Ευρετήριο 
 Προηγούμενο 
 Επόμενο 
 Πλήρες κείμενο 
Διαδικασία : 2007/2141(INI)
Διαδρομή στην ολομέλεια
Διαδρομή του εγγράφου : A6-0010/2008

Κείμενα που κατατέθηκαν :

A6-0010/2008

Συζήτηση :

PV 18/02/2008 - 21
CRE 18/02/2008 - 21

Ψηφοφορία :

PV 19/02/2008 - 6.16
Αιτιολογήσεις ψήφου

Κείμενα που εγκρίθηκαν :

P6_TA(2008)0051

Κείμενα που εγκρίθηκαν
PDF 415kWORD 123k
Τρίτη 19 Φεβρουαρίου 2008 - Στρασβούργο
Διαφάνεια στα δημοσιονομικά θέματα
P6_TA(2008)0051A6-0010/2008

Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 19ης Φεβρουαρίου 2008 σχετικά με τη διαφάνεια στα δημοσιονομικά θέματα (2007/2141(INI))

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–   έχοντας υπόψη την Πράσινη Βίβλο της Επιτροπής "Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία για τη Διαφάνεια" (COM(2006)0194),

–   έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την παρακολούθηση της εφαρμογής της Πράσινης Βίβλου "Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία για τη Διαφάνεια" (COM(2007)0127),

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 255 της Συνθήκης ΕΚ,

–   έχοντας υπόψη το άρθρο 45 του Κανονισμού του,

–   έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών (A6-0010/2008),

Α.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η διαφάνεια επιτρέπει στους πολίτες να συμμετέχουν εκ του σύνεγγυς στη διαδικασία λήψης αποφάσεων και διασφαλίζει τη μεγαλύτερη νομιμότητα, την αποτελεσματικότερη λειτουργία και την αυξημένη λογοδοσία των θεσμικών οργάνων της ΕΕ προς τον πολίτη σε ένα δημοκρατικό σύστημα,

Β.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η διαφάνεια συμβάλλει στην ενίσχυση των αρχών της δημοκρατίας και του σεβασμού των θεμελιωδών δικαιωμάτων όπως θεσπίζονται στο άρθρο 6 της Συνθήκης ΕΕ και στον Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

Γ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η μεγαλύτερη διαφάνεια εντός των θεσμικών οργάνων της ΕΕ θα αυξήσει την κατανόηση εκ μέρους της κοινής γνώμης του τρόπου με τον οποίο αξιοποιούνται πρακτικά τα κονδύλια της ΕΕ, βελτιώνοντας παράλληλα τις δυνατότητες αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας των δαπανών της ΕΕ,

Κοινοποίηση πληροφοριών σχετικά με τους δικαιούχους κονδυλίων της ΕΕ (πρακτική εφαρμογή)

1.   υπενθυμίζει ότι το πρώτο εδάφιο του άρθρου 30, παράγραφος 3, του δημοσιονομικού κανονισμού όπως τροποποιήθηκε στις 13 Δεκεμβρίου 2006(1) –υπό την επικεφαλίδα "αρχή της διαφάνειας'– ορίζει ότι"

"Η Επιτροπή διαθέτει με τον κατάλληλο τρόπο τις πληροφορίες για τους δικαιούχους πόρων από τον κοινοτικό προϋπολογισμό τις οποίες κατέχει όταν ο προϋπολογισμός εκτελείται σε συγκεντρωτική βάση και άμεσα από τις υπηρεσίες της, καθώς και τις πληροφορίες για τους δικαιούχους πόρων τις οποίες παρέχουν οι οντότητες στις οποίες μεταβιβάζονται καθήκοντα εκτέλεσης του προϋπολογισμού σύμφωνα με άλλες διαχειριστικές μεθόδους"

"

2.   πιστεύει ότι η διαφάνεια συνδέεται στενά με το εάν οι πληροφορίες που παρέχονται σχετικά με τους δικαιούχους είναι εύκολα προσβάσιμες, αξιόπιστες και κατάλληλες για περαιτέρω διερεύνηση, σύγκριση και εκτίμηση, και ότι συνεπώς η υλοποίηση του "κατάλληλου τρόπου" που μνημονεύεται στον δημοσιονομικό κανονισμό πρέπει να λαμβάνει δεόντως υπόψη τις ανάγκες αυτές·

Κονδύλια της ΕΕ υπό κεντρική διαχείριση

3.   υπενθυμίζει ότι, όσον αφορά τη διαφάνεια σε σχέση με το 20% των κονδυλίων της ΕΕ που τυγχάνουν άμεσης και κεντρικής διαχείρισης από την Επιτροπή (επιδοτήσεις και δημόσιες συμβάσεις), οι πληροφορίες που αφορούν την ταυτότητα των δικαιούχων διατίθενται προς επισκόπηση σε δύο ιστοτόπους:

Για δικαιούχους επιδοτήσεων:

http://ec.europa.eu/grants/beneficiaries_el.htm

Για δικαιούχους δημόσιων συμβάσεων:

http://ec.europa.eu/public contracts/beneficiaries_el.htm

4.   ζητεί από την Επιτροπή να μνημονεύει ρητά τις διευθύνσεις των δύο αυτών ιστοτόπων, οι οποίοι περιέχουν πληροφορίες σχετικά με τους δικαιούχους κονδυλίων της ΕΕ που τυγχάνουν άμεσης και κεντρικής διαχείρισης από αυτήν σε όλα τα έγγραφα που σχετίζονται με τον προϋπολογισμό της ΕΕ ή/και τα σχέδια ή προγράμματα που τελούν υπό την ευθύνη της·

Κονδύλια της ΕΕ υπό επιμερισμένη, αποκεντρωμένη ή από κοινού διαχείριση

5.   σημειώνει ότι, δυνάμει του άρθρου 53β του δημοσιονομικού κανονισμού, όπου η Επιτροπή εκτελεί τον προϋπολογισμό στο πλαίσιο επιμερισμένης διαχείρισης, τα κράτη μέλη, δυνάμει της παραγράφου 2, στοιχείο δ, του ίδιου άρθρου, οφείλουν να:"

εξασφαλίζουν, μέσω σχετικών τομεακών ρυθμίσεων και σύμφωνα με το άρθρο 30 παράγραφος 3, επαρκή εκ των υστέρων γνωστοποίηση των δικαιούχων πόρων προερχόμενων από τον κοινοτικό προϋπολογισμό

"

6.   επισημαίνει ότι, παρομοίως, δυνάμει των άρθρων 53γ και 53δ, οι τρίτες χώρες και οι διεθνείς οργανισμοί στους οποίους μεταβιβάζονται διαχειριστικά καθήκοντα "μεριμνούν, σύμφωνα με το άρθρο 30, παράγραφος 3, για την επαρκή εκ των υστέρων γνωστοποίηση των δικαιούχων πόρων προερχόμενων από τον προϋπολογισμό"

7.   υπενθυμίζει ότι στο σχέδιο δήλωσης της Επιτροπής για τη διαφάνεια που επισυνάπτεται στα αποτελέσματα της διαδικασίας συνδιαλλαγής ως προς τον αναθεωρημένο δημοσιονομικό κανονισμό η Επιτροπή δεσμεύθηκε:"

να διασφαλίσει στους εκτελεστικούς κανονισμούς για τους επιμέρους τομείς ότι οι απαιτήσεις για την κοινοποίηση των στοιχείων των δικαιούχων κεφαλαίων από τα γεωργικά ταμεία (ΕΓΤΑΑ(2) και ΕΓΤΠΕ(3)) θα είναι συγκρίσιμες με αυτές που προβλέπονται στους εκτελεστικούς κανονισμούς για τους επιμέρους τομείς για τα διαρθρωτικά ταμεία. Συγκεκριμένα, θα διασφαλίζεται η δέουσα ετήσια εκ των υστέρων δημοσίευση, για κάθε δικαιούχο, των ποσών που ελήφθησαν από τα ταμεία αυτά, ανά βασική κατηγορία δαπάνης

"

8.   παρατηρεί ότι ο ιστότοπος της Επιτροπής http://ec.europa.eu/agriculture/funding/index_el.htm περιλαμβάνει συνδέσμους προς τις βάσεις δεδομένων των 14 κρατών μελών που παρέχουν πληροφορίες σχετικά με τους δικαιούχους των ενισχύσεων της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής που υπόκεινται σε επιμερισμένη διαχείριση· αποδοκιμάζει όμως το γεγονός ότι οι πληροφορίες είναι τόσο ανόμοιες και διάσπαρτες και τόσο ποικίλης ποιότητας ώστε είναι σχεδόν αδύνατο να εντοπισθούν· καλεί την Επιτροπή να αντλήσει διδάγματα από τον εξαιρετικά προσιτό ιστότοπο http://www.farmsubsidy.org/, ο οποίος λειτουργεί πολύ καλά και έχει δημιουργηθεί χωρίς δημόσια χρηματοδότηση·

9.   σημειώνει την επιφύλαξη της Επιτροπής ότι, εφόσον οι σύνδεσμοι στην ιστοσελίδα της βασίζονται σε πληροφορίες που παρασχέθηκαν από τα κράτη μέλη, και που ενδέχεται να ποικίλλουν σημαντικά ως προς το εύρος και τη λεπτομερή τους παρουσίαση, η Επιτροπή δεν δύναται να εγγυηθεί την ακρίβεια ή την πληρότητα των παρεχόμενων δεδομένων ή πληροφοριών, ούτε αναλαμβάνει την αρμοδιότητα ή την ευθύνη για οποιαδήποτε χρήση αυτών·

10.   επιμένει ότι η Επιτροπή πρέπει απαραιτήτως να αποδεχθεί την ευθύνη για την εξασφάλιση πλήρων και αξιόπιστων δεδομένων, και κατά συνέπεια να αναλάβει την απαιτούμενη δράση έναντι των αρχών των κρατών μελών για να διασφαλισθεί η διαβίβαση τέτοιων δεδομένων·

Γενικές παρατηρήσεις σχετικά με την κοινοποίηση των δικαιούχων

11.   πιστεύει ότι, καταρχήν, οι ιστοσελίδες της Επιτροπής που κοινοποιούν πληροφορίες για τους δικαιούχους κονδυλίων της ΕΕ οποιασδήποτε κατηγορίας, είτε πρόκειται για συμβάσεις, επιδοτήσεις, δαπάνες γεωργικών ή διαρθρωτικών ταμείων (ή άλλα είδη χρηματοδότησης) θα πρέπει να είναι οργανωμένες κατά τρόπο που να καθιστά εφικτή όχι μόνο την άντληση πληροφοριών για επιμέρους δικαιούχους, αλλά και τη διεξαγωγή ερευνών βάσει συγκεκριμένων κριτηρίων για τη διαμόρφωση συνολικής εικόνας στο πλαίσιο διαφόρων τομέων, η οποία εικόνα στη συνέχεια να μπορεί να αντιπαραβληθεί με τα αριθμητικά στοιχεία περί εκτέλεσης που διαθέτει η Επιτροπή·

12.   ζητεί από την Επιτροπή να αποδεχθεί την πολιτική ευθύνη για τη δημοσιοποίηση πληροφοριών για δικαιούχους κονδυλίων της ΕΕ που υπόκεινται σε όλους τους τρόπους διαχείρισης·

13.   τονίζει ότι δεν αρκεί απλώς η δημοσίευση ανεπεξέργαστων πληροφοριών αλλά ότι θα πρέπει να τυγχάνουν ορθολογικής οργάνωσης, ταξινόμησης και παρουσίασης προκειμένου να αποκτήσουν πρακτική αξία·

14.   επισημαίνει ότι οι επιμέρους δικαιούχοι ενδέχεται να εισπράττουν κοινοτικά κονδύλια από διάφορα προγράμματα ή τομείς δραστηριότητας της ΕΕ· αναγνωρίζει ότι, για τον λόγο αυτόν, μπορεί να είναι χρήσιμη η δυνατότητα εντοπισμού όλων των ποσών που καταβάλλονται σε κάποιον επιμέρους δικαιούχο σε όλους τους τομείς· ζητεί από την Επιτροπή να εξετάσει τη σκοπιμότητα της δημιουργίας συνολικής μηχανής αναζήτησης που θα είναι σε θέση να αντλεί δεδομένα για τους επιμέρους δικαιούχους σε ολόκληρο το φάσμα των δραστηριοτήτων της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των συμβάσεων, των επιδοτήσεων, των επιχορηγήσεων, των ερευνητικών προγραμμάτων, των γεωργικών ή διαρθρωτικών ταμείων, της κεντρικής / αποκεντρωμένης διαχείρισης κ.λπ.·

15.   καλεί την Επιτροπή να λάβει υπόψη τις παρατηρήσεις του παρόντος ψηφίσματος και να εισαγάγει ένα πλήρως λειτουργικό σύστημα πληροφόρησης του ευρύτερου κοινού για όλους τους δικαιούχους επιδοτήσεων της ΕΕ και τις εκκρεμούσες ανακτήσεις πόρων πριν από τις επόμενες ευρωπαϊκές εκλογές το 2009·

Δήλωση οικονομικών συμφερόντων των ασκούντων δημόσια λειτουργήματα στα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα

16.   επισημαίνει ότι τα θεσμικά όργανα της ΕΕ εμφανίζουν επί του παρόντος αποκλίνουσες προσεγγίσεις ως προς τις δηλώσεις οικονομικών συμφερόντων των μελών τους, προσεγγίσεις που κυμαίνονται από ένα δημόσιο μητρώο (Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) έως την παντελή απουσία οποιουδήποτε είδους δήλωσης·

17.   είναι της γνώμης ότι όλα τα θεσμικά όργανα πρέπει να εξετάσουν αν επαρκούν οι ισχύουσες αρχές και οι κανόνες και επισημαίνει την ενδεχόμενη ανάγκη αναθεώρησης των κανόνων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου προκειμένου να καταστεί υποχρεωτική η δημοσιοποίηση των οικονομικών συμφερόντων στο Διαδίκτυο·

18.   σημειώνει ότι η Επιτροπή ανέθεσε μελέτη, που σχετίζεται με την Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία της για τη Διαφάνεια, για τους κανόνες και τα πρότυπα της επαγγελματικής δεοντολογίας που πρέπει να τηρούν οι ασκούντες δημόσια λειτουργήματα στα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα και στα εθνικά κοινοβούλια, τις εθνικές κυβερνήσεις, τα συνταγματικά δικαστήρια (ανώτατα δικαστήρια), τα ελεγκτικά συνέδρια και τις κεντρικές ή εθνικές τράπεζες των 27 κρατών μελών της ΕΕ, καθώς και του Καναδά και των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής, και ότι όσον αφορά τα θεσμικά όργανα της ΕΕ η μελέτη θα εξετάσει και θα συγκρίνει τους κανόνες και τα πρότυπα της επαγγελματικής δεοντολογίας στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο, την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων·

19.   γνωρίζει την επιθυμία της Επιτροπής να δημιουργήσει έναν "κοινό χώρο δεοντολογίας" μεταξύ των θεσμικών οργάνων της ΕΕ·

20.   υπενθυμίζει ότι, κατόπιν των συστάσεων που διατύπωσε η Επιτροπή Ανεξάρτητων Εμπειρογνωμόνων στη δεύτερη έκθεσή της με ημερομηνία 10 Σεπτεμβρίου 1999 και κατόπιν της Λευκής Βίβλου της Επιτροπής της 1ης Μαρτίου 2000, για τη διοικητική μεταρρύθμιση, η Επιτροπή συνέταξε πρόταση για "Συμβουλευτική Ομάδα για τους δεοντολογικούς κανόνες που πρέπει να διέπουν τον δημόσιο βίο"(4), ένα από τα καθήκοντα της οποίας είναι η εκ των προτέρων παροχή καθοδήγησης στους ασκούντες δημόσια λειτουργήματα ώστε να αποφεύγουν καταστάσεις που ενδέχεται να ενέχουν σύγκρουση συμφερόντων·

21.   θεωρεί ότι δεν θα ήταν ενδεδειγμένη η σύσταση ενιαίου συμβουλευτικού οργάνου για όλους τους ασκούντες δημόσια λειτουργήματα στα θεσμικά όργανα της ΕΕ, λαμβάνοντας υπόψη την ιδιαίτερη κατάσταση των μελών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, που εκλέγονται άμεσα από τους πολίτες·

22.   πιστεύει, ωστόσο, ότι κάθε θεσμικό όργανο θα πρέπει να εγκρίνει κανόνες επαγγελματικής δεοντολογίας για τα μέλη του, ανάλογα με την ιδιαίτερη φύση του θεσμικού οργάνου, με βάση τις τρέχουσες πρακτικές του που αφορούν όλα τα σχετικά οικονομικά συμφέροντα·

23.   επισημαίνει ότι οι κανόνες επαγγελματικής δεοντολογίας κάθε θεσμικού οργάνου πρέπει να άπτονται και της συνολικής πολιτικής, οικονομικής και νομικής ευθύνης των μελών του·

24.   υπενθυμίζει ότι, ανταποκρινόμενο στα πρόσφατα ψηφίσματα του Κοινοβουλίου για τη χορήγηση απαλλαγής, το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο ενέκρινε πρόσφατα κώδικα δεοντολογίας(5) για τους δικαστές του· σημειώνει ότι το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο εξετάζει επίσης συναφή ζητήματα στο πλαίσιο της "αξιολόγησης από ομοτίμους" σχετικά με τον μελλοντικό του ρόλο·

25.   συμφωνεί με τον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή (υπόθεση 3269/2005/TN) ότι είναι απαραίτητη η κοινοποίηση των ονομάτων των επιμέρους εκπροσώπων ομάδων ειδικών συμφερόντων που πραγματοποιούν συναντήσεις με Επιτρόπους·

Ανακτήσεις, παραιτήσεις από ανακτήσεις

26.   σημειώνει ότι ο όρος "ανάκτηση" καλύπτει τέσσερις διαφορετικούς τύπους διαδικασιών:

   - ανάκτηση αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών από τα κράτη μέλη σε γεωργικές οργανώσεις ή φορείς που συμμετέχουν σε διαρθρωτικές δράσεις, συνεπεία διαφόρων σφαλμάτων λόγω αμέλειας ή τα οποία ενίοτε διαπράττονται σκοπίμως,
   - ανάκτηση προστίμων που επιβάλλει η Επιτροπή σε οργανώσεις ή κράτη μέλη,
   - ανάκτηση ιδίων πόρων από τα κράτη μέλη, στο πλαίσιο της κανονικής διαδικασίας ανάκτησης απαιτήσεων,
   - ανάκτηση ποσών από δικαιούχους κοινοτικής χρηματοδότησης σε περίπτωση μη τήρησης της σύμβασης ή της συμφωνίας επιχορήγησης·

27.   επαναλαμβάνει τη λύπη του, όπως εκφράζεται στην παράγραφο 36 του ψηφίσματός του της 24ης Οκτωβρίου 2006 σχετικά με την ανάκτηση των κοινοτικών πόρων(6), για το γεγονός ότι στοιχεία που αφορούν ανακτήσεις κοινοτικών πόρων αποκλείονται από την Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία για τη Διαφάνεια· καλεί την Επιτροπή να διαθέσει στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή και, σε τελευταία ανάλυση, στο κοινό, τα ονόματα και τα ποσά των ανακτήσεων που οφείλονται ή πιστώνονται στον προϋπολογισμό της ΕΕ, καθώς και τον τελικό προορισμό αυτών των ποσών·

28.   σημειώνει ότι, σύμφωνα με την ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2006(7) (παράγραφος 2.24), "οι πληροφορίες σχετικά με την ανάκτηση και τις δημοσιονομικές διορθώσεις που παρουσιάστηκαν στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας του 2006 δεν περιέχουν επαρκείς εξηγήσεις'· ζητεί συνεπώς από την Επιτροπή να παράσχει αξιόπιστες και ολοκληρωμένες πληροφορίες σχετικά με τη διόρθωση σφαλμάτων, καθώς και στοιχεία που να δείχνουν ποιες διορθώσεις έκανε·

29.   θεωρεί ότι η Επιτροπή πρέπει να υποβάλλει σε τακτά διαστήματα στο Κοινοβούλιο και, ει δυνατόν να δημοσιεύει στον ιστότοπό της, πίνακα των προς ανάκτηση ανεξόφλητων ποσών, κατανεμημένων με βάση το συνολικό ποσό για κάθε γενική διεύθυνση (ΓΔ) και την παλαιότητα των εκκρεμών απαιτήσεων·

30.   χαιρετίζει το γεγονός ότι σύνοψη των παραιτήσεων από την είσπραξη βεβαιωθεισών απαιτήσεων το 2006 δημοσιεύθηκε ως παράρτημα στην ανακοίνωση της Επιτροπής (COM(2007)0274), διαμορφώνοντας συγκεφαλαιωτική έκθεση των επιτευγμάτων της Επιτροπής όσον αφορά τη διαχείριση το 2006· σημειώνει ότι το σύνολο των παραιτήσεων από την είσπραξη βεβαιωθεισών απαιτήσεων (ποσά άνω των 100 000 ευρώ) ήταν 23 038 784 ευρώ για τον προϋπολογισμό της Επιτροπής και 6 549 996 ευρώ για τον προϋπολογισμό του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης·

31.   επισημαίνει ότι οι υπηρεσίες της Επιτροπής βεβαιώνουν 10 000 εντολές είσπραξης ετησίως και ότι η ΓΔ Προϋπολογισμού καταρτίζει τριμηνιαίους ισολογισμούς εκκρεμών ποσών που αποστέλλονται στην αρμόδια ΓΔ για την πραγματοποίηση της είσπραξης·

32.   χαιρετίζει τη δημοσίευση στους προσωρινούς λογαριασμούς του 2006 (τόμος 1, σελίδες 67-71) κεφαλαίου για την ανάκτηση δαπανών στις σημειώσεις στον λογαριασμό οικονομικού αποτελέσματος· σημειώνει ότι η συνολική αξία των εντολών είσπραξης που εκδόθηκαν το 2006 ήταν 634 000 000 ευρώ· ελπίζει ότι στο μέλλον η Επιτροπή θα προβεί σε περαιτέρω ανάλογες βελτιώσεις με σκοπό την αύξηση της διαφάνειας·

Σύνθεση των ομάδων εμπειρογνωμόνων που συμβουλεύουν την Επιτροπή

33.   σημειώνει ότι η Επιτροπή έχει δημιουργήσει μητρώο (http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/) ομάδων εμπειρογνωμόνων, που ορίζονται ως επίσημοι και ανεπίσημοι συμβουλευτικοί φορείς που συστάθηκαν είτε με αποφάσεις της Επιτροπής είτε άτυπα από τις υπηρεσίες της Επιτροπής ώστε να συνδράμουν την Επιτροπή και τις υπηρεσίες της στην εκπόνηση νομοθετικών προτάσεων και πρωτοβουλιών πολιτικής·

34.   χαιρετίζει τις δεσμεύεις που ανέλαβε ο Αντιπρόεδρος Siim Kallas κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών, ότι από το 2008 και εξής:

   - τα ονόματα όλων των μελών τόσο των επίσημων όσο και των άτυπων ομάδων θα δημοσιεύονται και θα διατίθενται στο μητρώο ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής·
   - για όλους τους εμπειρογνώμονες και τους αναπληρωτές τους, καθώς και τους παρατηρητές των οποίων η συμμετοχή επιβαρύνει τον προϋπολογισμό, θα κοινοποιούνται το όνομα, ο επαγγελματικός τίτλος, το φύλο, η χώρα καταγωγής και, όπου ισχύει, ο φορέας τον οποίο εκπροσωπούν, εκτός εάν συντρέχουν νόμιμοι σοβαροί λόγοι, και θα δημοσιοποιούνται μέσω του μητρώου ομάδων εμπειρογνωμόνων·
   - τα προσωπικά δεδομένα που δεν κοινοποιούνται επί αυτής της βάσης μπορούν να παρέχονται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ανά περίπτωση, με την επιφύλαξη του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001(8) δυνάμει των συναφών διατάξεων του Παραρτήματος I της συμφωνίας πλαίσιο·
   - θα αναπτυχθεί εξελιγμένος μηχανισμός αναζήτησης που θα επιτρέπει στον χρήστη την αναζήτηση με βάση λέξεις-κλειδιά στο σύνολο των μεταδεδομένων, καθώς και την αναζήτηση, για παράδειγμα, του αριθμού των εμπειρογνωμόνων ανά χώρα και ανά σύνθεση·

35.   σημειώνει ότι το μητρώο ομάδων εμπειρογνωμόνων δεν καλύπτει:

   - ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες που αναλαμβάνουν να συνδράμουν την Επιτροπή στην υλοποίηση προγραμμάτων-πλαίσιο έρευνας και ανάπτυξης,
   - επιτροπές τομεακού και διακλαδικού κοινωνικού διαλόγου (περίπου 70 τέτοιες επιτροπές δραστηριοποιήθηκαν το 2005),
   - "επιτροπές επιτροπολογίας" που συνδράμουν την Επιτροπή σε τομείς πολιτικής όπου η Επιτροπή διαθέτει την εξουσία εφαρμογής της νομοθεσίας (συνολικά 250 τέτοιες επιτροπές δραστηριοποιήθηκαν το 2004),
   - κοινούς φορείς που προέκυψαν από διεθνείς συμφωνίες (συνολικά 170 τέτοιες επιτροπές δραστηριοποιήθηκαν το 2004)·

36.   διαφωνεί με τον γενικό αποκλεισμό των ομάδων αυτών από το μητρώο και αναμένει από την Επιτροπή να αναλάβει δράση για να διασφαλίσει ότι το μητρώο περιέχει όλες τις ομάδες εμπειρογνωμόνων, μεταξύ άλλων και στοιχεία για τα μέλη επιτροπών επιτροπολογίας, μεμονωμένους εμπειρογνώμονες, μεικτά όργανα και επιτροπές κοινωνικού διαλόγου, προκειμένου να κατοχυρωθεί η εφαρμογή της ίδιας διαφανούς προσέγγισης στα μέλη αυτών των επιτροπών εμπειρογνωμόνων, εκτός αν παρουσιάσει βάσιμους και επιτακτικούς λόγους περί του αντιθέτου για κάθε περίπτωση χωριστά·

37.   καλεί την Επιτροπή να διεξαγάγει εμπεριστατωμένη επανεξέταση της σύνθεσης των ομάδων εμπειρογνωμόνων της πριν από το τέλος του 2008 και να αναλάβει δράση για να διασφαλίσει ισόρροπη εκπροσώπηση των ομάδων συμφερόντων στη σύνθεση των ομάδων εμπειρογνωμόνων·

38.   τονίζει ότι η Επιτροπή πρέπει, πριν από το τέλος του 2008, να καταρτίσει ανοικτή, διαφανή και περιεκτική διαδικασία για την επιλογή των μελών των νέων ομάδων εμπειρογνωμόνων, και πρέπει να ενημερώσει το Κοινοβούλιο το αργότερο τον Φεβρουάριο του 2009 για τα νέα κριτήρια επιλογής·

Διακυβέρνηση εντός των θεσμικών οργάνων και οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων τους

39.   αναγνωρίζει ότι σημαντικό στοιχείο της χρηστής διακυβέρνησης των εταιρειών ή των θεσμικών οργάνων της ΕΕ είναι η διάθεση προς τους ενδιαφερόμενους και το ευρύ κοινό πληροφοριών για τη χρηματοοικονομική διαχείριση σε μορφή κατανοητή από τον μέσο αναγνώστη·

40.   αναγνωρίζει ότι η κατάσταση έχει αλλάξει από τη θέση σε ισχύ το 2003 του αναθεωρημένου δημοσιονομικού κανονισμού λόγω της υποχρέωσης κατάρτισης ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων, οι οποίες στην πράξη παρέχουν λεπτομερή επισκόπηση των εσωτερικών διεργασιών των θεσμικών οργάνων·

41.   συγχαίρει την Επιτροπή για τη δημοσίευση των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων (2004, 2005, 2006) των Γενικών Διευθυντών της και άλλων υπηρεσιών καθώς και της ανακεφαλαιωτικής έκθεσης της Επιτροπής: Πολιτικά επιτεύγματα κατά το 2006 (COM(2007)0067) στον ιστότοπό της: http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/index_el.htm·

42.   σημειώνει ότι, σύμφωνα με την Επιτροπή, η ανακεφαλαιωτική έκθεση και οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας αποτελούν το επιστέγασμα και τα στηρίγματα στην αρχιτεκτονική λογοδοσίας της Επιτροπής (COM(2006)0277) και, επειδή στις εκθέσεις αυτές οι Γενικοί Διευθυντές και η Επιτροπή ως σώμα αναλαμβάνουν την πολιτική ευθύνη για τη διαχείριση, προτρέπει την Επιτροπή να λάβει σοβαρά μέτρα για να δοθεί πλήρης εικόνα του τρόπου με τον οποίο δαπανάται το 80% των χρηματοδοτήσεων της ΕΕ (επιμερισμένη διαχείριση), ειδάλλως θα κριθεί ανεπαρκής η δική της λογοδοσία·

43.   προτρέπει συνεπώς την Επιτροπή να υποστηρίξει την έκδοση εθνικών δηλώσεων αξιοπιστίας από τα κράτη μέλη, οι οποίες θα της επέτρεπαν να αναλάβει πλήρη πολιτική ευθύνη για το σύνολο της δημοσιονομικής διαχείρισης της ΕΕ· προτρέπει επίσης την Επιτροπή να στηρίζεται περισσότερο στο έργο των εθνικών ελεγκτικών γραφείων και των εξωτερικών ελέγχων·

44.   χαιρετίζει το γεγονός ότι το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, η Επιτροπή των Περιφερειών και ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής υποβάλλουν ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων στην αρμόδια για την απαλλαγή αρχή·

45.   είναι της άποψης ότι οι ετήσιες εκθέσεις δραστηριότητας των λοιπών θεσμικών οργάνων, συμπεριλαμβανομένου του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, πρέπει δημοσιεύονται στους δημόσιους ιστοτόπους τους για λόγους αύξησης της διαφάνειας·

Κατάρτιση "μαύρης λίστας" για περιπτώσεις απάτης

46.   υπενθυμίζει ότι ένα από τα ζητήματα που εξέτασε η Επιτροπή κατά το προπαρασκευαστικό της έργο για τη διαφάνεια (SEC(2005)1300) ήταν εάν η απάτη θα μπορούσε να αποτραπεί καλύτερα με την ύπαρξη μεγαλύτερης διαφάνειας ως προς τα αποτελέσματα των ερευνών και εάν η Επιτροπή θα έπρεπε να καταρτίσει και να δημοσιεύσει μια "μαύρη λίστα" των επιβεβαιωμένων περιπτώσεων απάτης προς κατονομασία και ονειδισμό·

47.   σημειώνει ότι, παρόλο που η κατάρτιση "μαύρης λίστας" απατεώνων εξετάζεται εκτενώς στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής (SEC(2005)1300), δεν συμπεριλήφθηκε ούτε στην Πράσινη Βίβλο της Επιτροπής σχετικά με την Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία για τη Διαφάνεια ούτε στην ανακοίνωση που ακολούθησε·

48.   καλεί την Επιτροπή να εξετάσει με ποιο τρόπο θα μπορούσε να καταρτισθεί δημόσια "μαύρη λίστα" των επιβεβαιωμένων περιπτώσεων απάτης και των υποκρυπτόμενων οντοτήτων προς κατονομασία και ονειδισμό, καθώς και για την πληροφόρηση του κοινού σχετικά με τα αποτελέσματα των προσπαθειών της Κοινότητας για την καταπολέμηση της απάτης·

49.   επισημαίνει ότι για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ η Επιτροπή –κατόπιν αιτήματος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου το 1997– εισήγαγε σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης με πέντε βαθμίδες προειδοποίησης για συνδρομή προς τις υπηρεσίες της Επιτροπής κατά τον εντοπισμό φορέων που εμφανίζουν δημοσιονομικούς ή άλλους κινδύνους· σημειώνει ότι αυτό το σύστημα καλύπτει τόσο την "κεντρική διαχείριση" (συμβάσεις και επιδοτήσεις τις οποίες διαχειρίζονται άμεσα οι υπηρεσίες της Επιτροπής) όσο και την "αποκεντρωμένη διαχείριση" (τις οποίες διαχειρίζονται τρίτες χώρες)· εντούτοις, το σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης δεν καλύπτει ακόμη τα κονδύλια της ΕΕ υπό διαχείριση σε συνεργασία με τα κράτη μέλη ("επιμερισμένη διαχείριση", που αφορά κυρίως την κοινή γεωργική πολιτική και τα διαρθρωτικά ταμεία), ούτε κονδύλια που ανατίθενται σε διεθνείς οργανισμούς ("από κοινού διαχείριση")

50.   σημειώνει ότι, σύμφωνα με τα βασικά ευρήματα του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου στην ετήσια έκθεση 2006, τα σφάλματα συμμόρφωσης (όπως η ανυπαρξία ή ακυρότητα διαδικασίας διαγωνισμού) ήταν η κυριότερη αιτία παρατυπιών στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών, και, επειδή η προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ αποτελεί θεμελιώδη στόχο, ζητεί από την Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο να υποβάλουν έκθεση στην αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με τους τύπους παρατυπιών ή απάτης που εμφανίζονται συχνότερα στις διαδικασίες διαγωνισμών και με τις γενεσιουργές αιτίες τους·

51.   σημειώνει ότι, για λόγους προστασίας των δεδομένων, προκειμένου να διασφαλίζονται τα νόμιμα συμφέροντα των ενδιαφερόμενων φορέων, και απουσία διάταξης στον δημοσιονομικό κανονισμό που να επιτρέπει τη δημοσιοποίηση, οι εγγραφές στο σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης είναι άκρως εμπιστευτικής φύσεως·

52.   υπενθυμίζει ότι δυνάμει του άρθρου 95 του δημοσιονομικού κανονισμού πρόκειται να δημιουργηθεί κεντρική βάση δεδομένων με τα στοιχεία των υποψηφίων και προσφερόντων που αποκλείστηκαν (σύμφωνα με τις κοινοτικές διατάξεις για την προστασία των προσωπικών δεδομένων) και ότι θα τυγχάνει από κοινού διαχείρισης με όλα τα θεσμικά όργανα και τις υπηρεσίες, καθώς και ότι σχεδιάζεται να καταστεί λειτουργική από την 1η Ιανουαρίου 2009·

53.   τονίζει εκ νέου την επιτακτική ανάγκη κώδικα δεοντολογίας για την OLAF, προκειμένου να διασφαλίζεται το τεκμήριο της αθωότητας στην περίπτωση δικαιούχων που αποτέλεσαν αντικείμενο μακρόχρονης και επιζήμιας έρευνας και απαλλάσσονται από τα δικαστήρια, αλλά δεν λαμβάνουν καμία αποζημίωση για τη βλάβη στην καλή φήμη τους ή για τις ζημίες που έχουν υποστεί·

54.   σημειώνει ότι τα κράτη μέλη οφείλουν να κοινοποιούν πληροφορίες σχετικά με υποψηφίους και προσφέροντες που αποκλείστηκαν στον αρμόδιο διατάκτη· σημειώνει περαιτέρω ότι η πρόσβαση στη βάση δεδομένων δεν θα είναι δημόσια, αλλά θα περιορίζεται στα θεσμικά όργανα της ΕΕ, σε εκτελεστικούς φορείς και σε ρυθμιστικούς φορείς (άρθρο 95, παράγραφος 2, του δημοσιονομικού κανονισμού)·

o
o   o

55.   αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα λοιπά θεσμικά όργανα.

(1) Κανονισμός (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1995/2006 του Συμβουλίου, της 13ης Δεκεμβρίου 2006, για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΕΕ L 390, 30.12.2006, σ. 1).
(2) Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης.
(3) Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων.
(4) Πρόταση συμφωνίας μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου, της Επιτροπής, του Δικαστηρίου, του Ελεγκτικού Συνεδρίου, της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής καθώς και της Επιτροπής των Περιφερειών σχετικά με τη δημιουργία Συμβουλευτικής Ομάδας για τους δεοντολογικούς κανόνες που πρέπει να διέπουν το δημόσιο βίο (SEC(2000)2077).
(5) ΕΕ C 223, 22.9.2007, σ. 1
(6) ΕΕ C 313 Ε, 20.12.2006, σ. 125.
(7) ΕΕ C 273, 15.11.2007, σ. 1.
(8) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2000, σχετικά με την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τα όργανα και τους οργανισμούς της Κοινότητας και σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών (ΕΕ L 8, 12.1.2001, σ. 1).

Ανακοίνωση νομικού περιεχομένου - Πολιτική απορρήτου