena. Parlamentets ekonomiska förvaltning och generaldirektörernas verksamhetsrapporter 28. Europaparlamentet påminner sina behöriga organ om sitt beslut(27), enligt vilket "avbetalningar för byggnader (...) bör fastställas inom ramen för budgetstrategin". Parlamentet beklagar att dess behöriga organ aldrig har genomfört plenarförsamlingens beslut, och att de inom fastighetspolitiken har fortsatt med sin "icke-budgeteringspraxis" avseende parlamentets framtida förvärv (budgetposten "Inköp av fastigheter" innehåller bara noteringen p.m. för åren 2005, 2006 och 2007). 29. Europaparlamentet noterar att vid en offentlig utfrågning i budgetkontrollutskottet den 21 januari 2008 aviserade generalsekreteraren en strategisk plan för parlamentets fastighetspolitik. Parlamentet begär att generalsekreteraren presenterar denna plan för budgetkontrollutskottet inom ramen för ansvarsfrihetsförfarandet för 2007. 30. Europaparlamentet upprepar sin begäran om en ändring av artikel 16 i de interna bestämmelserna för genomförandet av parlamentets budget, så att varje fastighetsprojekt som får påtagliga konsekvenser för parlamentets budget måste godkännas av budgetutskottet. 31. Europaparlamentet gläder sig över att generalsekreteraren och alla generaldirektörer har intygat att de har rimlig visshet om att de medel som tilldelats respektive verksamhet har använts till avsedda ändamål och i enlighet med principerna för god ekonomisk förvaltning. Parlamentet noterar med tillfredsställelse att de också har intygat att de kontrollförfaranden som finns på plats ger tillräckliga garantier för de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet. 32. Europaparlamentet kräver att dess administration respekterar budgetprinciperna och utarbetar ett förslag till budget på ett sätt som garanterar att de belopp som förs in i detta budgetförslag stämmer bättre överens med de verkliga behoven inom parlamentets olika verksamhetsområden. Parlamentet uppmanar de delegerade utanordnarna att i sina årliga verksamhetsrapporter tydligt, i en särskild sammanfattande tabell i början av rapporterna, ange slutgiltiga anslag, ingångna åtaganden, betalningar, överföringar, förfallna anslag samt det belopp som generaldirektoratet ställer till förfogande för "uppsamling". 33. Europaparlamentet gläder sig åt att generaldirektörerna har gått igenom listan över kontrakt med lång löptid. 34. Europaparlamentet uppmanar sina generaldirektorat att fördubbla sina ansträngningar, så att deras rapporter inte bara har en gemensam struktur utan också innehåller information av jämförande karaktär så att de vinner i läsbarhet. 35. Europaparlamentet gläder sig åt att administrationen har kommit överens om att genomföra handlingsplaner som syftar till att ge parlamentet ett effektivt internt kontrollsystem (Internal Control Framework). I samband med detta beslutades om 452 enskilda åtgärder 2003 och 2004. Parlamentet konstaterar att av dessa 452 åtgärder har 225 genomförts helt och hållet och 121 har genomförts delvis under 2006. Internrevisorn har också identifierat 20 "viktiga" åtgärder som avser områden där riskerna är större. I detta stadium har administrationen förklarat att 18 av de 20 åtgärderna har genomförts och att internrevisorn kommer att granska dem under en andra uppföljande granskning under 2008. Tilldelning av kontrakt 36. Europaparlamentet påminner om att institutionerna, i enlighet med artiklarna 54 och 119 i budgetförordningens genomförandebestämmelser(28), ska överlämna rapporter till budgetmyndigheten om förhandlade förfaranden och om kontrakt som inte omfattas av direktiven om offentlig upphandling. Parlamentet påminner också om att en förteckning över de kontrakt som avser belopp överstigande 50 000 EUR men understigande det tröskelvärde som fastställs i de ovannämnda direktiven ska offentliggöras i EUT, medan kontrakt på mellan 13 800 EUR och 50 000 EUR ska offentliggöras på institutionernas webbplatser på Internet. 37. Europaparlamentet konstaterar att årsrapporten innehåller följande information om de kontrakt som tilldelats 2006:
38. Europaparlamentet konstaterar att indelningen av tilldelade kontrakt 2006 enligt typ av upphandlingsförfarande (utom det fastighetskontrakt som tilldelades genom ett förhandlat förfarande – köpet av byggnaderna i Strasbourg – som uppgick till ett belopp på 143 125 000 EUR) var följande:
39. Europaparlamentet konstaterar att 2006 var 128 av de tilldelade kontrakten värda minst 50 000 EUR medan 159 var värda mellan 13 800 EUR och 50 000 EUR. Parlamentet understryker att dessa siffror visar att kontrakt understigande 50 000 EUR endast utgör 1,7 procent av det totala värdet men 55 procent av det totala antalet kontrakt som parlamentet har tecknat. 40. Europaparlamentet konstaterar att värdemässigt har 67 procent av kontrakten tilldelats enligt öppna (62 procent) och selektiva (5 procent) förfaranden. Dock beklagar parlamentet att 33 procent av kontrakten (värdemässigt) har tilldelats enligt ett förhandlat förfarande. Parlamentet uppmanar generalsekreteraren att förklara denna ökning jämfört med föregående år. 41. Europaparlamentet noterar dock att den jämförelse som krävs enligt artikel 54 i budgetförordningens genomförandebestämmelser (mellan antalet tilldelade kontrakt år n och år n-1 av den delegerade utanordnaren) inte var möjlig att göra 2006 p.g.a. de förändringar av bestämmelserna som ägt rum under året i fråga; förändringar som bara avser kontrakt som upphandlats efter den 22 augusti. 2006 använde parlamentet förhandlad upphandling för 74 kontrakt (2005: 136 kontrakt). 42. Europaparlamentet påminner om att internrevisorn har genomfört en granskning av upphandlingsförfarandena i hela institutionen. Parlamentet är nöjt med överenskommelsen mellan internrevisorn och administrationen om en omfattande handlingsplan med 144 enskilda åtgärder som ska genomföras. Parlamentet gläder sig åt att en av de viktigaste uppgifterna i internrevisorns arbetsprogram för 2008 är en ny granskning av upphandlingsförfarandena, för att se vilka framsteg som har gjorts. 43. Europaparlamentet uppmanar generalsekreteraren att förklara hur det går med införandet av en databas med uppgifter om upphandlingar, i enlighet med artikel 95 i budgetförordningen. Enligt den reviderade budgetförordningen ska en central databas inrättas för samtliga institutioner och skötas av kommissionen. Politiska grupper (genomgång av konton och förfaranden – budgetpost 4000) 44. Europaparlamentet upprepar att de politiska grupperna själva har ansvaret för förvaltningen och användningen av sina anslag från parlamentets budget och att de befogenheter som parlamentets enhet för internrevision har inte sträcker sig till villkoren för hur anslagen i budgetpunkt 4000 utnyttjas. 45. Europaparlamentet gläder sig över att de politiska grupperna har offentliggjort sina externa revisionsrapporter och sina räkenskaper för 2006 på parlamentets webbplats på Internet. 46. Europaparlamentet noterar att anslagen under budgetpost 4000 användes enligt följande 2006:
47. Europaparlamentet konstaterar att de externa revisorerna har bekräftat att de politiska gruppernas räkenskaper stämde överens med gällande bestämmelser och internationella redovisningsnormer. 48. Europaparlamentet konstaterar att de politiska grupperna i genomsnitt endast har utnyttjat 67,4 procent av de tillgängliga anslagen (jämfört med 66 procent 2005 och 74 procent 2004). 49. Den 9 juli 2007 granskade presidiet de politiska gruppernas rapporter om budgetgenomförandet samt rapporterna från deras respektive revisorer. Europaparlamentet konstaterar i detta sammanhang att presidiet gav utanordnaren i uppdrag att återkräva 25 403,77 EUR som inte utnyttjats av Alde-gruppen, eftersom detta belopp inte kunde överföras. Politiska partier på europeisk nivå 50. Europaparlamentet noterar att räkenskaperna för budgetåret 2006 avslutades enligt följande:
51. Europaparlamentet understryker att de externa revisorerna har bekräftat att partiernas räkenskaper stämde överens med bestämmelserna i artiklarna 6, 7, 8 och 10 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2004/2003 av den 4 november 2003 om regler för och finansiering av politiska partier på europeisk nivå(29) och att räkenskaperna helt och hållet avspeglade de politiska partiernas ekonomiska situation vid avslutningen av budgetåret 2006. 52. Europaparlamentet välkomnar det förhållandet att politiska partier på europeisk nivå i hög grad har utnyttjat de tillgängliga anslagen. 53. Dock konstaterar Europaparlamentet att utanordnaren har fått i uppdrag att
54. Europaparlamentet ber generalsekreteraren uppge huruvida beloppen har betalats tillbaka. 55. Europaparlamentet noterar att internrevisorn har granskat användningen av bidragen till de politiska partierna på europeisk nivå, och har lämnat en rapport om detta i augusti 2007. Parlamentet är nöjt med att detta har utmynnat i en detaljerad handlingsplan som administrationen har godkänt, och begär att resultaten av denna granskning ska ingå i ansvarsfrihetsförfarandet för 2007. 56. Europaparlamentet noterar att budgeten för ett politiskt parti på europeisk nivå kan finansieras till 85 procent från parlamentets budget fr.o.m. 2008 (75 procent t.o.m. 2007). Det är viktigt att understryka att denna nivå på stödet från parlamentet innebär att partierna får ett ökat ansvar för sin verksamhet. Ersättning för utgifter för ledamöternas assistenter 57. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten har konstaterat, och kritiserat, brister i det regelverk som presidiet har inrättat, och att majoriteten av de belopp som betalats ut till ledamöterna som ersättning för utgifter för ledamöternas assistenter inte har styrkts av tillfredsställande dokumentation som stöder de utgifter som ledamoten har haft. Samtidigt uppmärksammar parlamentet de ansträngningar som presidiet och administrationen har gjort för att komma till rätta med situationen. Parlamentet är nöjt med att administrationen meddelar att man vid slutet av 2007 har fått in mer än 99 procent av verifikationerna för 2006. 58. Dock noterar Europaparlamentet att administrationen för åren 2004 och 2005 inte har kunnat få in mer än 57 respektive 51 procent av den begärda dokumentationen. I detta sammanhang noterar parlamentet det politiska beslutet att tillämpa de bestämmelser som antogs den 13 december 2006 retroaktivt för 2004–2005. 59. Europaparlamentet önskar att ledamöterna, vad avser deras skyldighet att lämna in verifikationer avseende ersättning för utgifter för ledamöternas assistenter för åren 2004-2005, samtliga får ett meddelande som preciserar huruvida de fortfarande måste lämna in stödjande handlingar för denna period, eller om skyldigheterna redan är fullgjorda. 60. Europaparlamentet uppmanar administrationen att korrekt och konsekvent tillämpa bestämmelserna för kostnadsersättningar och andra ersättningar till Europaparlamentets ledamöter(30) samt att beslutsamt och omedelbart identifiera oegentligheter och utelämnanden. 61. Europaparlamentet uppmanar administrationen att inrätta rutiner med bättre och synligare information till ledamöterna, att slå fast att tidsfristerna för att sända in stödjande handlingar, vilka är fastställda i bestämmelserna om kostnadsersättning och andra ersättningar till ledamöterna, konsekvent ska respekteras för att garantera att handlingarna lämnas in så att det passar revisionsrättens förfarande och tvingande tidsschema för att utarbeta årsrapporten samt överlämna en slutlig bekräftelse till ledamöterna så snart som deras ärende slutbehandlats. 62. Europaparlamentet uppmuntrar presidiets arbetsgrupp för ledamotsstadgan att presentera sina slutsatser, så att iakttagelserna i internrevisorns rapport om bestämmelserna om kostnadsersättning och andra ersättningar till ledamöterna snabbt kan följas upp på lämpligt sätt. I ljuset av gruppens arbete och inom ramen för det nya regelverk som ska fastställas av de behöriga politiska organen, bekräftar parlamentet administrationens ansvar för att se till att ersättningarna för utgifter för ledamöternas assistenter sker med respekt för principerna om god ekonomisk förvaltning, laglighet och korrekthet. Parlamentet är medveten om de problem och svårigheter som uppstår när ersättningarna för utgifter för ledamöternas assistenter ska harmoniseras med sociallagstiftningen och skattelagstiftningen i alla de 27 medlemsstaterna. Parlamentet begär att de förhandlingar som krävs omedelbart inleds med medlemsstaterna och belgiska regeringen. Även om detta är en komplex operation, får den inte hindra att det parallellt införs nya bestämmelser avseende ersättningarna för utgifter för ledamöternas assistenter. 63. Europaparlamentet noterar att internrevisorn i sin rapport förespråkar en utveckling i två etapper av anställningsvillkoren för ledamöternas assistenter. I ett första steg ska kontraktsförhållandet mellan assistenten/assistenterna och ledamoten konsekvent baseras på ett anställningskontrakt enligt en förbättrad obligatorisk kontraktstyp. I ett andra steg är målet att inkludera assistenterna i de personalkategorier som omfattas av anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna. 64. Europaparlamentet påpekar att assistans till ledamöterna kräver flexibilitet och rörlighet, medan den nya assistentstadgan bör fastställa minimistandarder för lön och sociala rättigheter i enlighet med tillämplig europeisk lagstiftning. 65. Europaparlamentet noterar talmanskonferensens och presidiets enhälliga beslut av den 6 respektive 10 mars 2008
66. Europaparlamentet insisterar särskilt på att
67. Europaparlamentet begär att de åtgärder i ledamotsstadgans tillämpningsföreskrifter(33) som påverkar budgeten måste få ett officiellt förhandsgodkännande från budgetkontrollutskottet. 68. Europaparlamentet gläder sig över att presidiet den 25 september 2006 godkände regelverket för ledamöternas assistenter och Europaparlamentets praktikanter, och att alla ledamöter har fått ett exemplar av detta regelverk. 69. Europaparlamentet uppmanar generalsekreteraren att senast i slutet av 2008 informera budgetkontrollutskottet om hur många återkrav som utfärdats och vilket totalbelopp som återkrävts. Den frivilliga pensionsfonden 70. Europaparlamentet konstaterar att den frivilliga pensionsfonden i november 2006 hade 659 medlemmar. De månatliga bidragen till fonden per ledamot uppgick till 3 354,21 EUR, fördelat på följande sätt: En tredjedel, dvs. 1 118,07 EUR per ledamot, dras för närvarande från dennes allmänna kostnadsersättning, och två tredjedelar, dvs. 2 236,14 EUR, betalas in av parlamentet. 71. Europaparlamentet påminner om de punkter avseende insyn och inkomstkällor som parlamentet tog upp i sin ovan nämnda resolution av den 24 april 2007. 72. Europaparlamentet noterar att den frivilliga pensionsfondens försäkringstekniska underskott (som existerat sedan 2001) minskade från 43 756 745 EUR 2004 och 28 875 471 EUR 2005 till 26 638 000 2006, och därmed förbättrades fondens försäkringstekniska finansieringsgrad från 76,8 procent 2004 och 86,1 procent 2005 till 88,4 procent 2006. Parlamentet betonar att aktiemarknaderna de senaste åren har varit mycket instabila och att det därför är osäkert hur fondens försäkringstekniska underskott kommer att utvecklas. I detta sammanhang understryker parlamentet att fonden har investerat 73 procent av tillgångarna i aktier. Parlamentet påpekar att det försäkringstekniska underskottet i slutet av december 2007 skulle ha uppdaterats av fondens förvaltare senast den 15 mars 2008. 73. Europaparlamentet riktar presidiets uppmärksamhet på punkt 84 i sin ovan nämnda resolution av den 24 april 2007, i vilken presidiet uppmanas att efter att ledamotsstadgans ikraftträdande begränsa den frivilliga pensionsfonden till utbetalning av existerande rättigheter (som förvärvats fram till juni 2009), vilket betyder att varken Europaparlamentets ledamöter eller fondens medlemmar kan fortsätta att göra inbetalningar till fonden. 74. Europaparlamentet blev förvånat över rekommendationen av den 13 mars 2008 från talmanskonferensen, efter att man hade blivit rådfrågad av presidiets arbetsgrupp för ledamotsstadgan, assistenterna och pensionsfonden, att medlemmarna i den frivilliga pensionsfonden fortfarande ska kunna förvärva nya pensionsrättigheter när ledamotsstadgan har trätt i kraft. Presidiet, som är den beslutsfattande instansen i denna fråga, påminns om parlamentets politiska vilja såsom den uttrycktes i resolutionerna om ansvarsfrihet för genomförande av parlamentets budget för budgetåren 2004 och 2005, nämligen att den frivilliga pensionsfonden faktiskt skulle avvecklas och begränsas till att betala ut förvärvade rättigheter när medlemsstadgan väl har trätt i kraft. Parlamentet insisterar på att presidiets arbetsgrupp vidtar lämpliga åtgärder i linje med parlamentets beslut. Förberedelse av Lissabonfördragets ikraftträdande 75. Europaparlamentet påminner om att man 2006 ville "överväga huruvida ändringar bör göras i den administrativa uppbyggnaden eller huruvida huvudverksamheterna ska få ytterligare stöd för att optimera institutionens arbete"(34). Parlamentet påminner samtidigt om att man ansåg "att Europaparlamentets ökade ansvar i form av beslutsfattande inom lagstiftningsområdet innebär att avsevärt ökade resurser måste avsättas för att stödja denna huvudverksamhet (...)"(35). 76. Europaparlamentet noterar administrationens reaktioner på genomförandet av det interinstitutionella avtalet "Bättre lagstiftning". 77. Europaparlamentet påminner också om att Lissabonfördraget väsentligt utökar medbeslutandeförfarandets räckvidd och att detta förfarande kommer att bli det normala lagstiftningsförfarandet. Som en följd blir parlamentet jämbördig medlagstiftare för 95 procent av gemenskapslagstiftningen. 78. I detta sammanhang uppmanar Europaparlamentet sin administration att senast den 30 november 2008 presentera följande:
79. Europaparlamentet påminner om att man under budgetförfarandet 2007 uppmanade kommissionen att genomföra en utvärdering av sina personalbehov på medellång sikt och att presentera en detaljerad rapport över sin stödpersonal och sina samordningsfunktioner. Parlamentet uppmanar sin administration att utvärdera sin personalstyrka enligt denna modell och utnyttja samma instrument. En utvärderingsrapport bör lämnas till budgetkontrollutskottet i god tid inför ansvarsfrihetsförfarandet för 2007. I detta sammanhang önskar parlamentet få veta hur många tjänstemän och övriga anställda som har till uppgift att ge stöd åt ledamöterna i deras arbete som medlagstiftare, hur många anställda som arbetar för de parlamentariska delegationerna samt hur många anställda som arbetar med det administrativa stödet hos parlamentet. Uppföljning av ansvarsfrihetsförfarandet för 2005 80. Europaparlamentet välkomnar att uppskattningen av de kostnader som beror på kravet att ha flera arbetsorter har sjunkit från 203 000 000 EUR under 2002 till 155 000 000 EUR under 2007. Det är värt att framhålla att detta innebär en minskning med nästan 24 procent på fem år. Parlamentet uppmanar administrationen att fortsätta rationaliseringen, och framhåller att parlamentets uppdelning på olika arbetsorter är fastställd i fördragen samt att en optimal samordning mellan dessa arbetsorter är nödvändig. Parlamentet understryker att medborgarna inte förstår varför parlamentet måste ha tre arbetsorter. 81. Europaparlamentet noterar administrationens reaktion(36) på möjligheten att inrätta en europeisk byggnadsbyrå, nämligen att inrättandet av ett stort gemensamt organ som skulle låta bygga och underhålla lokalerna för EU:s institutioner och organ inte motsvarar de fastställda kraven på sparsamhet och god förvaltning. Samtidigt konstaterar parlamentet att ett närmare samarbete är önskvärt och efterfrågat. 82. Europaparlamentet noterar att inga framsteg har gjorts när det gäller förhandlingarna med belgiska staten om den mark där byggnaderna D4 och D5 finns och dess färdigställande. Parlamentet uppmanar sin vice talman med ansvar för fastighetspolitiken att ta kontakt med den nya belgiska regeringen så snart som möjligt. 83. Europaparlamentet noterar de framsteg som gjorts när det gäller att följa uppmaningen att upprätta en Kyoto-plus-plan. Parlamentet påminner om att presidiet den 18 juni 2007
84. Europaparlamentet begär att alla övriga framsteg också meddelas budgetkontrollutskottet. Flerspråkighet 85. Europaparlamentet understryker den allt större betydelse som riktlinjerna för flerspråkigheten har fått för ledamöternas parlamentariska arbete. Parlamentet är bekymrat över att de två halvårsrapporterna 2006 om riktlinjernas tillämpning visar på brister när det gäller ett effektivt utnyttjande av tolktjänsten. Parlamentet konstaterar att de tillgängliga anslagen följaktligen inte har utnyttjats på det mest effektiva sättet, och att de sektorer som berörts mest av dessa brister var parlamentets utskott och parlamentariska delegationer, men också de politiska grupperna. I detta sammanhang och med hänsyn till betänkandet om flerspråkighet som antogs den 5 september 2006, uppmanas generalsekreteraren att tillsammans med användarna finna en lösning. Informations- och kommunikationspolitiken 86. Europaparlamentet påminner om att parlamentets informations- och kommunikationspolitik har utvidgats med nya verksamheter och med nya informationsverktyg, vilket väsentligt har påverkat budgeten för 2006 (besökscentrum, webb-TV, audiovisuella installationer). Generalsekreteraren uppmanas att senast i slutet av juli 2008 lägga fram en rapport om genomförandet och utvärderingen av informations- och kommunikationspolitiken. Informationstekniken 87. Europaparlamentet understryker hur viktig informationstekniken är för parlamentet generellt sett, och mer specifikt för det parlamentariska arbetet. Det är beklagligt att de förbättrade möjligheterna har koncentrerats på presentationen av institutionen på Internet och intranätet, snarare än på att underlätta och effektivisera lagstiftningsarbetet. Diverse 88. Europaparlamentet uppmanar generalsekreteraren att till budgetutskottet och budgetkontrollutskottet översända alla presidiets rapporter, inklusive arbetsgruppernas och talmanskonferensens rapporter, som påverkar budgeten. 89. Europaparlamentet noterar att det ärende som rörde en skillnad på 4 136 125 BEF mellan inbetalningar och åtföljande bokföringshandlingar 1982 har kunnat klaras upp under 2007, och således kommer att ingå i ansvarsfrihetsförfarandet för genomförandet av budgeten 2007. Slutsatserna av utskottets diskussion om förslaget till betänkande 90. Europaparlamentet påminner än en gång om hur viktiga budgetprioriteringarna är för förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet. Samtidigt är parlamentet fortfarande övertygat om att resultaten av ansvarsfrihetsförfarandet är ovärderliga för budgetförfarandet. Därför gläder sig parlamentet åt att ett nära samarbete mellan budgetutskottet och budgetkontrollutskottet får större betydelse enligt Lissabonfördraget. 91. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att budgetprioriteringarna har genomförts framgångsrikt under 2006. Dock håller parlamentet fortsatt uppsikt över genomförandet av samtliga prioriteringar. 92. Europaparlamentet noterar internrevisorns rapport – klassad som konfidentiell – om instrumentet för stöd inför anslutningen, i vilken det görs en analys av kontrollmekanismerna inom detta område och förbättringar föreslås. Parlamentet understryker att under hela den tid som förslaget till betänkande om ansvarsfriheten förbereddes samarbetade administrationen helt och fullt med föredraganden och gav honom full insyn. Parlamentet understryker också att byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) och revisionsrätten har uppmanats att granska internrevisorns rapport och att på lämpligt sätt följa upp sina slutsatser. Parlamentet beklagar överträdelsen av parlamentets bestämmelser om konfidentialitet samt publiceringen av personliga och politiska tolkningar av konfidentiell information. Tolkningarna ger en felaktig bild av rapportens mål och slutsatser. 93. Europaparlamentet uppmanar sina behöriga instanser att vidta lämpliga åtgärder som syftar till att i enlighet med bilaga VII A 1 fjärde stycket i arbetsordningen i plenarförsamlingen anta bestämmelserna för förvaltningens hantering av sekretessbelagda handlingar, som antogs av presidiet den 13 november 2006, före förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet för budgetåret 2007. 94. Europaparlamentet beklagar att inga framsteg har gjorts när det gäller förhandlingarna med belgiska regeringen om den mark där byggnaderna D4 och D5 finns och dess färdigställande. Parlamentet insisterar på att belgiska regeringen uppfyller sitt bestämda politiska åtagande gentemot Europaparlamentet.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: EU:s allmänna budget, avsnitt II – rådet |
| |||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006(1), – med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2006 – Volym I (C6-0364/2007)(2), – med beaktande av rådets årsrapport om internrevisioner som genomförts under 2006, riktad till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet, – med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2006 och revisionsrättens särskilda rapporter, samt de granskade institutionernas svar(3), – med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget(4), – med beaktande av artikel 272.10 och artiklarna 274, 275 och 276 i EG-fördraget, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(5), särskilt artiklarna 50, 86, 145, 146 och 147, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0096/2008). 1. Europaparlamentet beviljar rådets generalsekreterare ansvarsfrihet för genomförandet av rådets budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till rådet, kommissionen, domstolen, revisionsrätten, Europeiska investeringsbanken och till medlemsstaternas nationella och regionala revisionsinstitutioner samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006, avsnitt II – rådet (C6-0364/2007 – 2007/2039(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006(6), – med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2006 – Volym I (C6-0364/2007)(7), – med beaktande av rådets årsrapport om internrevisioner som genomförts under 2006, riktad till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet, – med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2006 och revisionsrättens särskilda rapporter, samt de granskade institutionernas svar(8), – med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget(9), – med beaktande av artikel 272.10 och artiklarna 274, 275 och 276 i EG-fördraget, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(10), särskilt artiklarna 50, 86, 145, 146 och 147, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0096/2008). 1. Europaparlamentet konstaterar att rådet under 2006 hade tillgång till åtagandebemyndiganden som uppgick till sammanlagt 626 102 378,31 EUR (2005: 586 182 640,52 EUR ) och att utnyttjandegraden var 91,79 procent, vilket var mindre än 2005 (96,69%). 2. Europaparlamentet konstaterar att efter införandet av periodiserad redovisning från den 1 januari 2005 uppvisar rådets årsredovisning ett positivt ekonomiskt resultat på 90 578 934 EUR och identiska belopp (498 579 523 EUR) för tillgångar och skulder. 3. Europaparlamentet beklagar att rådet, till skillnad från övriga institutioner, inte lämnar in en årlig verksamhetsrapport till parlamentet, med hänvisning till Gentlemen's Agreement från 1970 (resolution upptagen i protokollet från rådets möte den 22 april 1970) och i avsaknad av ett motsvarande krav i budgetförordningen. Rådet uppmanas att åter överväga beslutet att inte offentliggöra och till parlamentet överlämna en verksamhetsrapport, i syfte att bli mer redovisningsskyldigt gentemot allmänheten och skattebetalarna. 4. Europaparlamentet pekar på uppgiften i punkt 10.14 i revisionsrättens ovannämnda årsrapport att rådet förlängde kontraktet för tillhandahållande av telekommunikationstjänster för möten i Europeiska rådet och felaktigt motiverade denna förlängning med hänvisning till artikel 126.1 e i genomförandebestämmelserna för budgetförordningen. 5. Europaparlamentet håller i detta sammanhang med revisionsrätten att ett öppet anbudsförfarande borde ha genomförts innan kontraktet löpte ut. Parlamentet har emellertid förståelse för de exceptionella omständigheter som rådet hänvisar till i sitt svar, nämligen att alla sekretariatets administrativa avdelningar måste inrikta sina ansträngningar på projekten för inflyttning i den nya LEX-byggnaden. Parlamentet noterar att en ytterligare förlängning av kontraktet skedde utan upphandling under 2007. Parlamentet välkomnar emellertid att ett nytt upphandlingsförfarande har inletts och detta torde innebära att ett nytt kontrakt kommer att föreligga från juli 2008. 6. Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att rådet med ungefär två tredjedelar lyckades reducera den innestående kompensationsledighet som beviljats personal i de tidigare A- och B-kategorierna före den 31 december 1997 och inte tagits ut. Parlamentet noterar att rådets administration utfärdade instruktioner om att de resterande dagarna absolut skall ha eliminerats före 2009 års slut och uppmanar rådet att respektera denna självpåtagna tidsfrist. 7. Europaparlamentet välkomnar det faktum att rådets generalsekretariats nya interna regler för tjänsteresor avseende logikostnader trädde i kraft den 1 juni 2007 vilket är tidigare än vad som ursprungligen planerades av rådet (oktober 2007) i dess uppföljning till revisionsrättens iakttagelser för budgetåret 2005. 8. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att det inrättats en arbetsgrupp och de rekommendationer den utfärdat för att reformera systemet för reseersättningar till rådsmedlemmarnas delegater. Parlamentet stöder rådets avsikt att fortsätta att genomföra strikta kontroller av medlemsstaternas redogörelser tills det nya systemet med elektroniska passerkort, som skall införas senast i början av 2009, fungerar ordentligt. 9. Europaparlamentet noterar att enheten för allmänna administrativa frågor mellan den 1 januari 2005 och 1 juli 2007 bland annat givits uppgiften att samordna och kontrollera genomförandet av rekommendationerna från internrevisorn och därmed hindrat honom från att tillse att hans egna rekommendationer följts upp. Parlamentet välkomnar att detta ansvar nu återlämnats till internrevisorn. 10. Europaparlamentet påpekar, när det gäller parlamentets avsnitt i budgeten, att rådet i det ovannämnda Gentlemen's Agreement lovar att inte göra några ändringar i Europaparlamentets budgetberäkning. Detta löfte ska enbart vara bindande om budgetberäkningen inte står i strid med gemenskapens bestämmelser, särskilt tjänsteföreskrifterna för tjänstemän och anställningsvillkoren för övriga anställda, och institutionernas säte. 11. Europaparlamentet upprepar sin åsikt att med tanke på åldern på Gentlemen's Agreement och den väsentliga skillnaden mellan de använda orden och den mening eller tolkning som de givits, borde denna överenskommelse revideras. Hur som helst föreligger det för närvarande inget hinder för att rådet utsätts för det normala ansvarsfrihetsförfarandet, såsom de övriga institutionerna. 12. Europaparlamentet välkomnar i detta sammanhang att rådet och gemenskapens övriga organ och institutioner samtliga accepterar den beprövade praxisen att parlamentet beviljar deras generalsekreterare ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten men beklagar dock uttryckligen att budgetförordningen inte alls innehåller någon hänvisning till detta förfarande utan enbart bestämmelser i samband med ansvarsfrihet för kommissionen. 13. Europaparlamentet uppmanar till maximal insyn inom området för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP). Parlamentet anmodar rådet att tillse att inga driftsutgifter för GUSP förekommer i rådets budget, i enlighet med punkt 42 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning(11). 14. Europaparlamentet uppmanar rådet att ange den exakta arten på utgifterna, budgetpunkt för budgetpunkt, inom avdelning 3 ("Utgifter på grund av särskilda uppgifter som institutionen utför")(12) i avsnitt II av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006, vilket är ägnat åt rådet, så att parlamentet kan kontrollera om det ovannämnda interinstitutionella avtalet följs. Parlamentet förbehåller sig rätten att vidta de nödvändiga åtgärderna, där så är lämpligt, då avtalet inte följs. 15. Europaparlamentet anmodar rådet att tillhandahålla parlamentet efterhandsbedömningar av enskilda uppdrag inom den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken och av åtgärder utförda av EU:s särskilda representanter, vars verksamheter, enligt uppgift, regelbundet granskas och bedöms.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: EU:s allmänna budget, avsnitt IV - domstolen |
| |||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006(1), – med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2006 – Volym I (C6-0365/2007)(2), – med beaktande av domstolens årsrapport om internrevisioner som genomförts under 2006, riktad till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet, – med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2006 och revisionsrättens särskilda rapporter, samt de granskade institutionernas svar(3), – med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget(4), – med beaktande av artikel 272.10 och artiklarna 274, 275 och 276 i EG-fördraget, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(5), särskilt artiklarna 50, 86, 145, 146 och 147, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0097/2008). 1. Europaparlamentet beviljar domstolens justitiesekreterare ansvarsfrihet för genomförandet av domstolens budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till rådet, kommissionen, domstolen, revisionsrätten, Europeiska ombudsmannen och Europeiska datatillsynsmannen samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006, avsnitt IV – domstolen (C6-0365/2007 – 2007/2040(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006(6), – med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2006 – Volym I (C6-0365/2007)(7), – med beaktande av domstolens årsrapport om internrevisioner som genomförts under 2006, riktad till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet, – med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2006 och revisionsrättens särskilda rapporter, samt de granskade institutionernas svar(8), – med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget(9), – med beaktande av artikel 272.10 och artiklarna 274, 275 och 276 i EG-fördraget, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(10), särskilt artiklarna 50, 86, 145, 146 och 147, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0097/2008). 1. Europaparlamentet konstaterar att EG-domstolen under 2006 hade tillgång till åtagandebemyndiganden som uppgick till sammanlagt 252 306 372,60 EUR (2005: 232 602 467,74 EUR ) och att utnyttjandegraden var 94,58 procent. 2. Europaparlamentet konstaterar att efter införandet av periodiserad redovisning från den 1 januari 2005 uppvisar EG-domstolens årsredovisning ett negativt ekonomiskt resultat för året (1 529 933 EUR) och identiska totalbelopp (72 187 617 EUR) för tillgångar och skulder. 3. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att EG-domstolen i juli 2007 antog en uppförandekod för domstolens, förstainstansrättens och personaldomstolens nuvarande och tidigare ledamöter(11), med bland annat en skyldighet att lämna in en förklaring om ekonomiska intressen till domstolens ordförande. Parlamentet betonar dock sin upprepade begäran att konkreta förklaringar, av insynsskäl, ska offentliggöras, till exempel på domstolens webbplats, även om det för närvarande inte föreligger ett rättsligt krav på detta. 4. Europaparlamentet uttrycker sin tillfredsställelse att det sedan den 1 oktober 2007 har inrättats två separata administrativa enheter (en internrevisionsenhet och en kontrollenhet) med två skilda enhetschefer. Därmed har man undanröjt den situation som under tidigare år kritiserats av både revisionsrätten och parlamentet där chefen för internrevisionsenheten var ansvarig för förhandskontrollen av utanordnarnas transaktioner. 5. Europaparlamentet välkomnar informationen i EG-domstolens svar på föredragandens frågor om den exakta arten och det exakta innehållet i rekommendationerna från internrevisionerna som genomfördes under 2006. I denna framkom att domstolens internrevisor genomförde fem särskilda revisioner och lämnade rekommendationer till de berörda enheterna (om organisationen och budgetförvaltningen av besök, om försäkringskontrakt, om förfaranden för minimistandarder för internkontroller, om hanteringen av flyttutgifter och om telefonanvändningen). Parlamentet betonar emellertid att dessa rekommendationer till fullo måste genomföras. 6. Europaparlamentet uttrycker också sin tillfredsställelse över att enheten för internrevision och ekonomisk assistans efter 2005, då inga efterkontroller genomfördes, under 2006 genomförde efterhandskontroller på tre typer av utgifter, nämligen utgifter för dokumentation och bibliotek samt för fordon och kommunikationer, vilka bekräftade att de kontrollerade utgifterna var korrekta och utbetalade enligt regelverket. 7. Europaparlamentet välkomnar minskningen av antalet förhandlade kontrakt, som andel av antalet tilldelade kontrakt, från 38 procent 2005 till 34 procent 2006 (med ett värde av mer än 60 000 EUR, efter ändringen av budgetförordningens genomförandebestämmelser(12)). Parlamentet begär dock att domstolen ska göra ännu en ansträngning för att ytterligare minska denna andel. 8. Europaparlamentet konstaterar att 2006 var det första året med juridisk verksamhet, i egentlig mening, i den nyinrättade personaldomstolen efter att denna påbörjade sitt arbete i december 2005. 9. Europaparlamentet konstaterar att även om antalet översatta sidor ökade med 24 procent till 669 668 under 2006 jämfört med 2005, förblev antalet sidor som sändes till översättning stabilt (645 176 under 2005 och 642 113 under 2006), och att den eftersläpning som uppstod till följd av utvidgningen 2004 har minskats tack vare de åtgärder som vidtagits av domstolen. 10. Europaparlamentet pekar på kritiken i revisionsrättens särskilda rapport nr 2/2007 om fastighetsutgifter att den oberoende experten, vars tillsättning föreskrevs i ramavtalet för utbyggnaden av domstolens huvudbyggnad ("Palais") inte tillsattes från början och att det bara uppsattes allmänna principer i det ursprungliga ramavtalet. 11. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att den oberoende experten (KPMG) nu slutligen utsetts och startat sitt arbete med att övervaka avtalet och kontrollera alla bokföringsuppgifter i efterhand. Parlamentet hoppas att den ursprungliga budgeten kommer att respekteras och uppmanar domstolen att noga övervaka alla aspekter av projektets framåtskridande genom de genomförandebestämmelser som styr kontrollen. 12. Europaparlamentet noterar vidare med tillfredsställelse att ett hyrköpsavtal nu undertecknats av Storhertigdömet Luxemburg och EG-domstolen med de bestämmelser som behövs för att komplettera ramavtalet från 2001 och med villkoren för försäljningen till domstolen av den tomt på vilken byggnaden är belägen till det symboliska priset av 1 EUR när domstolen blir ägare av byggnaderna. 13. Europaparlamentet påminner om att revisionsrätten i punkt 35 i sin särskilda rapport nr 2/2007 om institutionernas utgifter för fastigheter kommenterade finansieringen av utbyggnaden av domstolen i Luxemburg med följande ord: "[…] domstolen […] var [inte] inblandad i själva upphandlingen och på detaljnivån av förhandlingen av kontraktet – vars klausuler och valmöjligheter domstolen inte godkände på förhand – och […] är [inte] undertecknare av finansieringskontrakten även om den kommer att bli tvungen att stå för de finansiella kostnaderna (till exempel räntor, förvaltningsavgifter). Domstolens avdelningar granskade det förfarande som regeringen följde för tilldelningen av kontraktet som gällde finansieringen av projektet och påpekade att det saknades lämplig konkurrens. […]". Kommissionen uppmanas att senast i juli 2008 lägga fram resultatet av de efterforskningar avseende eventuella överträdelser mot upphandlingsdirektivet som den i detta sammanhang tillkännagav i sitt svar på den skriftliga frågan E-4016/2007. 14. Europaparlamentet påpekar att under 2006 ökade antalet tjänstemän och övriga anställda (extraanställda, tillfälligt anställda och kontraktsanställda) i tjänst med 4,8 procent till 1 786. 15. Europaparlamentet noterar emellertid med oro EG-domstolens bestående svårigheter med att rekrytera kvalificerad personal, som täcks av tjänsteföreskrifterna, för åtskilliga tjänster (huvudsakligen tolkar och IT-specialister) på grundval av uttagningsprov organiserade av EPSO. 16. Europaparlamentet gratulerar domstolen till att i sin verksamhetsrapport ha infört ett kapitel för uppföljningen under året av parlamentets tidigare ansvarsfrihetsbeslut och revisionsrättens rapporter. Parlamentet begär dock att detta avsnitt, liksom även rapporten om internrevisioner som domstolen skickar till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten, ska innehålla fler detaljuppgifter.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: EU:s allmänna budget, avsnitt V - revisionsrätten |
| |||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006(1), – med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2006 – Volym I (C6-0366/2007)(2), – med beaktande av revisionsrättens årsrapport till myndigheten för beviljande av ansvarsfrihet om de internrevisioner som genomförts under 2006, – med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2006 och revisionsrättens särskilda rapporter, samt de granskade institutionernas svar(3), – med beaktande av den externa revisorns rapport om revisionsrättens räkenskaper för budgetåret 2006(4) – med beaktande av revisionsförklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget(5), – med beaktande av artikel 272.10 och artiklarna 274, 275 och 276 i EG-fördraget, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(6), särskilt artiklarna 50, 86, 145, 146 och 147, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0093/2008). 1. Europaparlamentet beviljar revisionsrättens generalsekreterare ansvarsfrihet för genomförandet av revisionsrättens budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till rådet, kommissionen, domstolen, revisionsrätten, Europeiska ombudsmannen och Europeiska datatillsynsmannen samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens budget för budgetåret 2006, avsnitt V – revisionsrätten (C6-0366/2007 – 2007/2041(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006(7), – med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2006 – Volym I (C6-0366/2007)(8), – med beaktande av revisionsrättens årsrapport till myndigheten för beviljande av ansvarsfrihet om de internrevisioner som genomförts under 2006, – med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2006 och revisionsrättens särskilda rapporter, samt de granskade institutionernas svar(9), – med beaktande av den externa revisorns rapport om revisionsrättens räkenskaper för budgetåret 2006(10) – med beaktande av revisionsförklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget(11), – med beaktande av artikel 272.10 och artiklarna 274, 275 och 276 i EG-fördraget, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(12), särskilt artiklarna 50, 86, 145, 146 och 147, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0093/2008). 1. Europaparlamentet noterar att Europeiska revisionsrätten (ECA) 2006 hade ett belopp på totalt 113 596 668,31 EUR tillgängligt i åtagandebemyndiganden (2005: 107 548 618,24 EUR) vilket utnyttjandes till 89 procent, vilket är lägre än de övriga institutionerna. 2. Europaparlamentet noterar att efter införandet av systemet för periodiserad redovisning den 1 januari 2005 visar revisionsrättens årsbokslut ett negativt resultat för budgetåret 2006 (32 000 EUR) och att skulderna överskrider tillgångarna med 11 418 000 EUR. 3. Europaparlamentet påminner om att revisionsrätten räkenskaper avseende budgetåret 2006 (liksom för budgetåret 2005) granskades av den externa revisionsbyrån KPMG, som konstaterade att "... årsredovisningen [ger] en rättvisande bild av Europeiska revisionsrättens finansiella ställning per den 31 december 2006 liksom av resultatet av dess transaktioner under det budgetår som slutade vid samma datum, i enlighet med rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002, dess genomförandebestämmelser, god redovisningssed samt Europeiska revisionsrättens interna bestämmelser". 4. Europaparlamentet noterar revisionsrättens skriftliga svar på föredragandens frågor om beräkningen av pensioner till tidigare ledamöter av revisionsrätten, enligt vilka pensionsskulden per den 31 december 2006 presenteras av revisionsrätten i balansräkningen och medlemsstaternas garantier redovisas i noterna till denna balansräkning men inte finns redovisade som en långsiktig fordran på medlemsstaterna. Parlamentet noterar också att revisionsrättens pensionsavsättningar till ledamöterna under budgetåret 2006 uppgick till 2,3 miljoner EUR. 5. Europaparlamentet upprepar sin uppfattning att både ansvaret för framtida pensionsavsättningar och den långsiktiga fordran på medlemsstaterna – eftersom de garanterar pensionssystemets finansiering – borde inkluderas i balansräkningen för att ge en tydlig bild av aktuella åtaganden och den verkliga kostnaden för granskningsarbetet inom EU, men också för att återspegla principerna för periodiserad redovisning som gäller sedan den 1 januari 2005. 6. Europaparlamentet konstaterar att rapporten 2006 från revisionsrättens internrevisor var i stort sett positiv, och att man i rapporten fann att kvaliteten på upphandlingsärenden och kontrakt var tillfredsställande, även om valet av förenklade eller avvikande förfaranden kunde ha motiverats bättre samt att dokumentationen under utvärderingen av anbuden borde förbättras. I detta sammanhang är parlamentet nöjt med att samtliga rekommendationer som internrevisorn framförde (förstärkning av en adekvat upphandlingsutbildning och registrering av alla kontrakt i en enda databas) har följts upp. 7. Parlamentet noterar med oro att revisionsrätten, enligt svaren på föredragandens frågor, fortsätter att ha problem när det gäller att rekrytera yrkesmässigt högkvalificerade medarbetare till flera tjänster via de uttagningsprov som Epso anordnar, delvis p.g.a. de högre levnadsomkostnaderna i Luxemburg och den mindre attraktiva lönen i den lägsta lönegraden AD5. Dock välkomnar parlamentet den påtagliga minskningen av ej tillsatta tjänster från 74 under 2006 till 56 under 2007, och berömmer revisionsrättens avsikt att minska antalet ej tillsatta tjänster och deras relativa andel av den totala tjänsteförteckningen under innevarande och kommande år. 8. Europaparlamentet noterar att 5 nya ledamöter kom till revisionsrätten under 2006 och upprepar sin förhoppning att det ska bli möjligt att ge revisionsrätten en mer rationell struktur före nästa utvidgning. Parlamentet uppmanar revisionsrätten att bedöma existerade modeller utifrån ambitionen att minska det totala antalet ledamöter. Parlamentet begär än en gång att revisionsrätten överväger att införa ett system med rotation, liknande det som ECB-rådet tillämpar, eller ett system med en enda högsta generalrevisor. Parlamentet uppmanar revisionsrätten att hålla parlamentet informerat om uppföljningen av denna rekommendation fram till den 30 september 2008. 9. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten har antagit en ny manual för utvärdering av resultat och en plan för att ytterligare utveckla IT-revisionen och justera revisionsgruppernas organisation så att de bättre återspeglar den aktivitetsbaserade budgeteringens inverkan på revisionen. Parlamentet noterar också att revisionsrätten under 2006 genomförde en självutvärdering som resulterade i en handlingsplan. 10. Europaparlamentet konstaterar att denna handlingsplan är föremål för expertutvärdering av en internationell granskningsgrupp. Parlamentet uppmanar revisionsrättens ordförande att uppdatera parlamentet om hur granskningen fortlöper och om handlingsplanens genomförande. 11. Europaparlamentet konstaterar att när det gäller deklarationen av ledamöternas ekonomiska intressen ska revisionsrättens ledamöter, i enlighet med revisionsrättens uppförandekodex, lämna en deklaration över sina ekonomiska intressen och andra tillgångar (inbegripet aktier, konvertibler och investeringscertifikat samt mark och fastigheter liksom äkta makars yrkesverksamhet) till revisionsrättens ordförande, som förvarar dessa konfidentiellt. Dessa deklarationer offentliggörs inte. 12. Europaparlamentet upprepar att ledamöter och medlemmar av samtliga EU-institutioner av princip och i öppenhetens intresse bör vara skyldiga att lämna en deklaration över ekonomiska intressen som bör vara tillgänglig på Internet via ett offentligt register. Parlamentet uttrycker sin besvikelse över att revisionsrätten, till skillnad mot föregående år, inte informerade parlamentet före den 30 september 2007 om vilka lämpliga åtgärder som man avsåg att vidta i detta avseende.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2005: EU:s allmänna budget, avsnitt VI – Ekonomiska och sociala kommittén |
| |||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006(1), – med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2006 – Volym I (C6-0367/2007)(2), – med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs årsrapport till myndigheten för beviljande av ansvarsfrihet om de internrevisioner som genomförts under 2006, – med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2006 och revisionsrättens särskilda rapporter samt de granskade institutionernas svar(3), – med beaktande av revisionsförklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget(4), – med beaktande av artikel 272.10 och artiklarna 274, 275 och 276 i EG-fördraget, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(5), särskilt artiklarna 50, 86, 145, 146 och 147, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0098/2008). 1. Europaparlamentet beviljar Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs generalsekreterare ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till rådet, kommissionen, domstolen, revisionsrätten, Europeiska ombudsmannen och Europeiska datatillsynsmannen samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens budget för budgetåret 2006, avsnitt VI – Europeiska ekonomiska och sociala kommittén (C6-0367/2007 – 2007/2042(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006(6), – med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2006 – Volym I (C6-0367/2007)(7), – med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs årsrapport till myndigheten för beviljande av ansvarsfrihet om de internrevisioner som genomförts under 2006, – med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2006 och revisionsrättens särskilda rapporter, samt de granskade institutionernas svar(8), – med beaktande av revisionsförklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget(9), – med beaktande av artikel 272.10 och artiklarna 274, 275 och 276 i EG-fördraget, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(10), särskilt artiklarna 50, 86, 145, 146 och 147, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0098/2008). 1. Europaparlamentet noterar att Europeiska ekonomiska och sociala kommittén (EESK) 2006 hade ett belopp på totalt 112 389 673,52 EUR tillgängligt i åtagandebemyndiganden (2005: 106 880 105,67 EUR) vilket utnyttjades till 97,01 procent. 2. Europaparlamentet noterar att efter införandet av systemet för periodiserad redovisning den 1 januari 2005 visar EESK:s årsbokslut ett negativt resultat på 2 204 729 EUR (underskott) och identiska belopp (164 448 636 EUR) för både tillgångar och skulder. 3. Europaparlamentet välkomnar underskriften i december 2007 av ett nytt avtal om administrativt samarbete mellan EESK och regionkommittén för perioden 2008–2014 och är övertygat om att samarbetet mellan de två institutionerna kommer att bli ekonomiskt fördelaktigt för Europas skattebetalare. 4. Europaparlamentet välkomnar de två kommittéernas tydliga engagemang för målet att harmonisera sina interna kontrollstandarder, baserat på bästa praxis, och alla andra relevanta ekonomiska rutiner inom den gemensamma administrationen. 5. Europaparlamentet noterar att i det nya avtalet behålls de viktigaste områdena (infrastruktur, IT och telekommunikationer samt översättning inklusive dokumentframställning) inom den gemensamma administrationen, medan ett begränsat antal områden frikopplas, t.ex. interna tjänster, sociala tjänster och hälsovård, biblioteket och prepress). 6. Dock insisterar Europaparlamentet på att denna frikoppling måste vara budgetneutral, och uppmanar därför enträget de båda kommittéerna att genomföra en gemensam analys inom ramen för halvtidsutvärderingen, så att man kan fastställa huruvida denna resursförändring har varit fördelaktig för båda. Parlamentet uppmanar de två kommittéerna att hålla parlamentet informerat om mini-avtalen om samarbete inom de områden som berörs av frikopplingen. 7. Europaparlamentet framhåller det påpekande som revisionsrätten gör i punkt 10.19 i den ovannämnda rapporten, nämligen att det fanns vissa brister i förvaltning och kontroll i samband med offentlig upphandling. Parlamentet noterar med oro den stora andelen förhandlade förfaranden i stället för upphandlingsförfaranden av det totala beloppet för upphandling. Inte desto mindre välkomnar parlamentet den information som den gemensamma administrationen lämnat, enligt vilken de flesta byggnadsrelaterade tjänster som tidigare kontrakterades efter förhandlade förfaranden nu har fått nya kontrakt genom upphandlingsförfaranden, eller så pågår upphandlingsförfaranden för dessa tjänster. 8. I detta sammanhang välkomnar Europaparlamentet inrättandet av en avdelning för kontrakt inom den gemensamma administrationen, vilken kan ge alla operativa avdelningar inom den gemensamma administrationen stöd rörande offentlig upphandling. Parlamentet noterar att enligt det nya avtalet har den gemensamma administrationens granskningsenhet förts över till de två kommittéernas egna administrationer. 9. Europaparlamentet konstaterar att kommittéernas totala kontorsyta, enligt den gemensamma administrationens svar på föredragandens frågor, efter inflyttningen i byggnaderna Remorqueur och Van Maerlant 2007 nu är utnyttjad till 92 procent och att kommittéernas behov av kontorsutrymme är tillfredsställt för de kommande åren. 10. När det gäller renoveringen av entréhallen i Montoyer-byggnaden noterar Europaparlamentet att EESK:s internrevisor i sin rapport konstaterade att han inte fann någonting som tydde på att uppgörelsen rörande skadeståndet för sen leverans av renoveringen av Montoyer-byggnadens entréhall inte skulle vara motiverad. Parlamentet påpekar att denna rapport sändes till Olaf och att detta inte har resulterat i någon uppföljning som EESK eller regionkommittén känner till. 11. Europaparlamentet noterar att EESK i sin årliga verksamhetsrapport ansåg att man under 2006 inte genomfört tillräckligt många efterhandskontroller. Parlamentet noterar med tillfredsställelse de åtgärder som EESK har vidtagit för att förbättra denna situation; bl.a. har man skapat en stabil personalsituation och förbättrat kontakten mellan utanordnarna. 12. Europaparlamentet anser att det är mycket viktigt att de kontroller som görs av t.ex. utanordnare, kontrollanter och revisorer är tillräckligt noggranna. Parlamentet understryker i detta sammanhang hur viktigt det är med tillräckligt många stickprovskontroller inom alla områden, utöver de få strategiska områden där riskerna är större. 13. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse i detta sammanhang den personliga förklaring som EESK:s generaldirektör har avgett till parlamentets budgetkontrollutskott om att tillräckliga garantier och skyddsmekanismer avseende förhands- och efterhandskontrollernas effektivitet och korrekthet fanns på plats. 14. Europaparlamentet välkomnar inrättandet av en revisionskommitté bestående av EESK:s ledamöter, med en externrevisor som stöd, som ska rapportera till EESK:s ordförande. Uppgifterna ska bl.a. vara att vaka över den interna revisionsgruppens oberoende samt att utvärdera de åtgärder som vidtas med anledning av de rekommendationer som framförs i revisionsrapporterna. 15. Europaparlamentet noterar med beklagande att med anledning av det belgiska straffrättsliga förfarandet mot en före detta ledamot av EESK avseende resekostnader (se punkt 4 i parlamentets ansvarsfrihetsresolution av den 27 april 2006(11)) har den muntliga förhandlingen vid domstolen skjutits upp fem gånger, varav tre gånger på försvarets begäran. Parlamentet noterar med tillfredsställelse att EESK:s administration har presenterat skriftliga bevis för att EESK inte uppmuntrade dessa förseningar. 16. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att en allmän översyn av bestämmelserna om ersättning för utgifter i samband med resor och sammanträden för EESK:s ledamöter antogs den 10 oktober 2007, vilken syftade till att förbättra och förenkla rutinerna samtidigt som transparens och lika behandling av alla ledamöter garanteras samt till att ta hänsyn till den tekniska utvecklingen (t.ex. e-biljetter, on-linebokningar av hotellrum och videokonferenser).
| ||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: EU:s allmänna budget, avsnitt VII – Regionkommittén |
| |||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006(1), – med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2006 – Volym I (C6-0368/2007)(2), – med beaktande av Regionkommitténs årsrapport till myndigheten för beviljande av ansvarsfrihet om de internrevisioner som genomförts under 2006, – med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2006 och revisionsrättens särskilda rapporter, samt de granskade institutionernas svar(3), – med beaktande av revisionsförklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget(4), – med beaktande av artikel 272.10 och artiklarna 274, 275 och 276 i EG-fördraget, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(5), särskilt artiklarna 50, 86, 145, 146 och 147, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0095/2008). 1. Europaparlamentet beviljar Regionkommitténs generalsekreterare ansvarsfrihet för genomförandet av Regionkommitténs budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till rådet, kommissionen, domstolen, revisionsrätten, Europeiska ombudsmannen och Europeiska datatillsynsmannen samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens budget för budgetåret 2006, avsnitt VII – Regionkommittén (C6-0368/2007 – 2007/2043(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006(6), – med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2006 – Volym I (C6-0368/2007)(7), – med beaktande av Regionkommitténs årsrapport till myndigheten för beviljande av ansvarsfrihet om de internrevisioner som genomförts under 2006, – med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2006 och revisionsrättens särskilda rapporter, samt de granskade institutionernas svar(8), – med beaktande av revisionsförklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget(9), – med beaktande av artikel 272.10 och artiklarna 274, 275 och 276 i EG-fördraget, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(10), särskilt artiklarna 50, 86, 145, 146 och 147, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0095/2008). 1. Europaparlamentet noterar att regionkommittén 2006 hade ett belopp på totalt 74 391 953,27 EUR tillgängligt i åtagandebemyndiganden (2005: 69 570 456,32 EUR) vilket utnyttjandes till 97,94 procent. 2. Europaparlamentet noterar att efter införandet av systemet för periodiserad redovisning den 1 januari 2005 visar regionkommitténs årsbokslut ett negativt resultat för budgetåret 2006 (8 306 761 EUR) och identiska belopp (101 124 165 EUR) för både tillgångar och skulder. 3. Europaparlamentet välkomnar underskriften i december 2007 av ett nytt avtal om administrativt samarbete mellan Europeiska ekonomiska och sociala kommittén (EESK) och regionkommittén för perioden 2008–2014 och är övertygat om att samarbetet mellan de två institutionerna kommer att bli ekonomiskt fördelaktigt för Europas skattebetalare. 4. Europaparlamentet välkomnar de två kommittéernas tydliga engagemang för målet att harmonisera sina interna kontrollstandarder, baserat på bästa praxis, och alla andra relevanta ekonomiska rutiner inom den gemensamma administrationen. 5. Europaparlamentet noterar att i det nya avtalet behålls de viktigaste områdena (infrastruktur, IT och telekommunikationer samt översättning inklusive dokumentframställning) inom den gemensamma administrationen, medan ett begränsat antal områden frikopplas, t.ex. interna tjänster, sociala tjänster och hälsovård, biblioteket och prepress). 6. Dock insisterar Europaparlamentet på att denna frikoppling måste vara budgetneutral, och uppmanar därför enträget de båda kommittéerna att genomföra en gemensam analys inom ramen för halvtidsutvärderingen, så att man kan fastställa huruvida denna resursförändring har varit fördelaktig för båda. Parlamentet uppmanar de två kommittéerna att hålla parlamentet informerat om mini-avtalen om samarbete inom de områden som berörs av frikopplingen. 7. Europaparlamentet framhåller det påpekande som revisionsrätten gör i punkt 10.19 i den ovan nämnda årsrapporten, nämligen att det fanns vissa brister i förvaltning och kontroll i samband med offentlig upphandling. Parlamentet noterar med oro den stora andelen förhandlade förfaranden, i stället för upphandlingsförfaranden, av det totala beloppet för upphandling. Inte desto mindre välkomnar parlamentet den information som den gemensamma administrationen lämnat, enligt vilken de flesta byggnadsrelaterade tjänster som tidigare kontrakterades efter förhandlade förfaranden nu har fått nya kontrakt genom upphandlingsförfaranden, eller så pågår upphandlingsförfaranden för dessa tjänster. 8. I detta sammanhang välkomnar Europaparlamentet inrättandet av en avdelning för kontrakt inom den gemensamma administrationen, vilken kan ge alla operativa avdelningar inom den gemensamma administrationen stöd rörande offentlig upphandling. Parlamentet noterar att enligt det nya avtalet har den gemensamma administrationens granskningsenhet förts över till de två kommittéernas egna administrationer. 9. Europaparlamentet konstaterar att kommittéernas totala kontorsyta, enligt den gemensamma administrationens svar på föredragandens frågor, efter inflyttningen i byggnaderna Remorqueur och Van Maerlant 2007 nu är utnyttjad till 92 procent och att kommittéernas behov av kontorsutrymme är tillfredsställt för de kommande åren. 10. När det gäller renoveringen av entréhallen i Montoyer-byggnaden noterar Europaparlamentet att EESK:s internrevisor i sin rapport konstaterade att han inte fann någonting som tydde på att uppgörelsen rörande skadeståndet för sen leverans av renoveringen av Montoyer-byggnadens entréhall inte skulle vara motiverad. Parlamentet påpekar att denna rapport sändes till Olaf och att detta inte har resulterat i någon uppföljning som EESK eller regionkommittén känner till. 11. Europaparlamentet noterar att granskningsenheten under 2006 flyttades från budget- och finansavdelningen till avdelningen för allmän förvaltning, för att ytterligare betona principen om åtskillnad av funktioner och denna enhets oberoende. Parlamentet noterar också att regionkommittén anser att man har genomfört tillräckligt många efterhandskontroller under 2006 och att man har krävt att alla avdelningar ska granska 5 procent av alla ärenden under 2007. Parlamentet välkomnar regionkommitténs väsentliga förstärkning av granskningsenhetens resurser och kapacitet. 12. Europaparlamentet anser att det är mycket viktigt att de kontroller som görs av t.ex. utanordnare, kontrollanter och revisorer är tillräckligt noggranna. Parlamentet understryker i detta sammanhang hur viktigt det är med tillräckligt många stickprovskontroller inom alla områden, utöver de få strategiska områden där riskerna är större. 13. Europaparlamentet framhåller revisionsrätten iakttagelse i punkt 10.23 i den ovannämnda årsrapporten, nämligen att regionkommitténs administration vid en efterhandskontroll fann att en av de nationella delegationerna hade fått ersättningar för resekostnader (flygbiljetter), grundade på handskrivna resebyråfakturor, som var i genomsnitt 83 procent högre än det pris som flygbolaget faktiskt tog för den utnyttjade flygbiljetten. 14. Europaparlamentet konstaterar att regionkommitténs administration efter detta genomförde en ordentlig utredning av ärendet, vilken avslutades i juli 2007, och vars resultat, enligt revisionsrättens uppfattning, inte visade att de belopp som betalats för administrativa kostnader var motiverade. 15. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att regionkommittén har beslutat att för utbetalning av ersättningar i framtiden kräva att en rad villkor uppfylls, och att upphöra med utbetalningen av ersättningar baserade på resehandlingar som köpts enligt den tidigare modellen. Parlamentet är också nöjt med att regionkommittén som en förebyggande åtgärd också informerade Olaf om utvecklingen av efterhandsgranskningen och de åtgärder som regionkommitténs administration vidtagit. 16. Europaparlamentet noterar att den interna utredningen av löneöverföringar, som avslutades 2006 och som innehöll en ingående granskning av samtliga aktuella överföringar, visade att det inom detta område fanns svagheter när det gällde åtskillnaden mellan funktioner (inledande funktioner och intern granskning) och att kontrollmiljön borde ha prioriterats högre med tanke på riskerna. En uppföljning av internrevisorns rekommendationer gjordes i februari 2007. Parlamentet uppmanar med eftertryck regionkommitténs administration att i sin helhet genomföra alla rekommendationer från granskningen. 17. Europaparlamentet noterar att Olaf, efter en utredning av åtta överföringar, konstaterade att de inte hade skett i enlighet med tjänsteföreskrifterna, och rekommenderade att de belopp som felaktigt betalats ut skulle återkrävas från de berörda tjänstemännen. Parlamentet noterar med tillfredsställelse att samtliga belopp hade betalats tillbaka i början av 2007. När det gäller sex tjänstemän rekommenderade Olaf att man skulle inleda disciplinära förfaranden, och för fem av dem överlämnades ärendena också till de belgiska myndigheterna. 18. Europaparlamentet noterar att efter en begäran från de belgiska myndigheterna upphävde regionkommitténs tillsättningsmyndighet den 6 juli 2007 immuniteten för de berörda tjänstemännen, så att de kunde höras av myndigheterna. Hittills har regionkommitténs administration inte fått någon information om huruvida de belgiska myndigheterna avser att följa upp dessa ärenden. 19. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att regionkommitténs generaldirektör startade en administrativ utredning som genomfördes av en före detta vice generaldirektör från kommissionen. I två av de fem fall som överlämnats till myndigheterna beslutade regionkommitténs tillsättningsmyndighet att hänskjuta ärendet till disciplinnämnden. Enligt tjänsteföreskrifterna kan ett slutgiltigt beslut i dessa ärenden fattas först när den belgiska domstolen har kommit fram till en slutgiltig dom. 20. Europaparlamentet noterar att i de tre andra fallen kommer tillsättningsmyndigheten att fatta beslut om huruvida ett disciplinärt förfarande ska inledas så snart man har fått den information som man behöver om hur de belgiska myndigheterna tänker följa upp dessa ärenden. I ytterligare ett fall, där Olaf inte överlämnade ärendet till de belgiska myndigheterna, beslutade tillsättningsmyndigheten, i linje med rekommendationerna i den administrativa utredningen, att ge den berörde tjänstemannen en varning. Parlamentet upprepar sitt krav på att alla ärenden där bedrägeri kan bevisas ska leda till åtal. 21. Europaparlamentet uppmanar regionkommittén att överväga lämpliga disciplinära åtgärder om det skulle bli nödvändigt med hänsyn till avgörandena i de fall som väntar på behandling i de behöriga domstolarna. 22. Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att regionkommittén inte längre har några specifika problem när det gäller rekrytering, och nästan har fyllt hela sin kvot som har förhandlats fram med de andra institutionerna.
| ||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: EU:s allmänna budget, avsnitt VIII – Europeiska ombudsmannen |
| |||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006(1), – med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2006 – Volym I (C6-0369/2007)(2), – med beaktande av Europeiska ombudsmannens årsrapport om internrevisioner som genomförts under 2006, riktad till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet, – med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2006 och revisionsrättens särskilda rapporter, samt de granskade institutionernas svar(3), – med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget(4), – med beaktande av artikel 272.10 och artiklarna 274, 275 och 276 i EG-fördraget, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(5), särskilt artiklarna 50, 86, 145, 146 och 147, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0092/2008). 1. Europaparlamentet beviljar Europeiska ombudsmannen ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till rådet, kommissionen, domstolen, revisionsrätten, Europeiska ombudsmannen och Europeiska datatillsynsmannen samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006, avsnitt VIII – Europeiska ombudsmannen (C6-0369/2007 – 2007/2036(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006(6), – med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2006 – Volym I (C6-0369/2007)(7), – med beaktande av Europeiska ombudsmannens årsrapport om internrevisioner som genomförts under 2006, riktad till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet, – med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2006 och revisionsrättens särskilda rapporter, samt de granskade institutionernas svar(8), – med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget(9), – med beaktande av artikel 272.10 och artiklarna 274, 275 och 276 i EG-fördraget, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(10), särskilt artiklarna 50, 86, 145, 146 och 147, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0092/2008). 1. Europaparlamentet konstaterar att Europeiska ombudsmannen under 2006 hade tillgång till åtagandebemyndiganden som uppgick till sammanlagt 7 682 538 EUR (2005: 7 224 554 EUR ) och att utnyttjandegraden var 88,13 procent, under genomsnittet för de övriga institutionerna. 2. Europaparlamentet konstaterar att ombudsmannens årsredovisning för 2006 uppvisar ett negativt ekonomiskt resultat för året (1 214 375 EUR) och identiska totalbelopp för tillgångar och skulder (2 308 799 EUR). 3. Europaparlamentet konstaterar att åtagandebemyndigandena under perioden 2003 till 2006 har ökat stadigt från 4 438 653 EUR till 7 682 538 EUR (+73 procent) och tjänsterna från 31 till 57 enheter (+84 procent) medan klagomålen ökat från 2 436 till 3 830 (+57 procent) och de nyinledda undersökningarna från 253 till 258 (2 procent). 4. Europaparlamentet påpekar att Europeiska revisionsrätten i sin årsrapport angav att granskningen inte gav upphov till några iakttagelser när det gäller ombudsmannen. 5. Europaparlamentet påpekar att ombudsmannens förvaltning axlade det fulla ansvaret för sin personalförvaltning från januari 2006. Enligt internrevisorns rapport till institutionen nr 06/04 avslöjade inte den granskning som genomförts för att bedöma förvaltnings- och kontrollstrukturerna för personalens individuella ersättningar några områden med betydande risker i förvaltnings- och kontrollförfarandena men den bekräftade att institutionen borde ta itu med ett antal särskilda frågor. 6. Europaparlamentet noterar uppgiften från den förste delegerade utanordnaren i verksamhetsrapporten för 2006 om att egenbedömningen av effektiviteten i internkontrollen på ombudsmannens avdelningar åter genomfördes i början av 2007 och att det övergripande resultatet av denna insats var att genomförandet av internkontrollstandarderna låg på en i stort sett tillfredsställande nivå (85 procent mot 76 procent 2004). Förbättringar i effektiviteten ansågs dock nödvändiga inom vissa områden (fastställande av känsliga funktioner). Ombudsmannen uppmanas att göra alla ansträngningar för att ytterligare effektivisera internkontrollen vid sin institution. 7. Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att ett nytt ramavtal för samarbete på obestämd tid mellan ombudsmannen och parlamentet om att tillhandahålla vissa administrativa tjänster, bland annat för fastigheter, IT, kommunikationer, juridisk rådgivning, medicinska tjänster, utbildning, översättning och tolkning framförhandlades under 2005, undertecknades i mars 2006 och trädde i kraft den 1 april 2006. Parlamentet noterar att ombudsmannen anser att det nya avtalet är fullt tillfredsställande. 8. Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att ombudsmannens förste generalsekreterare utnämndes den 1 augusti 2006. 9. Europaparlamentet ser med oro på uppgiften i ombudsmannens årsrapport att institutionen hade svårigheter med rekryteringen under 2006, särskilt när det gäller kvalificerade jurister, beroende på de två på varandra följande utvidgningsomgångarna (slutliga rekryteringar från de medlemsstater som anslöt sig 2004 och förberedelse av rekryteringar för 2007) samt på personalomsättning och på svårigheter att dra till sig och behålla kandidater i Strasbourg med tillfälliga kontrakt. Ombudsmannen förväntar sig att möta mindre svårigheter med personalrekryteringen under de kommande åren. 10. Europaparlamentet välkomnar ombudsmannens beslut av den 14 december 2007 om årliga redovisningar av ekonomiska intressen. Parlamentet noterar med tillfredsställelse att denna redovisning offentliggörs på ombudsmannens webbplats. 11. Europaparlamentet välkomnar att ombudsmannen är beredd att ansluta sig till det interinstitutionella avtalet av den 25 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om interna utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF)(11) genom att tillämpa det system som inrättats genom förordning (EG) nr 1073/1999(12). Parlamentet noterar med tillfredsställelse att ombudsmannen uppmanade OLAF, i en skrivelse av den 9 januari 2008, att lämna synpunkter på det användbara i och de närmare villkoren för en eventuell anslutning av ombudsmannen till detta avtal.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: EU:s allmänna budget, avsnitt IX – Europeiska datatillsynsmannen |
| |||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006(1), – med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2006 – Volym I (C6-0370/2007)(2), – med beaktande av Europeiska datatillsynsmannens årsrapport om internrevisioner som genomförts under 2006, riktad till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet, – med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2006 och revisionsrättens särskilda rapporter, samt de granskade institutionernas svar(3), – med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget(4), – med beaktande av artikel 272.10 och artiklarna 274, 275 och 276 i EG-fördraget, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(5), särskilt artiklarna 50, 86, 145, 146 och 147, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0094/2008). 1. Europaparlamentet beviljar Europeiska datatillsynsmannen ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till rådet, kommissionen, domstolen, revisionsrätten, Europeiska ombudsmannen och Europeiska datatillsynsmannen samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006, avsnitt IX – Europeiska datatillsynsmannen (C6-0370/2007 – 2007/2044(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006(6), – med beaktande av Europeiska gemenskapernas slutliga årsredovisning för budgetåret 2006 – Volym I (C6-0370/2007)(7), – med beaktande av Europeiska datatillsynsmannens årsrapport om internrevisioner som genomförts under 2006, riktad till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet, – med beaktande av revisionsrättens årsrapport om genomförandet av budgeten för budgetåret 2006 och revisionsrättens särskilda rapporter, samt de granskade institutionernas svar(8), – med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget(9), – med beaktande av artikel 272.10 och artiklarna 274, 275 och 276 i EG-fördraget, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(10), särskilt artiklarna 50, 86, 145, 146 och 147, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0094/2008). 1. Europaparlamentet konstaterar att Europeiska datatillsynsmannen under 2006 hade tillgång till åtagandebemyndiganden som uppgick till sammanlagt 4 138 378 EUR (2005: 2 840 733 EUR ) och att utnyttjandegraden var 93,3 procent. 2. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrättens granskning av Europeiska datatillsynsmannen inte gav upphov till några väsentliga iakttagelser när det gäller institutionen. Efter införandet av periodiserad redovisning från den 1 januari 2005 uppvisar Europeiska datatillsynsmannens årsredovisning för 2006 ett negativt ekonomiskt resultat för året (1 402 513 EUR) och identiska totalbelopp för tillgångar och skulder (23 517 EUR). 3. Europaparlamentet konstaterar att det administrativa samarbetsavtalet mellan generalsekreterarna för kommissionen, parlamentet och rådet, som undertecknats tillsammans med Europeiska datatillsynsmannen, förlängdes den 7 december 2006 för ytterligare en period på tre år från och med den 16 januari 2007. 4. Europaparlamentet konstaterar att på grundval av ovanstående samarbetsavtal ska den administrativa hanteringen av alla Europeiska datatillsynsmannens tjänsteresor skötas av kommissionens utbetalningsbyrå och samma interna regler ska tillämpas för ersättningen av logikostnader som uppkommit under tjänsteresor för institutionens två kategorier, nämligen dess två medlemmar och personalen. 5. Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att processerna med förhandskontrollerna i efterhand och de slutliga yttrandena från Europeiska datatillsynsmannen har gått framåt och att den tidsfrist till våren 2007 som Europeiska datatillsynsmannen satt upp, har fått institutioner och organ att öka sina ansträngningar att uppfylla sin anmälningsplikt. 6. Europaparlamentet konstaterar att Europeiska datatillsynsmannen genom ett beslut av den 7 november 2006 beslutade att inrätta en struktur för internkontrollen som passar dess verksamheter och behov. 7. Europaparlamentet välkomnar att Europeiska datatillsynsmannen och den biträdande datatillsynsmannen varje år offentliggör en redovisning av sina ekonomiska intressen, i en form som liknar den som årligen lämnas av Europaparlamentets ledamöter, med relevant information om saker som yrkesverksamheter som skall redovisas samt uppdrag och verksamheter för vilka ersättning erhålles. 8. Europaparlamentet gratulerar Europeiska datatillsynsmannen till dennes beslut av den 12 september 2007 att ansluta sig till det interinstitutionella avtalet av den 25 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om interna utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF)(11) genom att tillämpa det system som inrättats genom förordning (EG) nr 1073/1999(12).
| ||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor för budgetåret 2006(1), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor för budgetåret 2006, samt fondens svar(2), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(3), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 1365/75 av den 26 maj 1975 om bildande av en europeisk fond för förbättring av levnads- och arbetsvillkor(4), särskilt artikel 16, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(5), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A6-0111/2008). 1. Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för direktören för Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor avseende genomförandet av fondens budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till direktören för Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets beslut av den 22 april 2008 om avslutande av räkenskaperna för Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor för budgetåret 2006 (C6-0372/2007 – 2007/2047(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor för budgetåret 2006(6), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor för budgetåret 2006, samt fondens svar(7), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(8), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 1365/75 av den 26 maj 1975 om bildande av en europeisk fond för förbättring av levnads- och arbetsvillkor(9), särskilt artikel 16, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(10), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A6-0111/2008). 1. Europaparlamentet konstaterar att den slutliga årsredovisningen för Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor är den som bifogats revisionsrättens årsrapport. 2. Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna för Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor för budgetåret 2006. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till direktören för Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L serien). 3.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor för budgetåret 2006 (C6-0372/2007 – 2007/2047(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor för budgetåret 2006(11), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor för budgetåret 2006, samt fondens svar(12), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(13), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 1365/75 av den 26 maj 1975 om bildande av en europeisk fond för förbättring av levnads- och arbetsvillkor(14), särskilt artikel 16, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(15), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A6-0111/2008), och av följande skäl: A. Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2006 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. B. Den 24 april 2007 beviljade Europaparlamentet direktören för Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor ansvarsfrihet för genomförandet av detta organs budget för budgetåret 2005(16), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:
Allmänna punkter som rör övergripande frågor för de decentraliserade EU-organen och som därmed också är av betydelse för varje enskilt organs ansvarsfrihetsförfarande 1. Europaparlamentet noterar att totalbudgeten för de 24 byråer och satellitorgan som revisionsrätten granskat uppgick till 1 080,5 miljoner EUR 2006 (där den största är Europeiska byrån för återuppbyggnad med 271 miljoner EUR och den minsta är Europeiska polisakademien (Cepol) med 5 miljoner EUR). 2. Europaparlamentet påpekar att de externa EU-organ som nu är föremål för revision och ansvarsfrihet inte bara omfattar traditionella tillsynsmyndigheter utan också genomförandeorgan som inrättats för att genomföra enskilda program och inom en snar framtid även kommer att omfatta gemensamma företag som inrättats som offentlig-privata partnerskap (gemensamma teknikinitiativ). 3. Europaparlamentet noterar att antalet organ som är föremål för ansvarsfrihetsförfarandet från parlamentets sida har utvecklats enligt följande: Budgetåret 2000: 8, 2001: 10, 2002: 11, 2003: 14, 2004: 14, 2005: 16, 2006: 20 tillsynsmyndigheter och 2 genomförandeorgan (förutom 2 organ som visserligen granskas av revisionsrätten men som blir föremål för ett internt ansvarsfrihetsförfarande). 4. Europaparlamentet drar därför slutsatsen att revisions- och ansvarsfrihetsförfarandet blivit ohanterligt och oproportionerligt med tanke på byråernas eller satellitorganens budget. Det ansvariga utskottet uppmanas att genomföra en omfattande översyn av ansvarsfrihetsförfarandet för de decentraliserade organen i syfte att utforma en enklare och rationellare metod, med tanke på det ständigt större antalet organ som vart och ett kommer att kräva ett separat ansvarsfrihetsbetänkande under kommande år. Principiella överväganden 5. Europaparlamentet begär att kommissionen ska ge tydliga förklaringar för följande faktorer innan ett nytt organ inrättas eller ett befintligt organ reformeras: typ av organ, organets mål, interna styrstrukturer, produkter, tjänster, huvudsakliga förfaranden, målgrupp, kunder och intressenter, formella relationer med externa aktörer, budgetansvar, ekonomisk planering och personal- och rekryteringspolitik. 6. Europaparlamentet begär att varje organ ska styras av ett årligt prestationsavtal som formuleras av organet och det ansvariga generaldirektoratet och som ska innehålla de huvudsakliga målsättningarna för det kommande året med en finansieringsram och klara indikatorer för att mäta prestationerna. 7. Europaparlamentet begär att organens prestationer ska granskas regelbundet (och på ad hoc-basis) av revisionsrätten eller någon annan oberoende revisor. Detta bör inte begränsas till traditionella delar som ekonomisk förvaltning och korrekt användning av offentliga medel utan bör också omfatta administrativ effektivitet och ändamålsenlighet och bör inkludera en värdering av den ekonomiska förvaltningen för vart och ett av organen. 8. För de organ som kontinuerligt överskattar sina respektive budgetbehov anser Europaparlamentet att en schablonminskning bör göras på grundval av antalet lediga tjänster. Detta skulle på lång sikt leda till mindre öronmärkta inkomster för organen och därmed också till lägre administrativa kostnader. 9. Europaparlamentet konstaterar att det är ett allvarligt problem att ett antal organ kritiseras för att bland annat inte följa regler om offentlig upphandling, budgetförordningen och tjänsteföreskrifterna. Den främsta orsaken till detta är att de flesta regelverk och budgetförordningen är utformade för större institutioner. De flesta av de små organen har inte den kritiska massan för att kunna hantera dessa regelkrav. Kommissionen uppmanas därför att hitta en snabb lösning för att öka effektiviteten genom att sammanföra de administrativa funktionerna för flera organ så att denna kritiska massa kan uppnås (med beaktande av de nödvändiga ändringarna av de grundförordningar som styr organen och deras budgetmässiga oberoende) eller att omgående utarbeta särskilda regler för organen (i synnerhet genomförandebestämmelser) som gör att de kan uppfylla reglerna helt och hållet. 10. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen vid utarbetandet av det preliminära budgetförslaget beaktar resultatet av de enskilda organens budgetgenomförande under tidigare år, särskilt år n -1, och justerar den budget som organet i fråga begär utifrån detta. Det ansvariga utskottet uppmanas att respektera denna justering, eller om kommissionen inte gjort någon sådan, att självt justera budgeten i fråga till en realistisk nivå som motsvarar det berörda organets absorberings- och genomförandeförmåga. 11. Europaparlamentet påminner om sitt beslut om ansvarsfrihet för budgetåret 2005 där kommissionen uppmanades att vart femte år genomföra en studie av det mervärde som varje befintligt organ tillför. Alla berörda institutioner uppmanas, i händelse av en negativ utvärdering av ett organs mervärde, att omformulera mandatet för detta organ eller att lägga ned det. Parlamentet konstaterar att kommissionen inte gjort någon enda utvärdering 2007. Parlamentet begär att kommissionen ska lägga fram åtminstone fem sådana utvärderingar före beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2007, och då börja med de äldsta organen. 12. Europaparlamentet anser att revisionsrättens rekommendationer bör genomföras utan dröjsmål och att de bidrag som betalas till organen ska anpassas till deras faktiska penningbehov. Ändringarna till den allmänna budget förordningen bör tas med i organens rambudgetförordning och i deras olika specifika finansiella regler. Framläggande av redovisningsuppgifter 13. Europaparlamentet noterar att det inte finns någon enhetlighet i sättet på vilket organen presenterar sin verksamhet under budgetåret, sina räkenskaper och rapporter om budget- och ekonomiförvaltningen eller i frågan huruvida en revisionsförklaring ska avges av organets direktör. Alla organ gör inte en klar åtskillnad mellan a) att presentera sitt arbete för allmänheten och b) att rapportera rent tekniskt om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen. 14. Europaparlamentet noterar att kommissionens gällande instruktioner för verksamhetsrapporter inte uttryckligen kräver att organet ska utarbeta en revisionsförklaring, men många direktörer har ändå gjort det för 2006, och i ett fall med en mycket viktig reservation. 15. Europaparlamentet påminner om punkt 23 i sin resolution av den 12 april 2005(17) där organens direktörer uppmanas att hädanefter låta deras verksamhetsrapporter, som läggs fram tillsammans med ekonomiska och administrativa uppgifter, åtföljas av en revisionsförklaring om transaktionernas laglighet och korrekthet, liknande de förklaringar som undertecknas av kommissionens generaldirektörer. 16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sina gällande instruktioner till organen i enlighet härmed. 17. Europaparlamentet föreslår dessutom att kommissionen ska arbeta med organen för att skapa en harmoniserad modell som gäller för alla byråer och satellitorgan och där det görs en tydlig åtskillnad mellan
Allmänna iakttagelser från revisionsrätten 18. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser (punkt 10.29(18) i årsrapporten) att kommissionens utbetalningar av bidrag från gemenskapsbudgeten inte bygger på tillräckligt motiverade uppskattningar av byråernas behov av likvida medel. Detta i kombination med storleken på överföringarna gör att de har en ansenlig kassabalans. Revisionsrätten rekommenderar att storleken på de bidrag som betalas till byråerna överensstämmer med deras faktiska behov av likvida medel. 19. Europaparlamentet noterar att i slutet av 2006 hade 14 byråer ännu inte infört redovisningssystemet ABAC (fotnot till punkt 10.31 i årsrapporten). 20. Europaparlamentet noterar revisionsrättens anmärkning (punkt 1.25 i årsrapporten) om att vissa byråer har redovisat upplupna kostnader för outtagen semester. Revisionsrätten har infört reservationer i sina revisionsförklaringar för dessa tre organ (Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska polisakademien och Europeiska järnvägsbyrån) för budgetåret 2006 (2005 var det Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och Europeiska byrån för återuppbyggnad). Internrevision 21. Europaparlamentet påminner om att kommissionens internrevisor enligt artikel 185.3 i budgetförordningen också är internrevisor för de tillsynsmyndigheter som beviljas anslag från EU-budgeten. Internrevisorn rapporterar till varje organs styrelse och direktör. 22. Europaparlamentet uppmärksammar följande reservation i internrevisorns verksamhetsrapport för 2006:" På grund av personalbrist är kommissionens internrevisor inte i stånd att ordentligt uppfylla den funktion som internrevisor för gemenskapens decentraliserade organ som denne ges i artikel 185 i budgetförordningen. "23. Europaparlamentet noterar dock internrevisorns anmärkning i dennes verksamhetsrapport för 2006 att från och med 2007 har internrevisionsenheten fått extra personalresurser från kommissionen och alla tillsynsmyndigheter kommer att bli föremål för internrevision på årlig basis. 24. Europaparlamentet noterar det allt större antalet tillsynsmyndigheter, genomförandeorgan och gemensamma företag som måste granskas av internrevisionsenheten enligt artikel 185 i budgetförordningen. Kommissionen uppmanas att informera parlamentets ansvariga utskott om huruvida personalresurserna som står till internrevisionsenhetens förfogande är tillräckliga för att genomföra en årlig revision av alla sådana organ under de kommande åren. 25. Europaparlamentet noterar att direktören vid varje gemenskapsorgan enligt artikel 72.5 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 årligen ska ställa samman uppgifter om antal och typ av internrevisioner som genomförts av internrevisorn, inklusive uppgift om vilka rekommendationer som utfärdats och hur dessa följts upp, och överlämna sammanställningen till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet samt till kommissionen. Organen uppmanas att ange huruvida detta har gjorts, och i så fall hur. 26. När det gäller den interna revisionskapaciteten, särskilt i förhållande till mindre organ, noterar Europaparlamentet det förslag som internrevisorn gjorde inför parlamentets ansvariga utskott den 14 september 2006 om att mindre organ ska tillåtas att köpa in interrevisionstjänster från den privata sektorn. Utvärdering av organ 27. Europaparlamentet påminner om det gemensamma uttalandet från parlamentet, rådet och kommissionen(19) som förhandlades fram vid medlingen inför Ekofinrådets budgetmöte den 13 juli 2007 där man efterlyser i) en förteckning på organ som kommissionen avser att utvärdera och ii) en förteckning på de organ som redan utvärderats, tillsammans med en sammanfattning av resultaten. Disciplinära förfaranden 28. Europaparlamentet noterar att enskilda byråer på grund av sin storlek har svårt att inrätta tillfälliga disciplinära nämnder sammansatta av personer på lämpliga lönegrader och att kommissionens utrednings- och disciplinbyrå (IDOC) inte har befogenhet för organen. Organen uppmanas att överväga att inrätta en gemensam disciplinnämnd för organen. Förslag till interinstitutionellt avtal 29. Europaparlamentet påminner om kommissionens förslag till interinstitutionellt avtal om rambestämmelser för EU:s tillsynsmyndigheter (KOM(2005)0059), som syftade till att inrätta rambestämmelser för europeiska tillsynsmyndigheters inrättande, uppbyggnad, arbetssätt, utvärdering och kontroll. Förslaget är ett initiativ som bidrar till ansträngningarna att rationalisera inrättandet av och verksamheten vid dessa organ. I den sammanfattande rapporten om kommissionens förvaltning 2006 (punkt 3.1, KOM(2007)0274) sägs att förhandlingarna sedermera avbröts, men att diskussioner om innehållet återupptogs i rådet i slutet av 2006. Parlamentet beklagar att det inte varit möjligt att göra ytterligare framsteg mot ett antagande. 30. Europaparlamentet välkomnar därför kommissionens åtagande att lägga fram ett meddelande om framtiden för EU:s tillsynsmyndigheter under loppet av 2008. Självfinansierade organ 31. Europaparlamentet påminner att för de två självfinansierade organen beviljas ansvarsfrihet till styrelseordföranden. Båda organen har ackumulerat ett betydande överskott från avgiftsintäkter som överförts från tidigare år:
Specifika punkter 32. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten för budgetåret 2006 återigen konstaterat höga andelar överföringar (43 procent för administrativa utgifter (avdelning II) och 45 procent för driftsutgifter (avdelning III)). 33. Även om revisionsrätten bekräftar att fonden på alla viktiga punkter följde relevanta bestämmelser avseende tillförlitlighet under räkenskapsåret 2006, uppmärksammar Europaparlamentet att det fanns vissa brister, bl.a. avseende bestämmelsen om budgetens ettårighet, tilldelningen av två kontrakt, budgeteringen 2006 av belopp som i sin helhet skulle utnyttjas 2007 och den haltande efterlevnaden av urvalskriterierna för tjänstemän, vilket föranledde en misstanke om att full insyn och icke-diskriminering inte rådde under urvalsförfarandet. 34. Europaparlamentet noterar revisionsrättens kritik när det gäller rekryteringsförfaranden att urvalskriterierna varken var fastställda av uttagningskommittéerna från början eller definierade i enlighet med meddelandet om ledig tjänst, samt fondens svar att det nu anges tydligt i alla meddelanden om lediga tjänster huruvida godkända prov är ett krav för att lyckas i urvalsförfarandet. 35. Europaparlamentet konstaterar att fondens balansräkning nu innehåller en post för mark och byggnader till ett värde av 1,8 miljoner EUR (även om konstruktionskostnaderna 1992 var 7,2 miljoner EUR) och ett ackumulerat överskott på 4,09 miljoner EUR. 36. Europaparlamentet konstaterar från fondens årsrapport för 2006 att fonden 2006 inrättade ett system för projektförvaltning för att förbättra den organisatoriska effektiviteten genom högre transparens och bättre samordning av resursutnyttjandet. Ett prestationskontrollsystem inrättas också för att ytterligare öka effektiviteten. Dessutom utvidgades upphandlingssystemet för att ge större flexibilitet. 37. Europaparlamentet konstaterar att fonden under 2006 initierade en utvärdering i efterhand av arbetsprogrammet 2001-2004, tillsammans med en preliminär utvärdering av utvalda aspekter av fondens pågående arbete, i syfte att bestämma organisationens inverkan, mervärde och effektivitet. Parlamentet önskar bli informerat om resultaten av denna utvärdering.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen för budgetåret 2006(1), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen för budgetåret 2006, samt stiftelsens svar(2), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(3), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 1360/90 av den 7 maj 1990 om inrättandet av en europeisk yrkesutbildningsstiftelse(4), särskilt artikel 11, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(5), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A6-0114/2008). 1. Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för direktören för Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen avseende genomförandet av stiftelsens budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till direktören för Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets beslut av den 22 april 2008 om avslutande av räkenskaperna för Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen för budgetåret 2006 (C6-0381/2007 – 2007/2056(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen för budgetåret 2006(6), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen för budgetåret 2006, samt stiftelsens svar(7), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(8), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 1360/90 av den 7 maj 1990 om inrättandet av en europeisk yrkesutbildningsstiftelse(9), särskilt artikel 11, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(10), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A6-0114/2008). 1. Europaparlamentet konstaterar att den slutliga årsredovisningen för Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen är den som bifogats revisionsrättens årsrapport. 2. Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna för Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen för budgetåret 2006. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till direktören för Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L serien). 3.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen för budgetåret 2006 (C6-0381/2007 – 2007/2056(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen för budgetåret 2006(11), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen för budgetåret 2006, samt stiftelsens svar(12), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(13), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 1360/90 av den 7 maj 1990 om inrättandet av en europeisk yrkesutbildningsstiftelse(14), särskilt artikel 11, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(15), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A6-0114/2008), och av följande skäl: A. Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2006 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. B. Den 24 april 2007 beviljade Europaparlamentet direktören för Europeiska yrkesutbildningsstiftelsen ansvarsfrihet för genomförandet av detta organs budget för budgetåret 2005(16), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:
Allmänna punkter som rör övergripande frågor för de decentraliserade EU-organen och som därmed också är av betydelse för varje enskilt organs ansvarsfrihetsförfarande 1. Europaparlamentet noterar att totalbudgeten för de 24 byråer och satellitorgan som revisionsrätten granskat uppgick till 1 080,5 miljoner EUR 2006 (där den största är Europeiska byrån för återuppbyggnad med 271 miljoner EUR och den minsta är Europeiska polisakademien (Cepol) med 5 miljoner EUR). 2. Europaparlamentet påpekar att de externa EU-organ som nu är föremål för revision och ansvarsfrihet inte bara omfattar traditionella tillsynsmyndigheter utan också genomförandeorgan som inrättats för att genomföra enskilda program och inom en snar framtid även kommer att omfatta gemensamma företag som inrättats som offentlig-privata partnerskap (gemensamma teknikinitiativ). 3. Europaparlamentet noterar att antalet organ som är föremål för ansvarsfrihetsförfarandet från parlamentets sida har utvecklats enligt följande: Budgetåret 2000: 8, 2001: 10, 2002: 11, 2003: 14, 2004: 14, 2005: 16, 2006: 20 tillsynsmyndigheter och 2 genomförandeorgan (förutom 2 organ som visserligen granskas av revisionsrätten men som blir föremål för ett internt ansvarsfrihetsförfarande). 4. Europaparlamentet drar därför slutsatsen att revisions- och ansvarsfrihetsförfarandet blivit ohanterligt och oproportionerligt med tanke på byråernas eller satellitorganens budget. Det ansvariga utskottet uppmanas att genomföra en omfattande översyn av ansvarsfrihetsförfarandet för de decentraliserade organen i syfte att utforma en enklare och rationellare metod, med tanke på det ständigt större antalet organ som vart och ett kommer att kräva ett separat ansvarsfrihetsbetänkande under kommande år. Principiella överväganden 5. Europaparlamentet begär att kommissionen ska ge tydliga förklaringar för följande faktorer innan ett nytt organ inrättas eller ett befintligt organ reformeras: typ av organ, organets mål, interna styrstrukturer, produkter, tjänster, huvudsakliga förfaranden, målgrupp, kunder och intressenter, formella relationer med externa aktörer, budgetansvar, ekonomisk planering och personal- och rekryteringspolitik. 6. Europaparlamentet begär att varje organ ska styras av ett årligt prestationsavtal som formuleras av organet och det ansvariga generaldirektoratet och som ska innehålla de huvudsakliga målsättningarna för det kommande året med en finansieringsram och klara indikatorer för att mäta prestationerna. 7. Europaparlamentet begär att organens prestationer ska granskas regelbundet (och på ad hoc-basis) av revisionsrätten eller någon annan oberoende revisor. Detta bör inte begränsas till traditionella delar som ekonomisk förvaltning och korrekt användning av offentliga medel utan bör också omfatta administrativ effektivitet och ändamålsenlighet och bör inkludera en värdering av den ekonomiska förvaltningen för vart och ett av organen. 8. För de organ som kontinuerligt överskattar sina respektive budgetbehov anser Europaparlamentet att en schablonminskning bör göras på grundval av antalet lediga tjänster. Detta skulle på lång sikt leda till mindre öronmärkta inkomster för organen och därmed också till lägre administrativa kostnader. 9. Europaparlamentet konstaterar att det är ett allvarligt problem att ett antal organ kritiseras för att bland annat inte följa regler om offentlig upphandling, budgetförordningen och tjänsteföreskrifterna. Den främsta orsaken till detta är att de flesta regelverk och budgetförordningen är utformade för större institutioner. De flesta av de små organen har inte den kritiska massan för att kunna hantera dessa regelkrav. Kommissionen uppmanas därför att hitta en snabb lösning för att öka effektiviteten genom att sammanföra de administrativa funktionerna för flera organ så att denna kritiska massa kan uppnås (med beaktande av de nödvändiga ändringarna av de grundförordningar som styr organen och deras budgetmässiga oberoende) eller att omgående utarbeta särskilda regler för organen (i synnerhet genomförandebestämmelser) som gör att de kan uppfylla reglerna helt och hållet. 10. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen vid utarbetandet av det preliminära budgetförslaget beaktar resultatet av de enskilda organens budgetgenomförande under tidigare år, särskilt år n-1, och justerar den budget som organet i fråga begär utifrån detta. Det ansvariga utskottet uppmanas att respektera denna justering, eller om kommissionen inte gjort någon sådan, att självt justera budgeten i fråga till en realistisk nivå som motsvarar det berörda organets absorberings- och genomförandeförmåga. 11. Europaparlamentet påminner om sitt beslut om ansvarsfrihet för budgetåret 2005 där kommissionen uppmanades att vart femte år genomföra en studie av det mervärde som varje befintligt organ tillför. Alla berörda institutioner uppmanas, i händelse av en negativ utvärdering av ett organs mervärde, att omformulera mandatet för detta organ eller att lägga ned det. Parlamentet konstaterar att kommissionen inte gjort någon enda utvärdering 2007. Parlamentet begär att kommissionen ska lägga fram åtminstone fem sådana utvärderingar före beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2007, och då börja med de äldsta organen. 12. Europaparlamentet anser att revisionsrättens rekommendationer bör genomföras utan dröjsmål och att de bidrag som betalas till organen ska anpassas till deras faktiska penningbehov. Ändringarna till den allmänna budgetförordningen bör tas med i organens rambudgetförordning och i deras olika specifika finansiella regler. Framläggande av redovisningsuppgifter 13. Europaparlamentet noterar att det inte finns någon enhetlighet i sättet på vilket organen presenterar sin verksamhet under budgetåret, sina räkenskaper och rapporter om budget- och ekonomiförvaltningen eller i frågan huruvida en revisionsförklaring ska avges av organets direktör. Alla organ gör inte en klar åtskillnad mellan a) att presentera sitt arbete för allmänheten och b) att rapportera rent tekniskt om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen. 14. Europaparlamentet noterar att kommissionens gällande instruktioner för verksamhetsrapporter inte uttryckligen kräver att organet ska utarbeta en revisionsförklaring, men många direktörer har ändå gjort det för 2006, och i ett fall med en mycket viktig reservation. 15. Europaparlamentet påminner om punkt 25 i sin resolution av den 12 april 2005(17) där organens direktörer uppmanas att hädanefter låta deras verksamhetsrapporter, som läggs fram tillsammans med ekonomiska och administrativa uppgifter, åtföljas av en revisionsförklaring om transaktionernas laglighet och korrekthet, liknande de förklaringar som undertecknas av kommissionens generaldirektörer. 16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sina gällande instruktioner till organen i enlighet härmed. 17. Europaparlamentet föreslår dessutom att kommissionen ska arbeta med organen för att skapa en harmoniserad modell som gäller för alla byråer och satellitorgan och där det görs en tydlig åtskillnad mellan
Allmänna iakttagelser från revisionsrätten 18. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser (punkt 10.29 i årsrapporten(18)) att kommissionens utbetalningar av bidrag från gemenskapsbudgeten inte bygger på tillräckligt motiverade uppskattningar av byråernas behov av likvida medel. Detta i kombination med storleken på överföringarna gör att de har en ansenlig kassabalans. Revisionsrätten rekommenderar att storleken på de bidrag som betalas till byråerna överensstämmer med deras faktiska behov av likvida medel. 19. Europaparlamentet noterar att i slutet av 2006 hade 14 byråer ännu inte infört redovisningssystemet ABAC (fotnot till punkt 10.31 i årsrapporten). 20. Europaparlamentet noterar revisionsrättens anmärkning (punkt 1.25 i årsrapporten) om att vissa byråer har redovisat upplupna kostnader för outtagen semester. Revisionsrätten har infört reservationer i sina revisionsförklaringar för dessa tre organ (Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska polisakademien och Europeiska järnvägsbyrån) för budgetåret 2006 (2005 var det Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och Europeiska byrån för återuppbyggnad). Internrevision 21. Europaparlamentet påminner om att kommissionens internrevisor enligt artikel 185.3 i budgetförordningen också är internrevisor för de tillsynsmyndigheter som beviljas anslag från EU-budgeten. Internrevisorn rapporterar till varje organs styrelse och direktör. 22. Europaparlamentet uppmärksammar följande reservation i internrevisorns verksamhetsrapport för 2006:" På grund av personalbrist är kommissionens internrevisor inte i stånd att ordentligt uppfylla den funktion som internrevisor för gemenskapens decentraliserade organ som denne ges i artikel 185 i budgetförordningen. "23. Europaparlamentet noterar dock internrevisorns anmärkning i dennes verksamhetsrapport för 2006 att från och med 2007 har internrevisionsenheten fått extra personalresurser från kommissionen och alla tillsynsmyndigheter kommer att bli föremål för internrevision på årlig basis. 24. Europaparlamentet noterar det allt större antalet tillsynsmyndigheter, genomförandeorgan och gemensamma företag som måste granskas av internrevisionsenheten enligt artikel 185 i budgetförordningen. Kommissionen uppmanas att informera parlamentets ansvariga utskott om huruvida personalresurserna som står till internrevisionsenhetens förfogande är tillräckliga för att genomföra en årlig revision av alla sådana organ under de kommande åren. 25. Europaparlamentet noterar att direktören vid varje gemenskapsorgan enligt artikel 72.5 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 årligen ska ställa samman uppgifter om antal och typ av internrevisioner som genomförts av internrevisorn, inklusive uppgift om vilka rekommendationer som utfärdats och hur dessa följts upp, och överlämna sammanställningen till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet samt till kommissionen. Organen uppmanas att ange huruvida detta har gjorts, och i så fall hur. 26. När det gäller den interna revisionskapaciteten, särskilt i förhållande till mindre organ, noterar Europaparlamentet det förslag som internrevisorn gjorde inför parlamentets ansvariga utskott den 14 september 2006 om att mindre organ ska tillåtas att köpa in interrevisionstjänster från den privata sektorn. Utvärdering av organ 27. Europaparlamentet påminner om det gemensamma uttalandet från parlamentet, rådet och kommissionen(19) som förhandlades fram vid medlingen inför Ekofinrådets budgetmöte den 13 juli 2007 där man efterlyser i) en förteckning på organ som kommissionen avser att utvärdera och ii) en förteckning på de organ som redan utvärderats, tillsammans med en sammanfattning av resultaten. Disciplinära förfaranden 28. Europaparlamentet noterar att enskilda byråer på grund av sin storlek har svårt att inrätta tillfälliga disciplinära nämnder sammansatta av personer på lämpliga lönegrader och att kommissionens utrednings- och disciplinbyrå (IDOC) inte har befogenhet för organen. Organen uppmanas att överväga att inrätta en gemensam disciplinnämnd för organen. Förslag till interinstitutionellt avtal 29. Europaparlamentet påminner om kommissionens förslag till interinstitutionellt avtal om rambestämmelser för EU:s tillsynsmyndigheter (KOM(2005)0059), som syftade till att inrätta rambestämmelser för europeiska tillsynsmyndigheters inrättande, uppbyggnad, arbetssätt, utvärdering och kontroll. Förslaget är ett initiativ som bidrar till ansträngningarna att rationalisera inrättandet av och verksamheten vid dessa organ. I den sammanfattande rapporten om kommissionens förvaltning 2006 (punkt 3.1, KOM(2007)0274) sägs att förhandlingarna sedermera avbröts, men att diskussioner om innehållet återupptogs i rådet i slutet av 2006. Parlamentet beklagar att det inte varit möjligt att göra ytterligare framsteg mot ett antagande. 30. Europaparlamentet välkomnar därför kommissionens åtagande att lägga fram ett meddelande om framtiden för EU:s tillsynsmyndigheter under loppet av 2008. Självfinansierade organ 31. Europaparlamentet påminner att för de två självfinansierade organen beviljas ansvarsfrihet till styrelseordföranden. Båda organen har ackumulerat ett betydande överskott från avgiftsintäkter som överförts från tidigare år:
Specifika punkter 32. Europaparlamentet är nöjt med det effektiva genomförandet av budgeten för budgetåret 2006. 33. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse i rapporten för 2006 att i strid med artikel 31 i rambudgetförordningen som kräver att budgeten, som offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning, ska visa både åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden med en förfalloplan för betalningar när anslagen är differentierade, offentliggjorde stiftelsen endast åtagandebemyndigandena för sin budget för 2006, vilket inte var i linje med bestämmelserna om framläggande av budgeten. 34. Europaparlamentet noterar vidare revisionsrättens konstaterande när det gäller två pågående fleråriga kontrakt med kommissionen avseende Meda och Tempus, som båda hade ingåtts 2004, att stiftelsen förde upp det totala kontraktsbeloppet för dessa inkomster i sin budget istället för de belopp som tas emot varje år. 35. Europaparlamentet uttrycker förvåning att man i revisionsrättens rapport inte nämner att direktörens revisionsförklaring (som bifogas stiftelsens årliga verksamhetsrapport) görs med reservationer för
36. Europaparlamentet noterar att det i balansräkningen tagits upp en "nyttjanderätt" till ett värde på 5 miljoner EUR (som motsvarar ett bidrag till ombyggnad av en byggnad) och 12 miljoner EUR i banktillgodohavanden. 37. Europaparlamentet noterar följande uttalande i stiftelsens årliga verksamhetsrapport om tillämpligheten av tjänsteföreskrifterna och budgetförordningen för de decentraliserade organen:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning (Cedefop) |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning för budgetåret 2006(1), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning för budgetåret 2006, samt centrumets svar(2), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(3), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 337/75 av den 10 februari 1975 om uppbyggnaden av ett europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning(4), särskilt artikel 12a, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(5), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A6-0110/2008). 1. Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för direktören för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning avseende genomförandet av centrumets budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till direktören för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets beslut av den 22 april 2008 om avslutande av räkenskaperna för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning för budgetåret 2006 (C6-0371/2007 – 2007/2046(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning för budgetåret 2006(6), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning för budgetåret 2006, samt centrumets svar(7), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(8), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 337/75 av den 10 februari 1975 om uppbyggnaden av ett europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning(9), särskilt artikel 12a, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(10), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A6-0110/2008). 1. Europaparlamentet konstaterar att den slutliga årsredovisningen för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning är den som bifogats revisionsrättens årsrapport. 2. Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för direktören för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning avseende genomförandet av centrumets budget för budgetåret 2006. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till direktören för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L serien). 3.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning för budgetåret 2006 (C6-0371/2007 – 2007/2046(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning för budgetåret 2006(11), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning för budgetåret 2006, samt centrumets svar(12), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(13), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 337/75 av den 10 februari 1975 om uppbyggnaden av ett europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning(14), särskilt artikel 12a, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(15), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A6-0110/2008). A. Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna, med en reservation, är lagliga och korrekta. B. Den 24 april 2007 beviljade Europaparlamentet direktören för Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning ansvarsfrihet för genomförandet av detta organs budget för budgetåret 2005(16), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:
Allmänna punkter som rör övergripande frågor för de decentraliserade EU-organen och som därmed också är av betydelse för varje enskilt organs ansvarsfrihetsförfarande 1. Europaparlamentet noterar att totalbudgeten för de 24 byråer och satellitorgan som revisionsrätten granskat uppgick till 1 080,5 miljoner EUR 2006 (där den största är Europeiska byrån för återuppbyggnad med 271 miljoner EUR och den minsta är Europeiska polisakademien (Cepol) med 5 miljoner EUR). 2. Europaparlamentet påpekar att de externa EU-organ som nu är föremål för revision och ansvarsfrihet inte bara omfattar traditionella tillsynsmyndigheter utan också genomförandeorgan som inrättats för att genomföra enskilda program och inom en snar framtid även kommer att omfatta gemensamma företag som inrättats som offentlig-privata partnerskap (gemensamma teknikinitiativ). 3. Europaparlamentet noterar att antalet organ som är föremål för ansvarsfrihetsförfarandet från parlamentets sida har utvecklats enligt följande: Budgetåret 2000: 8, 2001: 10, 2002: 11, 2003: 14, 2004: 14, 2005: 16, 2006: 20 tillsynsmyndigheter och 2 genomförandeorgan (förutom 2 organ som visserligen granskas av revisionsrätten men som blir föremål för ett internt ansvarsfrihetsförfarande). 4. Europaparlamentet drar därför slutsatsen att revisions- och ansvarsfrihetsförfarandet blivit ohanterligt och oproportionerligt med tanke på byråernas eller satellitorganens budget. Det ansvariga utskottet uppmanas att genomföra en omfattande översyn av ansvarsfrihetsförfarandet för de decentraliserade organen i syfte att utforma en enklare och rationellare metod, med tanke på det ständigt större antalet organ som vart och ett kommer att kräva ett separat ansvarsfrihetsbetänkande under kommande år. Principiella överväganden 5. Europaparlamentet begär att kommissionen ska ge tydliga förklaringar för följande faktorer innan ett nytt organ inrättas eller ett befintligt organ reformeras: typ av organ, organets mål, interna styrstrukturer, produkter, tjänster, huvudsakliga förfaranden, målgrupp, kunder och intressenter, formella relationer med externa aktörer, budgetansvar, ekonomisk planering och personal- och rekryteringspolitik. 6. Europaparlamentet begär att varje organ ska styras av ett årligt prestationsavtal som formuleras av organet och det ansvariga generaldirektoratet och som ska innehålla de huvudsakliga målsättningarna för det kommande året med en finansieringsram och klara indikatorer för att mäta prestationerna. 7. Europaparlamentet begär att organens prestationer ska granskas regelbundet (och på ad hoc-basis) av revisionsrätten eller någon annan oberoende revisor. Detta bör inte begränsas till traditionella delar som ekonomisk förvaltning och korrekt användning av offentliga medel utan bör också omfatta administrativ effektivitet och ändamålsenlighet och bör inkludera en värdering av den ekonomiska förvaltningen för vart och ett av organen. 8. För de organ som kontinuerligt överskattar sina respektive budgetbehov anser Europaparlamentet att en schablonminskning bör göras på grundval av antalet lediga tjänster. Detta skulle på lång sikt leda till mindre öronmärkta inkomster för organen och därmed också till lägre administrativa kostnader. 9. Europaparlamentet konstaterar att det är ett allvarligt problem att ett antal organ kritiseras för att bland annat inte följa regler om offentlig upphandling, budgetförordningen och tjänsteföreskrifterna. Den främsta orsaken till detta är att de flesta regelverk och budgetförordningen är utformade för större institutioner. De flesta av de små organen har inte den kritiska massan för att kunna hantera dessa regelkrav. Kommissionen uppmanas därför att hitta en snabb lösning för att öka effektiviteten genom att sammanföra de administrativa funktionerna för flera organ så att denna kritiska massa kan uppnås (med beaktande av de nödvändiga ändringarna av de grundförordningar som styr organen och deras budgetmässiga oberoende) eller att omgående utarbeta särskilda regler för organen (i synnerhet genomförandebestämmelser) som gör att de kan uppfylla reglerna helt och hållet. 10. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen vid utarbetandet av det preliminära budgetförslaget beaktar resultatet av de enskilda organens budgetgenomförande under tidigare år, särskilt år n-1, och justerar den budget som organet i fråga begär utifrån detta. Det ansvariga utskottet uppmanas att respektera denna justering, eller om kommissionen inte gjort någon sådan, att självt justera budgeten i fråga till en realistisk nivå som motsvarar det berörda organets absorberings- och genomförandeförmåga. 11. Europaparlamentet påminner om sitt beslut om ansvarsfrihet för budgetåret 2005 där kommissionen uppmanades att vart femte år genomföra en studie av det mervärde som varje befintligt organ tillför. Alla berörda institutioner uppmanas, i händelse av en negativ utvärdering av ett organs mervärde, att omformulera mandatet för detta organ eller att lägga ned det. Parlamentet konstaterar att kommissionen inte gjort någon enda utvärdering 2007. Parlamentet begär att kommissionen ska lägga fram åtminstone fem sådana utvärderingar före beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2007, och då börja med de äldsta organen. 12. Europaparlamentet anser att revisionsrättens rekommendationer bör genomföras utan dröjsmål och att de bidrag som betalas till organen ska anpassas till deras faktiska penningbehov. Ändringarna till den allmänna budgetförordningen bör tas med i organens rambudgetförordning och i deras olika specifika finansiella regler. Framläggande av redovisningsuppgifter 13. Europaparlamentet noterar att det inte finns någon enhetlighet i sättet på vilket organen presenterar sin verksamhet under budgetåret, sina räkenskaper och rapporter om budget- och ekonomiförvaltningen eller i frågan huruvida en revisionsförklaring ska avges av organets direktör. Alla organ gör inte en klar åtskillnad mellan a) att presentera sitt arbete för allmänheten och b) att rapportera rent tekniskt om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen. 14. Europaparlamentet noterar att kommissionens gällande instruktioner för verksamhetsrapporter inte uttryckligen kräver att organet ska utarbeta en revisionsförklaring, men många direktörer har ändå gjort det för 2006, och i ett fall med en mycket viktig reservation. 15. Europaparlamentet påminner om punkt 27 i sin resolution av den 12 april 2005(17) en där organens direktörer uppmanas att hädanefter låta deras verksamhetsrapporter, som läggs fram tillsammans med ekonomiska och administrativa uppgifter, åtföljas av en revisionsförklaring om transaktionernas laglighet och korrekthet, liknande de förklaringar som undertecknas av kommissionens generaldirektörer 16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sina gällande instruktioner till organen i enlighet härmed. 17. Europaparlamentet föreslår dessutom att kommissionen ska arbeta med organen för att skapa en harmoniserad modell som gäller för alla byråer och satellitorgan och där det görs en tydlig åtskillnad mellan
Allmänna iakttagelser från revisionsrätten 18. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser (punkt 10.29 i årsrapporten(18)) att kommissionens utbetalningar av bidrag från gemenskapsbudgeten inte bygger på tillräckligt motiverade uppskattningar av byråernas behov av likvida medel. Detta i kombination med storleken på överföringarna gör att de har en ansenlig kassabalans. Revisionsrätten rekommenderar att storleken på de bidrag som betalas till byråerna överensstämmer med deras faktiska behov av likvida medel. 19. Europaparlamentet noterar att i slutet av 2006 hade 14 byråer ännu inte infört redovisningssystemet ABAC (fotnot till punkt 10.31 i årsrapporten). 20. Europaparlamentet noterar revisionsrättens anmärkning (punkt 1.25 i årsrapporten) om att vissa byråer har redovisat upplupna kostnader för outtagen semester. Revisionsrätten har infört reservationer i sina revisionsförklaringar för dessa tre organ (Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska polisakademien och Europeiska järnvägsbyrån) för budgetåret 2006 (2005 var det Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och Europeiska byrån för återuppbyggnad). Internrevision 21. Europaparlamentet påminner om att kommissionens internrevisor enligt artikel 185.3 i budgetförordningen också är internrevisor för de tillsynsmyndigheter som beviljas anslag från EU-budgeten. Internrevisorn rapporterar till varje organs styrelse och direktör. 22. Europaparlamentet uppmärksammar följande reservation i internrevisorns verksamhetsrapport för 2006:" På grund av personalbrist är kommissionens internrevisor inte i stånd att ordentligt uppfylla den funktion som internrevisor för gemenskapens decentraliserade organ som denne ges i artikel 185 i budgetförordningen. "23. Europaparlamentet noterar dock internrevisorns anmärkning i dennes verksamhetsrapport för 2006 att från och med 2007 har internrevisionsenheten fått extra personalresurser från kommissionen och alla tillsynsmyndigheter kommer att bli föremål för internrevision på årlig basis. 24. Europaparlamentet noterar det allt större antalet tillsynsmyndigheter, genomförandeorgan och gemensamma företag som måste granskas av internrevisionsenheten enligt artikel 185 i budgetförordningen. Kommissionen uppmanas att informera parlamentets ansvariga utskott om huruvida personalresurserna som står till internrevisionsenhetens förfogande är tillräckliga för att genomföra en årlig revision av alla sådana organ under de kommande åren. 25. Europaparlamentet noterar att direktören vid varje gemenskapsorgan enligt artikel 72.5 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 årligen ska ställa samman uppgifter om antal och typ av internrevisioner som genomförts av internrevisorn, inklusive uppgift om vilka rekommendationer som utfärdats och hur dessa följts upp. Organen uppmanas att ange huruvida detta har gjorts, och i så fall hur. 26. När det gäller den interna revisionskapaciteten, särskilt i förhållande till mindre organ, noterar Europaparlamentet det förslag som internrevisorn gjorde inför parlamentets ansvariga utskott den 14 september 2006 om att mindre organ ska tillåtas att köpa in interrevisionstjänster från den privata sektorn. Utvärdering av organ 27. Europaparlamentet påminner om det gemensamma uttalandet från parlamentet, rådet och kommissionen(19) som förhandlades fram vid medlingen inför Ekofinrådets budgetmöte den 13 juli 2007 där man efterlyser i) en förteckning på organ som kommissionen avser att utvärdera och ii) en förteckning på de organ som redan utvärderats, tillsammans med en sammanfattning av resultaten. Disciplinära förfaranden 28. Europaparlamentet noterar att enskilda byråer på grund av sin storlek har svårt att inrätta tillfälliga disciplinära nämnder sammansatta av personer på lämpliga lönegrader och att kommissionens utrednings- och disciplinbyrå (IDOC) inte har befogenhet för organen. Organen uppmanas att överväga att inrätta en gemensam disciplinnämnd för organen. Förslag till interinstitutionellt avtal 29. Europaparlamentet påminner om kommissionens förslag till interinstitutionellt avtal om rambestämmelser för EU:s tillsynsmyndigheter (KOM(2005)0059), som syftade till att inrätta rambestämmelser för europeiska tillsynsmyndigheters inrättande, uppbyggnad, arbetssätt, utvärdering och kontroll. Förslaget är ett initiativ som bidrar till ansträngningarna att rationalisera inrättandet av och verksamheten vid dessa organ. I den sammanfattande rapporten om kommissionens förvaltning 2006 (punkt 3.1, KOM(2007)0274) sägs att förhandlingarna sedermera avbröts, men att diskussioner om innehållet återupptogs i rådet i slutet av 2006. Parlamentet beklagar att det inte varit möjligt att göra ytterligare framsteg mot ett antagande. 30. Europaparlamentet välkomnar därför kommissionens åtagande att lägga fram ett meddelande om framtiden för EU:s tillsynsmyndigheter under loppet av 2008. Självfinansierade organ 31. Europaparlamentet påminner att för de två självfinansierade organen beviljas ansvarsfrihet till styrelseordföranden. Båda organen har ackumulerat ett betydande överskott från avgiftsintäkter som överförts från tidigare år:
Specifika punkter 32. Europaparlamentet är nöjt med det effektiva genomförandet av budgeten för budgetåret 2006. 33. Europaparlamentet noterar de insatser som centrumet har gjort för att utveckla och stärka sitt interna kontrollsystem genom att effektivisera sitt arbete och sin operativa verksamhet. 34. Europaparlamentet anser att centrumet spelar en viktig roll för informationsspridning på lokal, regional och nationell nivå samt på gemenskapsnivå, och i förhållande till det civila samhället. Parlamentet uppmuntrar det att bli ännu effektivare i detta arbete. Parlamentet lovordar än en gång centrumets arbete och det faktum att det oförtrutet genomför de uppgifter det ålagts på ett ovärderligt sätt. 35. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten för budgetåret 2006 reserverade sig i sin revisionsförklaring med iakttagelsen att trots att revisionsrätten i föregående års rapport hade betonat att det saknades rättslig grund för ett beslut som tagits av centrumets överklagandekommitté när den beviljade en anställd kompensation för en icke ekonomisk skada för vilken det saknas bestämmelser i tjänsteföreskrifterna, betalades ändå kompensationen under 2006. 36. Europaparlamentet noterar centrumets svar att kommissionens rättstjänst sedan dess bekräftat att det omstridda beslutet är lagligt och de senare upplysningarna från revisionsrätten att frågan nu avgjorts så att revisionsrättens reservation nu ska tolkas som en iakttagelse om förvaltningsrisk. 37. Europaparlamentet uppmärksammar ett antal andra iakttagelser från revisionsrätten i sin rapport om centrumet:
38. Europaparlamentet välkomnar att centrumet utsåg en internrevisor i december 2006. 39. Europaparlamentet noterar uttalandet i centrumets redovisning att det i internrevisionsenhetens revisionsrapport från december 2006 bekräftats att förfaranden nu är riktiga och att tidigare rekommendationer från internrevisionsenheten endera var fullt genomförda eller var på god väg att bli det. 40. Europaparlamentet noterar informationen i årsrapporten att stora insatser gjorts under 2006 för att förbättra förutsättningarna för internkontroll och genomföra revisionsrekommendationerna. Europaparlamentet välkomnar uttalandet i årsrapporten att den årliga förvaltningsplanen för 2007 för första gången innehåller en systematisk förhandsmekanism för riskhantering. 41. Europaparlamentet konstaterar att OLAF:s slutsatser om specifika kontrakt under perioden 2001-2005 har översänts till grekiska rättsinstanser. 42. Europaparlamentet konstaterar att ett ramavtal för samarbete mellan Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning och Europeiska fonden för förbättring av levnads- och arbetsvillkor undertecknades av de två organens direktörer i november 2006 i syfte att utnyttja tillgängliga forskningsresurser på områden av gemensamt intresse. 43. Europaparlamentet noterar att centrumet har en post på tillgångssidan i sin balansberäkning för land och byggnader (4,57 miljoner EUR) och ett ackumulerat överskott på 5 miljoner EUR på skuldsidan.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: Översättningscentrum för Europeiska unionens organ |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Översättningscentrum för Europeiska unionens organ för budgetåret 2006(1), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Översättningscentrum för Europeiska unionens organ för budgetåret 2006, samt centrumets svar(2), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(3), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2965/94 av den 28 november 1994 om upprättande av ett översättningscentrum för Europeiska unionens organ(4), särskilt artikel 14, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(5), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0124/2008). 1. Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för direktören för Översättningscentrum för Europeiska unionens organ avseende genomförandet av centrumets budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till direktören för Översättningscentrum för Europeiska unionens organ, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets beslut av den 22 april 2008 om avslutande av räkenskaperna för Översättningscentrum för Europeiska unionens organ för budgetåret 2006 (C6-0378/2007 – 2007/2053(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Översättningscentrum för Europeiska unionens organ för budgetåret 2006(6), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Översättningscentrum för Europeiska unionens organ för budgetåret 2006, samt centrumets svar(7), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(8), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2965/94 av den 28 november 1994 om upprättande av ett översättningscentrum för Europeiska unionens organ(9), särskilt artikel 14, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(10), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0124/2008). 1. Europaparlamentet konstaterar att den slutliga årsredovisningen för Översättningscentrum för Europeiska unionens organ är den som bifogats revisionsrättens årsrapport. 2. Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna för Översättningscentrum för Europeiska unionens organ för budgetåret 2006. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till direktören för Översättningscentrum för Europeiska unionens organ, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 3.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Översättningscentrum för Europeiska unionens organ för budgetåret 2006 (C6-0378/2007 – 2007/2053(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Översättningscentrum för Europeiska unionens organ för budgetåret 2006(11), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Översättningscentrum för Europeiska unionens organ för budgetåret 2006, samt centrumets svar(12), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(13), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2965/94 av den 28 november 1994 om upprättande av ett översättningscentrum för Europeiska unionens organ(14), särskilt artikel 14, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(15), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0124/2008), och av följande skäl: A. Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2006 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. B. Den 24 april 2007 beviljade Europaparlamentet direktören för Översättningscentrum för Europeiska unionens organ ansvarsfrihet för genomförandet av detta organs budget för budgetåret 2005(16), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:
Allmänna punkter som rör övergripande frågor för de decentraliserade EU-organen och som därmed också är av betydelse för varje enskilt organs ansvarsfrihetsförfarande 1. Europaparlamentet noterar att totalbudgeten för de 24 byråer och satellitorgan som revisionsrätten granskat uppgick till 1 080,5 miljoner EUR 2006 (där den största är Europeiska byrån för återuppbyggnad med 271 miljoner EUR och den minsta är Europeiska polisakademien (Cepol) med 5 miljoner EUR). 2. Europaparlamentet påpekar att de externa EU-organ som nu är föremål för revision och ansvarsfrihet inte bara omfattar traditionella tillsynsmyndigheter utan också genomförandeorgan som inrättats för att genomföra enskilda program och inom en snar framtid även kommer att omfatta gemensamma företag som inrättats som offentlig-privata partnerskap (gemensamma teknikinitiativ). 3. Europaparlamentet noterar att antalet organ som är föremål för ansvarsfrihetsförfarandet från parlamentets sida har utvecklats enligt följande: Budgetåret 2000: 8, 2001: 10, 2002: 11, 2003: 14, 2004: 14, 2005: 16, 2006: 20 tillsynsmyndigheter och 2 genomförandeorgan (förutom 2 organ som visserligen granskas av revisionsrätten men som blir föremål för ett internt ansvarsfrihetsförfarande). 4. Europaparlamentet drar därför slutsatsen att revisions- och ansvarsfrihetsförfarandet blivit ohanterligt och oproportionerligt med tanke på byråernas eller satellitorganens budget. Det ansvariga utskottet uppmanas att genomföra en omfattande översyn av ansvarsfrihetsförfarandet för de decentraliserade organen i syfte att utforma en enklare och rationellare metod, med tanke på det ständigt större antalet organ som vart och ett kommer att kräva ett separat ansvarsfrihetsbetänkande under kommande år. Principiella överväganden 5. Europaparlamentet begär att kommissionen ska ge tydliga förklaringar för följande faktorer innan ett nytt organ inrättas eller ett befintligt organ reformeras: typ av organ, organets mål, interna styrstrukturer, produkter, tjänster, huvudsakliga förfaranden, målgrupp, kunder och intressenter, formella relationer med externa aktörer, budgetansvar, ekonomisk planering och personal- och rekryteringspolitik. 6. Europaparlamentet begär att varje organ ska styras av ett årligt prestationsavtal som formuleras av organet och det ansvariga generaldirektoratet och som ska innehålla de huvudsakliga målsättningarna för det kommande året med en finansieringsram och klara indikatorer för att mäta prestationerna. 7. Europaparlamentet begär att organens prestationer ska granskas regelbundet (och på ad hoc-basis) av revisionsrätten eller någon annan oberoende revisor. Detta bör inte begränsas till traditionella delar som ekonomisk förvaltning och korrekt användning av offentliga medel utan bör också omfatta administrativ effektivitet och ändamålsenlighet och bör inkludera en värdering av den ekonomiska förvaltningen för vart och ett av organen. 8. För de organ som kontinuerligt överskattar sina respektive budgetbehov anser Europaparlamentet att en schablonminskning bör göras på grundval av antalet lediga tjänster. Detta skulle på lång sikt leda till mindre öronmärkta inkomster för organen och därmed också till lägre administrativa kostnader. 9. Europaparlamentet konstaterar att det är ett allvarligt problem att ett antal organ kritiseras för att bland annat inte följa regler om offentlig upphandling, budgetförordningen och tjänsteföreskrifterna. Den främsta orsaken till detta är att de flesta regelverk och budgetförordningen är utformade för större institutioner. De flesta av de små organen har inte den kritiska massan för att kunna hantera dessa regelkrav. Kommissionen uppmanas därför att hitta en snabb lösning för att öka effektiviteten genom att sammanföra de administrativa funktionerna för flera organ så att denna kritiska massa kan uppnås (med beaktande av de nödvändiga ändringarna av de grundförordningar som styr organen och deras budgetmässiga oberoende) eller att omgående utarbeta särskilda regler för organen (i synnerhet genomförandebestämmelser) som gör att de kan uppfylla reglerna helt och hållet. 10. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen vid utarbetandet av det preliminära budgetförslaget beaktar resultatet av de enskilda organens budgetgenomförande under tidigare år, särskilt år n-1, och justerar den budget som organet i fråga begär utifrån detta. Det ansvariga utskottet uppmanas att respektera denna justering, eller om kommissionen inte gjort någon sådan, att självt justera budgeten i fråga till en realistisk nivå som motsvarar det berörda organets absorberings- och genomförandeförmåga. 11. Europaparlamentet påminner om sitt beslut om ansvarsfrihet för budgetåret 2005 där kommissionen uppmanades att vart femte år genomföra en studie av det mervärde som varje befintligt organ tillför. Alla berörda institutioner uppmanas, i händelse av en negativ utvärdering av ett organs mervärde, att omformulera mandatet för detta organ eller att lägga ned det. Parlamentet konstaterar att kommissionen inte gjort någon enda utvärdering 2007. Parlamentet begär att kommissionen ska lägga fram åtminstone fem sådana utvärderingar före beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2007, och då börja med de äldsta organen. 12. Europaparlamentet anser att revisionsrättens rekommendationer bör genomföras utan dröjsmål och att de bidrag som betalas till organen ska anpassas till deras faktiska penningbehov. Ändringarna till den allmänna budgetförordningen bör tas med i organens rambudgetförordning och i deras olika specifika finansiella regler. Framläggande av redovisningsuppgifter 13. Europaparlamentet noterar att det inte finns någon enhetlighet i sättet på vilket organen presenterar sin verksamhet under budgetåret, sina räkenskaper och rapporter om budget- och ekonomiförvaltningen eller i frågan huruvida en revisionsförklaring ska avges av organets direktör. Alla organ gör inte en klar åtskillnad mellan a) att presentera sitt arbete för allmänheten och b) att rapportera rent tekniskt om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen. 14. Europaparlamentet noterar att kommissionens gällande instruktioner för verksamhetsrapporter inte uttryckligen kräver att organet ska utarbeta en revisionsförklaring, men många direktörer har ändå gjort det för 2006, och i ett fall med en mycket viktig reservation. 15. Europaparlamentet påminner om punkt 27 i sin resolution av den 12 april 2005(17) där organens direktörer uppmanas att hädanefter låta deras verksamhetsrapporter, som läggs fram tillsammans med ekonomiska och administrativa uppgifter, åtföljas av en revisionsförklaring om transaktionernas laglighet och korrekthet, liknande de förklaringar som undertecknas av kommissionens generaldirektörer. 16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sina gällande instruktioner till organen i enlighet härmed. 17. Europaparlamentet föreslår dessutom att kommissionen ska arbeta med organen för att skapa en harmoniserad modell som gäller för alla byråer och satellitorgan och där det görs en tydlig åtskillnad mellan
Allmänna iakttagelser från revisionsrätten 18. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser (punkt 10.29 i årsrapporten(18)) att kommissionens utbetalningar av bidrag från gemenskapsbudgeten inte bygger på tillräckligt motiverade uppskattningar av byråernas behov av likvida medel. Detta i kombination med storleken på överföringarna gör att de har en ansenlig kassabalans. Revisionsrätten rekommenderar att storleken på de bidrag som betalas till byråerna överensstämmer med deras faktiska behov av likvida medel. 19. Europaparlamentet noterar att i slutet av 2006 hade 14 byråer ännu inte infört redovisningssystemet ABAC (fotnot till punkt 10.31 i årsrapporten). 20. Europaparlamentet noterar revisionsrättens anmärkning (punkt 1.25 i årsrapporten) om att vissa byråer har redovisat upplupna kostnader för outtagen semester. Revisionsrätten har infört reservationer i sina revisionsförklaringar för dessa tre organ (Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska polisakademien och Europeiska järnvägsbyrån) för budgetåret 2006 (2005 var det Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och Europeiska byrån för återuppbyggnad). Internrevision 21. Europaparlamentet påminner om att kommissionens internrevisor enligt artikel 185.3 i budgetförordningen också är internrevisor för de tillsynsmyndigheter som beviljas anslag från EU-budgeten. Internrevisorn rapporterar till varje organs styrelse och direktör. 22. Europaparlamentet uppmärksammar följande reservation i internrevisorns verksamhetsrapport för 2006:" På grund av personalbrist är kommissionens internrevisor inte i stånd att ordentligt uppfylla den funktion som internrevisor för gemenskapens decentraliserade organ som denne ges i artikel 185 i budgetförordningen. "23. Europaparlamentet noterar dock internrevisorns anmärkning i dennes verksamhetsrapport för 2006 att från och med 2007 har internrevisionsenheten fått extra personalresurser från kommissionen och alla tillsynsmyndigheter kommer att bli föremål för internrevision på årlig basis. 24. Europaparlamentet noterar det allt större antalet tillsynsmyndigheter, genomförandeorgan och gemensamma företag som måste granskas av internrevisionsenheten enligt artikel 185 i budgetförordningen. Kommissionen uppmanas att informera parlamentets ansvariga utskott om huruvida personalresurserna som står till internrevisionsenhetens förfogande är tillräckliga för att genomföra en årlig revision av alla sådana organ under de kommande åren. 25. Europaparlamentet noterar att direktören vid varje gemenskapsorgan enligt artikel 72.5 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 årligen ska ställa samman uppgifter om antal och typ av internrevisioner som genomförts av internrevisorn, inklusive uppgift om vilka rekommendationer som utfärdats och hur dessa följts upp, och överlämna sammanställningen till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet samt till kommissionen. Organen uppmanas att ange huruvida detta har gjorts, och i så fall hur. 26. När det gäller den interna revisionskapaciteten, särskilt i förhållande till mindre organ, noterar Europaparlamentet det förslag som internrevisorn gjorde inför parlamentets ansvariga utskott den 14 september 2006 om att mindre organ ska tillåtas att köpa in interrevisionstjänster från den privata sektorn. Utvärdering av organ 27. Europaparlamentet påminner om det gemensamma uttalandet från parlamentet, rådet och kommissionen(19) som förhandlades fram vid medlingen inför Ekofinrådets budgetmöte den 13 juli 2007 där man efterlyser i) en förteckning på organ som kommissionen avser att utvärdera och ii) en förteckning på de organ som redan utvärderats, tillsammans med en sammanfattning av resultaten. Disciplinära förfaranden 28. Europaparlamentet noterar att enskilda byråer på grund av sin storlek har svårt att inrätta tillfälliga disciplinära nämnder sammansatta av personer på lämpliga lönegrader och att kommissionens utrednings- och disciplinbyrå (IDOC) inte har befogenhet för organen. Organen uppmanas att överväga att inrätta en gemensam disciplinnämnd för organen. Förslag till interinstitutionellt avtal 29. Europaparlamentet påminner om kommissionens förslag till interinstitutionellt avtal om rambestämmelser för EU:s tillsynsmyndigheter (KOM(2005)0059), som syftade till att inrätta rambestämmelser för europeiska tillsynsmyndigheters inrättande, uppbyggnad, arbetssätt, utvärdering och kontroll. Förslaget är ett initiativ som bidrar till ansträngningarna att rationalisera inrättandet av och verksamheten vid dessa organ. I den sammanfattande rapporten om kommissionens förvaltning 2006 (punkt 3.1, KOM(2007)0274) sägs att förhandlingarna sedermera avbröts, men att diskussioner om innehållet återupptogs i rådet i slutet av 2006. Parlamentet beklagar att det inte varit möjligt att göra ytterligare framsteg mot ett antagande. 30. Europaparlamentet välkomnar därför kommissionens åtagande att lägga fram ett meddelande om framtiden för EU:s tillsynsmyndigheter under loppet av 2008. Självfinansierade organ 31. Europaparlamentet påminner att för de två självfinansierade organen beviljas ansvarsfrihet till styrelseordföranden. Båda organen har ackumulerat ett betydande överskott från avgiftsintäkter som överförts från tidigare år:
Specifika punkter 32. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse att det ackumulerade budgetöverskottet för 2006 uppgick till 16,9 miljoner EUR och att centrumet under 2007 kommer att betala tillbaka 9,3 miljoner EUR till sina kunder. Parlamentet instämmer med revisionsrätten att en sådan ackumulering av överskott visar att metoden för att prissätta centrumets översättningar inte är tillräckligt noggrann. 33. Europaparlamentet noterar vidare revisionsrättens iakttagelse att centrumet i rekryteringsförfarandet för översättare inte kunde visa skriftliga bevis på vilka regler som hade tillämpats vid bedömningen av kandidaternas akter. 34. Europaparlamentet noterar från centrumets slutliga räkenskaper att det gjort en avsättning för arbetsgivarens pensionsavgift på 2 021 126 EUR och för outtagen semester på 197 000 EUR. 35. Europaparlamentet noterar att centrumets styrelse utsåg en ny direktör som tillträdde sin tjänst den 1 maj 2006. 36. Europaparlamentet hoppas att en lösning snart kommer att hittas på problemet med centrumets lokaler och frågan om betalningen av arbetsgivarens pensionsavgift. 37. Europaparlamentet välkomnar uppgiften i centrumets verksamhetsberättelse för 2006 att det under 2006 fortsatte att genomföra rekommendationerna från kommissionens internrevisionsenhet när det gäller följande: slutförandet och uppdateringen av arbetsbeskrivningar, utanordnarnas ansvar, längre tidsfrister för utlysning av tjänster, en lämplig övervakning av centrumets verksamhet, en riskbedömning, en tydlig definition av centrumets status som subventionerat eller självfinansierat organ samt en försäkran om ett överlämningsförfarande (hand-over) för alla grundläggande funktioner. 38. Europaparlamentet noterar att centrumet rekryterade en internrevisor i februari 2008.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: Europeiskt centrum för förebyggande och kontroll av sjukdomar (ECDC) |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar för budgetåret 2006(1), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar för budgetåret 2006, samt centrumets svar(2), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(3), särskilt artikel 185, – med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 851/2004 av den 21 april 2004 om inrättande av ett europeiskt centrum för förebyggande och kontroll av sjukdomar(4), särskilt artikel 23, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(5), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A6-0117/2008). 1. Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för direktören för Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar avseende genomförandet av centrumets budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till direktören för Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets beslut av den 22 april 2008 om avslutande av räkenskaperna för Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar för budgetåret 2006 (C6-0386/2007 – 2007/2060(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar för budgetåret 2006(6), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar för budgetåret 2006, samt centrumets svar(7), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(8), särskilt artikel 185, – med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 851/2004 av den 21 april 2004 om inrättande av ett europeiskt centrum för förebyggande och kontroll av sjukdomar(9), särskilt artikel 23, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(10), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A6-0117/2008). 1. Europaparlamentet konstaterar att den slutliga årsredovisningen för Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar är den som bifogats revisionsrättens årsrapport. 2. Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna för Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar för budgetåret 2006. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till direktören för Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 3.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar för budgetåret 2006 (C6-0386/2007 – 2007/2060(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar för budgetåret 2006(11), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar för budgetåret 2006, samt centrumets svar(12), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(13), särskilt artikel 185, – med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 851/2004 av den 21 april 2004 om inrättande av ett europeiskt centrum för förebyggande och kontroll av sjukdomar(14), särskilt artikel 23, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(15), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A6-0117/2008), och av följande skäl: A. Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2006 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. B. Den 24 april 2007 beviljade Europaparlamentet direktören för Europeiska centrumet för förebyggande och kontroll av sjukdomar ansvarsfrihet för genomförandet av detta organs budget för budgetåret 2005(16), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:
Allmänna punkter som rör övergripande frågor för de decentraliserade EU-organen och som därmed också är av betydelse för varje enskilt organs ansvarsfrihetsförfarande 1. Europaparlamentet noterar att totalbudgeten för de 24 byråer och satellitorgan som revisionsrätten granskat uppgick till 1 080,5 miljoner EUR 2006 (där den största är Europeiska byrån för återuppbyggnad med 271 miljoner EUR och den minsta är Europeiska polisakademien (Cepol) med 5 miljoner EUR). 2. Europaparlamentet påpekar att de externa EU-organ som nu är föremål för revision och ansvarsfrihet inte bara omfattar traditionella tillsynsmyndigheter utan också genomförandeorgan som inrättats för att genomföra enskilda program och inom en snar framtid även kommer att omfatta gemensamma företag som inrättats som offentlig-privata partnerskap (gemensamma teknikinitiativ). 3. Europaparlamentet noterar att antalet organ som är föremål för ansvarsfrihetsförfarandet från parlamentets sida har utvecklats enligt följande: Budgetåret 2000: 8, 2001: 10, 2002: 11, 2003: 14, 2004: 14, 2005: 16, 2006: 20 tillsynsmyndigheter och 2 genomförandeorgan (förutom 2 organ som visserligen granskas av revisionsrätten men som blir föremål för ett internt ansvarsfrihetsförfarande). 4. Europaparlamentet drar därför slutsatsen att revisions- och ansvarsfrihetsförfarandet blivit ohanterligt och oproportionerligt med tanke på byråernas eller satellitorganens budget. Det ansvariga utskottet uppmanas att genomföra en omfattande översyn av ansvarsfrihetsförfarandet för de decentraliserade organen i syfte att utforma en enklare och rationellare metod, med tanke på det ständigt större antalet organ som vart och ett kommer att kräva ett separat ansvarsfrihetsbetänkande under kommande år. Principiella överväganden 5. Europaparlamentet begär att kommissionen ska ge tydliga förklaringar för följande faktorer innan ett nytt organ inrättas eller ett befintligt organ reformeras: typ av organ, organets mål, interna styrstrukturer, produkter, tjänster, huvudsakliga förfaranden, målgrupp, kunder och intressenter, formella relationer med externa aktörer, budgetansvar, ekonomisk planering och personal- och rekryteringspolitik. 6. Europaparlamentet begär att varje organ ska styras av ett årligt prestationsavtal som formuleras av organet och det ansvariga generaldirektoratet och som ska innehålla de huvudsakliga målsättningarna för det kommande året med en finansieringsram och klara indikatorer för att mäta prestationerna. 7. Europaparlamentet begär att organens prestationer ska granskas regelbundet (och på ad hoc-basis) av revisionsrätten eller någon annan oberoende revisor. Detta bör inte begränsas till traditionella delar som ekonomisk förvaltning och korrekt användning av offentliga medel utan bör också omfatta administrativ effektivitet och ändamålsenlighet och bör inkludera en värdering av den ekonomiska förvaltningen för vart och ett av organen. 8. För de organ som kontinuerligt överskattar sina respektive budgetbehov anser Europaparlamentet att en schablonminskning bör göras på grundval av antalet lediga tjänster. Detta skulle på lång sikt leda till mindre öronmärkta inkomster för organen och därmed också till lägre administrativa kostnader. 9. Europaparlamentet konstaterar att det är ett allvarligt problem att ett antal organ kritiseras för att bland annat inte följa regler om offentlig upphandling, budgetförordningen och tjänsteföreskrifterna. Den främsta orsaken till detta är att de flesta regelverk och budgetförordningen är utformade för större institutioner. De flesta av de små organen har inte den kritiska massan för att kunna hantera dessa regelkrav. Kommissionen uppmanas därför att hitta en snabb lösning för att öka effektiviteten genom att sammanföra de administrativa funktionerna för flera organ så att denna kritiska massa kan uppnås (med beaktande av de nödvändiga ändringarna av de grundförordningar som styr organen och deras budgetmässiga oberoende) eller att omgående utarbeta särskilda regler för organen (i synnerhet genomförandebestämmelser) som gör att de kan uppfylla reglerna helt och hållet. 10. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen vid utarbetandet av det preliminära budgetförslaget beaktar resultatet av de enskilda organens budgetgenomförande under tidigare år, särskilt år n-1, och justerar den budget som organet i fråga begär utifrån detta. Det ansvariga utskottet uppmanas att respektera denna justering, eller om kommissionen inte gjort någon sådan, att självt justera budgeten i fråga till en realistisk nivå som motsvarar det berörda organets absorberings- och genomförandeförmåga. 11. Europaparlamentet påminner om sitt beslut om ansvarsfrihet för budgetåret 2005 där kommissionen uppmanades att vart femte år genomföra en studie av det mervärde som varje befintligt organ tillför. Alla berörda institutioner uppmanas, i händelse av en negativ utvärdering av ett organs mervärde, att omformulera mandatet för detta organ eller att lägga ned det. Parlamentet konstaterar att kommissionen inte gjort någon enda utvärdering 2007. Parlamentet begär att kommissionen ska lägga fram åtminstone fem sådana utvärderingar före beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2007, och då börja med de äldsta organen. 12. Europaparlamentet anser att revisionsrättens rekommendationer bör genomföras utan dröjsmål och att de bidrag som betalas till organen ska anpassas till deras faktiska penningbehov. Ändringarna till den allmänna budgetförordningen bör tas med i organens rambudgetförordning och i deras olika specifika finansiella regler. Framläggande av redovisningsuppgifter 13. Europaparlamentet noterar att det inte finns någon enhetlighet i sättet på vilket organen presenterar sin verksamhet under budgetåret, sina räkenskaper och rapporter om budget- och ekonomiförvaltningen eller i frågan huruvida en revisionsförklaring ska avges av organets direktör. Alla organ gör inte en klar åtskillnad mellan a) att presentera sitt arbete för allmänheten och b) att rapportera rent tekniskt om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen. 14. Europaparlamentet noterar att kommissionens gällande instruktioner för verksamhetsrapporter inte uttryckligen kräver att organet ska utarbeta en revisionsförklaring, men många direktörer har ändå gjort det för 2006, och i ett fall med en mycket viktig reservation. 15. Europaparlamentet påminner om sin resolution av den 12 april 2005(17) där organens direktörer uppmanas att hädanefter låta deras verksamhetsrapporter, som läggs fram tillsammans med ekonomiska och administrativa uppgifter, åtföljas av en revisionsförklaring om transaktionernas laglighet och korrekthet, liknande de förklaringar som undertecknas av kommissionens generaldirektörer. 16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sina gällande instruktioner till organen i enlighet härmed. 17. Europaparlamentet föreslår dessutom att kommissionen ska arbeta med organen för att skapa en harmoniserad modell som gäller för alla byråer och satellitorgan och där det görs en tydlig åtskillnad mellan
Allmänna iakttagelser från revisionsrätten 18. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser (punkt 10.29 i årsrapporten(18)) att kommissionens utbetalningar av bidrag från gemenskapsbudgeten inte bygger på tillräckligt motiverade uppskattningar av byråernas behov av likvida medel. Detta i kombination med storleken på överföringarna gör att de har en ansenlig kassabalans. Revisionsrätten rekommenderar att storleken på de bidrag som betalas till byråerna överensstämmer med deras faktiska behov av likvida medel. 19. Europaparlamentet noterar att i slutet av 2006 hade 14 byråer ännu inte infört redovisningssystemet ABAC (fotnot till punkt 10.31 i årsrapporten). 20. Europaparlamentet noterar revisionsrättens anmärkning (punkt 1.25 i årsrapporten) om att vissa byråer har redovisat upplupna kostnader för outtagen semester. Revisionsrätten har infört reservationer i sina revisionsförklaringar för dessa tre organ (Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska polisakademien och Europeiska järnvägsbyrån) för budgetåret 2006 (2005 var det Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och Europeiska byrån för återuppbyggnad). Internrevision 21. Europaparlamentet påminner om att kommissionens internrevisor enligt artikel 185.3 i budgetförordningen också är internrevisor för de tillsynsmyndigheter som beviljas anslag från EU-budgeten. Internrevisorn rapporterar till varje organs styrelse och direktör. 22. Europaparlamentet uppmärksammar följande reservation i internrevisorns verksamhetsrapport för 2006:" På grund av personalbrist är kommissionens internrevisor inte i stånd att ordentligt uppfylla den funktion som internrevisor för gemenskapens decentraliserade organ som denne ges i artikel 185 i budgetförordningen. "23. Europaparlamentet noterar dock internrevisorns anmärkning i dennes verksamhetsrapport för 2006 att från och med 2007 har internrevisionsenheten fått extra personalresurser från kommissionen och alla tillsynsmyndigheter kommer att bli föremål för internrevision på årlig basis. 24. Europaparlamentet noterar det allt större antalet tillsynsmyndigheter, genomförandeorgan och gemensamma företag som måste granskas av internrevisionsenheten enligt artikel 185 i budgetförordningen. Kommissionen uppmanas att informera parlamentets ansvariga utskott om huruvida personalresurserna som står till internrevisionsenhetens förfogande är tillräckliga för att genomföra en årlig revision av alla sådana organ under de kommande åren. 25. Europaparlamentet noterar att direktören vid varje gemenskapsorgan enligt artikel 72.5 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 årligen ska ställa samman uppgifter om antal och typ av internrevisioner som genomförts av internrevisorn, inklusive uppgift om vilka rekommendationer som utfärdats och hur dessa följts upp, och överlämna sammanställningen till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet samt till kommissionen. Organen uppmanas att ange huruvida detta har gjorts, och i så fall hur. 26. När det gäller den interna revisionskapaciteten, särskilt i förhållande till mindre organ, noterar Europaparlamentet det förslag som internrevisorn gjorde inför parlamentets ansvariga utskott den 14 september 2006 om att mindre organ ska tillåtas att köpa in interrevisionstjänster från den privata sektorn. Utvärdering av organ 27. Europaparlamentet påminner om det gemensamma uttalandet från parlamentet, rådet och kommissionen(19) som förhandlades fram vid medlingen inför Ekofinrådets budgetmöte den 13 juli 2007 där man efterlyser i) en förteckning på organ som kommissionen avser att utvärdera och ii) en förteckning på de organ som redan utvärderats, tillsammans med en sammanfattning av resultaten. Disciplinära förfaranden 28. Europaparlamentet noterar att enskilda byråer på grund av sin storlek har svårt att inrätta tillfälliga disciplinära nämnder sammansatta av personer på lämpliga lönegrader och att kommissionens utrednings- och disciplinbyrå (IDOC) inte har befogenhet för organen. Organen uppmanas att överväga att inrätta en gemensam disciplinnämnd för organen. Förslag till interinstitutionellt avtal 29. Europaparlamentet påminner om kommissionens förslag till interinstitutionellt avtal om rambestämmelser för EU:s tillsynsmyndigheter (KOM(2005)0059), som syftade till att inrätta rambestämmelser för europeiska tillsynsmyndigheters inrättande, uppbyggnad, arbetssätt, utvärdering och kontroll. Förslaget är ett initiativ som bidrar till ansträngningarna att rationalisera inrättandet av och verksamheten vid dessa organ. I den sammanfattande rapporten om kommissionens förvaltning 2006 (punkt 3.1, KOM(2007)0274) sägs att förhandlingarna sedermera avbröts, men att diskussioner om innehållet återupptogs i rådet i slutet av 2006. Parlamentet beklagar att det inte varit möjligt att göra ytterligare framsteg mot ett antagande. 30. Europaparlamentet välkomnar därför kommissionens åtagande att lägga fram ett meddelande om framtiden för EU:s tillsynsmyndigheter under loppet av 2008. Självfinansierade organ 31. Europaparlamentet påminner att för de två självfinansierade organen beviljas ansvarsfrihet till styrelseordföranden. Båda organen har ackumulerat ett betydande överskott från avgiftsintäkter som överförts från tidigare år:
Specifika punkter 32. Europaparlamentet anser att centrumet är ett viktigt organ för att stärka och utveckla EU:s sjukdomsövervakning, tidiga varningssystem och officiella vetenskapliga yttranden om hoten från nya infektionssjukdomar som vinner spridning. Parlamentet konstaterar med tillfredsställelse att centrumet under 2006 kunde utveckla ett stort antal produkter och tjänster och därmed fullgöra sitt uppdrag. 33. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse i rapporten för 2006 att nära 45 procent av de åtaganden som ingåtts under året fördes över till nästa år. Även under det andra halvåret 2006 gjordes många överföringar, främst beroende på osäkra beräkningar av personalbehovet. Dessa överföringar gjordes utan att centrumets styrelse hade informerats i tid. 34. Europaparlamentet är oroat över revisionsrättens konstaterande att rättsliga åtaganden återigen ingåtts trots att det saknades tidigare budgetåtaganden, vilket strider mot budgetförordningen. 35. Europaparlamentet uppmanar centrumet att vidta nödvändiga åtgärder för att ta itu med revisionsrättens iakttagelse att behörigheterna till det datoriserade systemet för budgetförvaltning inte alltid stämde överens med de auktorisationer som direktören hade beviljat, och att räkenskapsföraren ännu inte hade validerat de viktigaste förfarandena för åtaganden och betalningar. 36. Europaparlamentet noterar följande svar från centrumet:
37. Europaparlamentet noterar från centrumets redovisning av det ekonomiska utfallet att det under 2006 uppnådde ett ekonomiskt resultat på 5,3 miljoner EUR på basis av intäkter på 15,8 miljoner EUR, med 7,2 miljoner EUR i likvida medel, och att balansräkningen innehåller en post på 400 000 EUR för förhandsfinansiering som ska betalas tillbaka till kommissionen. 38. Europaparlamentet påminner om att centrumets budget steg från 4,53 miljoner EUR 2005 till 17,15 miljoner EUR 2006, samtidigt som personalen ökade från 43 till 85. Förutom granskningen från revisionsrätten blev centrumet föremål för en revision från kommissionens internrevisionsenhet i maj 2006, något som resulterade i en handlingsplan. Centrumet inrättade också en revisionskommitté 2006. 39. Europaparlamentet välkomnar att man i centrumets årsrapport tagit med 24 normer för internkontroll. Detta är ett exempel som med fördel skulle kunna följas av alla organ.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk för budgetåret 2006(1), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk för budgetåret 2006, samt centrumets svar(2), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(3), särskilt artikel 185, – med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1920/2006 av den 12 december 2006 om Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk(4), särskilt artikel 15, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(5), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6-0116/2008). 1. Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för direktören för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk avseende genomförandet av centrumets budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till direktören för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets beslut av den 22 april 2008 om avslutande av räkenskaperna för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk för budgetåret 2006 (C6-0375/2007 – 2007/2050(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk för budgetåret 2006(6), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk för budgetåret 2006, samt centrumets svar(7), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(8), särskilt artikel 185, – med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1920/2006 av den 12 december 2006 om Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk(9), särskilt artikel 15, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(10), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6-0116/2008). 1. Europaparlamentet konstaterar att den slutliga årsredovisningen för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk är den som bifogats revisionsrättens årsrapport. 2. Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk för budgetåret 2006. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till direktören för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 3.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk för budgetåret 2006 (C6-0375/2007 – 2007/2050(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk för budgetåret 2006(11), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk för budgetåret 2006, samt centrumets svar(12), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(13), särskilt artikel 185, – med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1920/2006 av den 12 december 2006 om Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk(14), särskilt artikel 15, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(15), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6-0116/2008), och av följande skäl: A. Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2006 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. B. Den 24 april 2007 beviljade Europaparlamentet direktören för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk ansvarsfrihet för genomförandet av detta organs budget för budgetåret 2005(16), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:
Allmänna punkter som rör övergripande frågor för de decentraliserade EU-organen och som därmed också är av betydelse för varje enskilt organs ansvarsfrihetsförfarande 1. Europaparlamentet noterar att totalbudgeten för de 24 byråer och satellitorgan som revisionsrätten granskat uppgick till 1 080,5 miljoner EUR 2006 (där den största är Europeiska byrån för återuppbyggnad med 271 miljoner EUR och den minsta är Europeiska polisakademien (Cepol) med 5 miljoner EUR). 2. Europaparlamentet påpekar att de externa EU-organ som nu är föremål för revision och ansvarsfrihet inte bara omfattar traditionella tillsynsmyndigheter utan också genomförandeorgan som inrättats för att genomföra enskilda program och inom en snar framtid även kommer att omfatta gemensamma företag som inrättats som offentlig-privata partnerskap (gemensamma teknikinitiativ). 3. Europaparlamentet noterar att antalet organ som är föremål för ansvarsfrihetsförfarandet från parlamentets sida har utvecklats enligt följande: Budgetåret 2000: 8, 2001: 10, 2002: 11, 2003: 14, 2004: 14, 2005: 16, 2006: 20 tillsynsmyndigheter och 2 genomförandeorgan (förutom 2 organ som visserligen granskas av revisionsrätten men som blir föremål för ett internt ansvarsfrihetsförfarande). 4. Europaparlamentet drar därför slutsatsen att revisions- och ansvarsfrihetsförfarandet blivit ohanterligt och oproportionerligt med tanke på byråernas eller satellitorganens budget. Det ansvariga utskottet uppmanas att genomföra en omfattande översyn av ansvarsfrihetsförfarandet för de decentraliserade organen i syfte att utforma en enklare och rationellare metod, med tanke på det ständigt större antalet organ som vart och ett kommer att kräva ett separat ansvarsfrihetsbetänkande under kommande år. Principiella överväganden 5. Europaparlamentet begär att kommissionen ska ge tydliga förklaringar för följande faktorer innan ett nytt organ inrättas eller ett befintligt organ reformeras: typ av organ, organets mål, interna styrstrukturer, produkter, tjänster, huvudsakliga förfaranden, målgrupp, kunder och intressenter, formella relationer med externa aktörer, budgetansvar, ekonomisk planering och personal- och rekryteringspolitik. 6. Europaparlamentet begär att varje organ ska styras av ett årligt prestationsavtal som formuleras av organet och det ansvariga generaldirektoratet och som ska innehålla de huvudsakliga målsättningarna för det kommande året med en finansieringsram och klara indikatorer för att mäta prestationerna. 7. Europaparlamentet begär att organens prestationer ska granskas regelbundet (och på ad hoc-basis) av revisionsrätten eller någon annan oberoende revisor. Detta bör inte begränsas till traditionella delar som ekonomisk förvaltning och korrekt användning av offentliga medel utan bör också omfatta administrativ effektivitet och ändamålsenlighet och bör inkludera en värdering av den ekonomiska förvaltningen för vart och ett av organen. 8. För de organ som kontinuerligt överskattar sina respektive budgetbehov anser Europaparlamentet att en schablonminskning bör göras på grundval av antalet lediga tjänster. Detta skulle på lång sikt leda till mindre öronmärkta inkomster för organen och därmed också till lägre administrativa kostnader. 9. Europaparlamentet konstaterar att det är ett allvarligt problem att ett antal organ kritiseras för att bland annat inte följa regler om offentlig upphandling, budgetförordningen och tjänsteföreskrifterna. Den främsta orsaken till detta är att de flesta regelverk och budgetförordningen är utformade för större institutioner. De flesta av de små organen har inte den kritiska massan för att kunna hantera dessa regelkrav. Kommissionen uppmanas därför att hitta en snabb lösning för att öka effektiviteten genom att sammanföra de administrativa funktionerna för flera organ så att denna kritiska massa kan uppnås (med beaktande av de nödvändiga ändringarna av de grundförordningar som styr organen och deras budgetmässiga oberoende) eller att omgående utarbeta särskilda regler för organen (i synnerhet genomförandebestämmelser) som gör att de kan uppfylla reglerna helt och hållet. 10. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen vid utarbetandet av det preliminära budgetförslaget beaktar resultatet av de enskilda organens budgetgenomförande under tidigare år, särskilt år n-1, och justerar den budget som organet i fråga begär utifrån detta. Det ansvariga utskottet uppmanas att respektera denna justering, eller om kommissionen inte gjort någon sådan, att självt justera budgeten i fråga till en realistisk nivå som motsvarar det berörda organets absorberings- och genomförandeförmåga. 11. Europaparlamentet påminner om sitt beslut om ansvarsfrihet för budgetåret 2005 där kommissionen uppmanades att vart femte år genomföra en studie av det mervärde som varje befintligt organ tillför. Alla berörda institutioner uppmanas, i händelse av en negativ utvärdering av ett organs mervärde, att omformulera mandatet för detta organ eller att lägga ned det. Parlamentet konstaterar att kommissionen inte gjort någon enda utvärdering 2007. Parlamentet begär att kommissionen ska lägga fram åtminstone fem sådana utvärderingar före beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2007, och då börja med de äldsta organen. 12. Europaparlamentet anser att revisionsrättens rekommendationer bör genomföras utan dröjsmål och att de bidrag som betalas till organen ska anpassas till deras faktiska penningbehov. Ändringarna till den allmänna budgetförordningen bör tas med i organens rambudgetförordning och i deras olika specifika finansiella regler. Framläggande av redovisningsuppgifter 13. Europaparlamentet noterar att det inte finns någon enhetlighet i sättet på vilket organen presenterar sin verksamhet under budgetåret, sina räkenskaper och rapporter om budget- och ekonomiförvaltningen eller i frågan huruvida en revisionsförklaring ska avges av organets direktör. Alla organ gör inte en klar åtskillnad mellan a) att presentera sitt arbete för allmänheten och b) att rapportera rent tekniskt om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen. 14. Europaparlamentet noterar att kommissionens gällande instruktioner för verksamhetsrapporter inte uttryckligen kräver att organet ska utarbeta en revisionsförklaring, men många direktörer har ändå gjort det för 2006, och i ett fall med en mycket viktig reservation. 15. Europaparlamentet påminner om punkt 25 i sin resolution av den 12 april 2005(17) där organens direktörer uppmanas att hädanefter låta deras verksamhetsrapporter, som läggs fram tillsammans med ekonomiska och administrativa uppgifter, åtföljas av en revisionsförklaring om transaktionernas laglighet och korrekthet, liknande de förklaringar som undertecknas av kommissionens generaldirektörer. 16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sina gällande instruktioner till organen i enlighet härmed. 17. Europaparlamentet föreslår dessutom att kommissionen ska arbeta med organen för att skapa en harmoniserad modell som gäller för alla byråer och satellitorgan och där det görs en tydlig åtskillnad mellan
Allmänna iakttagelser från revisionsrätten 18. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser (punkt 10.29 i årsrapporten(18)) att kommissionens utbetalningar av bidrag från gemenskapsbudgeten inte bygger på tillräckligt motiverade uppskattningar av byråernas behov av likvida medel. Detta i kombination med storleken på överföringarna gör att de har en ansenlig kassabalans. Revisionsrätten rekommenderar att storleken på de bidrag som betalas till byråerna överensstämmer med deras faktiska behov av likvida medel. 19. Europaparlamentet noterar att i slutet av 2006 hade 14 byråer ännu inte infört redovisningssystemet ABAC (fotnot till punkt 10.31 i årsrapporten). 20. Europaparlamentet noterar revisionsrättens anmärkning (punkt 1.25 i årsrapporten) om att vissa byråer har redovisat upplupna kostnader för outtagen semester. Revisionsrätten har infört reservationer i sina revisionsförklaringar för dessa tre organ (Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska polisakademien och Europeiska järnvägsbyrån) för budgetåret 2006 (2005 var det Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och Europeiska byrån för återuppbyggnad). Internrevision 21. Europaparlamentet påminner om att kommissionens internrevisor enligt artikel 185.3 i budgetförordningen också är internrevisor för de tillsynsmyndigheter som beviljas anslag från EU-budgeten. Internrevisorn rapporterar till varje organs styrelse och direktör. 22. Europaparlamentet uppmärksammar följande reservation i internrevisorns verksamhetsrapport för 2006:" På grund av personalbrist är kommissionens internrevisor inte i stånd att ordentligt uppfylla den funktion som internrevisor för gemenskapens decentraliserade organ som denne ges i artikel 185 i budgetförordningen. "23. Europaparlamentet noterar dock internrevisorns anmärkning i dennes verksamhetsrapport för 2006 att från och med 2007 har internrevisionsenheten fått extra personalresurser från kommissionen och alla tillsynsmyndigheter kommer att bli föremål för internrevision på årlig basis. 24. Europaparlamentet noterar det allt större antalet tillsynsmyndigheter, genomförandeorgan och gemensamma företag som måste granskas av internrevisionsenheten enligt artikel 185 i budgetförordningen. Kommissionen uppmanas att informera parlamentets ansvariga utskott om huruvida personalresurserna som står till internrevisionsenhetens förfogande är tillräckliga för att genomföra en årlig revision av alla sådana organ under de kommande åren. 25. Europaparlamentet noterar att direktören vid varje gemenskapsorgan enligt artikel 72.5 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 årligen ska ställa samman uppgifter om antal och typ av internrevisioner som genomförts av internrevisorn, inklusive uppgift om vilka rekommendationer som utfärdats och hur dessa följts upp, och överlämna sammanställningen till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet samt till kommissionen. Organen uppmanas att ange huruvida detta har gjorts, och i så fall hur. 26. När det gäller den interna revisionskapaciteten, särskilt i förhållande till mindre organ, noterar Europaparlamentet det förslag som internrevisorn gjorde inför parlamentets ansvariga utskott den 14 september 2006 om att mindre organ ska tillåtas att köpa in interrevisionstjänster från den privata sektorn. Utvärdering av organ 27. Europaparlamentet påminner om det gemensamma uttalandet från parlamentet, rådet och kommissionen(19) som förhandlades fram vid medlingen inför Ekofinrådets budgetmöte den 13 juli 2007 där man efterlyser i) en förteckning på organ som kommissionen avser att utvärdera och ii) en förteckning på de organ som redan utvärderats, tillsammans med en sammanfattning av resultaten. Disciplinära förfaranden 28. Europaparlamentet noterar att enskilda byråer på grund av sin storlek har svårt att inrätta tillfälliga disciplinära nämnder sammansatta av personer på lämpliga lönegrader och att kommissionens utrednings- och disciplinbyrå (IDOC) inte har befogenhet för organen. Organen uppmanas att överväga att inrätta en gemensam disciplinnämnd för organen. Förslag till interinstitutionellt avtal 29. Europaparlamentet påminner om kommissionens förslag till interinstitutionellt avtal om rambestämmelser för EU:s tillsynsmyndigheter (KOM(2005)0059), som syftade till att inrätta rambestämmelser för europeiska tillsynsmyndigheters inrättande, uppbyggnad, arbetssätt, utvärdering och kontroll. Förslaget är ett initiativ som bidrar till ansträngningarna att rationalisera inrättandet av och verksamheten vid dessa organ. I den sammanfattande rapporten om kommissionens förvaltning 2006 (punkt 3.1, KOM(2007)0274) sägs att förhandlingarna sedermera avbröts, men att diskussioner om innehållet återupptogs i rådet i slutet av 2006. Parlamentet beklagar att det inte varit möjligt att göra ytterligare framsteg mot ett antagande. 30. Europaparlamentet välkomnar därför kommissionens åtagande att lägga fram ett meddelande om framtiden för EU:s tillsynsmyndigheter under loppet av 2008. Självfinansierade organ 31. Europaparlamentet påminner att för de två självfinansierade organen beviljas ansvarsfrihet till styrelseordföranden. Båda organen har ackumulerat ett betydande överskott från avgiftsintäkter som överförts från tidigare år:
Specifika punkter 32. Europaparlamentet noterar iakttagelserna i revisionsrättens årsrapport för 2006 att
33. Europaparlamentet välkomnar de ansträngningar som centrumet lagt ned på att förbättra genomförandet av sin budget. Parlamentet beklagar emellertid att överföringarna fortfarande ligger på en för hög nivå. 34. Europaparlamentet noterar från centrumets räkenskaper att det i juli 2006 slutförde en fysisk kontroll av sina inventarier och att resultatet infördes i ett särskilt datasystem. 35. Europaparlamentet noterar att centrumets balansräkning inkluderar mark och byggnader till ett värde av 2,5 miljoner EUR. 36. Europaparlamentet noterar från centrumets mycket omfattande årliga verksamhetsberättelse att en utvärdering av dess verksamheter utfördes under 2007. Parlamentet konstaterar vidare att centrumet är beroende av kommissionens internrevisionsenhet för sin internrevision. 37. Europaparlamentet noterar från centrumets arbetsprogram för 2007 och perioden 2007–2009 att en förvaltningsplan antagits för att genomföra de senaste rekommendationerna från kommissionens internrevisionsenhet samt även följande strategiska mål, nämligen att
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter (tidigare Europeiska centrumet för övervakning av rasism och främlingsfientlighet) |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter för budgetåret 2006(1), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter (f.d. Europeiska centrumet för övervakning av rasism och främlingsfientlighet) för budgetåret 2006, samt byråns svar(2), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(3), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EG) nr 168/2007 av den 15 februari 2007 om inrättande av en europeisk byrå för grundläggande rättigheter(4), särskilt artikel 21, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(5), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6-0113/2008). 1. Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för direktören för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter (f.d. Europeiska centrumet för övervakning av rasism och främlingsfientlighet) avseende genomförandet av byråns budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till direktören för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets beslut av den 22 april 2008 om avslutande av räkenskaperna för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter (f.d. Europeiska centrumet för övervakning av rasism och främlingsfientlighet) för budgetåret 2006 (C6-0374/2007 – 2007/2049(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter för budgetåret 2006(6), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter (f.d. Europeiska centrumet för övervakning av rasism och främlingsfientlighet) för budgetåret 2006, samt byråns svar(7), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(8), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EG) nr 168/2007 av den 15 februari 2007 om inrättande av en europeisk byrå för grundläggande rättigheter(9), särskilt artikel 21, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(10), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6-0113/2008). 1. Europaparlamentet konstaterar att den slutliga årsredovisningen för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter (f.d. Europeiska centrumet för övervakning av rasism och främlingsfientlighet) är den som bifogats revisionsrättens årsrapport. 2. Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter (f.d. Europeiska centrumet för övervakning av rasism och främlingsfientlighet) för budgetåret 2006. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till direktören för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 3.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter (f.d. Europeiska centrumet för övervakning av rasism och främlingsfientlighet) för budgetåret 2006 (C6-0374/2007 – 2007/2049(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter för budgetåret 2006(11), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter (f.d. Europeiska centrumet för övervakning av rasism och främlingsfientlighet) för budgetåret 2006, samt byråns svar(12), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(13), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EG) nr 168/2007 av den 15 februari 2007 om inrättande av en europeisk byrå för grundläggande rättigheter(14), särskilt artikel 21, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(15), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6-0113/2008), och av följande skäl: A. Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2006 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. B. Den 24 april 2007 beviljade Europaparlamentet direktören för Europeiska centrumet för övervakning av rasism och främlingsfientlighet ansvarsfrihet för genomförandet av detta organs budget för budgetåret 2005(16), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:
Allmänna punkter som rör övergripande frågor för de decentraliserade EU-organen och som därmed också är av betydelse för varje enskilt organs ansvarsfrihetsförfarande 1. Europaparlamentet noterar att totalbudgeten för de 24 byråer och satellitorgan som revisionsrätten granskat uppgick till 1 080,5 miljoner EUR 2006 (där den största är Europeiska byrån för återuppbyggnad med 271 miljoner EUR och den minsta är Europeiska polisakademien (Cepol) med 5 miljoner EUR). 2. Europaparlamentet påpekar att de externa EU-organ som nu är föremål för revision och ansvarsfrihet inte bara omfattar traditionella tillsynsmyndigheter utan också genomförandeorgan som inrättats för att genomföra enskilda program och inom en snar framtid även kommer att omfatta gemensamma företag som inrättats som offentlig-privata partnerskap (gemensamma teknikinitiativ). 3. Europaparlamentet noterar att antalet organ som är föremål för ansvarsfrihetsförfarandet från parlamentets sida har utvecklats enligt följande: Budgetåret 2000: 8, 2001: 10, 2002: 11, 2003: 14, 2004: 14, 2005: 16, 2006: 20 tillsynsmyndigheter och 2 genomförandeorgan (förutom 2 organ som visserligen granskas av revisionsrätten men som blir föremål för ett internt ansvarsfrihetsförfarande). 4. Europaparlamentet drar därför slutsatsen att revisions- och ansvarsfrihetsförfarandet blivit ohanterligt och oproportionerligt med tanke på byråernas eller satellitorganens budget. Det ansvariga utskottet uppmanas att genomföra en omfattande översyn av ansvarsfrihetsförfarandet för de decentraliserade organen i syfte att utforma en enklare och rationellare metod, med tanke på det ständigt större antalet organ som vart och ett kommer att kräva ett separat ansvarsfrihetsbetänkande under kommande år. Principiella överväganden 5. Europaparlamentet begär att kommissionen ska ge tydliga förklaringar för följande faktorer innan ett nytt organ inrättas eller ett befintligt organ reformeras: typ av organ, organets mål, interna styrstrukturer, produkter, tjänster, huvudsakliga förfaranden, målgrupp, kunder och intressenter, formella relationer med externa aktörer, budgetansvar, ekonomisk planering och personal- och rekryteringspolitik. 6. Europaparlamentet begär att varje organ ska styras av ett årligt prestationsavtal som formuleras av organet och det ansvariga generaldirektoratet och som ska innehålla de huvudsakliga målsättningarna för det kommande året med en finansieringsram och klara indikatorer för att mäta prestationerna. 7. Europaparlamentet begär att organens prestationer ska granskas regelbundet (och på ad hoc-basis) av revisionsrätten eller någon annan oberoende revisor. Detta bör inte begränsas till traditionella delar som ekonomisk förvaltning och korrekt användning av offentliga medel utan bör också omfatta administrativ effektivitet och ändamålsenlighet och bör inkludera en värdering av den ekonomiska förvaltningen för vart och ett av organen. 8. För de organ som kontinuerligt överskattar sina respektive budgetbehov anser Europaparlamentet att en schablonminskning bör göras på grundval av antalet lediga tjänster. Detta skulle på lång sikt leda till mindre öronmärkta inkomster för organen och därmed också till lägre administrativa kostnader. 9. Europaparlamentet konstaterar att det är ett allvarligt problem att ett antal organ kritiseras för att bland annat inte följa regler om offentlig upphandling, budgetförordningen och tjänsteföreskrifterna. Den främsta orsaken till detta är att de flesta regelverk budgetförordningen är utformade för större institutioner. De flesta av de små organen har inte den kritiska massan för att kunna hantera dessa regelkrav. Kommissionen uppmanas därför att hitta en snabb lösning för att öka effektiviteten genom att sammanföra de administrativa funktionerna för flera organ så att denna kritiska massa kan uppnås (med beaktande av de nödvändiga ändringarna av de grundförordningar som styr organen och deras budgetmässiga oberoende) eller att omgående utarbeta särskilda regler för organen (i synnerhet genomförandebestämmelser) som gör att de kan uppfylla reglerna helt och hållet. 10. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen vid utarbetandet av det preliminära budgetförslaget beaktar resultatet av de enskilda organens budgetgenomförande under tidigare år, särskilt år n-1, och justerar den budget som organet i fråga begär utifrån detta. Det ansvariga utskottet uppmanas att respektera denna justering, eller om kommissionen inte gjort någon sådan, att självt justera budgeten i fråga till en realistisk nivå som motsvarar det berörda organets absorberings- och genomförandeförmåga. 11. Europaparlamentet påminner om sitt beslut om ansvarsfrihet för budgetåret 2005 där kommissionen uppmanades att vart femte år genomföra en studie av det mervärde som varje befintligt organ tillför. Alla berörda institutioner uppmanas, i händelse av en negativ utvärdering av ett organs mervärde, att omformulera mandatet för detta organ eller att lägga ned det. Parlamentet konstaterar att kommissionen inte gjort någon enda utvärdering 2007. Parlamentet begär att kommissionen ska lägga fram åtminstone fem sådana utvärderingar före beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2007, och då börja med de äldsta organen. 12. Europaparlamentet anser att revisionsrättens rekommendationer bör genomföras utan dröjsmål och att de bidrag som betalas till organen ska anpassas till deras faktiska penningbehov. Ändringarna till den allmänna budgetförordningen bör tas med i organens rambudgetförordning och i deras olika specifika finansiella regler. Framläggande av redovisningsuppgifter 13. Europaparlamentet noterar att det inte finns någon enhetlighet i sättet på vilket organen presenterar sin verksamhet under budgetåret, sina räkenskaper och rapporter om budget- och ekonomiförvaltningen eller i frågan huruvida en revisionsförklaring ska avges av organets direktör. Alla organ gör inte en klar åtskillnad mellan a) att presentera sitt arbete för allmänheten och b) att rapportera rent tekniskt om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen. 14. Europaparlamentet noterar att kommissionens gällande instruktioner för verksamhetsrapporter inte uttryckligen kräver att organet ska utarbeta en revisionsförklaring, men många direktörer har ändå gjort det för 2006, och i ett fall med en mycket viktig reservation. 15. Europaparlamentet påminner om punkt 27 i sin resolution av den 12 april 2005(17) där organens direktörer uppmanas att hädanefter låta deras verksamhetsrapporter, som läggs fram tillsammans med ekonomiska och administrativa uppgifter, åtföljas av en revisionsförklaring om transaktionernas laglighet och korrekthet, liknande de förklaringar som undertecknas av kommissionens generaldirektörer. 16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sina gällande instruktioner till organen i enlighet härmed. 17. Europaparlamentet föreslår dessutom att kommissionen ska arbeta med organen för att skapa en harmoniserad modell som gäller för alla byråer och satellitorgan och där det görs en tydlig åtskillnad mellan
Allmänna iakttagelser från revisionsrätten 18. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser (punkt 10.29 i årsrapporten(18)) att kommissionens utbetalningar av bidrag från gemenskapsbudgeten inte bygger på tillräckligt motiverade uppskattningar av byråernas behov av likvida medel. Detta i kombination med storleken på överföringarna gör att de har en ansenlig kassabalans. Revisionsrätten rekommenderar att storleken på de bidrag som betalas till byråerna överensstämmer med deras faktiska behov av likvida medel. 19. Europaparlamentet noterar att i slutet av 2006 hade 14 byråer ännu inte infört redovisningssystemet ABAC (fotnot till punkt 10.31 i årsrapporten). 20. Europaparlamentet noterar revisionsrättens anmärkning (punkt 1.25 i årsrapporten) om att vissa byråer har redovisat upplupna kostnader för outtagen semester. Revisionsrätten har infört reservationer i sina revisionsförklaringar för dessa tre organ (Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska polisakademien och Europeiska järnvägsbyrån) för budgetåret 2006 (2005 var det Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och Europeiska byrån för återuppbyggnad). Internrevision 21. Europaparlamentet påminner om att kommissionens internrevisor enligt artikel 185.3 i budgetförordningen också är internrevisor för de tillsynsmyndigheter som beviljas anslag från EU-budgeten. Internrevisorn rapporterar till varje organs styrelse och direktör. 22. Europaparlamentet uppmärksammar följande reservation i internrevisorns verksamhetsrapport för 2006:" På grund av personalbrist är kommissionens internrevisor inte i stånd att ordentligt uppfylla den funktion som internrevisor för gemenskapens decentraliserade organ som denne ges i artikel 185 i budgetförordningen. "23. Europaparlamentet noterar dock internrevisorns anmärkning i dennes verksamhetsrapport för 2006 att från och med 2007 har internrevisionsenheten fått extra personalresurser från kommissionen och alla tillsynsmyndigheter kommer att bli föremål för internrevision på årlig basis. 24. Europaparlamentet noterar det allt större antalet tillsynsmyndigheter, genomförandeorgan och gemensamma företag som måste granskas av internrevisionsenheten enligt artikel 185 i budgetförordningen. Kommissionen uppmanas att informera parlamentets ansvariga utskott om huruvida personalresurserna som står till internrevisionsenhetens förfogande är tillräckliga för att genomföra en årlig revision av alla sådana organ under de kommande åren. 25. Europaparlamentet noterar att direktören vid varje gemenskapsorgan enligt artikel 72.5 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 årligen ska ställa samman uppgifter om antal och typ av internrevisioner som genomförts av internrevisorn, inklusive uppgift om vilka rekommendationer som utfärdats och hur dessa följts upp, och överlämna sammanställningen till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet samt till kommissionen. Organen uppmanas att ange huruvida detta har gjorts, och i så fall hur. 26. När det gäller den interna revisionskapaciteten, särskilt i förhållande till mindre organ, noterar Europaparlamentet det förslag som internrevisorn gjorde inför parlamentets ansvariga utskott den 14 september 2006 om att mindre organ ska tillåtas att köpa in interrevisionstjänster från den privata sektorn. Utvärdering av organ 27. Europaparlamentet påminner om det gemensamma uttalandet från parlamentet, rådet och kommissionen(19) som förhandlades fram vid medlingen inför Ekofinrådets budgetmöte den 13 juli 2007 där man efterlyser i) en förteckning på organ som kommissionen avser att utvärdera och ii) en förteckning på de organ som redan utvärderats, tillsammans med en sammanfattning av resultaten. Disciplinära förfaranden 28. Europaparlamentet noterar att enskilda byråer på grund av sin storlek har svårt att inrätta tillfälliga disciplinära nämnder sammansatta av personer på lämpliga lönegrader och att kommissionens utrednings- och disciplinbyrå (IDOC) inte har befogenhet för organen. Organen uppmanas att överväga att inrätta en gemensam disciplinnämnd för organen. Förslag till interinstitutionellt avtal 29. Europaparlamentet påminner om kommissionens förslag till interinstitutionellt avtal om rambestämmelser för EU:s tillsynsmyndigheter (KOM(2005)0059), som syftade till att inrätta rambestämmelser för europeiska tillsynsmyndigheters inrättande, uppbyggnad, arbetssätt, utvärdering och kontroll. Förslaget är ett initiativ som bidrar till ansträngningarna att rationalisera inrättandet av och verksamheten vid dessa organ. I den sammanfattande rapporten om kommissionens förvaltning 2006 (punkt 3.1, KOM(2007)0274) sägs att förhandlingarna sedermera avbröts, men att diskussioner om innehållet återupptogs i rådet i slutet av 2006. Parlamentet beklagar att det inte varit möjligt att göra ytterligare framsteg mot ett antagande. 30. Europaparlamentet välkomnar därför kommissionens åtagande att lägga fram ett meddelande om framtiden för EU:s tillsynsmyndigheter under loppet av 2008. Självfinansierade organ 31. Europaparlamentet påminner att för de två självfinansierade organen beviljas ansvarsfrihet till styrelseordföranden. Båda organen har ackumulerat ett betydande överskott från avgiftsintäkter som överförts från tidigare år:
Specifika punkter 32. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse i den särskilda årsrapporten för 2006 att byrån överförde 235 000 EUR från driftsreserven (avdelning III) till avdelning I (personalutgifter) för att täcka ökade kostnader för tillfälligt anställd personal, utan att motiveringen för denna överföring dokumenterades i enlighet med kraven i byråns budgetförordning. 33. Europaparlamentet noterar från rapporten om budgetgenomförandet att organet betalade tillbaka ett positivt saldo på 1 170 985 EUR till kommissionen. 34. Europaparlamentet påminner om att rådet (rättsliga och inrikes frågor) i december 2006 uppnådde en överenskommelse om förlängning av mandatet för Europeiska centrumet för övervakning av rasism och främlingsfientlighet, vilket därmed blev EU:s byrå för grundläggande rättigheter. 35. Europaparlamentet beklagar att årsrapporten och räkenskaperna för 2006 och arbetsprogrammet för 2007 innehåller relativt lite uppgifter om budgetgenomförandet, ekonomisk rapportering, risker, utvärdering och revision. Byrån uppmanas att förbättra kvaliteten på den ekonomiska rapporteringen och att publicera sin årliga verksamhetsrapport på sin webbplats. 36. Europaparlamentet understryker behovet av att byrån respekterar bestämmelserna och målen i tjänsteföreskrifterna i samband med sina rekryteringsförfaranden. 37. Europaparlamentet välkomnar de ansträngningar byrån lagt ner på att hörsamma revisionsrättens iakttagelser och uppmanar byrån att fortsättningsvis arbeta för att förbättra sin ekonomiska förvaltning.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: Europeiska byrån för återuppbyggnad |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2006(1), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2006, samt byråns svar(2), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(3), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2667/2000 av den 5 december 2000 om Europeiska byrån för återuppbyggnad(4), särskilt artikel 8, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(5), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för utrikesfrågor (A6-0112/2008). 1. Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för den verkställande direktören för Europeiska byrån för återuppbyggnad avseende genomförandet av byråns budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till direktören för Europeiska byrån för återuppbyggnad, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets beslut av den 22 april 2008 om avslutande av räkenskaperna för Europeiska byrån för återupbyggnad för budgetåret 2006 (C6-0373/2007 – 2007/2048(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2006(6), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2006, samt byråns svar(7), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(8), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2667/2000 av den 5 december 2000 om Europeiska byrån för återuppbyggnad(9), särskilt artikel 8, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(10), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för utrikesfrågor (A6-0112/2008). 1. Europaparlamentet konstaterar att den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för återuppbyggnad är den som bifogats revisionsrättens årsrapport. 2. Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2006. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till den verkställande direktören för Europeiska byrån för återuppbyggnad, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 3.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2006 (C6-0373/2007 – 2007/2048(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2006(11), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för återuppbyggnad för budgetåret 2006, samt byråns svar(12), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(13), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2667/2000 av den 5 december 2000 om Europeiska byrån för återuppbyggnad(14), särskilt artikel 8, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(15), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från ... (A6-0112/2008), och av följande skäl: A. Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. B. Den 24 april 2007 beviljade Europaparlamentet direktören för Europeiska byrån för återuppbyggnad ansvarsfrihet för genomförandet av detta organs budget för budgetåret 2005(16), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:
Allmänna punkter som rör övergripande frågor för de decentraliserade EU-organen och som därmed också är av betydelse för varje enskilt organs ansvarsfrihetsförfarande 1. Europaparlamentet noterar att totalbudgeten för de 24 byråer och satellitorgan som revisionsrätten granskat uppgick till 1 080,5 miljoner EUR 2006 (där den största är Europeiska byrån för återuppbyggnad med 271 miljoner EUR och den minsta är Europeiska polisakademien (Cepol) med 5 miljoner EUR). 2. Europaparlamentet påpekar att de externa EU-organ som nu är föremål för revision och ansvarsfrihet inte bara omfattar traditionella tillsynsmyndigheter utan också genomförandeorgan som inrättats för att genomföra enskilda program och inom en snar framtid även kommer att omfatta gemensamma företag som inrättats som offentlig-privata partnerskap (gemensamma teknikinitiativ). 3. Europaparlamentet noterar att antalet organ som är föremål för ansvarsfrihetsförfarandet från parlamentets sida har utvecklats enligt följande: Budgetåret 2000: 8, 2001: 10, 2002: 11, 2003: 14, 2004: 14, 2005: 16, 2006: 20 tillsynsmyndigheter och 2 genomförandeorgan (förutom 2 organ som visserligen granskas av revisionsrätten men som blir föremål för ett internt ansvarsfrihetsförfarande). 4. Europaparlamentet drar därför slutsatsen att revisions- och ansvarsfrihetsförfarandet blivit ohanterligt och oproportionerligt med tanke på byråernas eller satellitorganens budget. Det ansvariga utskottet uppmanas att genomföra en omfattande översyn av ansvarsfrihetsförfarandet för de decentraliserade organen i syfte att utforma en enklare och rationellare metod, med tanke på det ständigt större antalet organ som vart och ett kommer att kräva ett separat ansvarsfrihetsbetänkande under kommande år. Principiella överväganden 5. Europaparlamentet begär att kommissionen ska ge tydliga förklaringar för följande faktorer innan ett nytt organ inrättas eller ett befintligt organ reformeras: typ av organ, organets mål, interna styrstrukturer, produkter, tjänster, huvudsakliga förfaranden, målgrupp, kunder och intressenter, formella relationer med externa aktörer, budgetansvar, ekonomisk planering och personal- och rekryteringspolitik. 6. Europaparlamentet begär att varje organ ska styras av ett årligt prestationsavtal som formuleras av organet och det ansvariga generaldirektoratet och som ska innehålla de huvudsakliga målsättningarna för det kommande året med en finansieringsram och klara indikatorer för att mäta prestationerna. 7. Europaparlamentet begär att organens prestationer ska granskas regelbundet (och på ad hoc-basis) av revisionsrätten eller någon annan oberoende revisor. Detta bör inte begränsas till traditionella delar som ekonomisk förvaltning och korrekt användning av offentliga medel utan bör också omfatta administrativ effektivitet och ändamålsenlighet och bör inkludera en värdering av den ekonomiska förvaltningen för vart och ett av organen. 8. För de organ som kontinuerligt överskattar sina respektive budgetbehov anser Europaparlamentet att en schablonminskning bör göras på grundval av antalet lediga tjänster. Detta skulle på lång sikt leda till mindre öronmärkta inkomster för organen och därmed också till lägre administrativa kostnader. 9. Europaparlamentet konstaterar att det är ett allvarligt problem att ett antal organ kritiseras för att bland annat inte följa regler om offentlig upphandling, budgetförordningen och tjänsteföreskrifterna. Den främsta orsaken till detta är att de flesta regelverk och budgetförordningen är utformade för större institutioner. De flesta av de små organen har inte den kritiska massan för att kunna hantera dessa regelkrav. Kommissionen uppmanas därför att hitta en snabb lösning för att öka effektiviteten genom att sammanföra de administrativa funktionerna för flera organ så att denna kritiska massa kan uppnås (med beaktande av de nödvändiga ändringarna av de grundförordningar som styr organen och deras budgetmässiga oberoende) eller att omgående utarbeta särskilda regler för organen (i synnerhet genomförandebestämmelser) som gör att de kan uppfylla reglerna helt och hållet. 10. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen vid utarbetandet av det preliminära budgetförslaget beaktar resultatet av de enskilda organens budgetgenomförande under tidigare år, särskilt år n-1, och justerar den budget som organet i fråga begär utifrån detta. Det ansvariga utskottet uppmanas att respektera denna justering, eller om kommissionen inte gjort någon sådan, att självt justera budgeten i fråga till en realistisk nivå som motsvarar det berörda organets absorberings- och genomförandeförmåga. 11. Europaparlamentet påminner om sitt beslut om ansvarsfrihet för budgetåret 2005 där kommissionen uppmanades att vart femte år genomföra en studie av det mervärde som varje befintligt organ tillför. Alla berörda institutioner uppmanas, i händelse av en negativ utvärdering av ett organs mervärde, att omformulera mandatet för detta organ eller att lägga ned det. Parlamentet konstaterar att kommissionen inte gjort någon enda utvärdering 2007. Parlamentet begär att kommissionen ska lägga fram åtminstone fem sådana utvärderingar före beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2007, och då börja med de äldsta organen. 12. Europaparlamentet anser att revisionsrättens rekommendationer bör genomföras utan dröjsmål och att de bidrag som betalas till organen ska anpassas till deras faktiska penningbehov. Ändringarna till den allmänna budgetförordningen bör tas med i organens rambudgetförordning och i deras olika specifika finansiella regler. 13. Europaparlamentet är oroat över att ett betydande antal personer är anställda på tillfällig basis på ett sätt som kan försvaga kvaliteten i deras arbete. Kommissionen ombes därför att förbättra sin övervakning av organens tillämpning av tjänsteföreskrifterna. Framläggande av redovisningsuppgifter 14. Europaparlamentet noterar att det inte finns någon enhetlighet i sättet på vilket organen presenterar sin verksamhet under budgetåret, sina räkenskaper och rapporter om budget- och ekonomiförvaltningen eller i frågan huruvida en revisionsförklaring ska avges av organets direktör. Alla organ gör inte en klar åtskillnad mellan a) att presentera sitt arbete för allmänheten och b) att rapportera rent tekniskt om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen. 15. Europaparlamentet noterar att kommissionens gällande instruktioner för verksamhetsrapporter inte uttryckligen kräver att organet ska utarbeta en revisionsförklaring, men många direktörer har ändå gjort det för 2006, och i ett fall med en mycket viktig reservation. 16. Europaparlamentet påminner om punkt 41 i sin resolution av den 12 april 2005(17) där organens direktörer uppmanas att hädanefter låta deras verksamhetsrapporter, som läggs fram tillsammans med ekonomiska och administrativa uppgifter, åtföljas av en revisionsförklaring om transaktionernas laglighet och korrekthet, liknande de förklaringar som undertecknas av kommissionens generaldirektörer. 17. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sina gällande instruktioner till organen i enlighet härmed. 18. Europaparlamentet föreslår dessutom att kommissionen ska arbeta med organen för att skapa en harmoniserad modell som gäller för alla byråer och satellitorgan och där det görs en tydlig åtskillnad mellan
Allmänna iakttagelser från revisionsrätten 19. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser (punkt 10.29 i årsrapporten(18)) att kommissionens utbetalningar av bidrag från gemenskapsbudgeten inte bygger på tillräckligt motiverade uppskattningar av byråernas behov av likvida medel. Detta i kombination med storleken på överföringarna gör att de har en ansenlig kassabalans. Revisionsrätten rekommenderar att storleken på de bidrag som betalas till byråerna överensstämmer med deras faktiska behov av likvida medel. 20. Europaparlamentet noterar att i slutet av 2006 hade 14 byråer ännu inte infört redovisningssystemet ABAC (fotnot till punkt 10.31 i årsrapporten). 21. Europaparlamentet noterar revisionsrättens anmärkning (punkt 1.25 i årsrapporten) om att vissa byråer har redovisat upplupna kostnader för outtagen semester. Revisionsrätten har infört reservationer i sina revisionsförklaringar för dessa tre organ (Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska polisakademien och Europeiska järnvägsbyrån) för budgetåret 2006 (2005 var det Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och Europeiska byrån för återuppbyggnad). Internrevision 22. Europaparlamentet påminner om att kommissionens internrevisor enligt artikel 185.3 i budgetförordningen också är internrevisor för de tillsynsmyndigheter som beviljas anslag från EU-budgeten. Internrevisorn rapporterar till varje organs styrelse och direktör. 23. Europaparlamentet uppmärksammar följande reservation i internrevisorns verksamhetsrapport för 2006:" På grund av personalbrist är kommissionens internrevisor inte i stånd att ordentligt uppfylla den funktion som internrevisor för gemenskapens decentraliserade organ som denne ges i artikel 185 i budgetförordningen. "24. Europaparlamentet noterar dock internrevisorns anmärkning i dennes verksamhetsrapport för 2006 att från och med 2007 har internrevisionsenheten fått extra personalresurser från kommissionen och alla tillsynsmyndigheter kommer att bli föremål för internrevision på årlig basis. 25. Europaparlamentet noterar det allt större antalet tillsynsmyndigheter, genomförandeorgan och gemensamma företag som måste granskas av internrevisionsenheten enligt artikel 185 i budgetförordningen. Kommissionen uppmanas att informera parlamentets ansvariga utskott om huruvida personalresurserna som står till internrevisionsenhetens förfogande är tillräckliga för att genomföra en årlig revision av alla sådana organ under de kommande åren. 26. Europaparlamentet noterar att direktören vid varje gemenskapsorgan enligt artikel 72.5 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 årligen ska ställa samman uppgifter om antal och typ av internrevisioner som genomförts av internrevisorn, inklusive uppgift om vilka rekommendationer som utfärdats och hur dessa följts upp, och överlämna sammanställningen till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet samt till kommissionen. Organen uppmanas att ange huruvida detta har gjorts, och i så fall hur. 27. När det gäller den interna revisionskapaciteten, särskilt i förhållande till mindre organ, noterar Europaparlamentet det förslag som internrevisorn gjorde inför parlamentets ansvariga utskott den 14 september 2006 om att mindre organ ska tillåtas att köpa in interrevisionstjänster från den privata sektorn. Utvärdering av organ 28. Europaparlamentet påminner om det gemensamma uttalandet från parlamentet, rådet och kommissionen(19) som förhandlades fram vid medlingen inför Ekofinrådets budgetmöte den 13 juli 2007 där man efterlyser i) en förteckning på organ som kommissionen avser att utvärdera och xii) en förteckning på de organ som redan utvärderats, tillsammans med en sammanfattning av resultaten. Disciplinära förfaranden 29. Europaparlamentet noterar att enskilda byråer på grund av sin storlek har svårt att inrätta tillfälliga disciplinära nämnder sammansatta av personer på lämpliga lönegrader och att kommissionens utrednings- och disciplinbyrå (IDOC) inte har befogenhet för organen. Organen uppmanas att överväga att inrätta en gemensam disciplinnämnd för organen. Förslag till interinstitutionellt avtal 30. Europaparlamentet påminner om kommissionens förslag till interinstitutionellt avtal om rambestämmelser för EU:s tillsynsmyndigheter (KOM(2005)0059), som syftade till att inrätta rambestämmelser för europeiska tillsynsmyndigheters inrättande, uppbyggnad, arbetssätt, utvärdering och kontroll. Förslaget är ett initiativ som bidrar till ansträngningarna att rationalisera inrättandet av och verksamheten vid dessa organ. I den sammanfattande rapporten om kommissionens förvaltning 2006 (punkt 3.1, KOM(2007)0274) sägs att förhandlingarna sedermera avbröts, men att diskussioner om innehållet återupptogs i rådet i slutet av 2006. Parlamentet beklagar att det inte varit möjligt att göra ytterligare framsteg mot ett antagande. 31. Europaparlamentet välkomnar därför kommissionens åtagande att lägga fram ett meddelande om framtiden för EU:s tillsynsmyndigheter under loppet av 2008. Självfinansierade organ 32. Europaparlamentet påminner att för de två självfinansierade organen beviljas ansvarsfrihet till styrelseordföranden. Båda organen har ackumulerat ett betydande överskott från avgiftsintäkter som överförts från tidigare år:
Specifika punkter 33. Europaparlamentet välkomnar byråns utmärkta bidrag till att utveckla och stärka stabiliteten i regionen genom sina olika program samt en sund förvaltning av programmet Cards. 34. Europaparlamentet anser att byråns arbete synnerligen har bidragit till regionens utveckling och att den utfört sitt uppdrag på ett tillfredsställande sätt. Parlamentet noterar beslutet att trappa ner på byråns verksamhet 2008, så att stödet till Serbien, Kosovo, Montenegro och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien administreras av kommissionens delegationer i dessa länder. Parlamentet insisterar på att den samlade sakkunskapen och expertisen ska överföras till de relevanta kommissionsdelegationerna, bland annat genom att man omplacerar personal från byrån för ledning av de relevanta programmen i delegationerna. 35. I detta sammanhang upprepar Europaparlamentet sin begäran om att bli regelbundet informerat av kommissionen om överföringen av verksamheten från byrån till delegationerna. 36. Europaparlamentet gratulerar byråns direktör och hans personal för det arbete som utförts under mycket svåra omständigheter och som i betydande grad har förbättrat bilden av EU och dess synlighet. 37. Europaparlamentet anser att byrån inte bara har de system (logistik, IT och andra) för att snabbt genomföra stora stödinsatser i områden som genomgått konflikter utan också har visat prov på särskilt hög expertis och sakkunskap i återuppbyggnaden efter krig. 38. Vid en tidpunkt då kommissionen tar över förvaltningen av det nya instrumentet för stöd inför anslutningen med tanke på de uppgifter avseende gemenskapens regelverk som är knutna till Balkan, är Europaparlamentet av den fasta uppfattningen att kommissionen till slut bör föreslå rådet ett nytt mandat för byrån, som enligt tidigare beslut bör avsluta sitt arbete på Balkan senast i slutet av 2008 och omvandlas till en verklig europeisk byrå för externa åtgärder. 39. Europaparlamentet anser att ett nytt mandat för denna framgångsrika byrå skulle vara det effektivaste sättet att genomföra de nya uppgifter inom ramen för de externa åtgärderna som inte kan utföras av kommissionens avdelningar i Bryssel eller av kommissionens delegationer. 40. Europaparlamentet anser att byrån med detta nya mandat skulle kunna spela en ytterst effektiv roll i områden där traditionellt utvecklingsbistånd inte kan genomföras. Detta skulle också i betydande grad öka EU:s synlighet. 41. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse när det gäller budgetåret 2006 att även om genomförandegraden när det gäller budgeten var tillfredsställande, måste dock byrån uppmärksammas på den nivå av åtaganden som ännu ska ingås, vilket kommer att kräva särskild övervakning av programmen med tanke på att byråns mandat upphör i slutet av 2008. 42. Europaparlamentet konstaterar vidare att revisionsrätten noterade att redovisningssystemet och internkontrollsystemet hade förbättrats jämfört med de föregående åren, särskilt i fråga om övervakningen av medel som förvaltas av externa organ och av genomförandet av upphandlingsförfaranden. 43. Europaparlamentet påminner om att byrån har den i särklass största budgeten (2006: 271 miljoner EUR) av de organ som är föremål för ansvarsfrihetsförfarandet. 44. Europaparlamentet konstaterar emellertid från byråns räkenskaper att de anslag som överfördes till 2007 uppgick till sammanlagt 678 miljoner EUR. 45. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att informera parlamentets behöriga utskott hur återstoden av outnyttjade anslag vid utgången av byråns mandat skall hanteras. 46. Europaparlamentet noterar att byråns direktör undertecknade en revisionsförklaring utan reservationer den 30 maj 2007. 47. Europaparlamentet konstaterar att internrevisionsenheten i slutet av 2004 genomförde en granskning av effektiviteten och ändamålsenligheten vid byråns fem arbetsorter och att en serie åtgärder vidtogs under 2006 av byråns ledning för att ta itu med de frågor som internrevisionsenheten tagit upp. 48. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra byråns mandat när detta utlöper 2008 och omvandla byrån till ett organ för genomförande av särskilda externa EU-åtgärder, framför allt i regioner som just genomgått en krissituation.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: Europeiska miljöbyrån |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2006(1), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2006, samt byråns svar(2), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(3), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 1210/90 av den 7 maj 1990 om inrättande av Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning(4), särskilt artikel 13, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(5), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A6-0122/2008). 1. Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för den verkställande direktören för Europeiska miljöbyrån avseende genomförandet av byråns budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till den verkställande direktören för Europeiska miljöbyrån, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets beslut av den 22 april 2008 om avslutande av räkenskaperna för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2006 (C6-0376/2007 – 2007/2051(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2006(6), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2006, samt byråns svar(7), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(8), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 1210/90 av den 7 maj 1990 om inrättande av Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning(9), särskilt artikel 13, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(10), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A6-0122/2008). 1. Europaparlamentet konstaterar att den slutliga årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån är den som bifogats revisionsrättens årsrapport. 2. Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2006. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till den verkställande direktören för Europeiska miljöbyrån, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 3.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2006 (C6-0376/2007 – 2007/2051(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2006(11), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska miljöbyrån för budgetåret 2006, samt byråns svar(12), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(13), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 1210/90 av den 7 maj 1990 om inrättande av Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning(14), särskilt artikel 13, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(15), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A6-0122/2008), och av följande skäl: A. Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2006 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. B. Den 24 april 2007 beviljade Europaparlamentet den verkställande direktören för Europeiska miljöbyrån ansvarsfrihet för genomförandet av detta organs budget för budgetåret 2005(16), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:
Allmänna punkter som rör övergripande frågor för de decentraliserade EU-organen och som därmed också är av betydelse för varje enskilt organs ansvarsfrihetsförfarande 1. Europaparlamentet noterar att totalbudgeten för de 24 byråer och satellitorgan som revisionsrätten granskat uppgick till 1 080,5 miljoner EUR 2006 (där den största är Europeiska byrån för återuppbyggnad med 271 miljoner EUR och den minsta är Europeiska polisakademien (Cepol) med 5 miljoner EUR). 2. Europaparlamentet påpekar att de externa EU-organ som nu är föremål för revision och ansvarsfrihet inte bara omfattar traditionella tillsynsmyndigheter utan också genomförandeorgan som inrättats för att genomföra enskilda program och inom en snar framtid även kommer att omfatta gemensamma företag som inrättats som offentlig-privata partnerskap (gemensamma teknikinitiativ). 3. Europaparlamentet noterar att antalet organ som är föremål för ansvarsfrihetsförfarandet från parlamentets sida har utvecklats enligt följande: Budgetåret 2000: 8, 2001: 10, 2002: 11, 2003: 14, 2004: 14, 2005: 16, 2006: 20 tillsynsmyndigheter och 2 genomförandeorgan (förutom 2 organ som visserligen granskas av revisionsrätten men som blir föremål för ett internt ansvarsfrihetsförfarande). 4. Europaparlamentet drar därför slutsatsen att revisions- och ansvarsfrihetsförfarandet blivit ohanterligt och oproportionerligt med tanke på byråernas eller satellitorganens budget. Det ansvariga utskottet uppmanas att genomföra en omfattande översyn av ansvarsfrihetsförfarandet för de decentraliserade organen i syfte att utforma en enklare och rationellare metod, med tanke på det ständigt större antalet organ som vart och ett kommer att kräva ett separat ansvarsfrihetsbetänkande under kommande år. Principiella överväganden 5. Europaparlamentet begär att kommissionen ska ge tydliga förklaringar för följande faktorer innan ett nytt organ inrättas eller ett befintligt organ reformeras: typ av organ, organets mål, interna styrstrukturer, produkter, tjänster, huvudsakliga förfaranden, målgrupp, kunder och intressenter, formella relationer med externa aktörer, budgetansvar, ekonomisk planering och personal- och rekryteringspolitik. 6. Europaparlamentet begär att varje organ ska styras av ett årligt prestationsavtal som formuleras av organet och det ansvariga generaldirektoratet och som ska innehålla de huvudsakliga målsättningarna för det kommande året med en finansieringsram och klara indikatorer för att mäta prestationerna. 7. Europaparlamentet begär att organens prestationer ska granskas regelbundet (och på ad hoc-basis) av revisionsrätten eller någon annan oberoende revisor. Detta bör inte begränsas till traditionella delar som ekonomisk förvaltning och korrekt användning av offentliga medel utan bör också omfatta administrativ effektivitet och ändamålsenlighet och bör inkludera en värdering av den ekonomiska förvaltningen för vart och ett av organen. 8. För de organ som kontinuerligt överskattar sina respektive budgetbehov anser Europaparlamentet att en schablonminskning bör göras på grundval av antalet lediga tjänster. Detta skulle på lång sikt leda till mindre öronmärkta inkomster för organen och därmed också till lägre administrativa kostnader. 9. Europaparlamentet konstaterar att det är ett allvarligt problem att ett antal organ kritiseras för att bland annat inte följa regler om offentlig upphandling, budgetförordningen och tjänsteföreskrifterna. Den främsta orsaken till detta är att de flesta regelverk och budgetförordningen är utformade för större institutioner. De flesta av de små organen har inte den kritiska massan för att kunna hantera dessa regelkrav. Kommissionen uppmanas därför att hitta en snabb lösning för att öka effektiviteten genom att sammanföra de administrativa funktionerna för flera organ så att denna kritiska massa kan uppnås (med beaktande av de nödvändiga ändringarna av de grundförordningar som styr organen och deras budgetmässiga oberoende) eller att omgående utarbeta särskilda regler för organen (i synnerhet genomförandebestämmelser) som gör att de kan uppfylla reglerna helt och hållet. 10. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen vid utarbetandet av det preliminära budgetförslaget beaktar resultatet av de enskilda organens budgetgenomförande under tidigare år, särskilt år n-1, och justerar den budget som organet i fråga begär utifrån detta. Det ansvariga utskottet uppmanas att respektera denna justering, eller om kommissionen inte gjort någon sådan, att självt justera budgeten i fråga till en realistisk nivå som motsvarar det berörda organets absorberings- och genomförandeförmåga. 11. Europaparlamentet påminner om sitt beslut om ansvarsfrihet för budgetåret 2005 där kommissionen uppmanades att vart femte år genomföra en studie av det mervärde som varje befintligt organ tillför. Alla berörda institutioner uppmanas, i händelse av en negativ utvärdering av ett organs mervärde, att omformulera mandatet för detta organ eller att lägga ned det. Parlamentet konstaterar att kommissionen inte gjort någon enda utvärdering 2007. Parlamentet begär att kommissionen ska lägga fram åtminstone fem sådana utvärderingar före beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2007, och då börja med de äldsta organen. 12. Europaparlamentet anser att revisionsrättens rekommendationer bör genomföras utan dröjsmål och att de bidrag som betalas till organen ska anpassas till deras faktiska penningbehov. Ändringarna till den allmänna budgetförordningen bör tas med i organens rambudgetförordning och i deras olika specifika finansiella regler. Framläggande av redovisningsuppgifter 13. Europaparlamentet noterar att det inte finns någon enhetlighet i sättet på vilket organen presenterar sin verksamhet under budgetåret, sina räkenskaper och rapporter om budget- och ekonomiförvaltningen eller i frågan huruvida en revisionsförklaring ska avges av organets direktör. Alla organ gör inte en klar åtskillnad mellan a) att presentera sitt arbete för allmänheten och b) att rapportera rent tekniskt om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen. 14. Europaparlamentet noterar att kommissionens gällande instruktioner för verksamhetsrapporter inte uttryckligen kräver att organet ska utarbeta en revisionsförklaring, men många direktörer har ändå gjort det för 2006, och i ett fall med en mycket viktig reservation. 15. Europaparlamentet påminner om punkt 26 i sin resolution av den 12 april 2005(17) där organens direktörer uppmanas att hädanefter låta deras verksamhetsrapporter, som läggs fram tillsammans med ekonomiska och administrativa uppgifter, åtföljas av en revisionsförklaring om transaktionernas laglighet och korrekthet, liknande de förklaringar som undertecknas av kommissionens generaldirektörer. 16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sina gällande instruktioner till organen i enlighet härmed. 17. Europaparlamentet föreslår dessutom att kommissionen ska arbeta med organen för att skapa en harmoniserad modell som gäller för alla byråer och satellitorgan och där det görs en tydlig åtskillnad mellan
Allmänna iakttagelser från revisionsrätten 18. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser (punkt 10.29 i årsrapporten(18)) att kommissionens utbetalningar av bidrag från gemenskapsbudgeten inte bygger på tillräckligt motiverade uppskattningar av byråernas behov av likvida medel. Detta i kombination med storleken på överföringarna gör att de har en ansenlig kassabalans. Revisionsrätten rekommenderar att storleken på de bidrag som betalas till byråerna överensstämmer med deras faktiska behov av likvida medel. 19. Europaparlamentet noterar att i slutet av 2006 hade 14 byråer ännu inte infört redovisningssystemet ABAC (fotnot till punkt 10.31 i årsrapporten). 20. Europaparlamentet noterar revisionsrättens anmärkning (punkt 1.25 i årsrapporten) om att vissa byråer har redovisat upplupna kostnader för outtagen semester. Revisionsrätten har infört reservationer i sina revisionsförklaringar för dessa tre organ (Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska polisakademien och Europeiska järnvägsbyrån) för budgetåret 2006 (2005 var det Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och Europeiska byrån för återuppbyggnad). Internrevision 21. Europaparlamentet påminner om att kommissionens internrevisor enligt artikel 185.3 i budgetförordningen också är internrevisor för de tillsynsmyndigheter som beviljas anslag från EU-budgeten. Internrevisorn rapporterar till varje organs styrelse och direktör. 22. Europaparlamentet uppmärksammar följande reservation i internrevisorns verksamhetsrapport för 2006:" På grund av personalbrist är kommissionens internrevisor inte i stånd att ordentligt uppfylla den funktion som internrevisor för gemenskapens decentraliserade organ som denne ges i artikel 185 i budgetförordningen. "23. Europaparlamentet noterar dock internrevisorns anmärkning i dennes verksamhetsrapport för 2006 att från och med 2007 har internrevisionsenheten fått extra personalresurser från kommissionen och alla tillsynsmyndigheter kommer att bli föremål för internrevision på årlig basis. 24. Europaparlamentet noterar det allt större antalet tillsynsmyndigheter, genomförandeorgan och gemensamma företag som måste granskas av internrevisionsenheten enligt artikel 185 i budgetförordningen. Kommissionen uppmanas att informera parlamentets ansvariga utskott om huruvida personalresurserna som står till internrevisionsenhetens förfogande är tillräckliga för att genomföra en årlig revision av alla sådana organ under de kommande åren. 25. Europaparlamentet noterar att direktören vid varje gemenskapsorgan enligt artikel 72.5 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 årligen ska ställa samman uppgifter om antal och typ av internrevisioner som genomförts av internrevisorn, inklusive uppgift om vilka rekommendationer som utfärdats och hur dessa följts upp, och överlämna sammanställningen till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet samt till kommissionen. Organen uppmanas att ange huruvida detta har gjorts, och i så fall hur. 26. När det gäller den interna revisionskapaciteten, särskilt i förhållande till mindre organ, noterar Europaparlamentet det förslag som internrevisorn gjorde inför parlamentets ansvariga utskott den 14 september 2006 om att mindre organ ska tillåtas att köpa in interrevisionstjänster från den privata sektorn. Utvärdering av organ 27. Europaparlamentet påminner om det gemensamma uttalandet från parlamentet, rådet och kommissionen(19) som förhandlades fram vid medlingen inför Ekofinrådets budgetmöte den 13 juli 2007 där man efterlyser i) en förteckning på organ som kommissionen avser att utvärdera och ii) en förteckning på de organ som redan utvärderats, tillsammans med en sammanfattning av resultaten. Disciplinära förfaranden 28. Europaparlamentet noterar att enskilda byråer på grund av sin storlek har svårt att inrätta tillfälliga disciplinära nämnder sammansatta av personer på lämpliga lönegrader och att kommissionens utrednings- och disciplinbyrå (IDOC) inte har befogenhet för organen. Organen uppmanas att överväga att inrätta en gemensam disciplinnämnd för organen. Förslag till interinstitutionellt avtal 29. Europaparlamentet påminner om kommissionens förslag till interinstitutionellt avtal om rambestämmelser för EU:s tillsynsmyndigheter (KOM(2005)0059), som syftade till att inrätta rambestämmelser för europeiska tillsynsmyndigheters inrättande, uppbyggnad, arbetssätt, utvärdering och kontroll. Förslaget är ett initiativ som bidrar till ansträngningarna att rationalisera inrättandet av och verksamheten vid dessa organ. I den sammanfattande rapporten om kommissionens förvaltning 2006 (punkt 3.1, KOM(2007)0274) sägs att förhandlingarna sedermera avbröts, men att diskussioner om innehållet återupptogs i rådet i slutet av 2006. Parlamentet beklagar att det inte varit möjligt att göra ytterligare framsteg mot ett antagande. 30. Europaparlamentet välkomnar därför kommissionens åtagande att lägga fram ett meddelande om framtiden för EU:s tillsynsmyndigheter under loppet av 2008. Självfinansierade organ 31. Europaparlamentet påminner att för de två självfinansierade organen beviljas ansvarsfrihet till styrelseordföranden. Båda organen har ackumulerat ett betydande överskott från avgiftsintäkter som överförts från tidigare år:
Specifika punkter 32. Europaparlamentet anser att genomförandenivåerna för budgetposterna för Europeiska miljöbyråns drift och administration är tillfredsställande. 33. Europaparlamentet anser att miljöbyrån är en källa till viktig miljöinformation för alla EU-institutioner och för utarbetande av politiska åtgärder. Parlamentet konstaterar med tillfredsställelse att byrån har kunnat omvandla vissa komplicerade uppgifter till tydliga slutsatser och förmedla dessa till allmänheten, såsom byråns miljöredovisning 2006 och särskilda rapporter om bioenergi samt utsläppstrender och utsläppsprognoser för växthusgaser i Europa. 34. Europaparlamentet konstaterar dock att en avsevärd summa driftsbudgetanslag överförts till budgetåret 2007, vilket delvis beror på att miljöbyrån nyligen har fått stöd för en uppdatering av Corine Land Cover och att detta kommer att bidra till genomförandet av global övervakning för miljö och säkerhet (GMES). 35. Europaparlamentet påminner om revisionsrättens rapport om byråns årsredovisning för budgetåret 2006 och om byråns svar, och uppmanar byrån att främja budgetprincipen om ettårighet. 36. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse att i strid med principen om åtskillnad av funktioner utförde en och samma vidaredelegerade utanordnare förhandskontroller samtidigt som denne hanterade tillträdesrättigheterna till IT-systemet för budgeträkenskaper. 37. Europaparlamentet påpekar att byrån per den 31 december 2006 hade likvida medel på 6 097 252,79 EUR och ett ackumulerat överskott på 4 241 797,28 EUR. 38. Europaparlamentet noterar uttalandet i byråns rapport om budget- och ekonomiförvaltningen att den har rätt att erhålla 3,3 miljoner EUR från kommissionen som ersättning för bidrag som inte betalats ut i full utsträckning under åren 1994–2005. 39. Europaparlamentet noterar från årsrapporten att en tredjedel av de anställda har samma nationalitet, och att byrån har som mål (enligt dess årsrapport) att förbättra balansen och mångfalden bland personalen. 40. Europaparlamentet anser att andra byråer, för att öka transparensen och förbättra redovisningen, bör ta efter den jämförande resultattavla ("balanced scorecard") som bifogas byråns årsrapport och som innehåller prestationsindikatorer för byråns resurser, betalningsperioder, kundperspektiv och personalens attityder och vars syfte är att skapa en bred överblick över hur framsteg görs mot byråns strategiska mål. 41. Europaparlamentet noterar byråns komplexa struktur med styrelseledamöter, vetenskaplig kommitté, nationella kontaktpunkter och europeiska ämnescentra. 42. Europaparlamentet påminner om att byrån den 1 mars 2006 tog över rollen som samordnare för cheferna för tillsynsmyndigheterna.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: Europeiska arbetsmiljöbyrån |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska arbetsmiljöbyrån för budgetåret 2006(1), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska arbetsmiljöbyrån för budgetåret 2006, samt byråns svar(2), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(3), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2062/94 av den 18 juli 1994 om upprättande av en europeisk arbetsmiljöbyrå(4), särskilt artikel 14, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(5), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A6-0128/2008). 1. Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för direktören för Europeiska arbetsmiljöbyrån avseende genomförandet av byråns budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till direktören för Europeiska arbetsmiljöbyrån, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets beslut av den 22 april 2008 om avslutande av räkenskaperna för Europeiska arbetsmiljöbyrån för budgetåret 2006 (C6-0377/2007 – 2007/2052(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska arbetsmiljöbyrån för budgetåret 2006(6), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska arbetsmiljöbyrån för budgetåret 2006, samt byråns svar(7), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(8), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2062/94 av den 18 juli 1994 om upprättande av en europeisk arbetsmiljöbyrå(9), särskilt artikel 14, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(10), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A6-0128/2008). 1. Europaparlamentet konstaterar att den slutliga årsredovisningen för Europeiska arbetsmiljöbyrån är den som bifogats revisionsrättens årsrapport. 2. Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna för Europeiska arbetsmiljöbyrån för budgetåret 2006. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till direktören för Europeiska arbetsmiljöbyrån, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 3.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska arbetsmiljöbyrån för budgetåret 2006 (C6-0377/2007 – 2007/2052(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska arbetsmiljöbyrån för budgetåret 2006(11), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska arbetsmiljöbyrån för budgetåret 2006, samt byråns svar(12), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(13), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2062/94 av den 18 juli 1994 om upprättande av en europeisk arbetsmiljöbyrå(14), särskilt artikel 14, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(15), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för sysselsättning och sociala frågor (A6-0128/2008), och av följande skäl: A. Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2006 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. B. Den 24 april 2007 beviljade Europaparlamentet direktören för Europeiska arbetsmiljöbyrån ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2005(16), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:
Allmänna punkter som rör övergripande frågor för de decentraliserade EU-organen och som därmed också är av betydelse för varje enskilt organs ansvarsfrihetsförfarande 1. Europaparlamentet noterar att totalbudgeten för de 24 byråer och satellitorgan som revisionsrätten granskat uppgick till 1 080,5 miljoner EUR 2006 (där den största är Europeiska byrån för återuppbyggnad med 271 miljoner EUR och den minsta är Europeiska polisakademien (Cepol) med 5 miljoner EUR). 2. Europaparlamentet påpekar att de externa EU-organ som nu är föremål för revision och ansvarsfrihet inte bara omfattar traditionella tillsynsmyndigheter utan också genomförandeorgan som inrättats för att genomföra enskilda program och inom en snar framtid även kommer att omfatta gemensamma företag som inrättats som offentlig-privata partnerskap (gemensamma teknikinitiativ). 3. Europaparlamentet noterar att antalet organ som är föremål för ansvarsfrihetsförfarandet från parlamentets sida har utvecklats enligt följande: Budgetåret 2000: 8, 2001: 10, 2002: 11, 2003: 14, 2004: 14, 2005: 16, 2006: 20 tillsynsmyndigheter och 2 genomförandeorgan (förutom 2 organ som visserligen granskas av revisionsrätten men som blir föremål för ett internt ansvarsfrihetsförfarande). 4. Europaparlamentet drar därför slutsatsen att revisions- och ansvarsfrihetsförfarandet blivit ohanterligt och oproportionerligt med tanke på byråernas eller satellitorganens budget. Det ansvariga utskottet uppmanas att genomföra en omfattande översyn av ansvarsfrihetsförfarandet för de decentraliserade organen i syfte att utforma en enklare och rationellare metod, med tanke på det ständigt större antalet organ som vart och ett kommer att kräva ett separat ansvarsfrihetsbetänkande under kommande år. Principiella överväganden 5. Europaparlamentet begär att kommissionen ska ge tydliga förklaringar för följande faktorer innan ett nytt organ inrättas eller ett befintligt organ reformeras: typ av organ, organets mål, interna styrstrukturer, produkter, tjänster, huvudsakliga förfaranden, målgrupp, kunder och intressenter, formella relationer med externa aktörer, budgetansvar, ekonomisk planering och personal- och rekryteringspolitik. 6. Europaparlamentet begär att varje organ ska styras av ett årligt prestationsavtal som formuleras av organet och det ansvariga generaldirektoratet och som ska innehålla de huvudsakliga målsättningarna för det kommande året med en finansieringsram och klara indikatorer för att mäta prestationerna. 7. Europaparlamentet begär att organens prestationer ska granskas regelbundet (och på ad hoc-basis) av revisionsrätten eller någon annan oberoende revisor. Detta bör inte begränsas till traditionella delar som ekonomisk förvaltning och korrekt användning av offentliga medel utan bör också omfatta administrativ effektivitet och ändamålsenlighet och bör inkludera en värdering av den ekonomiska förvaltningen för vart och ett av organen. 8. För de organ som kontinuerligt överskattar sina respektive budgetbehov anser Europaparlamentet att en schablonminskning bör göras på grundval av antalet lediga tjänster. Detta skulle på lång sikt leda till mindre öronmärkta inkomster för organen och därmed också till lägre administrativa kostnader. 9. Europaparlamentet konstaterar att det är ett allvarligt problem att ett antal organ kritiseras för att bland annat inte följa regler om offentlig upphandling, budgetförordningen och tjänsteföreskrifterna. Den främsta orsaken till detta är att de flesta regelverk och budgetförordningen är utformade för större institutioner. De flesta av de små organen har inte den kritiska massan för att kunna hantera dessa regelkrav. Kommissionen uppmanas därför att hitta en snabb lösning för att öka effektiviteten genom att sammanföra de administrativa funktionerna för flera organ så att denna kritiska massa kan uppnås (med beaktande av de nödvändiga ändringarna av de grundförordningar som styr organen och deras budgetmässiga oberoende) eller att omgående utarbeta särskilda regler för organen (i synnerhet genomförandebestämmelser) som gör att de kan uppfylla reglerna helt och hållet. 10. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen vid utarbetandet av det preliminära budgetförslaget beaktar resultatet av de enskilda organens budgetgenomförande under tidigare år, särskilt år n-1, och justerar den budget som organet i fråga begär utifrån detta. Det ansvariga utskottet uppmanas att respektera denna justering, eller om kommissionen inte gjort någon sådan, att självt justera budgeten i fråga till en realistisk nivå som motsvarar det berörda organets absorberings- och genomförandeförmåga. 11. Europaparlamentet påminner om sitt beslut om ansvarsfrihet för budgetåret 2005 där kommissionen uppmanades att vart femte år genomföra en studie av det mervärde som varje befintligt organ tillför. Alla berörda institutioner uppmanas, i händelse av en negativ utvärdering av ett organs mervärde, att omformulera mandatet för detta organ eller att lägga ned det. Parlamentet konstaterar att kommissionen inte gjort någon enda utvärdering 2007. Parlamentet begär att kommissionen ska lägga fram åtminstone fem sådana utvärderingar före beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2007, och då börja med de äldsta organen. 12. Europaparlamentet anser att revisionsrättens rekommendationer bör genomföras utan dröjsmål och att de bidrag som betalas till organen ska anpassas till deras faktiska penningbehov. Ändringarna till den allmänna budgetförordningen bör tas med i organens rambudgetförordning och i deras olika specifika finansiella regler. Framläggande av redovisningsuppgifter 13. Europaparlamentet noterar att det inte finns någon enhetlighet i sättet på vilket organen presenterar sin verksamhet under budgetåret, sina räkenskaper och rapporter om budget- och ekonomiförvaltningen eller i frågan huruvida en revisionsförklaring ska avges av organets direktör. Alla organ gör inte en klar åtskillnad mellan a) att presentera sitt arbete för allmänheten och b) att rapportera rent tekniskt om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen. 14. Europaparlamentet noterar att kommissionens gällande instruktioner för verksamhetsrapporter inte uttryckligen kräver att organet ska utarbeta en revisionsförklaring, men många direktörer har ändå gjort det för 2006, och i ett fall med en mycket viktig reservation. 15. Europaparlamentet påminner om punkt 26 i sin resolution av den 12 april 2005(17) där organens direktörer uppmanas att hädanefter låta deras verksamhetsrapporter, som läggs fram tillsammans med ekonomiska och administrativa uppgifter, åtföljas av en revisionsförklaring om transaktionernas laglighet och korrekthet, liknande de förklaringar som undertecknas av kommissionens generaldirektörer. 16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sina gällande instruktioner till organen i enlighet härmed. 17. Europaparlamentet föreslår dessutom att kommissionen ska arbeta med organen för att skapa en harmoniserad modell som gäller för alla byråer och satellitorgan och där det görs en tydlig åtskillnad mellan
Allmänna iakttagelser från revisionsrätten 18. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser (punkt 10.29 i årsrapporten(18)) att kommissionens utbetalningar av bidrag från gemenskapsbudgeten inte bygger på tillräckligt motiverade uppskattningar av byråernas behov av likvida medel. Detta i kombination med storleken på överföringarna gör att de har en ansenlig kassabalans. Revisionsrätten rekommenderar att storleken på de bidrag som betalas till byråerna överensstämmer med deras faktiska behov av likvida medel. 19. Europaparlamentet noterar att i slutet av 2006 hade 14 byråer ännu inte infört redovisningssystemet ABAC (fotnot till punkt 10.31 i årsrapporten). 20. Europaparlamentet noterar revisionsrättens anmärkning (punkt 1.25 i årsrapporten) om att vissa byråer har redovisat upplupna kostnader för outtagen semester. Revisionsrätten har infört reservationer i sina revisionsförklaringar för dessa tre organ (Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska polisakademien och Europeiska järnvägsbyrån) för budgetåret 2006 (2005 var det Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och Europeiska byrån för återuppbyggnad). Internrevision 21. Europaparlamentet påminner om att kommissionens internrevisor enligt artikel 185.3 i budgetförordningen också är internrevisor för de tillsynsmyndigheter som beviljas anslag från EU-budgeten. Internrevisorn rapporterar till varje organs styrelse och direktör. 22. Europaparlamentet uppmärksammar följande reservation i internrevisorns verksamhetsrapport för 2006:" På grund av personalbrist är kommissionens internrevisor inte i stånd att ordentligt uppfylla den funktion som internrevisor för gemenskapens decentraliserade organ som denne ges i artikel 185 i budgetförordningen. "23. Europaparlamentet noterar dock internrevisorns anmärkning i dennes verksamhetsrapport för 2006 att från och med 2007 har internrevisionsenheten fått extra personalresurser från kommissionen och alla tillsynsmyndigheter kommer att bli föremål för internrevision på årlig basis. 24. Europaparlamentet noterar det allt större antalet tillsynsmyndigheter, genomförandeorgan och gemensamma företag som måste granskas av internrevisionsenheten enligt artikel 185 i budgetförordningen. Kommissionen uppmanas att informera parlamentets ansvariga utskott om huruvida personalresurserna som står till internrevisionsenhetens förfogande är tillräckliga för att genomföra en årlig revision av alla sådana organ under de kommande åren. 25. Europaparlamentet noterar att direktören vid varje gemenskapsorgan enligt artikel 72.5 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 årligen ska ställa samman uppgifter om antal och typ av internrevisioner som genomförts av internrevisorn, inklusive uppgift om vilka rekommendationer som utfärdats och hur dessa följts upp, och överlämna sammanställningen till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet samt till kommissionen. Organen uppmanas att ange huruvida detta har gjorts, och i så fall hur. 26. När det gäller den interna revisionskapaciteten, särskilt i förhållande till mindre organ, noterar Europaparlamentet det förslag som internrevisorn gjorde inför parlamentets ansvariga utskott den 14 september 2006 om att mindre organ ska tillåtas att köpa in interrevisionstjänster från den privata sektorn. Utvärdering av organ 27. Europaparlamentet påminner om det gemensamma uttalandet från parlamentet, rådet och kommissionen(19) som förhandlades fram vid medlingen inför Ekofinrådets budgetmöte den 13 juli 2007 där man efterlyser i) en förteckning på organ som kommissionen avser att utvärdera och ii) en förteckning på de organ som redan utvärderats, tillsammans med en sammanfattning av resultaten. Disciplinära förfaranden 28. Europaparlamentet noterar att enskilda byråer på grund av sin storlek har svårt att inrätta tillfälliga disciplinära nämnder sammansatta av personer på lämpliga lönegrader och att kommissionens utrednings- och disciplinbyrå (IDOC) inte har befogenhet för organen. Organen uppmanas att överväga att inrätta en gemensam disciplinnämnd för organen. Förslag till interinstitutionellt avtal 29. Europaparlamentet påminner om kommissionens förslag till interinstitutionellt avtal om rambestämmelser för EU:s tillsynsmyndigheter (KOM(2005)0059), som syftade till att inrätta rambestämmelser för europeiska tillsynsmyndigheters inrättande, uppbyggnad, arbetssätt, utvärdering och kontroll. Förslaget är ett initiativ som bidrar till ansträngningarna att rationalisera inrättandet av och verksamheten vid dessa organ. I den sammanfattande rapporten om kommissionens förvaltning 2006 (punkt 3.1, KOM(2007)0274) sägs att förhandlingarna sedermera avbröts, men att diskussioner om innehållet återupptogs i rådet i slutet av 2006. Parlamentet beklagar att det inte varit möjligt att göra ytterligare framsteg mot ett antagande. 30. Europaparlamentet välkomnar därför kommissionens åtagande att lägga fram ett meddelande om framtiden för EU:s tillsynsmyndigheter under loppet av 2008. Självfinansierade organ 31. Europaparlamentet påminner att för de två självfinansierade organen beviljas ansvarsfrihet till styrelseordföranden. Båda organen har ackumulerat ett betydande överskott från avgiftsintäkter som överförts från tidigare år:
Specifika punkter 32. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse i sin rapport för 2006 att direktören under 2006 undertecknade 19 beslut om godkännande av budgetöverföringar på omkring 880 000 EUR mellan artiklar inom kapitel. I strid med budgetförordningen fick styrelsen inte nödvändig information. Budgetprincipen om specificering av anslag följdes sålunda inte strikt. 33. Europaparlamentet noterar från byråns årsräkenskaper (budgetutfall) att ett positivt saldo från 2005 på 378 878,09 EUR återbetalades till kommissionen 2006 och att ett ytterligare belopp på 170 095,07 EUR kommer att betalas tillbaka för budgetåret 2006. 34. Europaparlamentet noterar att balansräkningen för 2006 ändå innehåller en post med ett ackumulerat överskott på 1 820 135,58 EUR. 35. Europaparlamentet noterar att av den totala personalen på 59 personer var 26 av samma nationalitet. 36. Europaparlamentet anser att byrån innehar en mycket viktig roll när det gäller att på nationell, regional och lokal nivå sprida bästa praxis avseende förebyggande arbetsmiljöåtgärder inom EU. Parlamentet lovordar än en gång byråns oförtröttliga arbete och det faktum att byrån genomför de uppgifter den ålagts på ett ovärderligt sätt.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: Europeiska läkemedelsmyndigheten |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska läkemedelsmyndigheten för budgetåret 2006(1), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska läkemedelsmyndigheten för budgetåret 2006, samt myndighetens svar(2), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(3), särskilt artikel 185, – med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 726/2004 av den 31 mars 2004 om inrättande av gemenskapsförfaranden för godkännande av och tillsyn över humanläkemedel och veterinärmedicinska läkemedel samt om inrättande av en europeisk läkemedelsmyndighet(4), särskilt artikel 68, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(5), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A6-0125/2008). 1. Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för den verkställande direktören för Europeiska läkemedelsmyndigheten avseende genomförandet av myndighetens budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till den verkställande direktören för Europeiska läkemedelsmyndigheten, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets beslut av den 22 april 2008 om avslutande av räkenskaperna för Europeiska läkemedelsmyndigheten för budgetåret 2006 (C6-0379/2007 – 2007/2054(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska läkemedelsmyndigheten för budgetåret 2006(6), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska läkemedelsmyndigheten för budgetåret 2006, samt myndighetens svar(7), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(8), särskilt artikel 185, – med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 726/2004 av den 31 mars 2004 om inrättande av gemenskapsförfaranden för godkännande av och tillsyn över humanläkemedel och veterinärmedicinska läkemedel samt om inrättande av en europeisk läkemedelsmyndighet(9), särskilt artikel 68, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(10), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A6-0125/2008). 1. Europaparlamentet konstaterar att den slutliga årsredovisningen för Europeiska läkemedelsmyndigheten är den som bifogats revisionsrättens årsrapport. 2. Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna för Europeiska läkemedelsmyndigheten för budgetåret 2006. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till den verkställande direktören för Europeiska läkemedelsmyndigheten, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 3.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska läkemedelsmyndigheten för budgetåret 2006 (C6-0379/2007 – 2007/2054(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska läkemedelsmyndigheten för budgetåret 2006(11), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska läkemedelsmyndigheten för budgetåret 2006, samt myndighetens svar(12), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(13), särskilt artikel 185, – med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 726/2004 av den 31 mars 2004 om inrättande av gemenskapsförfaranden för godkännande av och tillsyn över humanläkemedel och veterinärmedicinska läkemedel samt om inrättande av en europeisk läkemedelsmyndighet(14), särskilt artikel 68, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(15), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A6-0125/2008), och av följande skäl: A. Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2006 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. B. Den 24 april 2007 beviljade Europaparlamentet den verkställande direktören för Europeiska läkemedelsmyndigheten ansvarsfrihet för genomförandet av detta organs budget för budgetåret 2005(16), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:
Allmänna punkter som rör övergripande frågor för de decentraliserade EU-organen och som därmed också är av betydelse för varje enskilt organs ansvarsfrihetsförfarande 1. Europaparlamentet noterar att totalbudgeten för de 24 byråer och satellitorgan som revisionsrätten granskat uppgick till 1 080,5 miljoner EUR 2006 (där den största är Europeiska byrån för återuppbyggnad med 271 miljoner EUR och den minsta är Europeiska polisakademien (Cepol) med 5 miljoner EUR). 2. Europaparlamentet påpekar att de externa EU-organ som nu är föremål för revision och ansvarsfrihet inte bara omfattar traditionella tillsynsmyndigheter utan också genomförandeorgan som inrättats för att genomföra enskilda program och inom en snar framtid även kommer att omfatta gemensamma företag som inrättats som offentlig-privata partnerskap (gemensamma teknikinitiativ). 3. Europaparlamentet noterar att antalet organ som är föremål för ansvarsfrihetsförfarandet från parlamentets sida har utvecklats enligt följande: Budgetåret 2000: 8, 2001: 10, 2002: 11, 2003: 14, 2004: 14, 2005: 16, 2006: 20 tillsynsmyndigheter och 2 genomförandeorgan (förutom 2 organ som visserligen granskas av revisionsrätten men som blir föremål för ett internt ansvarsfrihetsförfarande). 4. Europaparlamentet drar därför slutsatsen att revisions- och ansvarsfrihetsförfarandet blivit ohanterligt och oproportionerligt med tanke på byråernas eller satellitorganens budget. Det ansvariga utskottet uppmanas att genomföra en omfattande översyn av ansvarsfrihetsförfarandet för de decentraliserade organen i syfte att utforma en enklare och rationellare metod, med tanke på det ständigt större antalet organ som vart och ett kommer att kräva ett separat ansvarsfrihetsbetänkande under kommande år. Principiella överväganden 5. Europaparlamentet begär att kommissionen ska ge tydliga förklaringar för följande faktorer innan ett nytt organ inrättas eller ett befintligt organ reformeras: typ av organ, organets mål, interna styrstrukturer, produkter, tjänster, huvudsakliga förfaranden, målgrupp, kunder och intressenter, formella relationer med externa aktörer, budgetansvar, ekonomisk planering och personal- och rekryteringspolitik. 6. Europaparlamentet begär att varje organ ska styras av ett årligt prestationsavtal som formuleras av organet och det ansvariga generaldirektoratet och som ska innehålla de huvudsakliga målsättningarna för det kommande året med en finansieringsram och klara indikatorer för att mäta prestationerna. 7. Europaparlamentet begär att organens prestationer ska granskas regelbundet (och på ad hoc-basis) av revisionsrätten. Detta bör inte begränsas till traditionella delar som ekonomisk förvaltning och korrekt användning av offentliga medel utan bör också omfatta administrativ effektivitet och ändamålsenlighet och bör inkludera en värdering av den ekonomiska förvaltningen för vart och ett av organen. 8. För de organ som kontinuerligt överskattar sina respektive budgetbehov anser Europaparlamentet att en schablonminskning bör göras på grundval av antalet lediga tjänster. Detta skulle på lång sikt leda till mindre öronmärkta inkomster för organen och därmed också till lägre administrativa kostnader. 9. Europaparlamentet konstaterar att det är ett allvarligt problem att ett antal organ kritiseras för att bland annat inte följa regler om offentlig upphandling, budgetförordningen och tjänsteföreskrifterna. Den främsta orsaken till detta är att de flesta regelverk och budgetförordningen är utformade för större institutioner. De flesta av de små organen har inte den kritiska massan för att kunna hantera dessa regelkrav. Kommissionen uppmanas därför att hitta en snabb lösning för att öka effektiviteten genom att sammanföra de administrativa funktionerna för flera organ så att denna kritiska massa kan uppnås (med beaktande av de nödvändiga ändringarna av de grundförordningar som styr organen och deras budgetmässiga oberoende) eller att omgående utarbeta särskilda regler för organen (i synnerhet genomförandebestämmelser) som gör att de kan uppfylla reglerna helt och hållet. 10. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen vid utarbetandet av det preliminära budgetförslaget beaktar resultatet av de enskilda organens budgetgenomförande under tidigare år, särskilt år n-1, och justerar den budget som organet i fråga begär utifrån detta. Det ansvariga utskottet uppmanas att respektera denna justering, eller om kommissionen inte gjort någon sådan, att självt justera budgeten i fråga till en realistisk nivå som motsvarar det berörda organets absorberings- och genomförandeförmåga. 11. Europaparlamentet påminner om sitt beslut om ansvarsfrihet för budgetåret 2005 där kommissionen uppmanades att vart femte år genomföra en studie av det mervärde som varje befintligt organ tillför. Alla berörda institutioner uppmanas, i händelse av en negativ utvärdering av ett organs mervärde, att omformulera mandatet för detta organ eller att lägga ned det. Parlamentet konstaterar att kommissionen inte gjort någon enda utvärdering 2007. Parlamentet begär att kommissionen ska lägga fram åtminstone fem sådana utvärderingar före beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2007, och då börja med de äldsta organen. 12. Europaparlamentet anser att revisionsrättens rekommendationer bör genomföras utan dröjsmål och att de bidrag som betalas till organen ska anpassas till deras faktiska penningbehov. Ändringarna till den allmänna budgetförordningen bör tas med i organens rambudgetförordning och i deras olika specifika finansiella regler. 13. Europaparlamentet är oroat över att ett betydande antal personer är anställda på tillfällig basis på ett sätt som kan försvaga kvaliteten i deras arbete. Kommissionen ombes därför att förbättra sin övervakning av organens tillämpning av tjänsteföreskrifterna. Framläggande av redovisningsuppgifter 14. Europaparlamentet noterar att det inte finns någon enhetlighet i sättet på vilket organen presenterar sin verksamhet under budgetåret, sina räkenskaper och rapporter om budget- och ekonomiförvaltningen eller i frågan huruvida en revisionsförklaring ska avges av organets direktör. Alla organ gör inte en klar åtskillnad mellan a) att presentera sitt arbete för allmänheten och b) att rapportera rent tekniskt om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen. 15. Europaparlamentet noterar att kommissionens gällande instruktioner för verksamhetsrapporter inte uttryckligen kräver att organet ska utarbeta en revisionsförklaring, men många direktörer har ändå gjort det för 2006, och i ett fall med en mycket viktig reservation. 16. Europaparlamentet påminner om punkt 28 i sin resolution av den 12 april 2005(17) där organens direktörer uppmanas att hädanefter låta deras verksamhetsrapporter, som läggs fram tillsammans med ekonomiska och administrativa uppgifter, åtföljas av en revisionsförklaring om transaktionernas laglighet och korrekthet, liknande de förklaringar som undertecknas av kommissionens generaldirektörer. 17. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sina gällande instruktioner till organen i enlighet härmed. 18. Europaparlamentet föreslår dessutom att kommissionen ska arbeta med organen för att skapa en harmoniserad modell som gäller för alla byråer och satellitorgan och där det görs en tydlig åtskillnad mellan
Allmänna iakttagelser från revisionsrätten 19. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser (punkt 10.29 i årsrapporten(18)) att kommissionens utbetalningar av bidrag från gemenskapsbudgeten inte bygger på tillräckligt motiverade uppskattningar av byråernas behov av likvida medel. Detta i kombination med storleken på överföringarna gör att de har en ansenlig kassabalans. Revisionsrätten rekommenderar att storleken på de bidrag som betalas till byråerna överensstämmer med deras faktiska behov av likvida medel. 20. Europaparlamentet noterar att i slutet av 2006 hade 14 byråer ännu inte infört redovisningssystemet ABAC (fotnot till punkt 10.31 i årsrapporten). 21. Europaparlamentet noterar revisionsrättens anmärkning (punkt 1.25 i årsrapporten) om att vissa byråer har redovisat upplupna kostnader för outtagen semester. Revisionsrätten har infört reservationer i sina revisionsförklaringar för dessa tre organ (Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska polisakademien och Europeiska järnvägsbyrån) för budgetåret 2006 (2005 var det Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och Europeiska byrån för återuppbyggnad). Internrevision 22. Europaparlamentet påminner om att kommissionens internrevisor enligt artikel 185.3 i budgetförordningen också är internrevisor för de tillsynsmyndigheter som beviljas anslag från EU-budgeten. Internrevisorn rapporterar till varje organs styrelse och direktör. 23. Europaparlamentet uppmärksammar följande reservation i internrevisorns verksamhetsrapport för 2006:" På grund av personalbrist är kommissionens internrevisor inte i stånd att ordentligt uppfylla den funktion som internrevisor för gemenskapens decentraliserade organ som denne ges i artikel 185 i budgetförordningen. "24. Europaparlamentet noterar dock internrevisorns anmärkning i dennes verksamhetsrapport för 2006 att från och med 2007 har internrevisionsenheten fått extra personalresurser från kommissionen och alla tillsynsmyndigheter kommer att bli föremål för internrevision på årlig basis. 25. Europaparlamentet noterar det allt större antalet tillsynsmyndigheter, genomförandeorgan och gemensamma företag som måste granskas av internrevisionsenheten enligt artikel 185 i budgetförordningen. Kommissionen uppmanas att informera parlamentets ansvariga utskott om huruvida personalresurserna som står till internrevisionsenhetens förfogande är tillräckliga för att genomföra en årlig revision av alla sådana organ under de kommande åren. 26. Europaparlamentet noterar att direktören vid varje gemenskapsorgan enligt artikel 72.5 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 årligen ska ställa samman uppgifter om antal och typ av internrevisioner som genomförts av internrevisorn, inklusive uppgift om vilka rekommendationer som utfärdats och hur dessa följts upp, och överlämna sammanställningen till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet samt till kommissionen. Organen uppmanas att ange huruvida detta har gjorts, och i så fall hur. 27. När det gäller den interna revisionskapaciteten, särskilt i förhållande till mindre organ, noterar Europaparlamentet det förslag som internrevisorn gjorde inför parlamentets ansvariga utskott den 14 september 2006 om att mindre organ ska tillåtas att köpa in interrevisionstjänster från den privata sektorn. Utvärdering av organ 28. Europaparlamentet påminner om det gemensamma uttalandet från parlamentet, rådet och kommissionen(19) som förhandlades fram vid medlingen inför Ekofinrådets budgetmöte den 13 juli 2007 där man efterlyser i) en förteckning på organ som kommissionen avser att utvärdera och ii) en förteckning på de organ som redan utvärderats, tillsammans med en sammanfattning av resultaten. Disciplinära förfaranden 29. Europaparlamentet noterar att enskilda byråer på grund av sin storlek har svårt att inrätta tillfälliga disciplinära nämnder sammansatta av personer på lämpliga lönegrader och att kommissionens utrednings- och disciplinbyrå (IDOC) inte har befogenhet för organen. Organen uppmanas att överväga att inrätta en gemensam disciplinnämnd för organen. Förslag till interinstitutionellt avtal 30. Europaparlamentet påminner om kommissionens förslag till interinstitutionellt avtal om rambestämmelser för EU:s tillsynsmyndigheter (KOM(2005)0059), som syftade till att inrätta rambestämmelser för europeiska tillsynsmyndigheters inrättande, uppbyggnad, arbetssätt, utvärdering och kontroll. Förslaget är ett initiativ som bidrar till ansträngningarna att rationalisera inrättandet av och verksamheten vid dessa organ. I den sammanfattande rapporten om kommissionens förvaltning 2006 (punkt 3.1, KOM(2007)0274) sägs att förhandlingarna sedermera avbröts, men att diskussioner om innehållet återupptogs i rådet i slutet av 2006. Parlamentet beklagar att det inte varit möjligt att göra ytterligare framsteg mot ett antagande. 31. Europaparlamentet välkomnar därför kommissionens åtagande att lägga fram ett meddelande om framtiden för EU:s tillsynsmyndigheter under loppet av 2008. Självfinansierade organ 32. Europaparlamentet påminner att för de två självfinansierade organen beviljas ansvarsfrihet till styrelseordföranden. Båda organen har ackumulerat ett betydande överskott från avgiftsintäkter som överförts från tidigare år:
Specifika punkter 33. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten i sin rapport för 2006 slog fast att när det gällde de administrativa utgifterna var utnyttjandegraden för åtagandebemyndigandena lägre än 60 procent. 34. Europaparlamentet understryker att myndigheten har ett ansvar att skydda och främja människors och djurs hälsa genom att utvärdera och kontrollera humanläkemedel och veterinärmedicinska läkemedel. Parlamentet välkomnar myndighetens ansträngningar för att öka den vetenskapliga rådgivningen i ett tidigt skede när nya läkemedel utvecklas, och välkomnar införandet av åtgärder för att skynda på bedömningen av läkemedel som har avgörande betydelse för folkhälsan. 35. Parlamentet konstaterar att betydande budgetanslag för 2006 har flyttats över till 2007 på grund av egenskaperna hos de projekt myndigheten hanterar. 36. Europaparlamentet noterar vidare myndighetens svar på revisionsrättens iakttagelse om debiteringen av myndighetens avgifter och uträkningen av kostnader, att myndighetens styrelse i december 2006 beslutade att avgiftssystemet skulle ses över tillsammans med behöriga nationella myndigheter. 37. Europaparlamentet påminner om att myndighetens inkomster består av ett bidrag från gemenskapen samt de avgifter som företagen erlägger för att erhålla och bibehålla gemenskapens godkännande för försäljning och för andra tjänster som myndigheten tillhandahåller. 38. Europaparlamentet noterar från myndighetens slutliga årsredovisning att den 2006 erhöll avgifter och andra inkomster på 119 miljoner EUR och ett bidrag från gemenskapen på 31 miljoner EUR. Myndighetens ekonomiska resultat för året var 16 miljoner EUR, vilket, när det tillsköts det ackumulerade överskottet på 27 miljoner EUR, gav sammanlagda nettotillgångar på 44 miljoner EUR. 39. Europaparlamentet noterar myndighetens svar att det ackumulerade överskottet inte är ett budgetöverskott utan snarare det ekonomiska utfallet grundat på tillämpningen av principerna för periodiserad redovisning och att det använts för att finansiera kapitalutgifter för fasta tillgångar, huvudsakligen inredning av byggnader och IT-utvecklingskostnader. 40. Europaparlamentet noterar från de preliminära räkenskaperna att myndigheten under 2006 för 19 organs räkning förvaltade budgeten för gemensamma stödtjänster, bestående av utgifter för konsultarvoden till stöd för instrumentet för budgetredovisning och systemet för ekonomisk rapportering S12. 41. Europaparlamentet konstaterar vidare från de preliminära räkenskaperna att inkomsterna från utvärderingsavgifterna ökade med 31,5 procent från 2005 till 2006. 42. Europaparlamentet konstaterar att myndighetens verkställande direktör har utarbetat en verksamhetsrapport för året men ingen revisionsförklaring (med motiveringen att ingen sådan förklaring krävs enligt kommissionens gällande instruktioner). 43. Europaparlamentet påpekar emellertid att i sin verksamhetsrapport för året fastslår direktören att han inte har några reservationer. Parlamentet uttrycker sin erkänsla för myndighetens uttalande att den verkställande direktören är beredd att underteckna revisionsförklaringen i framtiden. 44. Europaparlamentet välkomnar styrelsens analys och bedömning av den verkställande direktörens årliga verksamhetsrapport. Parlamentet noterar i synnerhet styrelsens oro för att myndigheten får nya uppgifter som inte följs av adekvat finansiering från EU:s budget eller med nya avgifter. Parlamentet påpekar att denna analys inte verkar helt förenlig med myndighetens finansiella situation såsom den presenteras i räkenskaperna för 2006. 45. Europaparlamentet välkomnar att myndighetens styrelse under 2006 antog ett reviderat förfarande för att hantera intressekonflikter, vilket också kommer att omfatta styrelseledamöter. Parlamentet välkomnar också att det utgivits riktlinjer för förfarandet för att rapportera oriktigheter. 46. Europaparlamentet konstaterar att internrevisionsenheten utförde sin första grundläggande granskning av myndigheten 2005 och utfärdade sin slutliga rapport i september 2006, med slutsatsen att det gällande internkontrollsystemet ger en rimlig försäkran när det gäller att uppnå de verksamhetsmål som satts upp för de granskade processerna, med undantag för ett antal mycket viktiga upptäckter på områdena för kontrollförutsättningar, information och kommunikation och kontrollåtgärder. 47. Europaparlamentet betonar att förberedelserna inför genomförandet av förordningen (EG) nr 1901/2006 av den 12 december 2006 om läkemedel för pediatrisk användning(22) kraftigt påverkade myndighetens arbete under 2006. Parlamentet välkomnar att kommissionens och myndighetens gemensamma dokument om prioriteringar för genomförandet av ovannämnda förordning har antagits.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet för budgetåret 2006(1), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet för budgetåret 2006, samt myndighetens svar(2), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(3), särskilt artikel 185, – med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av den 28 januari 2002 om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning, om inrättande av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet(4), särskilt artikel 44, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(5), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A6-0120/2008). 1. Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för den verkställande direktören för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet avseende genomförandet av myndighetens budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till den verkställande direktören för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets beslut av den 22 april 2008 om avslutande av räkenskaperna för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet för budgetåret 2006 (C6-0384/2007 – 2007/2059(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet för budgetåret 2006(6), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet för budgetåret 2006, samt myndighetens svar(7), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(8), särskilt artikel 185, – med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av den 28 januari 2002 om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning, om inrättande av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet(9), särskilt artikel 44, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(10), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A6-0120/2008). 1. Europaparlamentet konstaterar att den slutliga årsredovisningen för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet är den som bifogats revisionsrättens årsrapport. 2. Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk för budgetåret 2006. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till den verkställande direktören för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L serien). 3.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet för budgetåret 2006 (C6-0384/2007 – 2007/2059(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet för budgetåret 2006(11), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet för budgetåret 2006, samt myndighetens svar(12), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(13), särskilt artikel 185, – med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av den 28 januari 2002 om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning, om inrättande av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet(14), särskilt artikel 44, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(15), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet (A6-0120/2008), och av följande skäl: A. Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2006 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. B. Den 24 april 2007 beviljade Europaparlamentet den verkställande direktören för Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet ansvarsfrihet för genomförandet av detta organs budget för budgetåret 2005(16), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:
Allmänna punkter som rör övergripande frågor för de decentraliserade EU-organen och som därmed också är av betydelse för varje enskilt organs ansvarsfrihetsförfarande 1. Europaparlamentet noterar att totalbudgeten för de 24 byråer och satellitorgan som revisionsrätten granskat uppgick till 1 080,5 miljoner EUR 2006 (där den största är Europeiska byrån för återuppbyggnad med 271 miljoner EUR och den minsta är Europeiska polisakademien (Cepol) med 5 miljoner EUR). 2. Europaparlamentet påpekar att de externa EU-organ som nu är föremål för revision och ansvarsfrihet inte bara omfattar traditionella tillsynsmyndigheter utan också genomförandeorgan som inrättats för att genomföra enskilda program och inom en snar framtid även kommer att omfatta gemensamma företag som inrättats som offentlig-privata partnerskap (gemensamma teknikinitiativ). 3. Europaparlamentet noterar att antalet organ som är föremål för ansvarsfrihetsförfarandet från parlamentets sida har utvecklats enligt följande: Budgetåret 2000: 8, 2001: 10, 2002: 11, 2003: 14, 2004: 14, 2005: 16, 2006: 20 tillsynsmyndigheter och 2 genomförandeorgan (förutom 2 organ som visserligen granskas av revisionsrätten men som blir föremål för ett internt ansvarsfrihetsförfarande). 4. Europaparlamentet drar därför slutsatsen att revisions- och ansvarsfrihetsförfarandet blivit ohanterligt och oproportionerligt med tanke på byråernas eller satellitorganens budget. Det ansvariga utskottet uppmanas att genomföra en omfattande översyn av ansvarsfrihetsförfarandet för de decentraliserade organen i syfte att utforma en enklare och rationellare metod, med tanke på det ständigt större antalet organ som vart och ett kommer att kräva ett separat ansvarsfrihetsbetänkande under kommande år. Principiella överväganden 5. Europaparlamentet begär att kommissionen ska ge tydliga förklaringar för följande faktorer innan ett nytt organ inrättas eller ett befintligt organ reformeras: typ av organ, organets mål, interna styrstrukturer, produkter, tjänster, huvudsakliga förfaranden, målgrupp, kunder och intressenter, formella relationer med externa aktörer, budgetansvar, ekonomisk planering och personal- och rekryteringspolitik. 6. Europaparlamentet begär att varje organ ska styras av ett årligt prestationsavtal som formuleras av organet och det ansvariga generaldirektoratet och som ska innehålla de huvudsakliga målsättningarna för det kommande året med en finansieringsram och klara indikatorer för att mäta prestationerna. 7. Europaparlamentet begär att organens prestationer ska granskas regelbundet (och på ad hoc-basis) av revisionsrätten eller någon annan oberoende revisor. Detta bör inte begränsas till traditionella delar som ekonomisk förvaltning och korrekt användning av offentliga medel utan bör också omfatta administrativ effektivitet och ändamålsenlighet och bör inkludera en värdering av den ekonomiska förvaltningen för vart och ett av organen. 8. För de organ som kontinuerligt överskattar sina respektive budgetbehov anser Europaparlamentet att en schablonminskning bör göras på grundval av antalet lediga tjänster. Detta skulle på lång sikt leda till mindre öronmärkta inkomster för organen och därmed också till lägre administrativa kostnader. 9. Europaparlamentet konstaterar att det är ett allvarligt problem att ett antal organ kritiseras för att bland annat inte följa regler om offentlig upphandling, budgetförordningen och tjänsteföreskrifterna. Den främsta orsaken till detta är att de flesta regelverk och budgetförordningen är utformade för större institutioner. De flesta av de små organen har inte den kritiska massan för att kunna hantera dessa regelkrav. Kommissionen uppmanas därför att hitta en snabb lösning för att öka effektiviteten genom att sammanföra de administrativa funktionerna för flera organ så att denna kritiska massa kan uppnås (med beaktande av de nödvändiga ändringarna av de grundförordningar som styr organen och deras budgetmässiga oberoende) eller att omgående utarbeta särskilda regler för organen (i synnerhet genomförandebestämmelser) som gör att de kan uppfylla reglerna helt och hållet. 10. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen vid utarbetandet av det preliminära budgetförslaget beaktar resultatet av de enskilda organens budgetgenomförande under tidigare år, särskilt år n-1, och justerar den budget som organet i fråga begär utifrån detta. Det ansvariga utskottet uppmanas att respektera denna justering, eller om kommissionen inte gjort någon sådan, att självt justera budgeten i fråga till en realistisk nivå som motsvarar det berörda organets absorberings- och genomförandeförmåga. 11. Europaparlamentet påminner om sitt beslut om ansvarsfrihet för budgetåret 2005 där kommissionen uppmanades att vart femte år genomföra en studie av det mervärde som varje befintligt organ tillför. Alla berörda institutioner uppmanas, i händelse av en negativ utvärdering av ett organs mervärde, att omformulera mandatet för detta organ eller att lägga ned det. Parlamentet konstaterar att kommissionen inte gjort någon enda utvärdering 2007. Parlamentet begär att kommissionen ska lägga fram åtminstone fem sådana utvärderingar före beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2007, och då börja med de äldsta organen. 12. Europaparlamentet anser att revisionsrättens rekommendationer bör genomföras utan dröjsmål och att de bidrag som betalas till organen ska anpassas till deras faktiska penningbehov. Ändringarna till den allmänna budgetförordningen bör tas med i organens rambudgetförordning och i deras olika specifika finansiella regler. Framläggande av redovisningsuppgifter 13. Europaparlamentet noterar att det inte finns någon enhetlighet i sättet på vilket organen presenterar sin verksamhet under budgetåret, sina räkenskaper och rapporter om budget- och ekonomiförvaltningen eller i frågan huruvida en revisionsförklaring ska avges av organets direktör. Alla organ gör inte en klar åtskillnad mellan a) att presentera sitt arbete för allmänheten och b) att rapportera rent tekniskt om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen. 14. Europaparlamentet noterar att kommissionens gällande instruktioner för verksamhetsrapporter inte uttryckligen kräver att organet ska utarbeta en revisionsförklaring, men många direktörer har ändå gjort det för 2006, och i ett fall med en mycket viktig reservation. 15. Europaparlamentet påminner om punkt 27 i sin resolution av den 12 april 2005(17) där organens direktörer uppmanas att hädanefter låta deras verksamhetsrapporter, som läggs fram tillsammans med ekonomiska och administrativa uppgifter, åtföljas av en revisionsförklaring om transaktionernas laglighet och korrekthet, liknande de förklaringar som undertecknas av kommissionens generaldirektörer. 16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sina gällande instruktioner till organen i enlighet härmed. 17. Europaparlamentet föreslår dessutom att kommissionen ska arbeta med organen för att skapa en harmoniserad modell som gäller för alla byråer och satellitorgan och där det görs en tydlig åtskillnad mellan
Allmänna iakttagelser från revisionsrätten 18. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser (punkt 10.29 i årsrapporten(18)) att kommissionens utbetalningar av bidrag från gemenskapsbudgeten inte bygger på tillräckligt motiverade uppskattningar av byråernas behov av likvida medel. Detta i kombination med storleken på överföringarna gör att de har en ansenlig kassabalans. Revisionsrätten rekommenderar att storleken på de bidrag som betalas till byråerna överensstämmer med deras faktiska behov av likvida medel. 19. Europaparlamentet noterar att i slutet av 2006 hade 14 byråer ännu inte infört redovisningssystemet ABAC (fotnot till punkt 10.31 i årsrapporten). 20. Europaparlamentet noterar revisionsrättens anmärkning (punkt 1.25 i årsrapporten) om att vissa byråer har redovisat upplupna kostnader för outtagen semester. Revisionsrätten har infört reservationer i sina revisionsförklaringar för dessa tre organ (Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska polisakademien och Europeiska järnvägsbyrån) för budgetåret 2006 (2005 var det Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och Europeiska byrån för återuppbyggnad). Internrevision 21. Europaparlamentet påminner om att kommissionens internrevisor enligt artikel 185.3 i budgetförordningen också är internrevisor för de tillsynsmyndigheter som beviljas anslag från EU-budgeten. Internrevisorn rapporterar till varje organs styrelse och direktör. 22. Europaparlamentet uppmärksammar följande reservation i internrevisorns verksamhetsrapport för 2006:" På grund av personalbrist är kommissionens internrevisor inte i stånd att ordentligt uppfylla den funktion som internrevisor för gemenskapens decentraliserade organ som denne ges i artikel 185 i budgetförordningen. "23. Europaparlamentet noterar dock internrevisorns anmärkning i dennes verksamhetsrapport för 2006 att från och med 2007 har internrevisionsenheten fått extra personalresurser från kommissionen och alla tillsynsmyndigheter kommer att bli föremål för internrevision på årlig basis. 24. Europaparlamentet noterar det allt större antalet tillsynsmyndigheter, genomförandeorgan och gemensamma företag som måste granskas av internrevisionsenheten enligt artikel 185 i budgetförordningen. Kommissionen uppmanas att informera parlamentets ansvariga utskott om huruvida personalresurserna som står till internrevisionsenhetens förfogande är tillräckliga för att genomföra en årlig revision av alla sådana organ under de kommande åren. 25. Europaparlamentet noterar att direktören vid varje gemenskapsorgan enligt artikel 72.5 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 årligen ska ställa samman uppgifter om antal och typ av internrevisioner som genomförts av internrevisorn, inklusive uppgift om vilka rekommendationer som utfärdats och hur dessa följts upp, och överlämna sammanställningen till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet samt till kommissionen. Organen uppmanas att ange huruvida detta har gjorts, och i så fall hur. 26. När det gäller den interna revisionskapaciteten, särskilt i förhållande till mindre organ, noterar Europaparlamentet det förslag som internrevisorn gjorde inför parlamentets ansvariga utskott den 14 september 2006 om att mindre organ ska tillåtas att köpa in interrevisionstjänster från den privata sektorn. Utvärdering av organ 27. Europaparlamentet påminner om det gemensamma uttalandet från parlamentet, rådet och kommissionen(19) som förhandlades fram vid medlingen inför Ekofinrådets budgetmöte den 13 juli 2007 där man efterlyser i) en förteckning på organ som kommissionen avser att utvärdera och ii) en förteckning på de organ som redan utvärderats, tillsammans med en sammanfattning av resultaten. Disciplinära förfaranden 28. Europaparlamentet noterar att enskilda byråer på grund av sin storlek har svårt att inrätta tillfälliga disciplinära nämnder sammansatta av personer på lämpliga lönegrader och att kommissionens utrednings- och disciplinbyrå (IDOC) inte har befogenhet för organen. Organen uppmanas att överväga att inrätta en gemensam disciplinnämnd för organen. Förslag till interinstitutionellt avtal 29. Europaparlamentet påminner om kommissionens förslag till interinstitutionellt avtal om rambestämmelser för EU:s tillsynsmyndigheter (KOM(2005)0059), som syftade till att inrätta rambestämmelser för europeiska tillsynsmyndigheters inrättande, uppbyggnad, arbetssätt, utvärdering och kontroll. Förslaget är ett initiativ som bidrar till ansträngningarna att rationalisera inrättandet av och verksamheten vid dessa organ. I den sammanfattande rapporten om kommissionens förvaltning 2006 (punkt 3.1, KOM(2007)0274) sägs att förhandlingarna sedermera avbröts, men att diskussioner om innehållet återupptogs i rådet i slutet av 2006. Parlamentet beklagar att det inte varit möjligt att göra ytterligare framsteg mot ett antagande. 30. Europaparlamentet välkomnar därför kommissionens åtagande att lägga fram ett meddelande om framtiden för EU:s tillsynsmyndigheter under loppet av 2008. Självfinansierade organ 31. Europaparlamentet påminner att för de två självfinansierade organen beviljas ansvarsfrihet till styrelseordföranden. Båda organen har ackumulerat ett betydande överskott från avgiftsintäkter som överförts från tidigare år:
Specifika punkter 32. Europaparlamentet konstaterar att 2006 var myndighetens fjärde verksamhetsår och det första året efter flytten till dess fasta säte i Parma. 33. Europaparlamentet understryker att myndigheten har i uppgift att tillhandahålla oberoende vetenskaplig rådgivning i alla frågor med direkt eller indirekt koppling till livsmedelssäkerhet, inbegripet djurs hälsa och välbefinnande samt växtskydd. Parlamentet noterar att betydande framsteg har gjorts. Under 2006 mottog myndigheten 323 begäranden om vetenskapliga yttranden och antog och offentliggjorde 132 yttranden och fyra rapporter. 34. Europaparlamentet uttrycker sin tillfredsställelse med genomförandet av 2006 års budgetposter, även om genomförandet av budgeten visar att myndigheten fortfarande behöver stabilisera sin struktur. 35. Parlamentet noterar att underutnyttjandet av betalningsbemyndigandena för 2006 huvudsakligen berodde på myndighetens svårigheter med att rekrytera högt kvalificerad vetenskaplig personal till Parma. Parlamentet framhåller att bara två tredjedelar av de 250 tjänsterna i myndighetens tjänsteförteckning hade tillsatts vid utgången av 2006, och understryker att personalbrist leder till lägre utnyttjande av driftsanslagen. 36. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse i dess rapport för 2006 att betalningsgraden var 56 procent för anslagen för administrativa utgifter (avdelning II) och 50 procent för driftsanslagen (avdelning III). Av de anslag som fördes över från 2005 förföll 20 procent i slutet av 2006. Det gjordes ett stort antal överföringar, framför allt i slutet av året. Budgetprincipen om specificering av anslag följdes sålunda inte strikt. 37. Europaparlamentet noterar vidare revisionsrättens iakttagelse att myndigheten varken gjorde någon heltäckande riskbedömning, definierade lämpliga resultatindikatorer eller dokumenterade de system och förfaranden för intern kontroll som styr dess verksamhet. Detta innebar att det inte gick att föra en ändamålsenlig riskbedömningspolitik vilket är grundläggande vid verksamhetsbaserad budgetförvaltning. 38. Europaparlamentet noterar från räkenskaperna: likvida medel på 10,6 miljoner EUR, ett ackumulerat överskott på 3,68 miljoner EUR och ett ekonomiskt resultat på 1,1 miljoner EUR. 39. Europaparlamentet noterar i bilagan till räkenskaperna att ett belopp på 2,7 miljoner EUR, som motsvarar förfallen förfinansiering och bankränta (2005 års utfall), skulle återbetalas till kommissionen under 2007. 40. Europaparlamentet noterar ytterligare en samlingsöverföring på 6,9 miljoner EUR (den årliga verksamhetsrapporten) som styrelsen godkände i september 2006 för att anpassa tillgängliga anslag till verkliga behov och undvika ett överskott i slutet av året mot bakgrund av en rekrytering som var lägre än väntat och förseningar i genomförandet av bidrag för vetenskapligt samarbete. 41. Europaparlamentet noterar från myndighetens årliga verksamhetsrapport att en ny verkställande direktör utsågs i september 2006 och en internrevisor i oktober 2006.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: Europeiska sjösäkerhetsbyrån |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska sjösäkerhetsbyrån för budgetåret 2006(1), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska sjösäkerhetsbyrån för budgetåret 2006, samt byråns svar(2), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(3), särskilt artikel 185, – med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1406/2002 av den 27 juni 2002 om inrättande av en europeisk sjösäkerhetsbyrå(4), särskilt artikel 19, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(5), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport och turism (A6-0115/2008). 1. Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för den verkställande direktören för Europeiska sjösäkerhetsbyrån avseende genomförandet av byråns budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till direktören för Europeiska sjösäkerhetsbyrån, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets beslut av den 22 april 2008 om avslutande av räkenskaperna för Europeiska sjösäkerhetsbyrån för budgetåret 2006 (C6-0382/2007 – 2007/2057(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska sjösäkerhetsbyrån för budgetåret 2006(6), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska sjösäkerhetsbyrån för budgetåret 2006, samt byråns svar(7), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(8), särskilt artikel 185, – med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1406/2002 av den 27 juni 2002 om inrättande av en europeisk sjösäkerhetsbyrå(9), särskilt artikel 19, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(10), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport och turism (A6-0115/2008). 1. Europaparlamentet konstaterar att den slutliga årsredovisningen för Europeiska sjösäkerhetsbyrån är den som bifogats revisionsrättens årsrapport. 2. Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna för Europeiska sjösäkerhetsbyrån för budgetåret 2006. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till direktören för Europeiska sjösäkerhetsbyrån, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 3.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska sjösäkerhetsbyrån för budgetåret 2006 (C6-0382/2007 – 2007/2057(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska sjösäkerhetsbyrån för budgetåret 2006(11), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska sjösäkerhetsbyrån för budgetåret 2006, samt byråns svar(12), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(13), särskilt artikel 185, – med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1406/2002 av den 27 juni 2002 om inrättande av en europeisk sjösäkerhetsbyrå(14), särskilt artikel 19, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(15), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport och turism (A6-0115/2008), och av följande skäl: A. Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2006 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. B. Den 24 april 2007 beviljade Europaparlamentet den verkställande direktören för Europeiska sjösäkerhetsbyrån för genomförandet av detta organs budget för budgetåret 2005(16), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:
Allmänna punkter som rör övergripande frågor för de decentraliserade EU-organen och som därmed också är av betydelse för varje enskilt organs ansvarsfrihetsförfarande 1. Europaparlamentet noterar att totalbudgeten för de 24 byråer och satellitorgan som revisionsrätten granskat uppgick till 1 080,5 miljoner EUR 2006 (där den största är Europeiska byrån för återuppbyggnad med 271 miljoner EUR och den minsta är Europeiska polisakademien (Cepol) med 5 miljoner EUR). 2. Europaparlamentet påpekar att de externa EU-organ som nu är föremål för revision och ansvarsfrihet inte bara omfattar traditionella tillsynsmyndigheter utan också genomförandeorgan som inrättats för att genomföra enskilda program och inom en snar framtid även kommer att omfatta gemensamma företag som inrättats som offentlig-privata partnerskap (gemensamma teknikinitiativ). 3. Europaparlamentet noterar att antalet organ som är föremål för ansvarsfrihetsförfarandet från parlamentets sida har utvecklats enligt följande: Budgetåret 2000: 8, 2001: 10, 2002: 11, 2003: 14, 2004: 14, 2005: 16, 2006: 20 tillsynsmyndigheter och 2 genomförandeorgan (förutom 2 organ som visserligen granskas av revisionsrätten men som blir föremål för ett internt ansvarsfrihetsförfarande). 4. Europaparlamentet drar därför slutsatsen att revisions- och ansvarsfrihetsförfarandet blivit ohanterligt och oproportionerligt med tanke på byråernas eller satellitorganens budget. Det ansvariga utskottet uppmanas att genomföra en omfattande översyn av ansvarsfrihetsförfarandet för de decentraliserade organen i syfte att utforma en enklare och rationellare metod, med tanke på det ständigt större antalet organ som vart och ett kommer att kräva ett separat ansvarsfrihetsbetänkande under kommande år. Principiella överväganden 5. Europaparlamentet begär att kommissionen ska ge tydliga förklaringar för följande faktorer innan ett nytt organ inrättas eller ett befintligt organ reformeras: typ av organ, organets mål, interna styrstrukturer, produkter, tjänster, huvudsakliga förfaranden, målgrupp, kunder och intressenter, formella relationer med externa aktörer, budgetansvar, ekonomisk planering och personal- och rekryteringspolitik. 6. Europaparlamentet begär att varje organ ska styras av ett årligt prestationsavtal som formuleras av organet och det ansvariga generaldirektoratet och som ska innehålla de huvudsakliga målsättningarna för det kommande året med en finansieringsram och klara indikatorer för att mäta prestationerna. 7. Europaparlamentet begär att organens prestationer ska granskas regelbundet (och på ad hoc-basis) av revisionsrätten eller någon annan oberoende revisor. Detta bör inte begränsas till traditionella delar som ekonomisk förvaltning och korrekt användning av offentliga medel utan bör också omfatta administrativ effektivitet och ändamålsenlighet och bör inkludera en värdering av den ekonomiska förvaltningen för vart och ett av organen. 8. För de organ som kontinuerligt överskattar sina respektive budgetbehov anser Europaparlamentet att en schablonminskning bör göras på grundval av antalet lediga tjänster. Detta skulle på lång sikt leda till mindre öronmärkta inkomster för organen och därmed också till lägre administrativa kostnader. 9. Europaparlamentet konstaterar att det är ett allvarligt problem att ett antal organ kritiseras för att bland annat inte följa regler om offentlig upphandling, budgetförordningen och tjänsteföreskrifterna. Den främsta orsaken till detta är att de flesta regelverk och budgetförordningen är utformade för större institutioner. De flesta av de små organen har inte den kritiska massan för att kunna hantera dessa regelkrav. Kommissionen uppmanas därför att hitta en snabb lösning för att öka effektiviteten genom att sammanföra de administrativa funktionerna för flera organ så att denna kritiska massa kan uppnås (med beaktande av de nödvändiga ändringarna av de grundförordningar som styr organen och deras budgetmässiga oberoende) eller att omgående utarbeta särskilda regler för organen (i synnerhet genomförandebestämmelser) som gör att de kan uppfylla reglerna helt och hållet. 10. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen vid utarbetandet av det preliminära budgetförslaget beaktar resultatet av de enskilda organens budgetgenomförande under tidigare år, särskilt år n-1, och justerar den budget som organet i fråga begär utifrån detta. Det ansvariga utskottet uppmanas att respektera denna justering, eller om kommissionen inte gjort någon sådan, att självt justera budgeten i fråga till en realistisk nivå som motsvarar det berörda organets absorberings- och genomförandeförmåga. 11. Europaparlamentet påminner om sitt beslut om ansvarsfrihet för budgetåret 2005 där kommissionen uppmanades att vart femte år genomföra en studie av det mervärde som varje befintligt organ tillför. Alla berörda institutioner uppmanas, i händelse av en negativ utvärdering av ett organs mervärde, att omformulera mandatet för detta organ eller att lägga ned det. Parlamentet konstaterar att kommissionen inte gjort någon enda utvärdering 2007. Parlamentet begär att kommissionen ska lägga fram åtminstone fem sådana utvärderingar före beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2007, och då börja med de äldsta organen. 12. Europaparlamentet anser att revisionsrättens rekommendationer bör genomföras utan dröjsmål och att de bidrag som betalas till organen ska anpassas till deras faktiska penningbehov. Ändringarna till den allmänna budgetförordningen bör tas med i organens rambudgetförordning och i deras olika specifika finansiella regler. Framläggande av redovisningsuppgifter 13. Europaparlamentet noterar att det inte finns någon enhetlighet i sättet på vilket organen presenterar sin verksamhet under budgetåret, sina räkenskaper och rapporter om budget- och ekonomiförvaltningen eller i frågan huruvida en revisionsförklaring ska avges av organets direktör. Alla organ gör inte en klar åtskillnad mellan a) att presentera sitt arbete för allmänheten och b) att rapportera rent tekniskt om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen. 14. Europaparlamentet noterar att kommissionens gällande instruktioner för verksamhetsrapporter inte uttryckligen kräver att organet ska utarbeta en revisionsförklaring, men många direktörer har ändå gjort det för 2006, och i ett fall med en mycket viktig reservation. 15. Europaparlamentet påminner om punkt 26 i sin resolution av den 12 april 2005(17) där organens direktörer uppmanas att hädanefter låta deras verksamhetsrapporter, som läggs fram tillsammans med ekonomiska och administrativa uppgifter, åtföljas av en revisionsförklaring om transaktionernas laglighet och korrekthet, liknande de förklaringar som undertecknas av kommissionens generaldirektörer. 16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sina gällande instruktioner till organen i enlighet härmed. 17. Europaparlamentet föreslår dessutom att kommissionen ska arbeta med organen för att skapa en harmoniserad modell som gäller för alla byråer och satellitorgan och där det görs en tydlig åtskillnad mellan
Allmänna iakttagelser från revisionsrätten 18. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser (punkt 10.29 i årsrapporten(18)) att kommissionens utbetalningar av bidrag från gemenskapsbudgeten inte bygger på tillräckligt motiverade uppskattningar av byråernas behov av likvida medel. Detta i kombination med storleken på överföringarna gör att de har en ansenlig kassabalans. Revisionsrätten rekommenderar att storleken på de bidrag som betalas till byråerna överensstämmer med deras faktiska behov av likvida medel. 19. Europaparlamentet noterar att i slutet av 2006 hade 14 byråer ännu inte infört redovisningssystemet ABAC (fotnot till punkt 10.31 i årsrapporten). 20. Europaparlamentet noterar revisionsrättens anmärkning (punkt 1.25 i årsrapporten) om att vissa byråer har redovisat upplupna kostnader för outtagen semester. Revisionsrätten har infört reservationer i sina revisionsförklaringar för dessa tre organ (Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska polisakademien och Europeiska järnvägsbyrån) för budgetåret 2006 (2005 var det Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och Europeiska byrån för återuppbyggnad). Internrevision 21. Europaparlamentet påminner om att kommissionens internrevisor enligt artikel 185.3 i budgetförordningen också är internrevisor för de tillsynsmyndigheter som beviljas anslag från EU-budgeten. Internrevisorn rapporterar till varje organs styrelse och direktör. 22. Europaparlamentet uppmärksammar följande reservation i internrevisorns verksamhetsrapport för 2006:" På grund av personalbrist är kommissionens internrevisor inte i stånd att ordentligt uppfylla den funktion som internrevisor för gemenskapens decentraliserade organ som denne ges i artikel 185 i budgetförordningen. "23. Europaparlamentet noterar dock internrevisorns anmärkning i dennes verksamhetsrapport för 2006 att från och med 2007 har internrevisionsenheten fått extra personalresurser från kommissionen och alla tillsynsmyndigheter kommer att bli föremål för internrevision på årlig basis. 24. Europaparlamentet noterar det allt större antalet tillsynsmyndigheter, genomförandeorgan och gemensamma företag som måste granskas av internrevisionsenheten enligt artikel 185 i budgetförordningen. Kommissionen uppmanas att informera parlamentets ansvariga utskott om huruvida personalresurserna som står till internrevisionsenhetens förfogande är tillräckliga för att genomföra en årlig revision av alla sådana organ under de kommande åren. 25. Europaparlamentet noterar att direktören vid varje gemenskapsorgan enligt artikel 72.5 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 årligen ska ställa samman uppgifter om antal och typ av internrevisioner som genomförts av internrevisorn, inklusive uppgift om vilka rekommendationer som utfärdats och hur dessa följts upp, och överlämna sammanställningen till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet samt till kommissionen. Organen uppmanas att ange huruvida detta har gjorts, och i så fall hur. 26. När det gäller den interna revisionskapaciteten, särskilt i förhållande till mindre organ, noterar Europaparlamentet det förslag som internrevisorn gjorde inför parlamentets ansvariga utskott den 14 september 2006 om att mindre organ ska tillåtas att köpa in interrevisionstjänster från den privata sektorn. Utvärdering av organ 27. Europaparlamentet påminner om det gemensamma uttalandet från parlamentet, rådet och kommissionen(19) som förhandlades fram vid medlingen inför Ekofinrådets budgetmöte den 13 juli 2007 där man efterlyser i) en förteckning på organ som kommissionen avser att utvärdera och ii) en förteckning på de organ som redan utvärderats, tillsammans med en sammanfattning av resultaten. Disciplinära förfaranden 28. Europaparlamentet noterar att enskilda byråer på grund av sin storlek har svårt att inrätta tillfälliga disciplinära nämnder sammansatta av personer på lämpliga lönegrader och att kommissionens utrednings- och disciplinbyrå (IDOC) inte har befogenhet för organen. Organen uppmanas att överväga att inrätta en gemensam disciplinnämnd för organen. Förslag till interinstitutionellt avtal 29. Europaparlamentet påminner om kommissionens förslag till interinstitutionellt avtal om rambestämmelser för EU:s tillsynsmyndigheter (KOM(2005)0059), som syftade till att inrätta rambestämmelser för europeiska tillsynsmyndigheters inrättande, uppbyggnad, arbetssätt, utvärdering och kontroll. Förslaget är ett initiativ som bidrar till ansträngningarna att rationalisera inrättandet av och verksamheten vid dessa organ. I den sammanfattande rapporten om kommissionens förvaltning 2006 (punkt 3.1, KOM(2007)0274) sägs att förhandlingarna sedermera avbröts, men att diskussioner om innehållet återupptogs i rådet i slutet av 2006. Parlamentet beklagar att det inte varit möjligt att göra ytterligare framsteg mot ett antagande. 30. Europaparlamentet välkomnar därför kommissionens åtagande att lägga fram ett meddelande om framtiden för EU:s tillsynsmyndigheter under loppet av 2008. Självfinansierade organ 31. Europaparlamentet påminner att för de två självfinansierade organen beviljas ansvarsfrihet till styrelseordföranden. Båda organen har ackumulerat ett betydande överskott från avgiftsintäkter som överförts från tidigare år:
Specifika punkter 32. Europaparlamentet noterar att byrån hade 44,738 miljoner EUR i åtagandebemyndiganden och 44,738 miljoner EUR i betalningsbemyndiganden från Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006. 33. Europaparlamentet är oroat över revisionsrättens konstaterande i rapporten för 2006 att mer än 43 procent av betalningsbemyndigandena förföll i slutet av 2006. Dessutom skedde flertalet transaktioner under årets sista kvartal. Budgetprincipen om ettårighet följdes sålunda inte strikt enligt revisionsrätten. 34. Europaparlamentet noterar vidare revisionsrättens iakttagelser att förfarandena för utarbetandet av budgeten och tjänsteförteckningen inte var tillräckligt rigorösa. Detta ledde enligt revisionsrätten till ett stort antal budgetöverföringar, otillräcklig planering av personalrekryteringen och inkorrekt framläggande av budgeten. 35. Europaparlamentet noterar också den låga utnyttjandegraden för betalningsbemyndiganden för åtgärder för föroreningsbekämpning till sjöss (67,7 procent) trots parlamentets ständiga stöd för dessa åtgärder under processen som ledde till att budgeten antogs. Eftersom det var omöjligt att under 2006 och 2007 tillhandahålla ett fartyg för föroreningsbekämpning som skulle täcka området kring Atlantkusten, dvs. Galiciens kuster och Biscayabukten, uppmanas kommissionen och byrån att intensifiera insatserna för att nå detta mål under 2008, inom ramen för förordning (EG) nr 2038/2006 av den 18 december 2006 om flerårig finansiering av Europeiska sjösäkerhetsbyråns åtgärder i samband med insatser vid förorening från fartyg(22). 36. Europaparlamentet medger dock, vilket anges i byråns svar, att byråns flytt från Bryssel till Lissabon 2006 fick konsekvenser för budgeten som var svåra att förutse. Bland annat var det nästan 20 procent av de kontraktsanställda som lämnade sin tjänst. 37. Europaparlamentet konstaterar med oro revisionsrättens iakttagelse att vissa rättsliga åtaganden ingicks före motsvarande åtaganden i budgeten och att vissa kontrakt tillät 100 procents förfinansiering. 38. Europaparlamentet uppmanar byrån att genast vidta åtgärder för att rätta till inventeringssystemet som enligt revisionsrätten är bristfälligt. Det är inte möjligt att med registrens hjälp fysiskt spåra alla föremål. Datautrustning redovisas inte i systemet. 39. Europaparlamentet påpekar att det i byråns balansräkning finns 11,6 miljoner EUR i likvida medel och ett ackumulerat överskott på 7,18 miljoner EUR. 40. Europaparlamentet uppmärksammar uttalandet från byråns räkenskapsförare i dennes rapport om budget- och ekonomiförvaltningen att även om byråns rekryteringsinsatser var stora under hela 2006 blev tjänsteförteckningen och det därmed förknippade budgetgenomförandet lidande då många anställda lämnade sin tjänst på grund av flytten till Lissabon. 41. Europaparlamentet noterar med intresse uppgifterna i rapporten om budget- och ekonomiförvaltningen att byrån i syfte att fasa ut SI2 under 2007 begärde att bli pilotprojekt för den nya generationens ekonomisystem som kallas ABAC (för periodiserad redovisning). Sedan i april 2006 har byrån använt samma uppsättning ekonomisystem som kommissionen i ett utläggningsprojekt där alla system handhas och underhålls av kommissionens generaldirektorat (DIGIT). 42. Europaparlamentet anser att ytterligare undersökningar bör göras om det är möjligt att dela system och tjänster mellan byråerna, vilket skulle vara till särskild fördel för mindre organ som saknar kritisk massa och för nya organ under inledningsfasen. 43. Europaparlamentet noterar uttalandet i byråns årsrapport att det är ett arbetsintensivt förfarande att ersätta resekostnaderna för det allt större antalet deltagare vid dess möten och att byrån för närvarande håller på att förbättra dessa rutiner. Revisionsrätten uppmanas att i sina nästa rapporter om byråerna studera den allmänna frågan om organens ersättningar av resekostnader.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: Europeiska byrån för luftfartssäkerhet |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2006(1), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2006, samt byråns svar(2), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(3), särskilt artikel 185, – med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 216/2008 av den 20 februari 2008 om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av en europeisk byrå för luftfartssäkerhet(4), särskilt artikel 60, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(5), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport och turism (A6-0118/2008). 1. Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för den verkställande direktören för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet avseende genomförandet av byråns budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till den verkställande direktören för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets beslut av den 22 april 2008 om avslutande av räkenskaperna för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2006 (C6-0383/2007 – 2007/2058(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2006(6), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2006, samt byråns svar(7), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(8), särskilt artikel 185, – med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 216/2008 av den 20 februari 2008 om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av en europeisk byrå för luftfartssäkerhet(9), särskilt artikel 60, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(10), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport och turism (A6-0118/2008). 1. Europaparlamentet konstaterar att den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet är den som bifogats revisionsrättens årsrapport. 2. Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2006. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till den verkställande direktören för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L serien). 3.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2006 (C6-0383/2007 – 2007/2058(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2006(11), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet för budgetåret 2006, samt byråns svar(12), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(13), särskilt artikel 185, – med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 216/2008 av den 20 februari 2008 om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av en europeisk byrå för luftfartssäkerhet(14), särskilt artikel 60, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(15), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport och turism (A6-0118/2008), och av följande skäl: A. Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2006 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. B. Den 24 april 2007 beviljade Europaparlamentet den verkställande direktören för Europeiska byrån för luftfartssäkerhet ansvarsfrihet för genomförandet av detta organs budget för budgetåret 2005(16), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:
Allmänna punkter som rör övergripande frågor för de decentraliserade EU-organen och som därmed också är av betydelse för varje enskilt organs ansvarsfrihetsförfarande 1. Europaparlamentet noterar att totalbudgeten för de 24 byråer och satellitorgan som revisionsrätten granskat uppgick till 1 080,5 miljoner EUR 2006 (där den största är Europeiska byrån för återuppbyggnad med 271 miljoner EUR och den minsta är Europeiska polisakademien (Cepol) med 5 miljoner EUR). 2. Europaparlamentet påpekar att de externa EU-organ som nu är föremål för revision och ansvarsfrihet inte bara omfattar traditionella tillsynsmyndigheter utan också genomförandeorgan som inrättats för att genomföra enskilda program och inom en snar framtid även kommer att omfatta gemensamma företag som inrättats som offentlig-privata partnerskap (gemensamma teknikinitiativ). 3. Europaparlamentet noterar att antalet organ som är föremål för ansvarsfrihetsförfarandet från parlamentets sida har utvecklats enligt följande: Budgetåret 2000: 8, 2001: 10, 2002: 11, 2003: 14, 2004: 14, 2005: 16, 2006: 20 tillsynsmyndigheter och 2 genomförandeorgan (förutom 2 organ som visserligen granskas av revisionsrätten men som blir föremål för ett internt ansvarsfrihetsförfarande). 4. Europaparlamentet drar därför slutsatsen att revisions- och ansvarsfrihetsförfarandet blivit ohanterligt och oproportionerligt med tanke på byråernas eller satellitorganens budget. Det ansvariga utskottet uppmanas att genomföra en omfattande översyn av ansvarsfrihetsförfarandet för de decentraliserade organen i syfte att utforma en enklare och rationellare metod, med tanke på det ständigt större antalet organ som vart och ett kommer att kräva ett separat ansvarsfrihetsbetänkande under kommande år. Principiella överväganden 5. Europaparlamentet begär att kommissionen ska ge tydliga förklaringar för följande faktorer innan ett nytt organ inrättas eller ett befintligt organ reformeras: typ av organ, organets mål, interna styrstrukturer, produkter, tjänster, huvudsakliga förfaranden, målgrupp, kunder och intressenter, formella relationer med externa aktörer, budgetansvar, ekonomisk planering och personal- och rekryteringspolitik. 6. Europaparlamentet begär att varje organ ska styras av ett årligt prestationsavtal som formuleras av organet och det ansvariga generaldirektoratet och som ska innehålla de huvudsakliga målsättningarna för det kommande året med en finansieringsram och klara indikatorer för att mäta prestationerna. 7. Europaparlamentet begär att organens prestationer ska granskas regelbundet (och på ad hoc-basis) av revisionsrätten eller någon annan oberoende revisor. Detta bör inte begränsas till traditionella delar som ekonomisk förvaltning och korrekt användning av offentliga medel utan bör också omfatta administrativ effektivitet och ändamålsenlighet och bör inkludera en värdering av den ekonomiska förvaltningen för vart och ett av organen. 8. För de organ som kontinuerligt överskattar sina respektive budgetbehov anser Europaparlamentet att en schablonminskning bör göras på grundval av antalet lediga tjänster. Detta skulle på lång sikt leda till mindre öronmärkta inkomster för organen och därmed också till lägre administrativa kostnader. 9. Europaparlamentet konstaterar att det är ett allvarligt problem att ett antal organ kritiseras för att bland annat inte följa regler om offentlig upphandling, budgetförordningen och tjänsteföreskrifterna. Den främsta orsaken till detta är att de flesta regelverk och budgetförordningen är utformade för större institutioner. De flesta av de små organen har inte den kritiska massan för att kunna hantera dessa regelkrav. Kommissionen uppmanas därför att hitta en snabb lösning för att öka effektiviteten genom att sammanföra de administrativa funktionerna för flera organ så att denna kritiska massa kan uppnås (med beaktande av de nödvändiga ändringarna av de grundförordningar som styr organen och deras budgetmässiga oberoende) eller att omgående utarbeta särskilda regler för organen (i synnerhet genomförandebestämmelser) som gör att de kan uppfylla reglerna helt och hållet. 10. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen vid utarbetandet av det preliminära budgetförslaget beaktar resultatet av de enskilda organens budgetgenomförande under tidigare år, särskilt år n-1, och justerar den budget som organet i fråga begär utifrån detta. Det ansvariga utskottet uppmanas att respektera denna justering, eller om kommissionen inte gjort någon sådan, att självt justera budgeten i fråga till en realistisk nivå som motsvarar det berörda organets absorberings- och genomförandeförmåga. 11. Europaparlamentet påminner om sitt beslut om ansvarsfrihet för budgetåret 2005 där kommissionen uppmanades att vart femte år genomföra en studie av det mervärde som varje befintligt organ tillför. Alla berörda institutioner uppmanas, i händelse av en negativ utvärdering av ett organs mervärde, att omformulera mandatet för detta organ eller att lägga ned det. Parlamentet konstaterar att kommissionen inte gjort någon enda utvärdering 2007. Parlamentet begär att kommissionen ska lägga fram åtminstone fem sådana utvärderingar före beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2007, och då börja med de äldsta organen. 12. Europaparlamentet anser att revisionsrättens rekommendationer bör genomföras utan dröjsmål och att de bidrag som betalas till organen ska anpassas till deras faktiska penningbehov. Ändringarna till den allmänna budgetförordningen bör tas med i organens rambudgetförordning och i deras olika specifika finansiella regler. Framläggande av redovisningsuppgifter 13. Europaparlamentet noterar att det inte finns någon enhetlighet i sättet på vilket organen presenterar sin verksamhet under budgetåret, sina räkenskaper och rapporter om budget- och ekonomiförvaltningen eller i frågan huruvida en revisionsförklaring ska avges av organets direktör. Alla organ gör inte en klar åtskillnad mellan a) att presentera sitt arbete för allmänheten och b) att rapportera rent tekniskt om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen. 14. Europaparlamentet noterar att kommissionens gällande instruktioner för verksamhetsrapporter inte uttryckligen kräver att organet ska utarbeta en revisionsförklaring, men många direktörer har ändå gjort det för 2006, och i ett fall med en mycket viktig reservation. 15. Europaparlamentet påminner om punkt 26 i sin resolution av den 12 april 2005(17) där organens direktörer uppmanas att hädanefter låta deras verksamhetsrapporter, som läggs fram tillsammans med ekonomiska och administrativa uppgifter, åtföljas av en revisionsförklaring om transaktionernas laglighet och korrekthet, liknande de förklaringar som undertecknas av kommissionens generaldirektörer. 16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sina gällande instruktioner till organen i enlighet härmed. 17. Europaparlamentet föreslår dessutom att kommissionen ska arbeta med organen för att skapa en harmoniserad modell som gäller för alla byråer och satellitorgan och där det görs en tydlig åtskillnad mellan
Allmänna iakttagelser från revisionsrätten 18. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser (punkt 10.29 i årsrapporten(18)) att kommissionens utbetalningar av bidrag från gemenskapsbudgeten inte bygger på tillräckligt motiverade uppskattningar av byråernas behov av likvida medel. Detta i kombination med storleken på överföringarna gör att de har en ansenlig kassabalans. Revisionsrätten rekommenderar att storleken på de bidrag som betalas till byråerna överensstämmer med deras faktiska behov av likvida medel. 19. Europaparlamentet noterar att i slutet av 2006 hade 14 byråer ännu inte infört redovisningssystemet ABAC (fotnot till punkt 10.31 i årsrapporten). 20. Europaparlamentet noterar revisionsrättens anmärkning (punkt 1.25 i årsrapporten) om att vissa byråer har redovisat upplupna kostnader för outtagen semester. Revisionsrätten har infört reservationer i sina revisionsförklaringar för dessa tre organ (Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska polisakademien och Europeiska järnvägsbyrån) för budgetåret 2006 (2005 var det Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och Europeiska byrån för återuppbyggnad). Internrevision 21. Europaparlamentet påminner om att kommissionens internrevisor enligt artikel 185.3 i budgetförordningen också är internrevisor för de tillsynsmyndigheter som beviljas anslag från EU-budgeten. Internrevisorn rapporterar till varje organs styrelse och direktör. 22. Europaparlamentet uppmärksammar följande reservation i internrevisorns verksamhetsrapport för 2006:" På grund av personalbrist är kommissionens internrevisor inte i stånd att ordentligt uppfylla den funktion som internrevisor för gemenskapens decentraliserade organ som denne ges i artikel 185 i budgetförordningen. "23. Europaparlamentet noterar dock internrevisorns anmärkning i dennes verksamhetsrapport för 2006 att från och med 2007 har internrevisionsenheten fått extra personalresurser från kommissionen och alla tillsynsmyndigheter kommer att bli föremål för internrevision på årlig basis. 24. Europaparlamentet noterar det allt större antalet tillsynsmyndigheter, genomförandeorgan och gemensamma företag som måste granskas av internrevisionsenheten enligt artikel 185 i budgetförordningen. Kommissionen uppmanas att informera parlamentets ansvariga utskott om huruvida personalresurserna som står till internrevisionsenhetens förfogande är tillräckliga för att genomföra en årlig revision av alla sådana organ under de kommande åren. 25. Europaparlamentet noterar att direktören vid varje gemenskapsorgan enligt artikel 72.5 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 årligen ska ställa samman uppgifter om antal och typ av internrevisioner som genomförts av internrevisorn, inklusive uppgift om vilka rekommendationer som utfärdats och hur dessa följts upp, och överlämna sammanställningen till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet samt till kommissionen. Organen uppmanas att ange huruvida detta har gjorts, och i så fall hur. 26. När det gäller den interna revisionskapaciteten, särskilt i förhållande till mindre organ, noterar Europaparlamentet det förslag som internrevisorn gjorde inför parlamentets ansvariga utskott den 14 september 2006 om att mindre organ ska tillåtas att köpa in interrevisionstjänster från den privata sektorn. Utvärdering av organ 27. Europaparlamentet påminner om det gemensamma uttalandet från parlamentet, rådet och kommissionen(19) som förhandlades fram vid medlingen inför Ekofinrådets budgetmöte den 13 juli 2007 där man efterlyser i) en förteckning på organ som kommissionen avser att utvärdera och ii) en förteckning på de organ som redan utvärderats, tillsammans med en sammanfattning av resultaten. Disciplinära förfaranden 28. Europaparlamentet noterar att enskilda byråer på grund av sin storlek har svårt att inrätta tillfälliga disciplinära nämnder sammansatta av personer på lämpliga lönegrader och att kommissionens utrednings- och disciplinbyrå (IDOC) inte har befogenhet för organen. Organen uppmanas att överväga att inrätta en gemensam disciplinnämnd för organen. Förslag till interinstitutionellt avtal 29. Europaparlamentet påminner om kommissionens förslag till interinstitutionellt avtal om rambestämmelser för EU:s tillsynsmyndigheter (KOM(2005)0059), som syftade till att inrätta rambestämmelser för europeiska tillsynsmyndigheters inrättande, uppbyggnad, arbetssätt, utvärdering och kontroll. Förslaget är ett initiativ som bidrar till ansträngningarna att rationalisera inrättandet av och verksamheten vid dessa organ. I den sammanfattande rapporten om kommissionens förvaltning 2006 (punkt 3.1, KOM(2007)0274) sägs att förhandlingarna sedermera avbröts, men att diskussioner om innehållet återupptogs i rådet i slutet av 2006. Parlamentet beklagar att det inte varit möjligt att göra ytterligare framsteg mot ett antagande. 30. Europaparlamentet välkomnar därför kommissionens åtagande att lägga fram ett meddelande om framtiden för EU:s tillsynsmyndigheter under loppet av 2008. Självfinansierade organ 31. Europaparlamentet påminner att för de två självfinansierade organen beviljas ansvarsfrihet till styrelseordföranden. Båda organen har ackumulerat ett betydande överskott från avgiftsintäkter som överförts från tidigare år:
Specifika punkter 32. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse i rapporten för 2006 att de anslag som fördes över vid utgången av 2006 inom avdelning II (administrativa utgifter) motsvarade omkring 40 procent av åtagandena och inom avdelning III (icke-differentierade driftsutgifter) omkring 50 procent. För samma avdelningar förföll över 15 procent av anslagen. 33. Europaparlamentet godtar byråns svar att överföringsgraden var hög 2006 på grund av att byrån fortfarande behövde lägga ut mer än hälften av sitt arbete på medlemsstaternas nationella luftfartsmyndigheter och att en avsevärd del av fakturorna inte hade erhållits i slutet av året. 34. Europaparlamentet är oroat över revisionsrättens iakttagelse att byråns kostnadsanalyssystem uppvisade kostnader på omkring 48 miljoner EUR mot intäkter på omkring 35 miljoner EUR för certifieringsverksamheten 2006. 35. Europaparlamentet noterar att byrån hade 31,9 miljoner EUR i åtagande- och betalningsbemyndiganden från Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006. 36. Europaparlamentet noterar revisionsrättens krav på att byrån tillsammans med kommissionen måste se över det nuvarande avgiftssystemet så att byråns kostnader för certifieringsverksamheten är motiverade och täcks av avgifterna. 37. Europaparlamentet uppmanar byrån och kommissionen att se över byråns avgiftsstruktur så att kostnader och intäkter för certifieringsverksamheten kommer i balans. 38. Europaparlamentet noterar byråns svar att den nya förordningen om arvoden och avgifter (kommissionens förordning (EG) nr 593/2007(22)) som trädde i kraft den 1 juni 2007 borde generera tillräckliga inkomster för att täcka kostnaderna för certifieringsverksamheten. 39. Europaparlamentet betonar att kortfristiga fordringar i byråns balansräkning uppgick till uppskattningsvis 14 miljoner EUR, varav 20 procent var mer än tre månader gamla. Byrån uppmanas att införa ett effektivt kravhanteringssystem, eventuellt med ränta för sena betalningar. 40. Europaparlamentet noterar från räkenskaperna att 5,05 miljoner EUR, som motsvarar 2006 års budgetutfall, har tagits upp som en skuld som ska återbetalas till kommissionen. 41. Europaparlamentet noterar uttalandet från utanordnaren i dennes revisionsförklaring att lämpliga åtgärder vidtagits sedan internrevisionsenhetens revision i juli 2006 för att följa de viktigaste rekommendationerna. 42. Europaparlamentet noterar uttalandet i byråns årliga verksamhetsrapport att osäkerheten för byråns driftsbudget fortsätter, särskilt på grund av låga inkomster från avgifter. Underskottet täcktes av ett gemenskapsbidrag, men detta har fått konsekvenser för den verksamhet inom byrån som finansieras med detta bidrag. 43. Europaparlamentet noterar att byrån under 2006 hade ett stort antal vakanta tjänster i lönegraderna AD6 och AD7.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: Europeiska järnvägsbyrån |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska järnvägsbyrån för budgetåret 2006(1), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska järnvägsbyrån för budgetåret 2006, samt byråns svar(2), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(3), särskilt artikel 185, – med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 881/2004 av den 29 april 2004 om inrättande av en europeisk järnvägsbyrå(4), särskilt artikel 39, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(5), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport och turism (A6-0123/2008). 1. Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för den verkställande direktören för Europeiska järnvägsbyrån avseende genomförandet av byråns budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till den verkställande direktören för Europeiska järnvägsbyrån, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets beslut av den 22 april 2008 om avslutande av räkenskaperna för Europeiska järnvägsbyrån för budgetåret 2006 (C6-0387/2007 – 2007/2062(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska järnvägsbyrån för budgetåret 2006(6), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska järnvägsbyrån för budgetåret 2006, samt byråns svar(7), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(8), särskilt artikel 185, – med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 881/2004 av den 29 april 2004 om inrättande av en europeisk järnvägsbyrå(9), särskilt artikel 39, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(10), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport och turism (A6-0123/2008). 1. Europaparlamentet konstaterar att den slutliga årsredovisningen för Europeiska järnvägsbyrån är den som bifogats revisionsrättens årsrapport. 2. Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna för Europeiska järnvägsbyrån för budgetåret 2006. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till den verkställande direktören för Europeiska järnvägsbyrån, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 3.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska järnvägsbyrån för budgetåret 2006 (C6-0387/2007 – 2007/2062(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska järnvägsbyrån för budgetåret 2006(11), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska järnvägsbyrån för budgetåret 2006, samt byråns svar(12), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(13), särskilt artikel 185, – med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 881/2004 av den 29 april 2004 om inrättande av en europeisk järnvägsbyrå(14), särskilt artikel 39, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(15), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport och turism (A6-0123/2008), och av följande skäl: A. Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2006 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna, med ett undantag, är lagliga och korrekta. B. År 2006 var byråns första år som finansiellt självbestämmande. Allmänna punkter som rör övergripande frågor för de decentraliserade EU-organen och som därmed också är av betydelse för varje enskilt organs ansvarsfrihetsförfarande 1. Europaparlamentet noterar att totalbudgeten för de 24 byråer och satellitorgan som revisionsrätten granskat uppgick till 1 080,5 miljoner EUR 2006 (där den största är Europeiska byrån för återuppbyggnad med 271 miljoner EUR och den minsta är Europeiska polisakademien (Cepol) med 5 miljoner EUR). 2. Europaparlamentet påpekar att de externa EU-organ som nu är föremål för revision och ansvarsfrihet inte bara omfattar traditionella tillsynsmyndigheter utan också genomförandeorgan som inrättats för att genomföra enskilda program och inom en snar framtid även kommer att omfatta gemensamma företag som inrättats som offentlig-privata partnerskap (gemensamma teknikinitiativ). 3. Europaparlamentet noterar att antalet organ som är föremål för ansvarsfrihetsförfarandet från parlamentets sida har utvecklats enligt följande: Budgetåret 2000: 8, 2001: 10, 2002: 11, 2003: 14, 2004: 14, 2005: 16, 2006: 20 tillsynsmyndigheter och 2 genomförandeorgan (förutom 2 organ som visserligen granskas av revisionsrätten men som blir föremål för ett internt ansvarsfrihetsförfarande). 4. Europaparlamentet drar därför slutsatsen att revisions- och ansvarsfrihetsförfarandet blivit ohanterligt och oproportionerligt med tanke på byråernas eller satellitorganens budget. Det ansvariga utskottet uppmanas att genomföra en omfattande översyn av ansvarsfrihetsförfarandet för de decentraliserade organen i syfte att utforma en enklare och rationellare metod, med tanke på det ständigt större antalet organ som vart och ett kommer att kräva ett separat ansvarsfrihetsbetänkande under kommande år. Principiella överväganden 5. Europaparlamentet begär att kommissionen ska ge tydliga förklaringar för följande faktorer innan ett nytt organ inrättas eller ett befintligt organ reformeras: typ av organ, organets mål, interna styrstrukturer, produkter, tjänster, huvudsakliga förfaranden, målgrupp, kunder och intressenter, formella relationer med externa aktörer, budgetansvar, ekonomisk planering och personal- och rekryteringspolitik. 6. Europaparlamentet begär att varje organ ska styras av ett årligt prestationsavtal som formuleras av organet och det ansvariga generaldirektoratet och som ska innehålla de huvudsakliga målsättningarna för det kommande året med en finansieringsram och klara indikatorer för att mäta prestationerna. 7. Europaparlamentet begär att organens prestationer ska granskas regelbundet (och på ad hoc-basis) av revisionsrätten eller någon annan oberoende revisor. Detta bör inte begränsas till traditionella delar som ekonomisk förvaltning och korrekt användning av offentliga medel utan bör också omfatta administrativ effektivitet och ändamålsenlighet och bör inkludera en värdering av den ekonomiska förvaltningen för vart och ett av organen. 8. För de organ som kontinuerligt överskattar sina respektive budgetbehov anser Europaparlamentet att en schablonminskning bör göras på grundval av antalet lediga tjänster. Detta skulle på lång sikt leda till mindre öronmärkta inkomster för organen och därmed också till lägre administrativa kostnader. 9. Europaparlamentet konstaterar att det är ett allvarligt problem att ett antal organ kritiseras för att bland annat inte följa regler om offentlig upphandling, budgetförordningen och tjänsteföreskrifterna. Den främsta orsaken till detta är att de flesta regelverk och budgetförordningen är utformade för större institutioner. De flesta av de små organen har inte den kritiska massan för att kunna hantera dessa regelkrav. Kommissionen uppmanas därför att hitta en snabb lösning för att öka effektiviteten genom att sammanföra de administrativa funktionerna för flera organ så att denna kritiska massa kan uppnås (med beaktande av de nödvändiga ändringarna av de grundförordningar som styr organen och deras budgetmässiga oberoende) eller att omgående utarbeta särskilda regler för organen (i synnerhet genomförandebestämmelser) som gör att de kan uppfylla reglerna helt och hållet. 10. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen vid utarbetandet av det preliminära budgetförslaget beaktar resultatet av de enskilda organens budgetgenomförande under tidigare år, särskilt år n-1, och justerar den budget som organet i fråga begär utifrån detta. Det ansvariga utskottet uppmanas att respektera denna justering, eller om kommissionen inte gjort någon sådan, att självt justera budgeten i fråga till en realistisk nivå som motsvarar det berörda organets absorberings- och genomförandeförmåga. 11. Europaparlamentet påminner om sitt beslut om ansvarsfrihet för budgetåret 2005 där kommissionen uppmanades att vart femte år genomföra en studie av det mervärde som varje befintligt organ tillför. Alla berörda institutioner uppmanas, i händelse av en negativ utvärdering av ett organs mervärde, att omformulera mandatet för detta organ eller att lägga ned det. Parlamentet konstaterar att kommissionen inte gjort någon enda utvärdering 2007. Parlamentet begär att kommissionen ska lägga fram åtminstone fem sådana utvärderingar före beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2007, och då börja med de äldsta organen. 12. Europaparlamentet anser att revisionsrättens rekommendationer bör genomföras utan dröjsmål och att de bidrag som betalas till organen ska anpassas till deras faktiska penningbehov. Ändringarna till den allmänna budgetförordningen bör tas med i organens rambudgetförordning och i deras olika specifika finansiella regler. Framläggande av redovisningsuppgifter 13. Europaparlamentet noterar att det inte finns någon enhetlighet i sättet på vilket organen presenterar sin verksamhet under budgetåret, sina räkenskaper och rapporter om budget- och ekonomiförvaltningen eller i frågan huruvida en revisionsförklaring ska avges av organets direktör. Alla organ gör inte en klar åtskillnad mellan a) att presentera sitt arbete för allmänheten och b) att rapportera rent tekniskt om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen. 14. Europaparlamentet noterar att kommissionens gällande instruktioner för verksamhetsrapporter inte uttryckligen kräver att organet ska utarbeta en revisionsförklaring, men många direktörer har ändå gjort det för 2006, och i ett fall med en mycket viktig reservation. 15. Europaparlamentet påminner om sin resolution av den 12 april 2005(16) där organens direktörer uppmanas att hädanefter låta deras verksamhetsrapporter, som läggs fram tillsammans med ekonomiska och administrativa uppgifter, åtföljas av en revisionsförklaring om transaktionernas laglighet och korrekthet, liknande de förklaringar som undertecknas av kommissionens generaldirektörer. 16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sina gällande instruktioner till organen i enlighet härmed. 17. Europaparlamentet föreslår dessutom att kommissionen ska arbeta med organen för att skapa en harmoniserad modell som gäller för alla byråer och satellitorgan och där det görs en tydlig åtskillnad mellan
Allmänna iakttagelser från revisionsrätten 18. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser (punkt 10.29 i årsrapporten(17)) att kommissionens utbetalningar av bidrag från gemenskapsbudgeten inte bygger på tillräckligt motiverade uppskattningar av byråernas behov av likvida medel. Detta i kombination med storleken på överföringarna gör att de har en ansenlig kassabalans. Revisionsrätten rekommenderar att storleken på de bidrag som betalas till byråerna överensstämmer med deras faktiska behov av likvida medel. 19. Europaparlamentet noterar att i slutet av 2006 hade 14 byråer ännu inte infört redovisningssystemet ABAC (fotnot till punkt 10.31 i årsrapporten). 20. Europaparlamentet noterar revisionsrättens anmärkning (punkt 1.25 i årsrapporten) om att vissa byråer har redovisat upplupna kostnader för outtagen semester. Revisionsrätten har infört reservationer i sina revisionsförklaringar för dessa tre organ (Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska polisakademien och Europeiska järnvägsbyrån) för budgetåret 2006 (2005 var det Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och Europeiska byrån för återuppbyggnad). Internrevision 21. Europaparlamentet påminner om att kommissionens internrevisor enligt artikel 185.3 i budgetförordningen också är internrevisor för de tillsynsmyndigheter som beviljas anslag från EU-budgeten. Internrevisorn rapporterar till varje organs styrelse och direktör. 22. Europaparlamentet uppmärksammar följande reservation i internrevisorns verksamhetsrapport för 2006:" På grund av personalbrist är kommissionens internrevisor inte i stånd att ordentligt uppfylla den funktion som internrevisor för gemenskapens decentraliserade organ som denne ges i artikel 185 i budgetförordningen. "23. Europaparlamentet noterar dock internrevisorns anmärkning i dennes verksamhetsrapport för 2006 att från och med 2007 har internrevisionsenheten fått extra personalresurser från kommissionen och alla tillsynsmyndigheter kommer att bli föremål för internrevision på årlig basis. 24. Europaparlamentet noterar det allt större antalet tillsynsmyndigheter, genomförandeorgan och gemensamma företag som måste granskas av internrevisionsenheten enligt artikel 185 i budgetförordningen. Kommissionen uppmanas att informera parlamentets ansvariga utskott om huruvida personalresurserna som står till internrevisionsenhetens förfogande är tillräckliga för att genomföra en årlig revision av alla sådana organ under de kommande åren. 25. Europaparlamentet noterar att direktören vid varje gemenskapsorgan enligt artikel 72.5 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 årligen ska ställa samman uppgifter om antal och typ av internrevisioner som genomförts av internrevisorn, inklusive uppgift om vilka rekommendationer som utfärdats och hur dessa följts upp, och överlämna sammanställningen till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet samt till kommissionen. Organen uppmanas att ange huruvida detta har gjorts, och i så fall hur. 26. När det gäller den interna revisionskapaciteten, särskilt i förhållande till mindre organ, noterar Europaparlamentet det förslag som internrevisorn gjorde inför parlamentets ansvariga utskott den 14 september 2006 om att mindre organ ska tillåtas att köpa in interrevisionstjänster från den privata sektorn. Utvärdering av organ 27. Europaparlamentet påminner om det gemensamma uttalandet från parlamentet, rådet och kommissionen(18) som förhandlades fram vid medlingen inför Ekofinrådets budgetmöte den 13 juli 2007 där man efterlyser i) en förteckning på organ som kommissionen avser att utvärdera och ii) en förteckning på de organ som redan utvärderats, tillsammans med en sammanfattning av resultaten. Disciplinära förfaranden 28. Europaparlamentet noterar att enskilda byråer på grund av sin storlek har svårt att inrätta tillfälliga disciplinära nämnder sammansatta av personer på lämpliga lönegrader och att kommissionens utrednings- och disciplinbyrå (IDOC) inte har befogenhet för organen. Organen uppmanas att överväga att inrätta en gemensam disciplinnämnd för organen. Förslag till interinstitutionellt avtal 29. Europaparlamentet påminner om kommissionens förslag till interinstitutionellt avtal om rambestämmelser för EU:s tillsynsmyndigheter (KOM(2005)0059), som syftade till att inrätta rambestämmelser för europeiska tillsynsmyndigheters inrättande, uppbyggnad, arbetssätt, utvärdering och kontroll. Förslaget är ett initiativ som bidrar till ansträngningarna att rationalisera inrättandet av och verksamheten vid dessa organ. I den sammanfattande rapporten om kommissionens förvaltning 2006 (punkt 3.1, KOM(2007)0274) sägs att förhandlingarna sedermera avbröts, men att diskussioner om innehållet återupptogs i rådet i slutet av 2006. Parlamentet beklagar att det inte varit möjligt att göra ytterligare framsteg mot ett antagande. 30. Europaparlamentet välkomnar därför kommissionens åtagande att lägga fram ett meddelande om framtiden för EU:s tillsynsmyndigheter under loppet av 2008. Självfinansierade organ 31. Europaparlamentet påminner att för de två självfinansierade organen beviljas ansvarsfrihet till styrelseordföranden. Båda organen har ackumulerat ett betydande överskott från avgiftsintäkter som överförts från tidigare år:
Specifika punkter 32. Europaparlamentet välkomnar det faktum att revisionsrätten funnit att byråns räkenskaper för 2006 i sak är tillförlitliga. 33. Europaparlamentet beklagar dock det faktum att utnyttjande av utgångna kontrakt och oriktiga förlängningar av befintliga kontrakt innebär att det inte kan fastslås att alla underliggande transaktioner är lagliga och korrekta. 34. Europaparlamentet noterar det faktum att byrån hade 14,4 miljoner EUR i åtagandebemyndiganden och 14,4 miljoner EUR i betalningsbemyndiganden från Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006. 35. Europaparlamentet noterar att revisionsrätten iakttagelse att under sitt första år som finansiellt självbestämmande genomförde byrån 72 procent av sina åtagandebemyndiganden, men att överföringsnivån när det gällde administrativa utgifter (avdelning II) och driftsutgifter (avdelning III) var 37,5 procent respektive 85 procent. 36. Europaparlamentet är oroat över att systemet för intern kontroll hade brister. Vidaredelegeringen beviljades inte enligt bestämmelserna. Det fanns inkonsekvenser mellan delegeringsbeslut och behörighet till systemet för budgetförvaltning SI2. Byrån hade enligt revisionsrätten inte antagit genomförandebestämmelser för sin budgetförordning. 37. Europaparlamentet godtar byråns svar att de planerade aktiviteterna inte genomfördes fullt ut under 2006, eftersom byrån fortfarande var i sin startperiod. Under 2007 skulle byrån göra en ingående analys av planeringen av sin verksamhet, de resurser som behövs och de budgetmedel som skulle fördelas, samt göra upp en plan för anbudsinfordringar. 38. Europaparlamentet noterar från byråns årsredovisning att styrelsen avgett ett positivt utlåtande om byråns räkenskaper för 2006. 39. Europaparlamentet noterar från byråns årsrapport för 2006 att den verkställande direktören i sin egenskap av utanordnare har avgett en revisionsförklaring utan reservationer. 40. Europaparlamentet noterar från byråns årsrapport att byrån, efter en granskning som kommissionens internrevisionsenhet genomfört, antog en handlingsplan som syftade till att införa 24 normer för internkontroll senast i början av 2008. 41. Europaparlamentet noterar byråns svårigheter att rekrytera fackpersonal med lämpliga expertkunskaper på grund av lönenivåerna, byråns lokalisering och den begränsade kontraktslängd som kan erbjudas. Generellt sett var låg rekryteringsnivå den huvudsakliga anledningen till det begränsade genomförandet av byråns budget. 42. Europaparlamentet godtar uppgifterna från byrån om att den nu har rekryterat en upphandlingsansvarig tjänsteman och en internrevisor för att förbättra upphandlingsfunktionen.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet (ENISA) |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet för budgetåret 2006(1), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet för budgetåret 2006, samt byråns svar(2), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(3), särskilt artikel 185, – med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 460/2004 av den 10 mars 2004 om inrättandet av den europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet(4), särskilt artikel 17, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(5), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0119/2008). 1. Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för den verkställande direktören för Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet avseende genomförandet av byråns budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till den verkställande direktören för Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets beslut av den 22 april 2008 om avslutande av räkenskaperna för Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet för budgetåret 2006 (C6-0385/2007 – 2007/2061(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet för budgetåret 2006(6), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet för budgetåret 2006, samt byråns svar(7), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(8), särskilt artikel 185, – med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 460/2004 av den 10 mars 2004 om inrättandet av den europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet(9), särskilt artikel 17, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(10), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0119/2008). 1. Europaparlamentet konstaterar att den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet är den som bifogats revisionsrättens årsrapport. 2. Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna för Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet för budgetåret 2006. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till den verkställande direktören för Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 3.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet för budgetåret 2006 (C6-0385/2007 – 2007/2061(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet för budgetåret 2006(11), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet för budgetåret 2006, samt byråns svar(12), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(13), särskilt artikel 185, – med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 460/2004 av den 10 mars 2004 om inrättandet av den europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet(14), särskilt artikel 17, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(15), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0119/2008), och av följande skäl: A. Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2006 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. B. Den 24 april 2007 beviljade Europaparlamentet den verkställande direktören för Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet ansvarsfrihet för genomförandet av detta organs budget för budgetåret 2005(16), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:
Allmänna punkter som rör övergripande frågor för de decentraliserade EU-organen och som därmed också är av betydelse för varje enskilt organs ansvarsfrihetsförfarande 1. Europaparlamentet noterar att totalbudgeten för de 24 byråer och satellitorgan som revisionsrätten granskat uppgick till 1 080,5 miljoner EUR 2006 (där den största är Europeiska byrån för återuppbyggnad med 271 miljoner EUR och den minsta är Europeiska polisakademien (Cepol) med 5 miljoner EUR). 2. Europaparlamentet påpekar att de externa EU-organ som nu är föremål för revision och ansvarsfrihet inte bara omfattar traditionella tillsynsmyndigheter utan också genomförandeorgan som inrättats för att genomföra enskilda program och inom en snar framtid även kommer att omfatta gemensamma företag som inrättats som offentlig-privata partnerskap (gemensamma teknikinitiativ). 3. Europaparlamentet noterar att antalet organ som är föremål för ansvarsfrihetsförfarandet från parlamentets sida har utvecklats enligt följande: Budgetåret 2000: 8, 2001: 10, 2002: 11, 2003: 14, 2004: 14, 2005: 16, 2006: 20 tillsynsmyndigheter och 2 genomförandeorgan (förutom 2 organ som visserligen granskas av revisionsrätten men som blir föremål för ett internt ansvarsfrihetsförfarande). 4. Europaparlamentet drar därför slutsatsen att revisions- och ansvarsfrihetsförfarandet blivit ohanterligt och oproportionerligt med tanke på byråernas eller satellitorganens budget. Det ansvariga utskottet uppmanas att genomföra en omfattande översyn av ansvarsfrihetsförfarandet för de decentraliserade organen i syfte att utforma en enklare och rationellare metod, med tanke på det ständigt större antalet organ som vart och ett kommer att kräva ett separat ansvarsfrihetsbetänkande under kommande år. Principiella överväganden 5. Europaparlamentet begär att kommissionen ska ge tydliga förklaringar för följande faktorer innan ett nytt organ inrättas eller ett befintligt organ reformeras: typ av organ, organets mål, interna styrstrukturer, produkter, tjänster, huvudsakliga förfaranden, målgrupp, kunder och intressenter, formella relationer med externa aktörer, budgetansvar, ekonomisk planering och personal- och rekryteringspolitik. 6. Europaparlamentet begär att varje organ ska styras av ett årligt prestationsavtal som formuleras av organet och det ansvariga generaldirektoratet och som ska innehålla de huvudsakliga målsättningarna för det kommande året med en finansieringsram och klara indikatorer för att mäta prestationerna. 7. Europaparlamentet begär att organens prestationer ska granskas regelbundet (och på ad hoc-basis) av revisionsrätten eller någon annan oberoende revisor. Detta bör inte begränsas till traditionella delar som ekonomisk förvaltning och korrekt användning av offentliga medel utan bör också omfatta administrativ effektivitet och ändamålsenlighet och bör inkludera en värdering av den ekonomiska förvaltningen för vart och ett av organen. 8. För de organ som kontinuerligt överskattar sina respektive budgetbehov anser Europaparlamentet att en schablonminskning bör göras på grundval av antalet lediga tjänster. Detta skulle på lång sikt leda till mindre öronmärkta inkomster för organen och därmed också till lägre administrativa kostnader. 9. Europaparlamentet konstaterar att det är ett allvarligt problem att ett antal organ kritiseras för att bland annat inte följa regler om offentlig upphandling, budgetförordningen och tjänsteföreskrifterna. Den främsta orsaken till detta är att de flesta regelverk och budgetförordningen är utformade för större institutioner. De flesta av de små organen har inte den kritiska massan för att kunna hantera dessa regelkrav. Kommissionen uppmanas därför att hitta en snabb lösning för att öka effektiviteten genom att sammanföra de administrativa funktionerna för flera organ så att denna kritiska massa kan uppnås (med beaktande av de nödvändiga ändringarna av de grundförordningar som styr organen och deras budgetmässiga oberoende) eller att omgående utarbeta särskilda regler för organen (i synnerhet genomförandebestämmelser) som gör att de kan uppfylla reglerna helt och hållet. 10. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen vid utarbetandet av det preliminära budgetförslaget beaktar resultatet av de enskilda organens budgetgenomförande under tidigare år, särskilt år n-1, och justerar den budget som organet i fråga begär utifrån detta. Det ansvariga utskottet uppmanas att respektera denna justering, eller om kommissionen inte gjort någon sådan, att självt justera budgeten i fråga till en realistisk nivå som motsvarar det berörda organets absorberings- och genomförandeförmåga. 11. Europaparlamentet påminner om sitt beslut om ansvarsfrihet för budgetåret 2005 där kommissionen uppmanades att vart femte år genomföra en studie av det mervärde som varje befintligt organ tillför. Alla berörda institutioner uppmanas, i händelse av en negativ utvärdering av ett organs mervärde, att omformulera mandatet för detta organ eller att lägga ned det. Parlamentet konstaterar att kommissionen inte gjort någon enda utvärdering 2007. Parlamentet begär att kommissionen ska lägga fram åtminstone fem sådana utvärderingar före beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2007, och då börja med de äldsta organen. 12. Europaparlamentet anser att revisionsrättens rekommendationer bör genomföras utan dröjsmål och att de bidrag som betalas till organen ska anpassas till deras faktiska penningbehov. Ändringarna till den allmänna budgetförordningen bör tas med i organens rambudgetförordning och i deras olika specifika finansiella regler. Framläggande av redovisningsuppgifter 13. Europaparlamentet noterar att det inte finns någon enhetlighet i sättet på vilket organen presenterar sin verksamhet under budgetåret, sina räkenskaper och rapporter om budget- och ekonomiförvaltningen eller i frågan huruvida en revisionsförklaring ska avges av organets direktör. Alla organ gör inte en klar åtskillnad mellan a) att presentera sitt arbete för allmänheten och b) att rapportera rent tekniskt om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen. 14. Europaparlamentet noterar att kommissionens gällande instruktioner för verksamhetsrapporter inte uttryckligen kräver att organet ska utarbeta en revisionsförklaring, men många direktörer har ändå gjort det för 2006, och i ett fall med en mycket viktig reservation. 15. Europaparlamentet påminner om sin resolution av den 12 april 2005(17) där organens direktörer uppmanas att hädanefter låta deras verksamhetsrapporter, som läggs fram tillsammans med ekonomiska och administrativa uppgifter, åtföljas av en revisionsförklaring om transaktionernas laglighet och korrekthet, liknande de förklaringar som undertecknas av kommissionens generaldirektörer. 16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sina gällande instruktioner till organen i enlighet härmed. 17. Europaparlamentet föreslår dessutom att kommissionen ska arbeta med organen för att skapa en harmoniserad modell som gäller för alla byråer och satellitorgan och där det görs en tydlig åtskillnad mellan
Allmänna iakttagelser från revisionsrätten 18. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser (punkt 10.29 i årsrapporten(18)) att kommissionens utbetalningar av bidrag från gemenskapsbudgeten inte bygger på tillräckligt motiverade uppskattningar av byråernas behov av likvida medel. Detta i kombination med storleken på överföringarna gör att de har en ansenlig kassabalans. Revisionsrätten rekommenderar att storleken på de bidrag som betalas till byråerna överensstämmer med deras faktiska behov av likvida medel. 19. Europaparlamentet noterar att i slutet av 2006 hade 14 byråer ännu inte infört redovisningssystemet ABAC (fotnot till punkt 10.31 i årsrapporten). 20. Europaparlamentet noterar revisionsrättens anmärkning (punkt 1.25 i årsrapporten) om att vissa byråer har redovisat upplupna kostnader för outtagen semester. Revisionsrätten har infört reservationer i sina revisionsförklaringar för dessa tre organ (Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska polisakademien och Europeiska järnvägsbyrån) för budgetåret 2006 (2005 var det Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och Europeiska byrån för återuppbyggnad). Internrevision 21. Europaparlamentet påminner om att kommissionens internrevisor enligt artikel 185.3 i budgetförordningen också är internrevisor för de tillsynsmyndigheter som beviljas anslag från EU-budgeten. Internrevisorn rapporterar till varje organs styrelse och direktör. 22. Europaparlamentet uppmärksammar följande reservation i internrevisorns verksamhetsrapport för 2006:" På grund av personalbrist är kommissionens internrevisor inte i stånd att ordentligt uppfylla den funktion som internrevisor för gemenskapens decentraliserade organ som denne ges i artikel 185 i budgetförordningen. "23. Europaparlamentet noterar dock internrevisorns anmärkning i dennes verksamhetsrapport för 2006 att från och med 2007 har internrevisionsenheten fått extra personalresurser från kommissionen och alla tillsynsmyndigheter kommer att bli föremål för internrevision på årlig basis. 24. Europaparlamentet noterar det allt större antalet tillsynsmyndigheter, genomförandeorgan och gemensamma företag som måste granskas av internrevisionsenheten enligt artikel 185 i budgetförordningen. Kommissionen uppmanas att informera parlamentets ansvariga utskott om huruvida personalresurserna som står till internrevisionsenhetens förfogande är tillräckliga för att genomföra en årlig revision av alla sådana organ under de kommande åren. 25. Europaparlamentet noterar att direktören vid varje gemenskapsorgan enligt artikel 72.5 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 årligen ska ställa samman uppgifter om antal och typ av internrevisioner som genomförts av internrevisorn, inklusive uppgift om vilka rekommendationer som utfärdats och hur dessa följts upp, och överlämna sammanställningen till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet samt till kommissionen. Organen uppmanas att ange huruvida detta har gjorts, och i så fall hur. 26. När det gäller den interna revisionskapaciteten, särskilt i förhållande till mindre organ, noterar Europaparlamentet det förslag som internrevisorn gjorde inför parlamentets ansvariga utskott den 14 september 2006 om att mindre organ ska tillåtas att köpa in interrevisionstjänster från den privata sektorn. Utvärdering av organ 27. Europaparlamentet påminner om det gemensamma uttalandet från parlamentet, rådet och kommissionen(19) som förhandlades fram vid medlingen inför Ekofinrådets budgetmöte den 13 juli 2007 där man efterlyser i) en förteckning på organ som kommissionen avser att utvärdera och ii) en förteckning på de organ som redan utvärderats, tillsammans med en sammanfattning av resultaten. Disciplinära förfaranden 28. Europaparlamentet noterar att enskilda byråer på grund av sin storlek har svårt att inrätta tillfälliga disciplinära nämnder sammansatta av personer på lämpliga lönegrader och att kommissionens utrednings- och disciplinbyrå (IDOC) inte har befogenhet för organen. Organen uppmanas att överväga att inrätta en gemensam disciplinnämnd för organen. Förslag till interinstitutionellt avtal 29. Europaparlamentet påminner om kommissionens förslag till interinstitutionellt avtal om rambestämmelser för EU:s tillsynsmyndigheter (KOM(2005)0059), som syftade till att inrätta rambestämmelser för europeiska tillsynsmyndigheters inrättande, uppbyggnad, arbetssätt, utvärdering och kontroll. Förslaget är ett initiativ som bidrar till ansträngningarna att rationalisera inrättandet av och verksamheten vid dessa organ. I den sammanfattande rapporten om kommissionens förvaltning 2006 (punkt 3.1, KOM(2007)0274) sägs att förhandlingarna sedermera avbröts, men att diskussioner om innehållet återupptogs i rådet i slutet av 2006. Parlamentet beklagar att det inte varit möjligt att göra ytterligare framsteg mot ett antagande. 30. Europaparlamentet välkomnar därför kommissionens åtagande att lägga fram ett meddelande om framtiden för EU:s tillsynsmyndigheter under loppet av 2008. Självfinansierade organ 31. Europaparlamentet påminner att för de två självfinansierade organen beviljas ansvarsfrihet till styrelseordföranden. Båda organen har ackumulerat ett betydande överskott från avgiftsintäkter som överförts från tidigare år:
Specifika punkter 32. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse i rapporten för 2006 att genomförandet av byråns budget för budgetåret 2006 visar en utnyttjandegrad på 90 procent för åtagandebemyndiganden och 76 procent för betalningsbemyndiganden. Det största antalet transaktioner gjordes under årets sista kvartal. Dessutom ledde bristerna i förfarandena för utarbetandet av budgeten till ett stort antal överföringar. Budgetprincipen om specificering av anslag följdes sålunda inte strikt. 33. Europaparlamentet är oroat över revisionsrättens konstaterande att det allmänna redovisningsprogram som byrån använder gör det möjligt att ändra i posterna utan att efterlämna en verifieringskedja. Dessutom har det inte införts ett system för fakturaregistrering som garanterar att den ekonomiska informationen i de slutliga räkenskaperna är korrekt. 34. Europaparlamentet uppmärksammar revisionsrättens vidare iakttagelser:
35. Europaparlamentet godtar byråns svar att byrån under det första hela verksamhetsårets andra halvår intensifierade sitt arbete, vilket ledde till många transaktioner under det sista kvartalet. Vidare var tjänsten som budgetansvarig obesatt i drygt fem månader under 2006, vilket påverkade byråns förmåga att optimera sin planering och minimera årets överföringar. 36. Europaparlamentet noterar från byråns redovisning av det ekonomiska utfallet att dess totala driftsintäkter under 2006 uppgick till 5,48 miljoner EUR, med totala utgifter på 5,95 miljoner EUR, vilket ledde till ett ekonomiskt resultat (underskott) på 460 000 EUR för året. 37. Europaparlamentet noterar att redovisningen av budgetutfallet innehåller en öppen post på 1,1 miljoner EUR under förhandsfinansiering som byrån skulle återbetala till kommissionen under 2007. 38. Europaparlamentet påpekar att byråns årliga verksamhetsrapport, som utarbetas i enlighet med artikel 40 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002, innehåller en revisionsförklaring från utanordnaren med reservationer. 39. Europaparlamentet känner till en utvärdering av byrån som utfördes 2007 av externa utvärderare på uppdrag av kommissionen. Följande slutsatser drogs:
40. Europaparlamentet noterar och avvisar kommissionens förslag (KOM(2007)0699) om att överföra byråns ansvarsområden till en ny europeisk myndighet för marknaden för elektronisk kommunikation, vars uppgifter från och med 2010 bland annat skulle vara
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser för budgetåret 2006(1), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser för budgetåret 2006, samt byråns svar(2), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(3), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2007/2004 av den 26 oktober 2004 om inrättande av en europeisk byrå för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser(4), särskilt artikel 30, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(5), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6-0126/2008). 1. Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för den verkställande direktören för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser avseende genomförandet av byråns budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till den verkställande direktören för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets beslut av den 22 april 2008 om avslutande av räkenskaperna för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser för budgetåret 2006 (C6-0389/2007 – 2007/2214(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser för budgetåret 2006(6), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser för budgetåret 2006, samt byråns svar(7), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(8), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2007/2004 av den 26 oktober 2004 om inrättande av en europeisk byrå för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser(9), särskilt artikel 30, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(10), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6-0126/2008). 1. Europaparlamentet konstaterar att den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid de yttre gränserna är den som bifogats revisionsrättens årsrapport. 2. Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser för budgetåret 2006. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till direktören för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 3.Europaparlmentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser för budgetåret 2006 (C6-0389/2007 – 2007/2214(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser för budgetåret 2006(11), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska byrån för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens yttre gränser för budgetåret 2006, samt byråns svar(12), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(13), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2007/2004 av den 26 oktober 2004 om inrättande av en europeisk byrå för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser(14), särskilt artikel 30, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(15), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6-0126/2008), och av följande skäl: A. Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2006 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. B. År 2006 var byråns första år som finansiellt självbestämmande. Allmänna punkter som rör övergripande frågor för de decentraliserade EU-organen och som därmed också är av betydelse för varje enskilt organs ansvarsfrihetsförfarande 1. Europaparlamentet noterar att totalbudgeten för de 24 byråer och satellitorgan som revisionsrätten granskat uppgick till 1 080,5 miljoner EUR 2006 (där den största är Europeiska byrån för återuppbyggnad med 271 miljoner EUR och den minsta är Europeiska polisakademien (Cepol) med 5 miljoner EUR). 2. Europaparlamentet påpekar att de externa EU-organ som nu är föremål för revision och ansvarsfrihet inte bara omfattar traditionella tillsynsmyndigheter utan också genomförandeorgan som inrättats för att genomföra enskilda program och inom en snar framtid även kommer att omfatta gemensamma företag som inrättats som offentlig-privata partnerskap (gemensamma teknikinitiativ). 3. Europaparlamentet noterar att antalet organ som är föremål för ansvarsfrihetsförfarandet från parlamentets sida har utvecklats enligt följande: Budgetåret 2000: 8, 2001: 10, 2002: 11, 2003: 14, 2004: 14, 2005: 16, 2006: 20 tillsynsmyndigheter och 2 genomförandeorgan (förutom 2 organ som visserligen granskas av revisionsrätten men som blir föremål för ett internt ansvarsfrihetsförfarande). 4. Europaparlamentet drar därför slutsatsen att revisions- och ansvarsfrihetsförfarandet blivit ohanterligt och oproportionerligt med tanke på byråernas eller satellitorganens budget. Det ansvariga utskottet uppmanas att genomföra en omfattande översyn av ansvarsfrihetsförfarandet för de decentraliserade organen i syfte att utforma en enklare och rationellare metod, med tanke på det ständigt större antalet organ som vart och ett kommer att kräva ett separat ansvarsfrihetsbetänkande under kommande år. Principiella överväganden 5. Europaparlamentet begär att kommissionen ska ge tydliga förklaringar för följande faktorer innan ett nytt organ inrättas eller ett befintligt organ reformeras: typ av organ, organets mål, interna styrstrukturer, produkter, tjänster, huvudsakliga förfaranden, målgrupp, kunder och intressenter, formella relationer med externa aktörer, budgetansvar, ekonomisk planering och personal- och rekryteringspolitik. 6. Europaparlamentet begär att varje organ ska styras av ett årligt prestationsavtal som formuleras av organet och det ansvariga generaldirektoratet och som ska innehålla de huvudsakliga målsättningarna för det kommande året med en finansieringsram och klara indikatorer för att mäta prestationerna. 7. Europaparlamentet begär att organens prestationer ska granskas regelbundet (och på ad hoc-basis) av revisionsrätten eller någon annan oberoende revisor. Detta bör inte begränsas till traditionella delar som ekonomisk förvaltning och korrekt användning av offentliga medel utan bör också omfatta administrativ effektivitet och ändamålsenlighet och bör inkludera en värdering av den ekonomiska förvaltningen för vart och ett av organen. 8. För de organ som kontinuerligt överskattar sina respektive budgetbehov anser Europaparlamentet att en schablonminskning bör göras på grundval av antalet lediga tjänster. Detta skulle på lång sikt leda till mindre öronmärkta inkomster för organen och därmed också till lägre administrativa kostnader. 9. Europaparlamentet konstaterar att det är ett allvarligt problem att ett antal organ kritiseras för att bland annat inte följa regler om offentlig upphandling, budgetförordningen och tjänsteföreskrifterna. Den främsta orsaken till detta är att de flesta regelverk och budgetförordningen är utformade för större institutioner. De flesta av de små organen har inte den kritiska massan för att kunna hantera dessa regelkrav. Kommissionen uppmanas därför att hitta en snabb lösning för att öka effektiviteten genom att sammanföra de administrativa funktionerna för flera organ så att denna kritiska massa kan uppnås (med beaktande av de nödvändiga ändringarna av de grundförordningar som styr organen och deras budgetmässiga oberoende) eller att omgående utarbeta särskilda regler för organen (i synnerhet genomförandebestämmelser) som gör att de kan uppfylla reglerna helt och hållet. 10. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen vid utarbetandet av det preliminära budgetförslaget beaktar resultatet av de enskilda organens budgetgenomförande under tidigare år, särskilt år n-1, och justerar den budget som organet i fråga begär utifrån detta. Det ansvariga utskottet uppmanas att respektera denna justering, eller om kommissionen inte gjort någon sådan, att självt justera budgeten i fråga till en realistisk nivå som motsvarar det berörda organets absorberings- och genomförandeförmåga. 11. Europaparlamentet påminner om sitt beslut om ansvarsfrihet för budgetåret 2005 där kommissionen uppmanades att vart femte år genomföra en studie av det mervärde som varje befintligt organ tillför. Alla berörda institutioner uppmanas, i händelse av en negativ utvärdering av ett organs mervärde, att omformulera mandatet för detta organ eller att lägga ned det. Parlamentet konstaterar att kommissionen inte gjort någon enda utvärdering 2007. Parlamentet begär att kommissionen ska lägga fram åtminstone fem sådana utvärderingar före beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2007, och då börja med de äldsta organen. 12. Europaparlamentet anser att revisionsrättens rekommendationer bör genomföras utan dröjsmål och att de bidrag som betalas till organen ska anpassas till deras faktiska penningbehov. Ändringarna till den allmänna budgetförordningen bör tas med i organens rambudgetförordning och i deras olika specifika finansiella regler. Framläggande av redovisningsuppgifter 13. Europaparlamentet noterar att det inte finns någon enhetlighet i sättet på vilket organen presenterar sin verksamhet under budgetåret, sina räkenskaper och rapporter om budget- och ekonomiförvaltningen eller i frågan huruvida en revisionsförklaring ska avges av organets direktör. Alla organ gör inte en klar åtskillnad mellan a) att presentera sitt arbete för allmänheten och b) att rapportera rent tekniskt om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen. 14. Europaparlamentet noterar att kommissionens gällande instruktioner för verksamhetsrapporter inte uttryckligen kräver att organet ska utarbeta en revisionsförklaring, men många direktörer har ändå gjort det för 2006, och i ett fall med en mycket viktig reservation. 15. Europaparlamentet påminner om sin resolution av den 12 april 2005(16) där organens direktörer uppmanas att hädanefter låta deras verksamhetsrapporter, som läggs fram tillsammans med ekonomiska och administrativa uppgifter, åtföljas av en revisionsförklaring om transaktionernas laglighet och korrekthet, liknande de förklaringar som undertecknas av kommissionens generaldirektörer. 16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sina gällande instruktioner till organen i enlighet härmed. 17. Europaparlamentet föreslår dessutom att kommissionen ska arbeta med organen för att skapa en harmoniserad modell som gäller för alla byråer och satellitorgan och där det görs en tydlig åtskillnad mellan
Allmänna iakttagelser från revisionsrätten 18. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser (punkt 10.29 i årsrapporten(17)) att kommissionens utbetalningar av bidrag från gemenskapsbudgeten inte bygger på tillräckligt motiverade uppskattningar av byråernas behov av likvida medel. Detta i kombination med storleken på överföringarna gör att de har en ansenlig kassabalans. Revisionsrätten rekommenderar att storleken på de bidrag som betalas till byråerna överensstämmer med deras faktiska behov av likvida medel. 19. Europaparlamentet noterar att i slutet av 2006 hade 14 byråer ännu inte infört redovisningssystemet ABAC (fotnot till punkt 10.31 i årsrapporten). 20. Europaparlamentet noterar revisionsrättens anmärkning (punkt 1.25 i årsrapporten) om att vissa byråer har redovisat upplupna kostnader för outtagen semester. Revisionsrätten har infört reservationer i sina revisionsförklaringar för dessa tre organ (Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska polisakademien och Europeiska järnvägsbyrån) för budgetåret 2006 (2005 var det Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och Europeiska byrån för återuppbyggnad). Internrevision 21. Europaparlamentet påminner om att kommissionens internrevisor enligt artikel 185.3 i budgetförordningen också är internrevisor för de tillsynsmyndigheter som beviljas anslag från EU-budgeten. Internrevisorn rapporterar till varje organs styrelse och direktör. 22. Europaparlamentet uppmärksammar följande reservation i internrevisors verksamhetsrapport för 2006:" På grund av personalbrist är kommissionens interrevisor inte i stånd att ordentligt uppfylla den funktion som internrevisor för gemenskapens decentraliserade organ som denne ges i artikel 185 i budgetförordningen. "23. Europaparlamentet noterar dock internrevisorns anmärkning i dennes verksamhetsrapport för 2006 att från och med 2007 har internrevisionsenheten fått extra personalresurser från kommissionen och alla tillsynsmyndigheter kommer att bli föremål för internrevision på årlig basis. 24. Europaparlamentet noterar det allt större antalet tillsynsmyndigheter, genomförandeorgan och gemensamma företag som måste granskas av internrevisionsenheten enligt artikel 185 i budgetförordningen. Kommissionen uppmanas att informera parlamentets ansvariga utskott om huruvida personalresurserna som står till internrevisionsenhetens förfogande är tillräckliga för att genomföra en årlig revision av alla sådana organ under de kommande åren. 25. Europaparlamentet noterar att direktören vid varje gemenskapsorgan enligt artikel 72.5 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 årligen ska ställa samman uppgifter om antal och typ av internrevisioner som genomförts av internrevisorn, inklusive uppgift om vilka rekommendationer som utfärdats och hur dessa följts upp, och överlämna sammanställningen till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet samt till kommissionen. Organen uppmanas att ange huruvida detta har gjorts, och i så fall hur. 26. När det gäller den interna revisionskapaciteten, särskilt i förhållande till mindre organ, noterar Europaparlamentet det förslag som internrevisorn gjorde inför parlamentets ansvariga utskott den 14 september 2006 om att mindre organ ska tillåtas att köpa in interrevisionstjänster från den privata sektorn. Utvärdering av organ 27. Europaparlamentet påminner om det gemensamma uttalandet från parlamentet, rådet och kommissionen(18) som förhandlades fram vid medlingen inför Ekofinrådets budgetmöte den 13 juli 2007 där man efterlyser i) en förteckning på organ som kommissionen avser att utvärdera och ii) en förteckning på de organ som redan utvärderats, tillsammans med en sammanfattning av resultaten. Disciplinära förfaranden 28. Europaparlamentet noterar att enskilda byråer på grund av sin storlek har svårt att inrätta tillfälliga disciplinära nämnder sammansatta av personer på lämpliga lönegrader och att kommissionens utrednings- och disciplinbyrå (IDOC) inte har befogenhet för organen. Organen uppmanas att överväga att inrätta en gemensam disciplinnämnd för organen. Förslag till interinstitutionellt avtal 29. Europaparlamentet påminner om kommissionens förslag till interinstitutionellt avtal om rambestämmelser för EU:s tillsynsmyndigheter (KOM(2005)0059), som syftade till att inrätta rambestämmelser för europeiska tillsynsmyndigheters inrättande, uppbyggnad, arbetssätt, utvärdering och kontroll. Förslaget är ett initiativ som bidrar till ansträngningarna att rationalisera inrättandet av och verksamheten vid dessa organ. I den sammanfattande rapporten om kommissionens förvaltning 2006 (punkt 3.1, KOM(2007)0274) sägs att förhandlingarna sedermera avbröts, men att diskussioner om innehållet återupptogs i rådet i slutet av 2006. Parlamentet beklagar att det inte varit möjligt att göra ytterligare framsteg mot ett antagande. 30. Europaparlamentet välkomnar därför kommissionens åtagande att lägga fram ett meddelande om framtiden för EU:s tillsynsmyndigheter under loppet av 2008. Självfinansierade organ 31. Europaparlamentet påminner att för de två självfinansierade organen beviljas ansvarsfrihet till styrelseordföranden. Båda organen har ackumulerat ett betydande överskott från avgiftsintäkter som överförts från tidigare år:
Specifika punkter 32. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse i rapporten för 2006 att för budgetåret 2006 var andelen åtaganden 85 procent. Andelen överföringar var högre än 70 procent generellt sett och nästan 85 procent när det gällde driftsutgifter. Överföringarna av anslag mellan kapitel eller avdelningar under året översteg det totala tak på 10 procent som anges i budgetförordningen. Budgetprincipen om specificering av anslag följdes sålunda inte strikt. 33. Europaparlamentet konstaterar att det ingicks rättsliga åtaganden innan åtaganden gjorts i budgeten, vilket strider mot byråns budgetförordning, och att kriterierna och förfarandena för rekrytering av personal inte överensstämde med de allmänna bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna. 34. Europaparlamentet godtar byråns svar att den stora andelen överföringar till 2007 beror på de svårigheter som är förbundna med byråns startperiod och på det faktum att viktiga finansiella resurser gjordes tillgängliga först mycket sent under 2006. Byrån kunde inte för de flesta rekryteringsförfaranden som lanserades under 2006 till fullo genomföra normala förfaranden beroende på bristande resurser under startperioden och svårigheter att locka möjlig personal. 35. Europaparlamentet beklagar att byrån, för att locka potentiell personal och för att kunna inleda sin verksamhet så snabbt som möjligt, var tvungen att utnyttja anställningsförfaranden som inte fullt ut överensstämde med de allmänna bestämmelser som gäller för genomförandet av tjänsteföreskrifterna. 36. Europaparlamentet uppmanar byrån och kommissionen att förbättra planeringen av byråns finansiella behov och personalbehov i fortsättningen. 37. Europaparlamentet noterar från byråns redovisning (balansräkning) att byrån per den 31 december 2006 hade 14,3 miljoner EUR i likvida medel (i förhållande till ett gemenskapsbidrag på 15,2 miljoner EUR och en årlig budget på 19,2 miljoner EUR). 38. Europaparlamentet påminner om att byrån under sitt första år hade en budget på 6,2 miljoner EUR och att budgeten för 2006 ändrades två gånger av budgetmyndigheten så att den gick från 12,3 miljoner EUR till 19,2 miljoner EUR. Europaparlamentet noterar uttalandet i årsrapporten om att de ytterligare medel som beviljats byrån i oktober 2006 kom så sent att det ledde till problem med att utnyttja medlen som var större än byrån kunde absorbera. 39. Europaparlamentet noterar från räkenskaperna att endast 9 av 18 AD-tjänster hade tillsatts den 31 december 2006. 40. Europaparlamentet noterar uttalandet i byråns årsrapport för 2006 att byrån fick fullt finansiellt självbestämmande först från och med den 1 oktober 2006 och att alla utgifter för administrationen innan dess godkändes av kommissionens generaldirektorat för rättvisa, frihet och säkerhet i Bryssel. 41. Europaparlamentet uppmanar byrån att förbättra sin ekonomiska förvaltning, särskilt i fråga om de höjda budgetanslagen för budgetåren 2007 och 2008.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: Eurojust |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Eurojust för budgetåret 2006(1), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Eurojust för budgetåret 2006, samt Eurojusts svar(2), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(3), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets beslut 2002/187/RIF, 28 februari 2002 om inrättande av Eurojust för att stärka kampen mot grov brottslighet(4), särskilt artikel 36, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(5), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6-0129/2008). 1. Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för den administrativa direktören för Eurojust avseende genomförandet av Eurojusts budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till direktören för Eurojust, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets beslut av den 22 april 2008 om avslutande av räkenskaperna för Eurojust för budgetåret 2006 (C6-0380/2007 – 2007/2055(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Eurojust för budgetåret 2006(6), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Eurojust för budgetåret 2006, samt Eurojusts svar(7), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(8), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets beslut 2002/187/RIF, 28 februari 2002 om inrättande av Eurojust för att stärka kampen mot grov brottslighet(9), särskilt artikel 36, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(10), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6-0129/2008). 1. Europaparlamentet konstaterar att den slutliga årsredovisningen för Eurojust är den som bifogats revisionsrättens årsrapport. 2. Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna för Eurojust för budgetåret 2006. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till den administrativa direktören för Eurojust, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L serien). 3.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Eurojust för budgetåret 2006 (C6-0380/2007 – 2007/2055(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Eurojust för budgetåret 2006(11), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Eurojust för budgetåret 2006, samt Eurojusts svar(12), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(13), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets beslut 2002/187/RIF, 28 februari 2002 om inrättande av Eurojust för att stärka kampen mot grov brottslighet(14), särskilt artikel 36, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(15), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6-0129/2008), och av följande skäl: A. Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. B. Den 24 april 2007 beviljade Europaparlamentet den administrativa direktören för Eurojust ansvarsfrihet för genomförandet av detta organs budget för budgetåret 2005(16), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:
Allmänna punkter som rör övergripande frågor för de decentraliserade EU-organen och som därmed också är av betydelse för varje enskilt organs ansvarsfrihetsförfarande 1. Europaparlamentet noterar att totalbudgeten för de 24 byråer och satellitorgan som revisionsrätten granskat uppgick till 1 080,5 miljoner EUR 2006 (där den största är Europeiska byrån för återuppbyggnad med 271 miljoner EUR och den minsta är Europeiska polisakademien (Cepol) med 5 miljoner EUR). 2. Europaparlamentet påpekar att de externa EU-organ som nu är föremål för revision och ansvarsfrihet inte bara omfattar traditionella tillsynsmyndigheter utan också genomförandeorgan som inrättats för att genomföra enskilda program och inom en snar framtid även kommer att omfatta gemensamma företag som inrättats som offentlig-privata partnerskap (gemensamma teknikinitiativ). 3. Europaparlamentet noterar att antalet organ som är föremål för ansvarsfrihetsförfarandet från parlamentets sida har utvecklats enligt följande: Budgetåret 2000: 8, 2001: 10, 2002: 11, 2003: 14, 2004: 14, 2005: 16, 2006: 20 tillsynsmyndigheter och 2 genomförandeorgan (förutom 2 organ som visserligen granskas av revisionsrätten men som blir föremål för ett internt ansvarsfrihetsförfarande). 4. Europaparlamentet drar därför slutsatsen att revisions- och ansvarsfrihetsförfarandet blivit ohanterligt och oproportionerligt med tanke på byråernas eller satellitorganens budget. Det ansvariga utskottet uppmanas att genomföra en omfattande översyn av ansvarsfrihetsförfarandet för de decentraliserade organen i syfte att utforma en enklare och rationellare metod, med tanke på det ständigt större antalet organ som vart och ett kommer att kräva ett separat ansvarsfrihetsbetänkande under kommande år. Principiella överväganden 5. Europaparlamentet begär att kommissionen ska ge tydliga förklaringar för följande faktorer innan ett nytt organ inrättas eller ett befintligt organ reformeras: typ av organ, organets mål, interna styrstrukturer, produkter, tjänster, huvudsakliga förfaranden, målgrupp, kunder och intressenter, formella relationer med externa aktörer, budgetansvar, ekonomisk planering och personal- och rekryteringspolitik. 6. Europaparlamentet begär att varje organ ska styras av ett årligt prestationsavtal som formuleras av organet och det ansvariga generaldirektoratet och som ska innehålla de huvudsakliga målsättningarna för det kommande året med en finansieringsram och klara indikatorer för att mäta prestationerna. 7. Europaparlamentet begär att organens prestationer ska granskas regelbundet (och på ad hoc-basis) av revisionsrätten eller någon annan oberoende revisor. Detta bör inte begränsas till traditionella delar som ekonomisk förvaltning och korrekt användning av offentliga medel utan bör också omfatta administrativ effektivitet och ändamålsenlighet och bör inkludera en värdering av den ekonomiska förvaltningen för vart och ett av organen. 8. För de organ som kontinuerligt överskattar sina respektive budgetbehov anser Europaparlamentet att en schablonminskning bör göras på grundval av antalet lediga tjänster. Detta skulle på lång sikt leda till mindre öronmärkta inkomster för organen och därmed också till lägre administrativa kostnader. 9. Europaparlamentet konstaterar att det är ett allvarligt problem att ett antal organ kritiseras för att bland annat inte följa regler om offentlig upphandling, budgetförordningen och tjänsteföreskrifterna. Den främsta orsaken till detta är att de flesta regelverk och budgetförordningen är utformade för större institutioner. De flesta av de små organen har inte den kritiska massan för att kunna hantera dessa regelkrav. Kommissionen uppmanas därför att hitta en snabb lösning för att öka effektiviteten genom att sammanföra de administrativa funktionerna för flera organ så att denna kritiska massa kan uppnås (med beaktande av de nödvändiga ändringarna av de grundförordningar som styr organen och deras budgetmässiga oberoende) eller att omgående utarbeta särskilda regler för organen (i synnerhet genomförandebestämmelser) som gör att de kan uppfylla reglerna helt och hållet. 10. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen vid utarbetandet av det preliminära budgetförslaget beaktar resultatet av de enskilda organens budgetgenomförande under tidigare år, särskilt år n-1, och justerar den budget som organet i fråga begär utifrån detta. Det ansvariga utskottet uppmanas att respektera denna justering, eller om kommissionen inte gjort någon sådan, att självt justera budgeten i fråga till en realistisk nivå som motsvarar det berörda organets absorberings- och genomförandeförmåga. 11. Europaparlamentet påminner om sitt beslut om ansvarsfrihet för budgetåret 2005 där kommissionen uppmanades att vart femte år genomföra en studie av det mervärde som varje befintligt organ tillför. Alla berörda institutioner uppmanas, i händelse av en negativ utvärdering av ett organs mervärde, att omformulera mandatet för detta organ eller att lägga ned det. Parlamentet konstaterar att kommissionen inte gjort någon enda utvärdering 2007. Parlamentet begär att kommissionen ska lägga fram åtminstone fem sådana utvärderingar före beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2007, och då börja med de äldsta organen. 12. Europaparlamentet anser att revisionsrättens rekommendationer bör genomföras utan dröjsmål och att de bidrag som betalas till organen ska anpassas till deras faktiska penningbehov. Ändringarna till den allmänna budgetförordningen bör tas med i organens rambudgetförordning och i deras olika specifika finansiella regler. 13. Europaparlamentet är oroat över att ett betydande antal personer är anställda på tillfällig basis på ett sätt som kan försvaga kvaliteten i deras arbete. Kommissionen ombes därför att förbättra sin övervakning av organens tillämpning av tjänsteföreskrifterna. Framläggande av redovisningsuppgifter 14. Europaparlamentet noterar att det inte finns någon enhetlighet i sättet på vilket organen presenterar sin verksamhet under budgetåret, sina räkenskaper och rapporter om budget- och ekonomiförvaltningen eller i frågan huruvida en revisionsförklaring ska avges av organets direktör. Alla organ gör inte en klar åtskillnad mellan a) att presentera sitt arbete för allmänheten och b) att rapportera rent tekniskt om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen. 15. Europaparlamentet noterar att kommissionens gällande instruktioner för verksamhetsrapporter inte uttryckligen kräver att organet ska utarbeta en revisionsförklaring, men många direktörer har ändå gjort det för 2006, och i ett fall med en mycket viktig reservation. 16. Europaparlamentet påminner om punkt 25 i sin resolution av den 12 april 2005(17) där organens direktörer uppmanas att hädanefter låta deras verksamhetsrapporter, som läggs fram tillsammans med ekonomiska och administrativa uppgifter, åtföljas av en revisionsförklaring om transaktionernas laglighet och korrekthet, liknande de förklaringar som undertecknas av kommissionens generaldirektörer. 17. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sina gällande instruktioner till organen i enlighet härmed. 18. Europaparlamentet föreslår dessutom att kommissionen ska arbeta med organen för att skapa en harmoniserad modell som gäller för alla byråer och satellitorgan och där det görs en tydlig åtskillnad mellan
Allmänna iakttagelser från revisionsrätten 19. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser (punkt 10.29 i årsrapporten(18)) att kommissionens utbetalningar av bidrag från gemenskapsbudgeten inte bygger på tillräckligt motiverade uppskattningar av byråernas behov av likvida medel. Detta i kombination med storleken på överföringarna gör att de har en ansenlig kassabalans. Revisionsrätten rekommenderar att storleken på de bidrag som betalas till byråerna överensstämmer med deras faktiska behov av likvida medel. 20. Europaparlamentet noterar att i slutet av 2006 hade 14 byråer ännu inte infört redovisningssystemet ABAC (fotnot till punkt 10.31 i årsrapporten). 21. Europaparlamentet noterar revisionsrättens anmärkning (punkt 1.25 i årsrapporten) om att vissa byråer har redovisat upplupna kostnader för outtagen semester. Revisionsrätten har infört reservationer i sina revisionsförklaringar för dessa tre organ (Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska polisakademien och Europeiska järnvägsbyrån) för budgetåret 2006 (2005 var det Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och Europeiska byrån för återuppbyggnad). Internrevision 22. Europaparlamentet påminner om att kommissionens internrevisor enligt artikel 185.3 i budgetförordningen också är internrevisor för de tillsynsmyndigheter som beviljas anslag från EU-budgeten. Internrevisorn rapporterar till varje organs styrelse och direktör. 23. Europaparlamentet uppmärksammar följande reservation i internrevisorns verksamhetsrapport för 2006:" På grund av personalbrist är kommissionens internrevisor inte i stånd att ordentligt uppfylla den funktion som internrevisor för gemenskapens decentraliserade organ som denne ges i artikel 185 i budgetförordningen. "24. Europaparlamentet noterar dock internrevisorns anmärkning i dennes verksamhetsrapport för 2006 att från och med 2007 har internrevisionsenheten fått extra personalresurser från kommissionen och alla tillsynsmyndigheter kommer att bli föremål för internrevision på årlig basis. 25. Europaparlamentet noterar det allt större antalet tillsynsmyndigheter, genomförandeorgan och gemensamma företag som måste granskas av internrevisionsenheten enligt artikel 185 i budgetförordningen. Kommissionen uppmanas att informera parlamentets ansvariga utskott om huruvida personalresurserna som står till internrevisionsenhetens förfogande är tillräckliga för att genomföra en årlig revision av alla sådana organ under de kommande åren. 26. Europaparlamentet noterar att direktören vid varje gemenskapsorgan enligt artikel 72.5 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 årligen ska ställa samman uppgifter om antal och typ av internrevisioner som genomförts av internrevisorn, inklusive uppgift om vilka rekommendationer som utfärdats och hur dessa följts upp, och överlämna sammanställningen till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet samt till kommissionen. Organen uppmanas att ange huruvida detta har gjorts, och i så fall hur. 27. När det gäller den interna revisionskapaciteten, särskilt i förhållande till mindre organ, noterar Europaparlamentet det förslag som internrevisorn gjorde inför parlamentets ansvariga utskott den 14 september 2006 om att mindre organ ska tillåtas att köpa in interrevisionstjänster från den privata sektorn. Utvärdering av organ 28. Europaparlamentet påminner om det gemensamma uttalandet från parlamentet, rådet och kommissionen(19) som förhandlades fram vid medlingen inför Ekofinrådets budgetmöte den 13 juli 2007 där man efterlyser i) en förteckning på organ som kommissionen avser att utvärdera och ii) en förteckning på de organ som redan utvärderats, tillsammans med en sammanfattning av resultaten. Disciplinära förfaranden 29. Europaparlamentet noterar att enskilda byråer på grund av sin storlek har svårt att inrätta tillfälliga disciplinära nämnder sammansatta av personer på lämpliga lönegrader och att kommissionens utrednings- och disciplinbyrå (IDOC) inte har befogenhet för organen. Organen uppmanas att överväga att inrätta en gemensam disciplinnämnd för organen. Förslag till interinstitutionellt avtal 30. Europaparlamentet påminner om kommissionens förslag till interinstitutionellt avtal om rambestämmelser för EU:s tillsynsmyndigheter (KOM(2005)0059), som syftade till att inrätta rambestämmelser för europeiska tillsynsmyndigheters inrättande, uppbyggnad, arbetssätt, utvärdering och kontroll. Förslaget är ett initiativ som bidrar till ansträngningarna att rationalisera inrättandet av och verksamheten vid dessa organ. I den sammanfattande rapporten om kommissionens förvaltning 2006 (punkt 3.1, KOM(2007)0274) sägs att förhandlingarna sedermera avbröts, men att diskussioner om innehållet återupptogs i rådet i slutet av 2006. Parlamentet beklagar att det inte varit möjligt att göra ytterligare framsteg mot ett antagande. 31. Europaparlamentet välkomnar därför kommissionens åtagande att lägga fram ett meddelande om framtiden för EU:s tillsynsmyndigheter under loppet av 2008. Självfinansierade organ 32. Europaparlamentet påminner att för de två självfinansierade organen beviljas ansvarsfrihet till styrelseordföranden. Båda organen har ackumulerat ett betydande överskott från avgiftsintäkter som överförts från tidigare år:
Specifika punkter 33. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse att graden av överföringar var 33 procent för administrativa kostnader (avdelning II) och 30 procent för driftskostnader (avdelning III). Budgetförvaltningen uppvisade ett stort antal överföringar av anslag mellan budgetposter och i många fall var de verifierande underlagen inte tillräckligt detaljerade. Budgetprincipen om specificering av anslag följdes således inte strikt. 34. Europaparlamentet noterar vidare revisionsrättens konstaterande att reglerna för upphandling inte genomfördes strikt, och ett register över anläggningstillgångar som omfattar alla tillgångar och värdet på dem inte hade upprättats och inte användes för att övervaka Eurojusts egendom. Europaparlamentet uppmanar Eurojust att strikt genomföra reglerna för upphandling, särskilt när det gäller ramavtal. 35. Europaparlamentet noterar följande från räkenskaperna och rapporten om budget- och ekonomiförvaltningen:
36. Europaparlamentet är dock oroat över uppgifterna i räkenskaperna om att utanordnaren också är kontrollör för transaktioner på mindre än 1 000 EUR, i strid med principen om åtskillnad av funktioner. 37. Europaparlamentet uttrycker oro över vissa uttalanden i Eurojusts årsrapport som har en avsevärd betydelse för kampen mot bedrägerier:
38. Europaparlamentet konstaterar att Eurojusts budgetförordning överenskoms med kommissionen i mars 2006 och antogs av kollegiet den 20 april 2006. 39. Europaparlamentet noterar att Eurojust förväntas tillsätta tjänsten som internrevisor under det första halvåret 2008.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: Europeiska polisakademin (CEPOL) |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska polisakademin för budgetåret 2006(1), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska polisakademin för budgetåret 2006, samt akademins svar(2), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(3), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets beslut 2005/681/RIF av den 20 september 2005 om inrättande av Europeiska polisakademin (CEPOL) och om upphävande av beslut 2000/820/RIF(4), särskilt artikel 16, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(5), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6-0121/2008). 1. Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för direktören för Europeiska polisakademin avseende genomförandet av akademins budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till direktören för Europeiska polisakademin, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets beslut av den 22 april 2008 om avslutande av räkenskaperna för Europeiska polisakademin för budgetåret 2006 (C6-0388/2007 – 2007/2063(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska polisakademin för budgetåret 2006(6), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska polisakademin för budgetåret 2006, samt akademins svar(7), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(8), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets beslut 2005/681/RIF av den 20 september 2005 om inrättande av Europeiska polisakademin (CEPOL) och om upphävande av beslut 2000/820/RIF(9), särskilt artikel 16, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(10), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6-0121/2008). 1. Europaparlamentet konstaterar att den slutliga årsredovisningen för Europeiska polisakademin är den som bifogats revisionsrättens årsrapport. 2. Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna för Europeiska polisakademin för budgetåret 2006. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till direktören för Europeiska polisakademin, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 3.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska polisakademin för budgetåret 2006 (C6-0388/2007 – 2007/2063(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska polisakademin för budgetåret 2006(11), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska polisakademin för budgetåret 2006, samt akademins svar(12), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(13), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets beslut 2005/681/RIF av den 20 september 2005 om inrättande av Europeiska polisakademin (CEPOL) och om upphävande av beslut 2000/820/RIF(14), särskilt artikel 16, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(15), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A6-0121/2008), och av följande skäl: A. Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2006 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna, med en reservation, är lagliga och korrekta. B. År 2006 var det första budgetår för vilket organet var ansvarigt för förvaltningen av sin egen budget som EU-organ. Allmänna punkter som rör övergripande frågor för de decentraliserade EU-organen och som därmed också är av betydelse för varje enskilt organs ansvarsfrihetsförfarande 1. Europaparlamentet noterar att totalbudgeten för de 24 byråer och satellitorgan som revisionsrätten granskat uppgick till 1 080,5 miljoner EUR 2006 (där den största är Europeiska byrån för återuppbyggnad med 271 miljoner EUR och den minsta är Europeiska polisakademien (Cepol) med 5 miljoner EUR). 2. Europaparlamentet påpekar att de externa EU-organ som nu är föremål för revision och ansvarsfrihet inte bara omfattar traditionella tillsynsmyndigheter utan också genomförandeorgan som inrättats för att genomföra enskilda program och inom en snar framtid även kommer att omfatta gemensamma företag som inrättats som offentlig-privata partnerskap (gemensamma teknikinitiativ). 3. Europaparlamentet noterar att antalet organ som är föremål för ansvarsfrihetsförfarandet från parlamentets sida har utvecklats enligt följande: Budgetåret 2000: 8, 2001: 10, 2002: 11, 2003: 14, 2004: 14, 2005: 16, 2006: 20 tillsynsmyndigheter och 2 genomförandeorgan (förutom 2 organ som visserligen granskas av revisionsrätten men som blir föremål för ett internt ansvarsfrihetsförfarande). 4. Europaparlamentet drar därför slutsatsen att revisions- och ansvarsfrihetsförfarandet blivit ohanterligt och oproportionerligt med tanke på byråernas eller satellitorganens budget. Det ansvariga utskottet uppmanas att genomföra en omfattande översyn av ansvarsfrihetsförfarandet för de decentraliserade organen i syfte att utforma en enklare och rationellare metod, med tanke på det ständigt större antalet organ som vart och ett kommer att kräva ett separat ansvarsfrihetsbetänkande under kommande år. Principiella överväganden 5. Europaparlamentet begär att kommissionen ska ge tydliga förklaringar för följande faktorer innan ett nytt organ inrättas eller ett befintligt organ reformeras: typ av organ, organets mål, interna styrstrukturer, produkter, tjänster, huvudsakliga förfaranden, målgrupp, kunder och intressenter, formella relationer med externa aktörer, budgetansvar, ekonomisk planering och personal- och rekryteringspolitik. 6. Europaparlamentet begär att varje organ ska styras av ett årligt prestationsavtal som formuleras av organet och det ansvariga generaldirektoratet och som ska innehålla de huvudsakliga målsättningarna för det kommande året med en finansieringsram och klara indikatorer för att mäta prestationerna. 7. Europaparlamentet begär att organens prestationer ska granskas regelbundet (och på ad hoc-basis) av revisionsrätten eller någon annan oberoende revisor. Detta bör inte begränsas till traditionella delar som ekonomisk förvaltning och korrekt användning av offentliga medel utan bör också omfatta administrativ effektivitet och ändamålsenlighet och bör inkludera en värdering av den ekonomiska förvaltningen för vart och ett av organen. 8. För de organ som kontinuerligt överskattar sina respektive budgetbehov anser Europaparlamentet att en schablonminskning bör göras på grundval av antalet lediga tjänster. Detta skulle på lång sikt leda till mindre öronmärkta inkomster för organen och därmed också till lägre administrativa kostnader. 9. Europaparlamentet konstaterar att det är ett allvarligt problem att ett antal organ kritiseras för att bland annat inte följa regler om offentlig upphandling, budgetförordningen och tjänsteföreskrifterna. Den främsta orsaken till detta är att de flesta regelverk och budgetförordningen är utformade för större institutioner. De flesta av de små organen har inte den kritiska massan för att kunna hantera dessa regelkrav. Kommissionen uppmanas därför att hitta en snabb lösning för att öka effektiviteten genom att sammanföra de administrativa funktionerna för flera organ så att denna kritiska massa kan uppnås (med beaktande av de nödvändiga ändringarna av de grundförordningar som styr organen och deras budgetmässiga oberoende) eller att omgående utarbeta särskilda regler för organen (i synnerhet genomförandebestämmelser) som gör att de kan uppfylla reglerna helt och hållet. 10. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen vid utarbetandet av det preliminära budgetförslaget beaktar resultatet av de enskilda organens budgetgenomförande under tidigare år, särskilt år n -1, och justerar den budget som organet i fråga begär utifrån detta. Det ansvariga utskottet uppmanas att respektera denna justering, eller om kommissionen inte gjort någon sådan, att självt justera budgeten i fråga till en realistisk nivå som motsvarar det berörda organets absorberings- och genomförandeförmåga. 11. Europaparlamentet påminner om sitt beslut om ansvarsfrihet för budgetåret 2005 där kommissionen uppmanades att vart femte år genomföra en studie av det mervärde som varje befintligt organ tillför. Alla berörda institutioner uppmanas, i händelse av en negativ utvärdering av ett organs mervärde, att omformulera mandatet för detta organ eller att lägga ned det. Parlamentet konstaterar att kommissionen inte gjort någon enda utvärdering 2007. Parlamentet begär att kommissionen ska lägga fram åtminstone fem sådana utvärderingar före beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2007, och då börja med de äldsta organen. 12. Europaparlamentet anser att revisionsrättens rekommendationer bör genomföras utan dröjsmål och att de bidrag som betalas till organen ska anpassas till deras faktiska penningbehov. Ändringarna till den allmänna budgetförordningen bör tas med i organens rambudgetförordning och i deras olika specifika finansiella regler. 13. Europaparlamentet är oroat över att ett betydande antal personer är anställda på tillfällig basis på ett sätt som kan försvaga kvaliteten i deras arbete. Kommissionen ombes därför att förbättra sin övervakning av organens tillämpning av tjänsteföreskrifterna. Framläggande av redovisningsuppgifter 14. Europaparlamentet noterar att det inte finns någon enhetlighet i sättet på vilket organen presenterar sin verksamhet under budgetåret, sina räkenskaper och rapporter om budget- och ekonomiförvaltningen eller i frågan huruvida en revisionsförklaring ska avges av organets direktör. Alla organ gör inte en klar åtskillnad mellan a) att presentera sitt arbete för allmänheten och b) att rapportera rent tekniskt om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen. 15. Europaparlamentet noterar att kommissionens gällande instruktioner för verksamhetsrapporter inte uttryckligen kräver att organet ska utarbeta en revisionsförklaring, men många direktörer har ändå gjort det för 2006, och i ett fall med en mycket viktig reservation. 16. Europaparlamentet påminner om sin resolution av den 12 april 2005(16) där organens direktörer uppmanas att hädanefter låta deras verksamhetsrapporter, som läggs fram tillsammans med ekonomiska och administrativa uppgifter, åtföljas av en revisionsförklaring om transaktionernas laglighet och korrekthet, liknande de förklaringar som undertecknas av kommissionens generaldirektörer. 17. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sina gällande instruktioner till organen i enlighet härmed. 18. Europaparlamentet föreslår dessutom att kommissionen ska arbeta med organen för att skapa en harmoniserad modell som gäller för alla byråer och satellitorgan och där det görs en tydlig åtskillnad mellan
Allmänna iakttagelser från revisionsrätten 19. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser (punkt 10.29 i årsrapporten(17)) att kommissionens utbetalningar av bidrag från gemenskapsbudgeten inte bygger på tillräckligt motiverade uppskattningar av byråernas behov av likvida medel. Detta i kombination med storleken på överföringarna gör att de har en ansenlig kassabalans. Revisionsrätten rekommenderar att storleken på de bidrag som betalas till byråerna överensstämmer med deras faktiska behov av likvida medel. 20. Europaparlamentet noterar att i slutet av 2006 hade 14 byråer ännu inte infört redovisningssystemet ABAC (fotnot till punkt 10.31 i årsrapporten). 21. Europaparlamentet noterar revisionsrättens anmärkning (punkt 1.25 i årsrapporten) om att vissa byråer har redovisat upplupna kostnader för outtagen semester. Revisionsrätten har infört reservationer i sina revisionsförklaringar för dessa tre organ (Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska polisakademien och Europeiska järnvägsbyrån) för budgetåret 2006 (2005 var det Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och Europeiska byrån för återuppbyggnad). Internrevision 22. Europaparlamentet påminner om att kommissionens internrevisor enligt artikel 185.3 i budgetförordningen också är internrevisor för de tillsynsmyndigheter som beviljas anslag från EU-budgeten. Internrevisorn rapporterar till varje organs styrelse och direktör. 23. Europaparlamentet uppmärksammar följande reservation i internrevisorns verksamhetsrapport för 2006:" På grund av personalbrist är kommissionens internrevisor inte i stånd att ordentligt uppfylla den funktion som internrevisor för gemenskapens decentraliserade organ som denne ges i artikel 185 i budgetförordningen. "24. Europaparlamentet noterar dock internrevisorns anmärkning i dennes verksamhetsrapport för 2006 att från och med 2007 har internrevisionsenheten fått extra personalresurser från kommissionen och alla tillsynsmyndigheter kommer att bli föremål för internrevision på årlig basis. 25. Europaparlamentet noterar det allt större antalet tillsynsmyndigheter, genomförandeorgan och gemensamma företag som måste granskas av internrevisionsenheten enligt artikel 185 i budgetförordningen. Kommissionen uppmanas att informera parlamentets ansvariga utskott om huruvida personalresurserna som står till internrevisionsenhetens förfogande är tillräckliga för att genomföra en årlig revision av alla sådana organ under de kommande åren. 26. Europaparlamentet noterar att direktören vid varje gemenskapsorgan enligt artikel 72.5 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 årligen ska ställa samman uppgifter om antal och typ av internrevisioner som genomförts av internrevisorn, inklusive uppgift om vilka rekommendationer som utfärdats och hur dessa följts upp, och överlämna sammanställningen till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet samt till kommissionen. Organen uppmanas att ange huruvida detta har gjorts, och i så fall hur. 27. När det gäller den interna revisionskapaciteten, särskilt i förhållande till mindre organ, noterar Europaparlamentet det förslag som internrevisorn gjorde inför parlamentets ansvariga utskott den 14 september 2006 om att mindre organ ska tillåtas att köpa in interrevisionstjänster från den privata sektorn. Utvärdering av organ 28. Europaparlamentet påminner om det gemensamma uttalandet från parlamentet, rådet och kommissionen(18) som förhandlades fram vid medlingen inför Ekofinrådets budgetmöte den 13 juli 2007 där man efterlyser i) en förteckning på organ som kommissionen avser att utvärdera och ii) en förteckning på de organ som redan utvärderats, tillsammans med en sammanfattning av resultaten. Disciplinära förfaranden 29. Europaparlamentet noterar att enskilda byråer på grund av sin storlek har svårt att inrätta tillfälliga disciplinära nämnder sammansatta av personer på lämpliga lönegrader och att kommissionens utrednings- och disciplinbyrå (IDOC) inte har befogenhet för organen. Organen uppmanas att överväga att inrätta en gemensam disciplinnämnd för organen. Förslag till interinstitutionellt avtal 30. Europaparlamentet påminner om kommissionens förslag till interinstitutionellt avtal om rambestämmelser för EU:s tillsynsmyndigheter (KOM(2005)0059), som syftade till att inrätta rambestämmelser för europeiska tillsynsmyndigheters inrättande, uppbyggnad, arbetssätt, utvärdering och kontroll. Förslaget är ett initiativ som bidrar till ansträngningarna att rationalisera inrättandet av och verksamheten vid dessa organ. I den sammanfattande rapporten om kommissionens förvaltning 2006 (punkt 3.1, KOM(2007)0274) sägs att förhandlingarna sedermera avbröts, men att diskussioner om innehållet återupptogs i rådet i slutet av 2006. Parlamentet beklagar att det inte varit möjligt att göra ytterligare framsteg mot ett antagande. 31. Europaparlamentet välkomnar därför kommissionens åtagande att lägga fram ett meddelande om framtiden för EU:s tillsynsmyndigheter under loppet av 2008. Självfinansierade organ 32. Europaparlamentet påminner att för de två självfinansierade organen beviljas ansvarsfrihet till styrelseordföranden. Båda organen har ackumulerat ett betydande överskott från avgiftsintäkter som överförts från tidigare år:
Specifika punkter 33. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten i sin rapport om akademin införde en reservation i sin revisionsförklaring när det gäller de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet med anledning av att upphandlingssystemet inte stämde med bestämmelserna i budgetförordningen, att det inte fanns någon dokumentation tillgänglig som motiverade behovet av inköp av särskilda artiklar eller som förklarade varför man hade använt sig av en viss leverantör och att en liknande fråga uppstod när det gällde flyttkostnader för personal, som inte skedde enligt standardförfarandena för upphandling av varor och tjänster. 34. Europaparlamentet beklagar vidare revisionsrättens upptäckt att akademin under 2006 inte införde de system och förfaranden som behövs för att den ska kunna utarbeta en finansiell rapport i enlighet med bestämmelserna i rambudgetförordningen för gemenskapsorganen. 35. Europaparlamentet uppmanar akademin att anta detaljerade genomförandebestämmelser, inbegripet dem som garanterar insynen i upphandlingsförfarandena, i enlighet med budgetförordningen. 36. Europaparlamentet understryker revisionsrättens rekommendation att införandet av åtagandebemyndiganden skulle förbättra kontrollen över akademins budgetgenomförande och säkerställa att anslag som inte använts vid budgetårets slut kan föras över under strikt definierade förutsättningar i enlighet med budgetförordningen. 37. Europaparlamentet uttrycker oro över revisionsrättens upptäckt att när det gäller kurser och seminarier (1 296 636 EUR år 2006) inlämnades eller godkändes inga kostnadsberäkningar formellt innan det att aktiviteterna ägde rum så budgetanslagen användes inte i enlighet med principen om sund ekonomisk förvaltning. 38. Europaparlamentet påminner om att även om akademin inrättades 2001, påbörjade den sin verksamhet som EU-organ först år 2006. 39. Europaparlamentet noterar anmärkningarna i den text som åtföljer akademins årsredovisning, nämligen att
40. Europaparlamentet noterar från akademins årliga rapport att även om den nu är ett EU-organ, har den fortfarande kvar vissa drag av ett gemensamt regeringsorgan (t.ex. roterande ordförandeskap i styrelsen). 41. Europaparlamentet uppmanar akademin att utan dröjsmål, och allra senast före juni 2008, se till att dess ekonomiska förvaltning sker i full överensstämmelse med bestämmelserna i budgetförordningen. 42. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att noggrant övervaka genomförandet av akademins budget.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet 2006: Sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av rapporten från kommissionen om uppföljningen till besluten om ansvarsfrihet 2005 (KOM(2007)0538) och dess bilaga SEK(2007)1185), – med beaktande av balansräkningarna och inkomst- och utgiftsredovisningen för sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2006 (KOM(2007)0458 – C6-0118/2007)(1), – med beaktande av rapporten om den ekonomiska förvaltningen av sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden 2006 (KOM(2007)0240), – med beaktande av revisionsrättens årsrapport om den verksamhet som finansieras genom sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2006, samt kommissionens svar(2), – med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget(3), – med beaktande av rådets rekommendationer av den 12 februari 2008 (16744/2007 – C6-0078/2008, 16745/2007 – C6-0079/2008, 16746/2007 – C6-0080/2008, 16748/2007 – C6-0081/2008), – med beaktande av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000(4) och ändrat i Luxemburg den 25 juni 2005(5), – med beaktande av rådets beslut 2001/822/EG av den 27 november 2001 om associering av de utomeuropeiska länderna och territorierna med Europeiska gemenskapen (ULT-beslut)(6), ändrat genom rådets beslut 2007/249/EG av den 19 mars 2007(7), – med beaktande av artikel 33 i den interna överenskommelsen av den 20 december 1995 av företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om finansiering och förvaltning av gemenskapsstödet inom ramen för andra finansprotokollet till fjärde AVS-EG-konventionen(8), – med beaktande av artikel 32 i det interna avtalet av den 18 september 2000 mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om finansiering och förvaltning av gemenskapens bistånd inom ramen för finansprotokollet till partnerskapsavtalet mellan staterna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou (Benin) den 23 juni 2000, och om tilldelning av ekonomiskt stöd till de utomeuropeiska länder och territorier på vilka den fjärde delen av EG fördraget är tillämplig(9), – med beaktande av artikel 276 i EG-fördraget, – med beaktande av artikel 74 i budgetförordningen av den 16 juni 1998 tillämplig på samarbete för utvecklingsfinansiering enligt fjärde AVS-EG-konventionen(10), – med beaktande av artikel 119 i budgetförordningen av den 27 mars 2003 för den nionde Europeiska utvecklingsfonden(11), – med beaktande av artikel 70, artikel 71 tredje strecksatsen och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för utveckling (A6-0106/2008). 1. Europaparlamentet beviljar kommissionen ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till rådet, kommissionen, domstolen, revisionsrätten och Europeiska investeringsbanken samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets beslut av den 22 april 2008 om avslutande av räkenskaperna för sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2006 (KOM(2007)0458 – C6-0118/2007 – 2007/2064(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av rapporten från kommissionen om uppföljningen till besluten om ansvarsfrihet 2005 (KOM(2007)0538) och dess bilaga SEK(2007)1185), – med beaktande av balansräkningarna och inkomst- och utgiftsredovisningen för sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2006 (KOM(2007)0458 – C6-0118/2007)(12), – med beaktande av rapporten om den ekonomiska förvaltningen av sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden 2006 (KOM(2007)0240), – med beaktande av revisionsrättens årsrapport om den verksamhet som finansieras genom sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2006, samt kommissionens svar(13), – med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget(14), – med beaktande av rådets rekommendationer av den 12 februari 2008 (16744/2007 – C6-0078/2008, 16745/2007 – C6-0079/2008, 16746/2007 – C6-0080/2008, 16748/2007 – C6-0081/2008), – med beaktande av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000(15) och ändrat i Luxemburg den 25 juni 2005(16), – med beaktande av rådets beslut 2001/822/EG av den 27 november 2001 om associering av de utomeuropeiska länderna och territorierna med Europeiska gemenskapen (ULT-beslut)(17), ändrat genom rådets beslut 2007/249/EG av den 19 mars 2007(18), – med beaktande av artikel 33 i den interna överenskommelsen av den 20 december 1995 av företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om finansiering och förvaltning av gemenskapsstödet inom ramen för andra finansprotokollet till fjärde AVS-EG-konventionen(19), – med beaktande av artikel 32 i det interna avtalet av den 18 september 2000 mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om finansiering och förvaltning av gemenskapens bistånd inom ramen för finansprotokollet till partnerskapsavtalet mellan staterna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou (Benin) den 23 juni 2000, och om tilldelning av ekonomiskt stöd till de utomeuropeiska länder och territorier på vilka den fjärde delen av EG fördraget är tillämplig(20), – med beaktande av artikel 276 i EG-fördraget, – med beaktande av artikel 74 i budgetförordningen av den 16 juni 1998 tillämplig på samarbete för utvecklingsfinansiering enligt fjärde AVS-EG-konventionen(21), – med beaktande av artikel 119 i budgetförordningen av den 27 mars 2003 för den nionde Europeiska utvecklingsfonden(22), – med beaktande av artikel 70, artikel 71 tredje strecksatsen och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för utveckling (A6-0106/2008). 1. Europaparlamentet konstaterar att den slutgiltiga årsredovisningen för sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden är den som återfinns i tabell 1 i revisionsrättens årsrapport. 2. Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna avseende genomförandet av budgeten för sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2006. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till rådet, kommissionen, domstolen, revisionsrätten och Europeiska investeringsbanken samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 3.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 om de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2006 (KOM(2007)0458 – C6-0118/2007 – 2007/2064(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av rapporten från kommissionen om uppföljningen till besluten om ansvarsfrihet 2005 (KOM(2007)0538) och dess bilaga SEK(2007)1185), – med beaktande av balansräkningarna och inkomst- och utgiftsredovisningen för sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2006 (KOM(2007)0458 – C6-0118/2007)(23), – med beaktande av rapporten om den ekonomiska förvaltningen av sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden 2006 (KOM(2007)0240), – med beaktande av revisionsrättens årsrapport om den verksamhet som finansieras genom sjätte, sjunde, åttonde och nionde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2006, samt kommissionens svar(24), – med beaktande av förklaringen om räkenskapernas tillförlitlighet och de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet som avges av revisionsrätten i enlighet med artikel 248 i EG-fördraget(25), – med beaktande av rådets rekommendationer av den 12 februari 2008 (16744/2007 – C6-0078/2008, 16745/2007 – C6-0079/2008, 16746/2007 – C6-0080/2008, 16748/2007 – C6-0081/2008), – med beaktande av partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000(26) och ändrat i Luxemburg den 25 juni 2005(27), – med beaktande av rådets beslut 2001/822/EG av den 27 november 2001 om associering av de utomeuropeiska länderna och territorierna med Europeiska gemenskapen (ULT-beslut)(28), ändrat genom rådets beslut 2007/249/EG av den 19 mars 2007(29), – med beaktande av artikel 33 i den interna överenskommelsen av den 20 december 1995 av företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om finansiering och förvaltning av gemenskapsstödet inom ramen för andra finansprotokollet till fjärde AVS-EG-konventionen(30), – med beaktande av artikel 32 i det interna avtalet av den 18 september 2000 mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om finansiering och förvaltning av gemenskapens bistånd inom ramen för finansprotokollet till partnerskapsavtalet mellan staterna i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou (Benin) den 23 juni 2000, och om tilldelning av ekonomiskt stöd till de utomeuropeiska länder och territorier på vilka den fjärde delen av EG fördraget är tillämplig(31), – med beaktande av artikel 276 i EG-fördraget, – med beaktande av artikel 74 i budgetförordningen av den 16 juni 1998 tillämplig på samarbete för utvecklingsfinansiering enligt fjärde AVS-EG-konventionen(32), – med beaktande av artikel 119 i budgetförordningen av den 27 mars 2003 för den nionde Europeiska utvecklingsfonden(33), – med beaktande av artikel 70, artikel 71 tredje strecksatsen och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för utveckling (A6-0106/2008). A. Europeiska utvecklingsfonden (EUF) är Europeiska unionens viktigaste finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete med staterna i Afrika, Västindien och Stilla havsområdet. B. Det totala beloppet för stöd som kanaliseras genom EUF kommer att öka avsevärt under de kommande åren eftersom stödbeloppet via tionde Europeiska utvecklingsfonden för perioden 2008-2013 fastställdes till 22 682 miljoner EUR jämfört med 13 800 miljoner EUR via nionde EUF för perioden 2000–2007. C. Trots parlamentets upprepade krav på att EUF ska införlivas i budgeten, omfattas EUF för närvarande inte av Europeiska unionens allmänna budget och den övergripande budgetförordningen, utan genomförs i enlighet med särskilda budgetbestämmelser. Revisionsförklaring 1. Europaparlamentet konstaterar att Europeiska revisionsrätten anser att räkenskaperna på ett tillförlitligt sätt återspeglar inkomsterna och utgifterna för sjätte, sjunde, åttonde och nionde EUF, med undantag för problem som rör följande:
Underliggande transaktioner är lagliga och korrekta, med ett undantag 2. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten anser att, förutom fel avseende transaktioner som godkänts av delegationer, de transaktioner som ligger bakom inkomsterna, anslagen, åtagandena och betalningarna för budgetåret, som helhet är lagliga och korrekta. 3. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten uttalat att dess granskning av betalningar som godkänts av delegationerna visat på ett stort antal felaktigheter. Parlamentet konstaterar att kommissionen inte håller med revisionsrätten. Parlamentet konstaterar att kommissionen föreslår att man ska använda en annan metod för att beräkna felfrekvens och att den inte anser att felfrekvensen är särskilt hög. 4. Europaparlamentet konstaterar dock att revisionsrätten och kommissionen är överens om att de flesta fel som upptäcks beror på otillräcklig kontroll från projektledningarna eller revisorerna vilka inte utgör en integrerad del av delegationernas personalstyrka utan arbetar på kontrakt med kommissionen. 5. Mot bakgrund av att utomstående revisionsföretag genomför revisioner av EU:s biståndsinsatser välkomnar Europaparlamentet att samarbetsbyrån EuropeAid har antagit standardriktlinjer för att höja kvalitén i dessa granskningar. Parlamentet konstaterar att delegationerna har varit skyldiga att tillämpa dessa riktlinjer sedan den 1 oktober 2007. Parlamentet uppmanar revisionsrätten att i kommande årsrapporter göra en bedömning av om detta nya verktyg förbättrar kvalitén i granskningarna. 6. Europaparlamentet konstaterar att ett nytt standardavtal och uppdragsbeskrivningar för utgiftskontroll av stödmottagare trädde i kraft den 1 februari 2006 och att dessa täcker upphandlingsförfaranden. Parlamentet avser att bevaka tillämpningen av dessa förfaranden för att bedöma om de sänker den nivå för felaktigheter som revisionsrätten upptäckte för 2006. Säkerställande av korrekta räkenskaper trots fördröjd modernisering av räkenskapssystemet 7. Europaparlamentet erinrar om att kommissionen för andra året i rad varit tvungen att sammanställa boksluten för EUF genom att använda periodiseringsbaserade räkenskapsprinciper. Parlamentet påminner med hänvisning till budgetåret 2005 om att revisionsrätten och parlamentet uttryckt oro eftersom det nuvarande räkenskapssystemet inte gav fullständig information om räkenskaperna och att det därför var nödvändigt att justera vissa uppgifter manuellt. Parlamentet beklagar att dessa problem fortsatte under budgetåret 2006. 8. Europaparlamentet konstaterar att moderniseringen av IT-systemen förutsätter en migrering av EUF:s särskilda IT-system (OLAS) till kommissionens centrala IT-system (ABAC) och EuropeAids lokala system (CRIS). Parlamentet konstaterar att moderniseringen ursprungligen hade planerats till 2006, men att den försenats och nu planeras vara klar i slutet av 2008. Parlamentet konstaterar att generaldirektören för EuropeAid nyligen informerade budgetkontrollutskottet om det nuvarande läget. 9. Europaparlamentet konstaterar att generaldirektören för GD Budget i den årliga verksamhetsrapporten för 2006 drog tillbaka en reservation som gjorts i föregående årliga verksamhetsrapport med anledning av att det nya IT-baserade räkenskapssystemet inte var tillgängligt, trots att det nya räkenskapssystemet fortfarande inte hade genomförts under 2006. 10. Europaparlamentet begär att kommissionen ska ange bristerna i det nya systemet och vilka åtgärder den vidtar för att kompensera för dem i kommande ansvarsfrihetsförfaranden för budgetåren 2007 och 2008. 11. Europaparlamentet förväntar sig att det nya IT-baserade redovisningssystemet ska vara färdigt att ta i bruk i tid för budgetåret 2009. Parlamentet uppmanar kommissionen att informera parlamentets budgetkontrollutskott om eventuella ytterligare förseningar. Förenkling av förvaltningen av EUF 12. Europaparlamentet påminner om att det i sina tidigare resolutioner om ansvarsfrihet helhjärtat har ställt sig bakom ett införlivande av EUF i Europeiska unionens allmänna budget eftersom det skulle undanröja många komplikationer och svårigheter med genomförandet av flera EUF i följd, bidra till att snabba på utbetalningarna och eliminera nuvarande demokratiska underskott. Parlamentet beklagar att EUF:s budget inte införlivades i budgetramen 2007–2013, utan fortsatte att vara ett separat finansieringsinstrument. Parlamentet anser att införlivandet av EUF bör vara ett prioriterat mål för budgetramen efter 2013. 13. Europaparlamentet välkomnar kommissionens avsikt att dra igång en ny diskussion om ett införlivande av EUF i budgeten, samtidigt med halvtidsöversynen av tionde EUF. Parlamentet framhåller att ett införande i Europeiska unionens allmänna budget kraftigt skulle öka den demokratiska kontrollen och tydliggöra ansvaret för EUF. Parlamentet framhåller att ett införlivande av EUF i Europeiska unionens allmänna budget även utgör ett svar på de återkommande problem som är kopplade till tyngden och trögheten i processen med ratificering från medlemsstaterna. 14. Europaparlamentet menar att kommissionen och rådet bör göra sitt yttersta för att förenkla förvaltningen av EUF. Parlamentet anser att en förenkling bör åstadkommas genom att man avslutar föregående EUF så snart som möjligt och förenklar budgetbestämmelserna för kommande EUF. Parlamentet påminner om att en förenkling av förvaltningen av EU-medel utgör en del av huvudmålen i kommissionens handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll (KOM(2006)0009). 15. Europaparlamentet konstaterar att sjätte EUF avslutades 2006 och att kommissionen planerar att avsluta sjunde EUF 2008. Parlamentet konstaterar att med starten av tionde EUF 2008 kommer kommissionen att genomföra fyra EUF samtidigt. Parlamentet uppmanar kommissionen att prioritera en avslutning av sjunde, åttonde och nionde EUF. 16. Europaparlamentet konstaterar att det finns särskilda budgetbestämmelser för varje EUF och att dessa bestämmelser skiljer sig från bestämmelserna för genomförande av bistånd från EU:s allmänna budget. Parlamentet konstaterar att denna situation medför en skyldighet för de anställda på kommissionen som är ansvariga för genomförandet av biståndet att arbeta med fem olika uppsättningar budgetbestämmelser. Parlamentet konstaterar att rådets förordning (EG) nr 215/2008 av den 18 februari 2008 med budgetförordning för tionde Europeiska utvecklingsfonden(34) syftar till att i stor utsträckning harmonisera budgetbestämmelserna för de olika EUF. 17. Europaparlamentet noterar revisionsrättens uttalande i sitt yttrande nr 9/2007om förslaget till rådets förordning för budgetförordningen för tionde Europeiska utvecklingsfonden(35) att kommissionen på ett framgångsrikt sätt har införlivat omarbetningen av den allmänna budgetförordningen till EUF-sammanhang. Parlamentet är tillfreds med revisionsrättens åsikt att förordning (EG) nr 215/2008 tillhandahåller klar och tydlig lagstiftning med tyngdpunkt på de bestämmelser som är viktiga och nödvändiga för genomförandet av EUF. 18. Europaparlamentet uppmanar AVS-länderna att skynda på ratificeringen av de rättsliga grunderna för tionde EUF för att undvika förseningar som kan påverka kontinuiteten för insatser som finansieras genom EUF. 19. Europaparlamentet stöder med kraft revisionsrättens förslag som upprepats i flera yttranden om införande av en gemensam budgetförordning för alla befintliga och framtida EUF. Parlamentet håller med revisionsrätten om att en sådan åtgärd skulle säkerställa kontinuiteten i arbetet och innebära en stor förenkling av förvaltningen. Parlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram ett förslag till lagstiftning. Förbättring av parlamentets överblick över EUF-medel som förvaltas av Europeiska investeringsbanken 20. Europaparlamentet påminner om att det i tidigare ansvarsfrihetsresolutioner har påpekat att parlamentet saknar tillräcklig överblick när det gäller den del av EUF-medlen som förvaltas av Europeiska investeringsbanken (EIB) eftersom dessa varken täcks av revisionsrättens revisionsförklaring eller parlamentets ansvarsfrihetsförfarande. 21. Europaparlamentet konstaterar att EIB förvaltar investeringsstödet, ett riskbärande instrument som finansieras av EUF och som syftar till att främja privata investeringar i den svåra ekonomiska och politiska miljön i AVS-länderna. Parlamentet konstaterar att 2 037 miljoner EUR tilldelades detta investeringsstöd genom nionde EUF. Parlamentet konstaterar att beloppet för de EUF-medel som tilldelats investeringsstödet till AVS-länderna tillsammans med ett ytterligare tillskott på 1 100 miljoner EUR från tionde EUF uppgick till sammanlagt 3 137 miljoner EUR. 22. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten i det ovan nämnda yttrandet nr 9/2007 i likhet med i tidigare yttranden, beklagat att de insatser som förvaltas av EIB inte omfattas av ansvarsfrihetsförfarandet, trots att EIB använder sig av medel från EUF, vilka EU:s skattebetalare tillhandahåller, och inte finansmarknaderna. 23. Europaparlamentet kan inte förstå varför medlemsstaternas regeringar genom sitt interna avtal om tionde EUF för perioden 2008-2013 inte har gjort någon uppföljning med anledning av revisionsrättens och parlamentets påpekanden utan har fortsatt att undanta insatser som förvaltas av EIB från det formella ansvarsfrihetsförfarandet. 24. Europaparlamentet välkomnar att EIB är villigt att förbättra samarbetet med parlamentet under ansvarsfrihetsförfarandet på informell grund. Parlamentet föreslår inför det kommande ansvarsfrihetsförfarandet att företrädare för EIB bjuds in för att presentera EIB:s årsrapport om genomförandet av investeringsstöd inför parlamentets budgetkontrollutskott. Tidsfrister 25. Europaparlamentet välkomnar att enligt förordning (EG) nr 215/2008 överensstämmer tidsfristerna för överlämnande av revisionsrättens årsrapport till den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten och parlamentets beslut om ansvarsfrihet med motsvarande datum i den allmänna budgetförordningen. Uppföljning av ansvarsfrihetsresolutionen för 2005 26. Europaparlamentet välkomnar kommissionens tydliga svar på föredragandens fråga att Louis Michel, kommissionsledamot med ansvar för utvecklingssamarbete, har det fulla politiska ansvaret för kommissionens genomförande av EUF. 27. Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att granska kommissionens förvaltning av EUF-medel, med särskild tyngdpunkt på fördelningen av ansvar inom de generaldirektorat inom kommissionen som utgör en del av "Relex-familjen". 28. Europaparlamentet konstaterar att kommissionen i sin rapport om budgetförvaltningen angav att dess mål för 2006 var att hålla det sammanlagda beloppet för utestående åtaganden stabilt på 10 300 miljoner EUR och att detta mål har uppnåtts. Parlamentet konstaterar att detta innebär att 25 procent av de totala medel som öronmärkts fortfarande inte har använts. Parlamentet uppmanar kommissionen att ytterligare minska de utestående åtagandena, i synnerhet gamla och vilande åtaganden. 29. Europaparlamentet gratulerar kommissionen för att den lyckades minska nivån för utestående åtaganden (s.k. RAL) för EUF från perioden före 2001 med 49 procent under 2006. Parlamentet kräver att få regelbundna rapporter om förändringar i nivåerna för normal och onormal RAL. Parlamentet begär att kommissionen för Europaparlamentet och den parlamentariska AVS-EU-församlingen upprättar en kvartalsrapport om användningen av medlen. 30. Europaparlamentet konstaterar att enligt Cotonouavtalet ska budgetstöd endast ges till mottagarländer där det finns tillräcklig insyn i de offentliga utgifterna, redovisningen är tillförlitlig och medlen används effektivt. Parlamentet konstaterar att revisionsrätten hyser vissa tvivel när det gäller kommissionens "dynamiska tolkning" av dessa kriterier. Parlamentet konstaterar att revisionsrätten menar att kommissionen har en tendens att förlita sig på indikatorer som syftar till att förutse framtida framsteg när den fattar beslut om utbetalningar. 31. Europaparlamentet förstår att kommissionen i en svår omgivning som t.ex. i AVS-länderna behöver ett visst manöverutrymme för sina beslut. Parlamentet välkomnar kommissionens positiva svar på revisionsrättens rekommendationer om att göra parametrarna för dess "dynamiska tolkning" mera uttryckliga. 32. Europaparlamentet konstaterar att 68 procent av EUF:s budgetstöd gavs i form av stöd till sektorer, vilket är mer riktat än allmänt budgetstöd och därför leder till lägre risker. Parlamentet ifrågasätter kommissionens "dynamiska tolkning" av kriterierna för tilldelning av budgetstöd vilken revisionsrätten har sagt ökar risken. Parlamentet menar att budgetstöd endast bör tillgripas i länder som redan uppfyller en miniminivå när det gäller pålitlig förvaltning av de offentliga finanserna. 33. Europaparlamentet påminner om att om bistånd ges i form av budgetstöd blir medlen en del av den nationella budgeten i mottagarländerna vilket innebär att kommissionens och revisionsrättens kontrollbefogenheter begränsas. Parlamentet upprepar att det i dessa fall är särskilt viktigt att kommissionen samarbetar med de nationella myndigheter i mottagarländerna som genomför kontroller. 34. Europaparlamentet påminner om att parlamentet och revisionsrätten upprepade gånger har begärt att kommissionen ska öka samarbetet med de högre nationella revisionsorganen i de länder som får budgetstöd. Parlamentet konstaterar att revisionsrätten i sitt yttrande uttalat att kontakterna mellan kommissionen och de högre revisionsorganen i mottagarländerna nyligen har förbättrats. Parlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta sina ansträngningar att utarbeta en genomtänkt strategi för sina kontakter med de nationella revisionsorganen. 35. Europaparlamentet välkomnar kommissionens initiativ att utveckla en strukturerad strategi för att stödja högre nationella revisionsorgan i länder som får budgetstöd. Parlamentet konstaterar dock att demokratiskt ansvar på partnerlandnivå inte kan uppnås utan att man även stärker de parlamentariska budgetkontrollorganen, vilket revisionsrätten förordar i sin särskilda rapport nr 2/2005(36). 36. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att öka insynen och tillgången till handlingar som berör budgetstödinsatser, i synnerhet genom avtal med mottagarländernas regeringar i enlighet med det ekonomiska och administrativa ramavtalet mellan Europeiska gemenskapen och FN (FAFA) för finansiering och förvaltning som anger ramarna för förvaltningen av ekonomiska bidrag från kommissionen till FN. 37. Europaparlamentet konstaterar med intresse att kommissionen, i synnerhet byrån för bedrägeribekämpning och EuropeAid, i samarbete med EIB, har tagit initiativ till en rad konferenser i mottagarländerna för att förbättra det praktiska samarbetet med nationella myndigheter som ansvarar för kontroll av offentliga medel, till exempel revisionsorgan och åklagare. Parlamentet konstaterar att den första konferensen hölls i Rabat i maj 2007, följt av en andra konferens i Brazzaville i november 2007 och en tredje konferens i Kapstaden i april 2008. 38. Europaparlamentet konstaterar att efter de första konferenserna har samarbetet med de nationella mydnigheterna redan intensifierats utifrån särskilda samarbetsavtal mellan dem och kommissionen. Parlamentet uppmanar kommissionen att lämna ytterligare information om denna verksamhet till parlamentet. 39. Europaparlamentet välkomnar kommissionens initiativ att förbättra rapporteringen om de utvecklingspolitiska insatsernas effekter för att nå millennieutvecklingsmålen. Parlamentet räknar med att detta kommer att innebära ett verkligt bidrag för ett ökat ansvarstagande på detta område. Parlamentet ser fram emot att få uppgifter om utvärderingen av den pilotfas som inleddes 2007. 40. Europaparlamentet pekar på det riktmärke som kommissionen beslutat om, att 20 procent av de geografiskt öronmärkta medlen i instrumentet för utvecklingssamarbete bör gå till grundskole- och gymnasieutbildning och grundläggande hälsovård. Parlamentet ser fram emot att få information om genomförandet av detta riktmärke under 2007. Parlamentet kräver rapportering utifrån samma riktmärke för EUF. 41. Europaparlamentet konstaterar med tillfredsställelse att kommissionen följde upp parlamentets begäran om mer information i dess rapport om budgetförvaltning beträffande begränsningarna när det gäller medel och deras betydelse för genomförandet av EUF. Parlamentet konstaterar att kommissionen anger att den inom ramen för dessa begränsningar gjort sund ekonomisk förvaltning och kvalitet till sina topprioriteringar. Parlamentet är dock oroat över att kommissionen fortsätter att rapportera om höga nivåer för otillsatta tjänster på delegationerna och låga nivåer när det gäller personaltäthet i förhållande till de belopp som förvaltas. 42. Europaparlamentet konstaterar att enligt förordning (EG) nr 215/2008 ska rådet på förslag från kommissionen genomföra en övergripande översyn av tionde EUF under 2010. Parlamentet konstaterar att vid denna översyn kommer man att bedöma budgetutfall och kvalitativt utfall, i synnerhet resultat och effekter, mätt utifrån millenniemålen. Parlamentet begär att den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten ska informeras om resultaten av denna översyn av utfallet. 43. Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten i sin årsrapport upprepade sina rekommendationer att EuropeAid bör utarbeta en sammanhållen och övergripande strategi för sin granskningsverksamhet. Parlamentet konstaterar att efter antagandet i januari 2006 av kommissionens ovan nämnda handlingsplan för en integrerad ram för intern kontroll som täcker alla politikområden, har EuropeAid arbetat på en strategi som ska överensstämma med kommissionens övergripande strategi, men även beakta de särskilda förvaltningsmetoder som används vid genomförande av bistånd. 44. Europaparlamentet välkomnar att revisionsrätten i sin årsrapport för budgetåret 2006 liksom i sina tidigare årsrapporter, har lämnat detaljerade rekommendationer för hur kommissionen kan förbättra sin kontrollstrategi. Parlamentet konstaterar att revisionsrätten lyfter fram det positiva svar som kommissionen lämnat på dess rekommendation. Parlamentet uppmanar revisionsrätten och kommissionen att fortsätta sitt nära samarbete i detta hänseende. 45. Europaparlamentet noterar den kritik av kommissionens tekniska biståndsprojekt som revisionsrätten framförde i sin särskilda rapport nr 6/2007(37). Europaparlamentet konstaterar dessutom att kommissionen kommer att ta upp dessa frågor i sin strategi för att uppfylla målen för effektivitet i EU-biståndet när det gäller enheter som arbetar med tekniskt samarbete och projektgenomförande, som ska vara klar senast juni 2008. Parlamentet ser fram emot att så småningom få en utvärdering av resultaten av genomförandet av denna strategi. 46. Europaparlamentet välkomnar de åtgärder som kommissionen vidtagit för att främja givarsamordning på området för tekniskt bistånd. Parlamentet framhåller vikten av samordning, inte bara på EU-nivå utan också mellan alla givare, och ser fram emot att få information om hur detta initiativ fortskrider.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Ansvarsfrihet för 2006: Europeiska övervakningsmyndigheten för GNSS |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Tillsynsmyndigheten för det europeiska GNSS-systemet för budgetåret 2006(1), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Tillsynsmyndigheten för det europeiska GNSS-systemet för budgetåret 2006, samt myndighetens svar(2), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(3), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1321/2004 av den 12 juli 2004 om inrättandet av strukturer för förvaltningen av de europeiska programmen för satellitbaserad radionavigering(4), särskilt artikel 12, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(5), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0127/2008). 1. Europaparlamentet beviljar ansvarsfrihet för den verkställande direktören för Tillsynsmyndigheten för det europeiska GNSS-systemet avseende genomförandet av myndighetens budget för budgetåret 2006. 2. Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till den verkställande direktören för Tillsynsmyndigheten för det europeiska GNSS-systemet , rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien). 2.Europaparlamentets beslut av den 22 april 2008 om avslutande av räkenskaperna för Tillsynsmyndigheten för det europeiska GNSS-systemet för budgetåret 2006 (C6-0049/2008 – 2008/2000(DEC)) Europaparlamentet fattar detta beslut – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Tillsynsmyndigheten för det europeiska GNSS-systemet för budgetåret 2006(6), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Tillsynsmyndigheten för det europeiska GNSS-systemet för budgetåret 2006, samt myndighetens svar(7), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(8), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1321/2004 av den 12 juli 2004 om inrättandet av strukturer för förvaltningen av de europeiska programmen för satellitbaserad radionavigering(9), särskilt artikel 12, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(10), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0127/2008). 1. Europaparlamentet konstaterar att den slutliga årsredovisningen för Tillsynsmyndigheten för det europeiska GNSS-systemet är den som bifogats revisionsrättens årsrapport. 2. Europaparlamentet godkänner avslutandet av räkenskaperna för Tillsynsmyndigheten för det europeiska GNSS-systemet för budgetåret 2006. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till den verkställande direktören för Tillsynsmyndigheten för det europeiska GNSS-systemet , rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L serien). 3.Europaparlamentets resolution av den 22 april 2008 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Tillsynsmyndigheten för det europeiska GNSS-systemet för budgetåret 2006 (C6-0049/2008 – 2008/2000(DEC)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution – med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Tillsynsmyndigheten för det europeiska GNSS-systemet för budgetåret 2006(11), – med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Tillsynsmyndigheten för det europeiska GNSS-systemet för budgetåret 2006, samt myndighetens svar(12), – med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2008 (5843/2008 – C6-0084/2008), – med beaktande av EG-fördraget, särskilt artikel 276, – med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(13), särskilt artikel 185, – med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1321/2004 av den 12 juli 2004 om inrättandet av strukturer för förvaltningen av de europeiska programmen för satellitbaserad radionavigering(14), särskilt artikel 12, – med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002(15), särskilt artikel 94, – med beaktande av artikel 71 och bilaga V i arbetsordningen, – med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A6-0127/2008), och av följande skäl: A. Revisionsrätten har förklarat att den har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2006 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta. B. Tillsynsmyndigheten inledde sin verksamhet 2006, och efter att de nödvändiga ekonomisystemen inrättats tog myndigheten över ansvaret från kommissionen för sina ekonomiska transaktioner i september 2006. Allmänna punkter som rör övergripande frågor för de decentraliserade EU-organen och som därmed också är av betydelse för varje enskilt organs ansvarsfrihetsförfarande 1. Europaparlamentet noterar att totalbudgeten för de 24 byråer och satellitorgan som revisionsrätten granskat uppgick till 1 080,5 miljoner EUR 2006 (där den största är Europeiska byrån för återuppbyggnad med 271 miljoner EUR och den minsta är Europeiska polisakademien (Cepol) med 5 miljoner EUR). 2. Europaparlamentet påpekar att de externa EU-organ som nu är föremål för revision och ansvarsfrihet inte bara omfattar traditionella tillsynsmyndigheter utan också genomförandeorgan som inrättats för att genomföra enskilda program och inom en snar framtid även kommer att omfatta gemensamma företag som inrättats som offentlig-privata partnerskap (gemensamma teknikinitiativ). 3. Europaparlamentet noterar att antalet organ som är föremål för ansvarsfrihetsförfarandet från parlamentets sida har utvecklats enligt följande: Budgetåret 2000: 8, 2001: 10, 2002: 11, 2003: 14, 2004: 14, 2005: 16, 2006: 20 tillsynsmyndigheter och 2 genomförandeorgan (förutom 2 organ som visserligen granskas av revisionsrätten men som blir föremål för ett internt ansvarsfrihetsförfarande). 4. Europaparlamentet drar därför slutsatsen att revisions- och ansvarsfrihetsförfarandet blivit ohanterligt och oproportionerligt med tanke på byråernas eller satellitorganens budget. Det ansvariga utskottet uppmanas att genomföra en omfattande översyn av ansvarsfrihetsförfarandet för de decentraliserade organen i syfte att utforma en enklare och rationellare metod, med tanke på det ständigt större antalet organ som vart och ett kommer att kräva ett separat ansvarsfrihetsbetänkande under kommande år. Principiella överväganden 5. Europaparlamentet begär att kommissionen ska ge tydliga förklaringar för följande faktorer innan ett nytt organ inrättas eller ett befintligt organ reformeras: typ av organ, organets mål, interna styrstrukturer, produkter, tjänster, huvudsakliga förfaranden, målgrupp, kunder och intressenter, formella relationer med externa aktörer, budgetansvar, ekonomisk planering och personal- och rekryteringspolitik. 6. Europaparlamentet begär att varje organ ska styras av ett årligt prestationsavtal som formuleras av organet och det ansvariga generaldirektoratet och som ska innehålla de huvudsakliga målsättningarna för det kommande året med en finansieringsram och klara indikatorer för att mäta prestationerna. 7. Europaparlamentet begär att organens prestationer ska granskas regelbundet (och på ad hoc-basis) av revisionsrätten eller någon annan oberoende revisor. Detta bör inte begränsas till traditionella delar som ekonomisk förvaltning och korrekt användning av offentliga medel utan bör också omfatta administrativ effektivitet och ändamålsenlighet och bör inkludera en värdering av den ekonomiska förvaltningen för vart och ett av organen. 8. För de organ som kontinuerligt överskattar sina respektive budgetbehov anser Europaparlamentet att en schablonminskning bör göras på grundval av antalet lediga tjänster. Detta skulle på lång sikt leda till mindre öronmärkta inkomster för organen och därmed också till lägre administrativa kostnader. 9. Europaparlamentet konstaterar att det är ett allvarligt problem att ett antal organ kritiseras för att bland annat inte följa regler om offentlig upphandling, budgetförordningen och tjänsteföreskrifterna. Den främsta orsaken till detta är att de flesta regelverk och budgetförordningen är utformade för större institutioner. De flesta av de små organen har inte den kritiska massan för att kunna hantera dessa regelkrav. Kommissionen uppmanas därför att hitta en snabb lösning för att öka effektiviteten genom att sammanföra de administrativa funktionerna för flera organ så att denna kritiska massa kan uppnås (med beaktande av de nödvändiga ändringarna av de grundförordningar som styr organen och deras budgetmässiga oberoende) eller att omgående utarbeta särskilda regler för organen (i synnerhet genomförandebestämmelser) som gör att de kan uppfylla reglerna helt och hållet. 10. Europaparlamentet insisterar på att kommissionen vid utarbetandet av det preliminära budgetförslaget beaktar resultatet av de enskilda organens budgetgenomförande under tidigare år, särskilt år n-1, och justerar den budget som organet i fråga begär utifrån detta. Det ansvariga utskottet uppmanas att respektera denna justering, eller om kommissionen inte gjort någon sådan, att självt justera budgeten i fråga till en realistisk nivå som motsvarar det berörda organets absorberings- och genomförandeförmåga. 11. Europaparlamentet påminner om sitt beslut om ansvarsfrihet för budgetåret 2005 där kommissionen uppmanades att vart femte år genomföra en studie av det mervärde som varje befintligt organ tillför. Alla berörda institutioner uppmanas, i händelse av en negativ utvärdering av ett organs mervärde, att omformulera mandatet för detta organ eller att lägga ned det. Parlamentet konstaterar att kommissionen inte gjort någon enda utvärdering 2007. Parlamentet begär att kommissionen ska lägga fram åtminstone fem sådana utvärderingar före beslutet om ansvarsfrihet för budgetåret 2007, och då börja med de äldsta organen. 12. Europaparlamentet anser att revisionsrättens rekommendationer bör genomföras utan dröjsmål och att de bidrag som betalas till organen ska anpassas till deras faktiska penningbehov. Ändringarna till den allmänna budgetförordningen bör tas med i organens rambudgetförordning och i deras olika specifika finansiella regler. Framläggande av redovisningsuppgifter 13. Europaparlamentet noterar att det inte finns någon enhetlighet i sättet på vilket organen presenterar sin verksamhet under budgetåret, sina räkenskaper och rapporter om budget- och ekonomiförvaltningen eller i frågan huruvida en revisionsförklaring ska avges av organets direktör. Alla organ gör inte en klar åtskillnad mellan a) att presentera sitt arbete för allmänheten och b) att rapportera rent tekniskt om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen. 14. Europaparlamentet noterar att kommissionens gällande instruktioner för verksamhetsrapporter inte uttryckligen kräver att organet ska utarbeta en revisionsförklaring, men många direktörer har ändå gjort det för 2006, och i ett fall med en mycket viktig reservation. 15. Europaparlamentet påminner om sin resolution av den 12 april 2005(16) där organens direktörer uppmanas att hädanefter låta deras verksamhetsrapporter, som läggs fram tillsammans med ekonomiska och administrativa uppgifter, åtföljas av en revisionsförklaring om transaktionernas laglighet och korrekthet, liknande de förklaringar som undertecknas av kommissionens generaldirektörer. 16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ändra sina gällande instruktioner till organen i enlighet härmed. 17. Europaparlamentet föreslår dessutom att kommissionen ska arbeta med organen för att skapa en harmoniserad modell som gäller för alla byråer och satellitorgan och där det görs en tydlig åtskillnad mellan
Allmänna iakttagelser från revisionsrätten 18. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser (punkt 10.29 i årsrapporten(17)) att kommissionens utbetalningar av bidrag från gemenskapsbudgeten inte bygger på tillräckligt motiverade uppskattningar av byråernas behov av likvida medel. Detta i kombination med storleken på överföringarna gör att de har en ansenlig kassabalans. Revisionsrätten rekommenderar att storleken på de bidrag som betalas till byråerna överensstämmer med deras faktiska behov av likvida medel. 19. Europaparlamentet noterar att i slutet av 2006 hade 14 byråer ännu inte infört redovisningssystemet ABAC (fotnot till punkt 10.31 i årsrapporten). 20. Europaparlamentet noterar revisionsrättens anmärkning (punkt 1.25 i årsrapporten) om att vissa byråer har redovisat upplupna kostnader för outtagen semester. Revisionsrätten har infört reservationer i sina revisionsförklaringar för dessa tre organ (Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska polisakademien och Europeiska järnvägsbyrån) för budgetåret 2006 (2005 var det Europeiskt centrum för utveckling av yrkesutbildning, Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och Europeiska byrån för återuppbyggnad). Internrevision 21. Europaparlamentet påminner om att kommissionens internrevisor enligt artikel 185.3 i budgetförordningen också är internrevisor för de tillsynsmyndigheter som beviljas anslag från EU-budgeten. Internrevisorn rapporterar till varje organs styrelse och direktör. 22. Europaparlamentet uppmärksammar följande reservation i internrevisorns verksamhetsrapport för 2006:" På grund av personalbrist är kommissionens internrevisor inte i stånd att ordentligt uppfylla den funktion som internrevisor för gemenskapens decentraliserade organ som denne ges i artikel 185 i budgetförordningen. "23. Europaparlamentet noterar dock internrevisorns anmärkning i dennes verksamhetsrapport för 2006 att från och med 2007 har internrevisionsenheten fått extra personalresurser från kommissionen och alla tillsynsmyndigheter kommer att bli föremål för internrevision på årlig basis. 24. Europaparlamentet noterar det allt större antalet tillsynsmyndigheter, genomförandeorgan och gemensamma företag som måste granskas av internrevisionsenheten enligt artikel 185 i budgetförordningen. Kommissionen uppmanas att informera parlamentets ansvariga utskott om huruvida personalresurserna som står till internrevisionsenhetens förfogande är tillräckliga för att genomföra en årlig revision av alla sådana organ under de kommande åren. 25. Europaparlamentet noterar att direktören vid varje gemenskapsorgan enligt artikel 72.5 i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 årligen ska ställa samman uppgifter om antal och typ av internrevisioner som genomförts av internrevisorn, inklusive uppgift om vilka rekommendationer som utfärdats och hur dessa följts upp, och överlämna sammanställningen till den myndighet som beviljar ansvarsfrihet samt till kommissionen. Organen uppmanas att ange huruvida detta har gjorts, och i så fall hur. 26. När det gäller den interna revisionskapaciteten, särskilt i förhållande till mindre organ, noterar Europaparlamentet det förslag som internrevisorn gjorde inför parlamentets ansvariga utskott den 14 september 2006 om att mindre organ ska tillåtas att köpa in interrevisionstjänster från den privata sektorn. Utvärdering av organ 27. Europaparlamentet påminner om det gemensamma uttalandet från parlamentet, rådet och kommissionen(18) som förhandlades fram vid medlingen inför Ekofinrådets budgetmöte den 13 juli 2007 där man efterlyser i) en förteckning på organ som kommissionen avser att utvärdera och ii) en förteckning på de organ som redan utvärderats, tillsammans med en sammanfattning av resultaten. Disciplinära förfaranden 28. Europaparlamentet noterar att enskilda byråer på grund av sin storlek har svårt att inrätta tillfälliga disciplinära nämnder sammansatta av personer på lämpliga lönegrader och att kommissionens utrednings- och disciplinbyrå (IDOC) inte har befogenhet för organen. Organen uppmanas att överväga att inrätta en gemensam disciplinnämnd för organen. Förslag till interinstitutionellt avtal 29. Europaparlamentet påminner om kommissionens förslag till interinstitutionellt avtal om rambestämmelser för EU:s tillsynsmyndigheter (KOM(2005)0059), som syftade till att inrätta rambestämmelser för europeiska tillsynsmyndigheters inrättande, uppbyggnad, arbetssätt, utvärdering och kontroll. Förslaget är ett initiativ som bidrar till ansträngningarna att rationalisera inrättandet av och verksamheten vid dessa organ. I den sammanfattande rapporten om kommissionens förvaltning 2006 (punkt 3.1, KOM(2007)0274) sägs att förhandlingarna sedermera avbröts, men att diskussioner om innehållet återupptogs i rådet i slutet av 2006. Parlamentet beklagar att det inte varit möjligt att göra ytterligare framsteg mot ett antagande. 30. Europaparlamentet välkomnar därför kommissionens åtagande att lägga fram ett meddelande om framtiden för EU:s tillsynsmyndigheter under loppet av 2008. Självfinansierade organ 31. Europaparlamentet påminner att för de två självfinansierade organen beviljas ansvarsfrihet till styrelseordföranden. Båda organen har ackumulerat ett betydande överskott från avgiftsintäkter som överförts från tidigare år:
Specifika punkter 32. Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse i rapporten för 2006 att vid revisionsrättens granskning av ett representativt urval av 80 transaktioner konstaterades brister i förvaltnings- och kontrollsystemen, bland annat att transaktioner initierats utan de godkännanden som krävs och att ett rättsligt åtagande ingåtts utan ett tidigare budgetåtagande, i strid med budgetförordningen. 33. Europaparlamentet noterar att från och med den 1 januari 2007 är myndigheten ägare till alla materiella och immateriella tillgångar som genererats under utvecklingsfasen av Galileoprogrammet. 34. Europaparlamentet påminner om att verksamheten började lämnas över från det gemensamma företaget Galileo till myndigheten i december 2006 genom överföringen av 70 miljoner EUR samt rättigheter och skyldigheter i samband med det sjätte ramprogrammet, Meda, Egnos och andra avtal. Även om gemenskapsbidraget och andra inkomster för myndigheten bara var drygt 7 miljoner EUR 2006, uppgick myndighetens totala tillgångar till 76,6 miljoner EUR i slutet av 2006. 35. Europaparlamentet noterar att enligt myndighetens svar mottog myndigheten 97 procent av ett ytterligare belopp på 65 miljoner EUR till följd av en överenskommelse mellan GNSS och de tre parterna i det gemensamma företaget (Europeiska rymdorganisationen, Kinas nationella fjärranalyscenter (NRSCC) och Matimop – israeliskt industricentrum för forskning och utveckling). Parlamentet noterar revisionsrättens iakttagelse att detta belopp inte inkluderar återstående medel efter avvecklingen av det gemensamma företaget Galileo, som inte kommer att föras over till myndigheten förrän i slutet av avvecklingsprocessen. 36. Europaparlamentet förstår från rådets slutsatser som antogs vid dess möte den 3 december 2007 att den uppskattade kostnaden för GNSS-programmen för perioden 2007-2013 uppgår till 3,4 miljarder EUR och att projektet kommer att finansieras med offentliga medel. 37. Europaparlamentet drar därför slutsatsen att, även om myndigheten är ett EU-organ, kommer den såsom ägare till samtliga Galileos tillgångar att spela en roll som är väldigt olik andra tillsynsmyndigheters, och på grund av de avsevärda summorna i dess balansräkning kommer det att krävas särskild noggrann granskning från de organ som har till uppgift att kontrollera EU:s utgifter. 38. Europaparlamentet noterar att avvecklingen av det gemensamma företaget Galileo kommer att bli föremål för en särskild rapport från revisionsrätten under 2008.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Avskaffande av hemlöshet |
| ||||||||
Europaparlamentet avger denna förklaring – med beaktande av artikel 116 i arbetsordningen, och av följande skäl: A. Rådet (sysselsättning och socialpolitik, hälso- och sjukvård samt konsumentfrågor) gav frågan om hemlöshet prioritet år 2005. Den tillhör delen "aktiv integration" i EU:s strategi för socialt skydd och social integration. B. Tillgång till en lämplig bostad är en grundläggande mänsklig rättighet och tillgång till tak över huvudet är ofta ett första steg mot skäliga och hållbara bostadslösningar för extremt fattiga och utstötta personer. C. Varje vinter fryser människor ihjäl i hela EU till följd av brist på nödbostäder och uppsökande verksamhet som riktar sig till utsatta personer. D. Hemlösa som lever på gatan är den mest synliga formen av hemlöshet. Det problemet kan lösas endast som en del av en bredare helhetsstrategi. E. Vid två tillfällen i år har Europaparlamentet uppmanat till nödåtgärder för att bekämpa hemlöshet. 1. Europaparlamentet uppmanar rådet att ingå ett åtagande på EU-nivå om att hemlösheten ska vara avskaffad år 2015. 2. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inom EU utveckla en ramdefinition av hemlöshet, samla in jämförbara och pålitliga statistiska uppgifter och att ge årliga uppdateringar om de åtgärder som vidtagits och de framsteg som gjorts i medlemsstaterna i arbetet med att avskaffa hemlöshet. 3. Europaparlamentet kräver att medlemsstaterna förbereder "vinternödplaner" som en del av en bredare strategi mot hemlöshet. 4. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna förklaring tillsammans med namnen på undertecknarna till rådet, kommissionen och medlemsstaternas regeringar och parlament.
| |||||||||
| Rättsligt meddelande - Integritetspolicy |