Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–   med beaktande av sina tidigare resolutioner om Afghanistan, särskilt resolutionen av den 5 september 2002(1),

–   med beaktande av Bonnkonferensen den 4-5 december 2001, som satte upp en schematisk färdplan och tidtabell för att upprätta fred och säkerhet och för att återuppbygga Afghanistan,

–   med beaktande av Europeiska kommissionens beslut den 30 oktober och den 19 december 2002 att bevilja extra humanitärt stöd till Afghanistan, vilket gör att EU:s totala stöd kommer att uppgå till 265 miljoner euro,

–   med beaktande av ordförandeskapets uttalande av den 22 december 2002 om Kabulförklaringen,

–   med beaktande av antagandet av Europeiska unionens budget för 2003, och av följande skäl:

A.  Mer än ett år har gått sedan förhandlingarna inleddes i Bonn och det afghanska folket och dess regering har gjort ansträngningar för att återupprätta den enighet i hela landet som är nödvändig för att åstadkomma en bestående fred.

B.  Vad gäller säkerheten och stabiliteten håller situationen på att förbättras i stora delar av landet och man är i färd med att skapa såväl en afghansk nationell armé som polisstyrka. Hot mot säkerheten kvarstår dock i delar av Afghanistan, i synnerhet i de områden som fortfarande kontrolleras av krigsherrar och till vilka det afghanska övergångsstyret inte har fullt tillträde.

C.  Det finns bevis för att det i Afghanistan och Pakistan finns kvar delar av terroristnätverk som kan utgöra en mycket stor fara för hela regionen och resten av världen.

D.  Genom sluten omröstning i den krisinkallade Loya Jirgan har president Hamid Karzai valts till statsöverhuvud. Ett afghanskt övergångsstyre har upprättats och övertagit statsfunktionerna med målet att återuppbygga Afghanistan och stärka och främja stabiliteten, demokratin och välfärden i landet.

E.  Den 22 december 2002 i Kabul försäkrade samtliga grannländer att de inte skulle blanda sig i Afghanistans inre angelägenheter.

F.  Det afghanska övergångsstyret har upprättat ett antal institutioner som kan lägga grunden för demokratisk utveckling, exempelvis kommissionen för mänskliga rättigheter, centralbanken och en kommitté som inför inrättandet av en grundlagskommission förbereder utkast till en ny grundlag.

G.  Efter mer än två årtionden av krig och våld är det viktigt att påståenden om kränkningar av de mänskliga rättigheterna och krigsförbrytelser, i synnerhet i Mazar-I-Sharif, utreds snarast möjligt och att de ansvariga straffas.

H.  Situationen för kvinnor och flickor är oroväckande i stora delar av Afghanistan och i synnerhet i Herat, där kvinnors och flickors yttrande-, förenings- och rörelsefrihet samt rätten till jämställdhet, arbete, utbildning och kroppslig integritet stadigt har försämrats under 2002 under den lokale guvernörens styre.

I.  Mer än 600 personer hålls i militärt förvar av Förenta staterna på den amerikanska flottbasen i Guantánamo Bay på Kuba och på andra ställen utan att ha anklagats eller dömts och utan tillträde till domstol, eller kontakt med advokater eller släktingar.

J.  Det är beklagligt med den bristande samordningen mellan å ena sidan olika organisationer som arbetar för FN, företräder givarländer eller arbetar inom icke-statliga organisationer och å andra sidan den afghanska regeringen.

K.  Den ekonomiska återuppbyggnaden utgör alltjämt en viktig och prioriterad del i den gemensamma internationella ansträngningen att skapa långsiktig stabilitet i Afghanistan. Detta innebär att givare måste lämna bidrag för att främja detta mål.

L.  Det behövs politiska, sociala och ekonomiska ansträngningar på lång sikt, liksom stöd från det internationella samfundet, i synnerhet stöd för att återupprätta de politiska och rättsliga institutionerna och polisstyrkan och avväpna och återintegrera de väpnade fraktionerna, samt åtgärder som garanterar respekten för de mänskliga rättigheterna.

M.  Det är oroväckande att odlingen av och handeln med olagliga droger ökar.

1.  Europaparlamentet kräver att det internationella samfundet även i fortsättningen ger det stöd som behövs till inrättande av de politiska och rättsliga institutioner samt säkerhetsorgan som är nödvändiga om regeringens auktoritet och rättsstaten skall kunna återupprättas.

2.  Europaparlamentet efterlyser ett utvidgat mandat åt den internationella säkerhetsstyrkan (ISAF) för att mer aktivt stödja det afghanska övergångsstyrets arbete för att återställa freden i och kontrollera hela landet, med målet att skapa långsiktig stabilitet i landet och förhindra såväl regionala oroshärdar som geopolitisk instabilitet.

3.  Kommissionens och medlemsstaternas ekonomiska insatser välkomnas. Emellertid beklagar Europaparlamentet att det ekonomiska stödet från Europa i stor utsträckning saknar politisk motsvarighet.

4.  Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att aktivt bidra till utbildningen av en afghansk armé och en afghansk poliskår samt till återuppbyggnaden av rättssystemet och utformningen av en lagstiftning för ett effektivt skydd för de mänskliga rättigheterna och för en förbättring av kvinnors levnadsvillkor och uppmanar särskilt kommissionen att utöka samarbetet med den afghanska kommissionen för mänskliga rättigheter (AHCR).

5.  Europaparlamentet bekräftar EU:s åtagande att bidra till stabiliteten och återuppbyggnaden av de civila institutionerna i Afghanistan, och ger sitt stöd till president Karzais regering i dess arbete för att skapa nationell försoning och inre och yttre säkerhet i Afghanistan.

6.  Europaparlamentet uppmanar det afghanska övergångsstyret att kungöra ett dekret för att införa en åtskillnad mellan civila och militära roller på alla nivåer, i avsikt att begränsa lokala och regionala militära befälhavares funktioner, och kombinera denna åtgärd med en ökning av antalet civila administratörer vilka är ansvariga inför Kabul.

7.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen och givarsamfundet i övrigt att fortsätta att samarbeta med den afghanska regeringen för att främja snabba framsteg inom återuppbyggnaden av utbildnings- och hälsovårdssystemen och att ge bistånd inom alla områden i syfte att uppnå snabba påtagliga framsteg och för att tillse att biståndet inte kommer regionala ledare till godo i stället för den behövande befolkningen.

8.  Europaparlamentet betonar att det afghanska folket med rätta har ännu ej uppfyllda förväntningar på att få avsevärt bättre levnadsvillkor, särskilt när det gäller hälsofrågor, utbildning, vatten och sanitet samt minröjning som borde prioriteras i återuppbyggnadsprogrammen.

9.  Europaparlamentet betonar i detta sammanhang de prioriteringar som den afghanska regeringen uttryckt: utveckling av mänskliga resurser, inrättande av ekonomiska infrastrukturer och förstärkning av regeringsinstitutionernas kapacitet.

10.  Europaparlamentet upprepar sitt krav på att ett väl samordnat minröjningsprogram, där hjälp till minoffer ingår, genomförs snarast med fullt stöd från den afghanska regeringen och det internationella samfundet.

11.  Europaparlamentet uppmanar alla parter att fullfölja de återstående åtgärderna i Bonnavtalet, utarbeta en ny författning och förbereda fria och rättvisa val före juni 2004, genom vilka en regering kan inrättas som har en bred bas, är medveten om könsfrågorna, är multietnisk och helt representativ.

12.  Europaparlamentet uppmanar till snabba och objektiva undersökningar om brott mot de mänskliga rättigheterna samt krigsförbrytelser. Parlamentet uppmanar FN att utöka sin övervakning av de mänskliga rättigheterna runt om i landet. Parlamentet vädjar till UNAMA att offentligt ta upp problem angående mänskliga rättigheter med regionala ledare, att offentliggöra detaljerade rapporter om påstådda kränkningar och att pressa dem till att avskaffa restriktioner mot kvinnor.

13.  Europaparlamentet uppmanar UNAMA och AHCR att undersöka förhållandena för de mänskliga rättigheterna i Herat och i hela Afghanistan när det gäller kvinnors rättigheter och uppmanar ISAF-styrkorna att bistå AHCR i dess arbete.

14.  Europaparlamentet uppmanar den särskilda rapportören för våld mot kvinnor vid FN:s kommission för de mänskliga rättigheterna och den särskilda rapportören om mänskliga rättigheter i Afghanistan att besöka områden i Afghanistan där kvinnor och flickor utsätts för kränkningar av de mänskliga rättigheterna.

15.  Europaparlamentet välkomnar den deklaration om goda grannförbindelser som undertecknades i Kabul den 22 december 2002 av det afghanska övergångsstyret och Kinas, Irans, Pakistans, Tadzjikistans, Turkmenistans och Uzbekistans regeringar. Parlamentet uppmanar regeringarna i grannländerna till Afghanistan att utan förbehåll samarbeta för att se till att de kvarvarande terroristnätverken med anknytning till al&nbhy;Qaida och talibanstyrkorna avväpnas fullständigt.

16.  Europaparlamentet uppmanar den nya regeringen och regeringarna i grannländerna att vidta alla möjliga åtgärder för att bekämpa den organiserade brottsligheten, narkotikaproduktion och narkotikahandel, eftersom det är en förutsättning för stabilitet i regionen.

17.  Problemet med aktiva krigsherrar i landet kvarstår, vilket är oroväckande. Europaparlamentet menar att de afghanska säkerhetsstyrkornas och de internationella militära styrkornas gemensamma insatser bör ökas för att hindra krigsherrarnas verksamhet. Parlamentet kräver att alla former av stöd till regionala och lokala ledare skall avbrytas.

18.  Europaparlamentet uppmanar FN och de biståndsgivande regeringarna att ta fram rättvisa och konsekventa kriterier för hemsändningsprogram för de afghanska flyktingarna som går en osäker framtid till mötes och som behandlas olika av de flyktingmottagande länderna och de humanitära organisationerna.

19.  Europaparlamentet uppmanar rådet att på nytt överväga hemsändningen av de afghanska flyktingarna och att beakta avsaknaden av infrastruktur på den afghanska sidan.

20.  Europaparlamentet upprepar sin uppmaning till Förenta staterna att klarlägga situationen för fångarna i Guantánamo Bay och vidta nödvändiga steg för att tillse att grundläggande garantier gäller för alla de häktade. Samtidigt som parlamentet erkänner att den amerikanska regeringen har skyldighet att vidta effektiva säkerhetsåtgärder när den hanterar fall som påverkar allmänhetens säkerhet, påminner parlamentet om att Förenta staternas regering också har skyldighet att tillse att dessa åtgärder inte inkräktar på garantierna för grundläggande mänskliga rättigheter enligt internationell lag och internationella normer.

21.  Europaparlamentet beklagar djupt att det i dag saknas verklig samordning mellan de internationella organisationernas, regeringarnas eller de icke-statliga organisationernas verksamhet och den afghanska regeringen och begär att man skall undersöka möjligheten att inrätta en riktig myndighet för återuppbyggnad.

22.  Europaparlamentet uppmanar talmanskonferensen att överväga att under våren sända en delegation med Europaparlamentariker till Afghanistan.

23.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, Förenta nationerna och till regeringarna i Afghanistan, Pakistan, Iran, Tadzjikistan, Uzbekistan, Förenta staterna och Kina.

(1) P5_TA(2002)0407.