Europa-Parlamentets belsutning om den fjerde WTO-ministerkonference
Europa-Parlamentet,
- der henviser til sin beslutning af 18. november 1999 om Kommissionens meddelelse til Rådet og Europa-Parlamentet om EU-tilgangen til WTO-millenniumrunden(1)
, sin beslutning af 15. december 1999 om WTO's tredje ministerkonference i Seattle(2)
og sin beslutning af 13. marts 2001 om WTO-forhandlingerne - den indbyggede dagsorden(3)
,
- der henviser til sluterklæringen fra seminaret om ”handel, udvikling og demokrati: Behovet for en reform af WTO”, som afholdtes i Bruxelles den 10.-11. April 2001, og til det arbejde, der er udført af Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi vedrørende åbenhed og demokrati inden for WTO,
1. tilslutter sig den generelle forhandlingsstrategi som fastlagt i Rådets mandat til den tredje WTO-ministerkonference i Seattle, fastholder og understreger sine krav fra denne konference og understreger sin støtte til en bred dagsorden under den nye runde af multilaterale handelsforhandlinger med henblik på at fremme en bæredygtig økonomisk vækst, styrke, udvikle og reformere det regelbaserede handelssystem og sikre en retfærdig fordeling af dets fordele;
2. mener, at terrorangrebene mod USA får vidtrækkende konsekvenser på lang sigt; fordømmer alle former for international terrorisme; understreger, at WTO-medlemmerne bør mødes som planlagt for at give verdensøkonomien et markant og klart budskab om, at det multilaterale samarbejde hen imod en friere og retfærdigere handel vil fortsætte; er af den opfattelse, at man i forbindelse med fremtidige WTO-aktiviteter bør tage højde for handelsreglernes øgede indflydelse på et bredt spektrum af offentlige områder, og at WTO's målsætninger og arbejdsprogrammer derfor bør omfatte miljømæssig, social og økonomisk bæredygtighed som mål samt en forpligtelse til at mindske fattigdommen og støtte menneskerettighederne;
3. noterer sig, at de bekymringer, som borgere i EU og andre steder har givet udtryk for med hensyn til WTO, i det væsentlige vedrører tre spørgsmål:
a)
verdenshandelssystemets retfærdighed, herunder dets virkninger for udviklingslandene og hvad fattigdommen angår,
b)
behovet for en institutionel reform med henblik på at sikre, at WTO ikke påvirker dens medlemmers evne til at foretage demokratiske politiske valg og føre handelspolitik med størst mulig åbenhed,
c)
interesse i, at WTO's øgede rolle indebærer overholdelse af andre internationale forpligtelser og ikke fører til utilbørlige begrænsninger for den statslige politik på områder som sundhedspleje og uddannelse;
4. mener, at den fjerde WTO-ministerkonferences opgave bør være at komme borgernes bekymringer i møde, og at den vigtigste prioritet derfor må være at nå til enighed om en forhandlingsdagsorden, der i tilstrækkeligt omfang går ind på spørgsmålene om deltagelse, demokrati, udvikling samt reguleringerne mellem handels- og ikke-handelsspørgsmål; mener, at det vil være svært for EU's borgere og for Europa-Parlamentet fortsat at yde deres støtte, hvis disse spørgsmål ikke tages op;
Udviklingslandenes behov
5. mener, at udviklingslandenes behov bør gives omgående prioritet i det internationale handelssystem; er stadig meget bekymret over, at mange udviklingslande ikke fuldt ud har fået del i fordelene fra tidligere handelsrunder og ofte ikke er i stand til at tilvejebringe nødvendige ressourcer for fuldt ud at deltage i WTO-forhandlinger og forsvare deres egne rettigheder i WTO;
6. opfordrer alle industrilande til at foretage en kraftig nedskæring i deres hindringer for landbrugseksport fra udviklingslande, i overensstemmelse med disses udviklingsniveau; mener, at midlertidige beskyttelsesforanstaltninger for udviklingslande bør tillades, således at de kan varetage deres fødevaresikkerhed;
7. hilser den forpligtelse, som mange ledere i verden har påtaget sig, til at den næste handelsrunde skal blive en udviklingsrunde, velkommen, og opfordrer WTO's medlemmer til at tage sig af udviklingslandenes gennemførelsesbekymringer vedrørende Uruguay-runden, navnlig inden for intellektuel ejendomsret, sanitære regler, tekniske handelshindringer, antidumping-regler, sikkerhedsforanstaltninger og bestemmelser vedrørende bevægelighed for veluddannet arbejdskraft fra udviklingslande; at følge EU ved at give de mindst udviklede lande told- og kvotefri adgang til markederne for alle andre produkter end våben; at yderligere åbne deres markeder for varer og tjenesteydelser fra udviklingslande, herunder eliminering af særlig høje toldsatser og toldoptrapning; at øge kapacitetsopbygningen, så udviklingslandene på lige fod kan konkurrere i verdensøkonomien og at tillade tidsbegrænsede særlige og differentierede bestemmelser, der sikrer, at udviklingslandene har tid til at gøre sig klar til integration i den globale økonomi i overensstemmelse med deres forskellige udviklingsniveauer;
8. er overbevist om, at et åbent multilateralt handelssystem, der ledsages af faglig bistand, bedst tilfredsstiller udviklingslandenes krav om en bæredygtig økonomisk udvikling; har forståelse for, at udviklingslandene tøver med at påtage sig yderligere forpligtelser inden for rammerne af en ny forhandlingsrunde; anmoder derfor WTO om, at der udarbejdes en dagsorden for økonomisk og social udvikling, navnlig et arbejdsprogram, der skal øge udviklingslandenes mulighed for at drage fordel af den internationale handel, herunder foranstaltninger vedrørende sundhed, uddannelse og gældsproblemer, således at OECD's fattigdomsmål for 2015 opfyldes, fremme af infrastrukturer og bekæmpelse af den internationale våbenhandel; slår til lyd for, at udviklingslandene får mulighed for "ikke-deltagelse”, således at deres økonomiske fremskridt kombineres med en gradvis indførelse af det nye WTO-regelsæt vedrørende investering og konkurrence;
Demokrati og gennemskuelighed
9. opfordrer ministerkonferencen til at udarbejde en ambitiøs dagsorden for fremme af demokrati og åbenhed inden for WTO, til at sikre, at alle medlemmer kan deltage effektivt og har adgang til tilstrækkelige retsmidler i tilfælde af tvister, at langt de fleste dokumenter offentliggøres hurtigt på Internettet, at de fleste møder samt høringer i tvistbilæggelsespaneler og appelorganet er offentlige med henblik på at afspejle disse procedurers retlige karakter, at organisationen er mere åben over for andre internationale organisationers og civilsamfundets synspunkter, og at den parlamentariske kontrol styrkes, både på WTO-medlemsniveau og gennem oprettelse af en parlamentarisk forsamling for WTO;
10. slår atter til lyd for, at der etableres en rådgivende parlamentarisk WTO-forsamling bestående af repræsentanter for WTO-medlemmernes parlamenter med ansvar for handel; understreger, at en sådan forsamling øger WTO's demokratiske legitimitet og skaber større åbenhed ved at fungere som et talerør for offentlighedens betænkeligheder og ved at bidrage til at gøre WTO til en velfungerende international organisation; opfordrer de parlamentarikere, der deltager i den fjerde WTO-ministerkonference, til at oprette en permanent arbejdsgruppe, der skal udarbejde regler for den parlamentariske forsamling, der bør forelægges for det efterfølgende parlamentariske møde under den femte WTO-ministerkonference;
11. opfordrer WTO-medlemmerne og WTO til på fyldestgørende måde at støtte deres parlamentarikere i bestræbelserne på at udvikle WTO's parlamentariske dimension; understreger, at der er behov for en midlertidig infrastruktur for den parlamentariske forsamling, indtil WTO påtager sig sine forpligtelser på dette punkt; tilbyder at stille de nødvendige faciliteter til rådighed til dette formål;
Handel og miljø
12. mener, at det også er af afgørende betydning at indarbejde miljøhensyn i alle WTO-aftaler og -aktiviteter, og insisterer på, at resultaterne af en ny runde må omfatte væsentlige nye bestemmelser, der har til formål at sikre et bæredygtigt miljø; mener, at dette hovedsagelig kræver: beskyttelse af multilaterale miljøaftaler (MEA) mod uberettigede angreb inden for WTO, nye regler for at fremme miljømærkningsordninger i overensstemmelse med WTO-regler, en tættere forbindelse mellem WTO og internationale miljøorganer; en større rolle for udviklingslandene i de organer, der fastsætter normerne; finansiel og teknisk støtte med henblik på at bistå udviklingslande med at opfylde miljøforanstaltninger; yderligere overvejelser af, hvordan WTO-regler anvendes på produktionsprocesser og -metoder såvel som af, hvilken bevisbyrde importlandene i WTO pålægges i miljømæssige og offentlige sikkerhedsspørgsmål;
Forsigtighedsprincippet
13. glæder sig over EU's opfattelse af, at forsigtighedsprincippet bør indbygges eksplicit i WTO-reglerne, især med hensyn til GATT's artikel XX;
14. understreger behovet for at harmonisere definitionen af forsigtighedsprincippet for at undgå misforståelser eller fortolkningsforskelle; noterer, at definitionen af forsigtighedsprincippet som vedtaget af konferencen om miljø og udvikling i Rio kunne udvikle sig til en internationalt accepteret model, og opfordrer til anerkendelse af denne definition inden for WTO; mener ikke, at der bør være større mulighed for beskyttelsesforanstaltninger, men større klarhed om, hvad der er, og hvad der ikke er foreneligt med WTO;
Konkurrence og investeringer
15. anmoder i denne forbindelse om, at konkurrencepolitikken optages som et punkt på dagsordenen; understreger de potentielle fordele ved bindende konkurrenceregler, navnlig inden for kontrol med sammenlægninger, karteller og misbrug af dominerende stilling; mener, at en konkurrenceaftale fuldt ud skal være åben for miljøhensyn, og påpeger, at også udviklingslandene ville få gavn af aftalen, også selv om de ikke i begyndelsen deltager fuldt ud i den;
16. støtter etablering af en multilateral lovgivningsramme for direkte udenlandske investeringer for at tilbyde udenlandske investorer større retssikkerhed og for at give modtagerlandene lejlighed til at forfølge deres legitime politiske målsætning om en bæredygtig økonomisk udvikling; mener derfor, at denne lovgivningsramme for det første bør tage behørigt hensyn til udviklingslandenes interesser og for det andet til behovet for at indplacere spørgsmålet om investeringsbeskyttelse i en økonomisk sammenhæng sammen med konkurrenceret og monopolkontrol;
Grundlæggende arbejdsnormer
17. er overbevist om, at et retfærdigt globalt økonomisk system bør fremme social udvikling og grundlæggende rettigheder; anerkender i denne sammenhæng de grundlæggende arbejdsnormers universelle karakter med hensyn til at løse problemer vedrørende kønsdiskriminering og social og økonomisk udelukkelse og med hensyn til at sikre en retfærdigere fordeling af handelsfordelene mellem og inden for landene; ønsker ikke at sætte spørgsmålstegn ved de relative fordele, som udviklingslande med lave arbejdskraftomkostninger nyder godt af; understreger, at det er vanskeligt at tackle samspillet mellem handel og sociale spørgsmål på en måde, der tager behørigt hensyn til alle parters interesser;
18. glæder sig over ILO's forslag til at styrke sine mekanismer til at sikre respekt for kernearbejdstagerrettigheder; glæder sig over ILO's forslag om en kommission om globaliseringens sociale dimensioner; mener, at ILO bør have observatørstatus ved WTO-møder og støtter stærkt EU-forslaget til et fælles ILO/WTO-forum om dette spørgsmål;
Varer
19. mener, at det er nødvendigt at foretage en markant supplerende nedsættelse af toldsatserne på industriprodukter og at afskaffe særligt høje toldsatser og progressive toldsatser for at give verdensøkonomien et nødvendigt incitament i retning af en mere bæredygtig vækst;
20. konstaterer, at EU har overholdt sin forpligtelse til at åbne sit tekstilmarked, forøge kvoterne og gradvis udstrække anvendelsen af GATT-reglerne til denne sektor; understreger, at de eksisterende aftaler i tekstil- og beklædningssektoren bør efterleves af alle WTO-medlemmer; mener, at der i WTO-regi bør gøres en målbevidst indsats for yderligere at åbne markederne;
Tjenesteydelser
21. mener, at GATS-forhandlingerne skal forsøge at nå frem til en stadig højere grad af adgang til markederne og samtidig respektere målsætningerne for nationale politikker og anerkende de forskellige udviklingsgrader blandt WTO's medlemsstater; er overbevist om, at handelsskrankerne bør nedskæres, også på andre områder, uden at påvirke forbrugerbeskyttelse og målene for den offentlige politik inden for sundhedspleje, uddannelse og kultur; gentager, at alle stater har ret til at gribe ind og regulere public serviceydelser og mere generelt tjenesteydelser af almindelig interesse, og opfordrer til præcisering af de bestemmelser i GATS, der har givet anledning til bekymring i den forbindelse;
22. bekræfter i erkendelse af den europæiske audiovisuelle sektors særlige rolle med hensyn til at opretholde den kulturelle mangfoldighed, en sund økonomi og ytringsfrihed, sit engagement i handlefrihed inden for den audiovisuelle politik, som opnåedes i forbindelse med Uruguay-runden; er af den opfattelse, at GATS-bestemmelserne vedrørende kulturelle tjenesteydelser, i særdeleshed inden for den audiovisuelle sektor, ikke bør true WTO-kontrahenternes kulturelle mangfoldighed og selvstændighed;
Handel med landbrugsprodukter
23. understreger, at forhandlinger om landbruget må sigte mod at indføre bestemmelser, der ikke blot er retfærdige og markedsorienterede, men i overensstemmelse med WTO-medlemmernes ret til at føre en landbrugspolitik, der er tilpasset deres egne behov og forhold, herunder også, i EU, den multifunktionelle landbrugsmodel; handelsreglerne inden for landbrugsprodukter bør i særdeleshed være i overensstemmelse med bæredygtighed, miljøbeskyttelse, biodiversitet, fødevaresikkerhed, fødevarer, der er sikre og af høj kvalitet, udvikling af landdistrikterne, bekæmpelse af fattigdommen og dyrevelfærd, samtidig med at der tages hensyn til udviklingslandenes interesse i, at disse spørgsmål ikke giver anledning til nye protektionistiske foranstaltninger;
24. understreger, at det er vigtigt at sondre mellem handelsfordrejende og ikke-handelsfordrejende former for intern landbrugsstøtte; anmoder af hensyn til åbenheden om, at der under forhandlingerne bliver fremlagt nærmere oplysninger om alle direkte og indirekte former for støtte; mener, at nøglen til reformprocessen er en gradvis nedtrapning af de handelsfordrejende politikker, samtidig med at der tages højde for forskellige sektorers situation; mener samtidig, at der er behov for en mere disciplineret strategi for støtteformer, der varierer med markedspriserne; foreslår derfor, at sådanne former for støtte til produkter, der eksporteres i vidt omfang, bør underkastes de samme nedskæringsforpligtelser som eksportsubsidier; mener, at restriktioner vedrørende ikke-produktspecifik intern støtte bør udbygges yderligere og defineres klart;
25. støtter en gradvis overgang af landbrugsstøtten til ikke-handelsfordrejende former (”Green Box”) og en meget kraftig begrænsning af alle former for landbrugseksportbistand i de kommende år, sammen med en styrkelse af mekanismerne til at stabilisere verdensmarkederne, under den forudsætning, at der kan forhandles regler, der sikrer overholdelsen af EU's ikke-handelsmæssige målsætninger og af tilsvarende målsætninger i udviklingslandene; påpeger, at en udvidelse af fredsklausulen vil være nødvendig for at give mulighed for disse tilpasninger;
Beskyttelse af intellektuel ejendomsret
26. understreger, at det er vigtigt at sikre en effektiv beskyttelse af intellektuel ejendomsret i det videnbaserede samfund; erkender imidlertid, at mange udviklingslande har vanskeligt ved at opfylde de forpligtelser, de har påtaget sig som led i aftalen om handelsrelaterede intellektuelle ejendomsrettigheder (TRIPS), og gentager derfor sin opfordring til WTO og Kommissionen om fortsat at yde omfattende faglig bistand og finansiel støtte til udviklingslandene ved at implementere en effektiv strategi for beskyttelse af intellektuelle ejendomsrettigheder; understreger, at regler om oprindelse og varemærker har stor betydning for producenter og forbrugere, og anmoder om, at der foretages en udbygning af disse regler samt de nødvendige præciseringer i WTO-regi;
27. opfordrer til en grundig fornyet undersøgelse af virkningen af TRIPS med henblik på at fremme overførsel af viden til udviklingslande og forbedre adgangen til lægemidler; at sikre den betydelige tekniske støtte, mange udviklingslande har behov for med henblik på at gennemføre TRIPS; at klargøre bestemmelserne vedrørende tvangslicens og parallelimport, bekræfte TRIPS-aftalens smidighed og angive denne fleksibilitets omfang for at sikre, at livsvigtige lægemidler er til rådighed til rimelige priser i udviklingslandene; at beskytte traditionel viden og sikre, at aftalen er i overensstemmelse med konventionen om biodiversitet (CDB) og protokollen om biosikkerhed;
28. støtter EU's holdning i ændringen af artikel 27, stk.3, litra b, i TRIPS, nemlig at løsningerne på udviklingslandenes bekymringer vil blive fremmet ved at udarbejde hensigtsmæssige internationale redskaber til at nå målene for CBD og gennem forhandling om foranstaltninger inden for systemet for intellektuelle ejendomsrettigheder; støtter EU's holdning til drøftelse, inden for TRIPS-rådet, af forbindelserne mellem TRIPS og konventionen om biodiversitet; mener, at EU og dets medlemsstater, i overensstemmelse med artikel 66, stk. 2, i TRIPS-aftalen, har gjort sig alvorlige bestræbelser, som bør yderligere udvikles, på at give den europæiske industri incitamenter til at udvikle sine direkte investeringer og til at overføre teknologi til de mindst udviklede lande;
Om interne institutionelle aspekter
29. opfordrer Kommissionen til at holde Parlamentet fuldt orienteret forud for og under ministerkonferencen i Qatar og undervejs i forhandlingerne og til med regelmæssige mellemrum at drøfte de grundlæggende elementer i EU's forhandlingsstrategi med Parlamentet på grundlag af Parlamentets beslutninger; forbeholder sig ret til under den nye forhandlingsrunde at fremsætte henstillinger til Kommissionen i henhold til forretningsordenens artikel 97, stk. 5, om de enkelte forhandlingsspørgsmål og opfordrer Kommissionen til at tage behørigt hensyn til sådanne henstillinger som en forudsætning for Parlamentets godkendelse af det endelige forhandlingsresultat; kræver, at der foretages en høring af Parlamentet i henhold til proceduren med samstemmende udtalelse i EF-traktatens artikel 300 om de endelige resultater af den nye forhandlingsrunde;
30. opfordrer EU-delegationen og medlemsstaterne til at opretholde enhed under ministerkonferencen og under forhandlingerne, således at Kommissionen, som EU's hovedforhandler, kan lægge EU's fulde vægt bag forhandlingerne;
31. understreger behovet for en større grad af oplysningspligt over for Parlamentet i forhandlingsprocessen ved at sikre, at Kommissionens forhandlere regelmæssigt underkastes parlamentarisk kontrol, og insisterer også på bedre adgang til Rådets protokoller (navnlig fra det såkaldte Artikel 133-Udvalg); understreger, at de institutionelle og proceduremæssige reformer af den måde, hvorpå EU's handelspolitik udarbejdes, er forblevet uforandrede siden den tredje WTO ministerkonference; beklager, at EU's medlemsstater ikke traf de hensigtsmæssige foranstaltninger til at ændre traktatens artikel 133 på den seneste regeringskonference med henblik på at give Europa-Parlamentet større beføjelser inden for EU's fælles handelspolitik og således fremme den politiske og offentlige legitimitet af EU's handelspolitik;
o o o
32. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, medlemsstaternes regeringer og parlamenter og WTO's generaldirektør.