Index 
 Înapoi 
 Înainte 
 Text integral 
Procedură : 2007/2115(INI)
Stadiile documentului în şedinţă
Stadii ale documentului : A6-0105/2008

Texte depuse :

A6-0105/2008

Dezbateri :

PV 08/05/2008 - 3
CRE 08/05/2008 - 3

Voturi :

PV 08/05/2008 - 5.11
CRE 08/05/2008 - 5.11
Explicaţii privind voturile
Explicaţii privind voturile
Explicaţii privind voturile

Texte adoptate :

P6_TA(2008)0197

Texte adoptate
PDF 293kWORD 71k
Joi, 8 mai 2008 - Bruxelles
Cadrul de reglementare a activităţilor reprezentanţilor grupurilor de interese (persoane care desfăşoară activităţi de lobby) în instituţiile europene
P6_TA(2008)0197A6-0105/2008

Rezoluţia Parlamentului European din 8 mai 2008 privind dezvoltarea cadrului de reglementare a activităţilor reprezentanţilor de interese (persoane care desfăşoară activităţi de lobby) în instituţiile europene (2007/2115(INI))

Parlamentul European,

–   având în vedere articolul 9 alineatul (4) din Regulamentul de procedură,

–   având în vedere cartea verde prezentată de Comisie, intitulată "Iniţiativa europeană în materie de transparenţă"(COM(2006)0194),

–   având în vedere Comunicarea Comisiei intitulată "Acţiuni întreprinse în aplicarea cărţii verzi "Iniţiativa europeană în materie de transparenţă" (COM(2007)0127),

–   având în vedere proiectul Comisiei de cod de conduită pentru reprezentanţii de interese, lansat la 10 decembrie 2007,

–   având în vedere Decizia din 17 iulie 1996 privind modificarea Regulamentului de procedură (activităţile de lobby din Parlament)(1),

–   având în vedere Decizia din 13 mai 1997 privind modificarea Regulamentului de procedură (Codul de conduită pentru persoanele care desfăşoară activităţi de lobby)(2),

–   având în vedere articolul 45 din Regulamentul de procedură,

–   având în vedere raportul Comisiei pentru afaceri constituţionale şi avizele Comisiei pentru control bugetar, Comisiei pentru afaceri economice şi monetare, Comisiei pentru mediu, sănătate publică şi siguranţă alimentară, Comisiei pentru afaceri juridice şi al Comisiei pentru libertăţi civile, justiţie şi afaceri interne (A6-0105/2008),

A.   întrucât numărul activităţilor de lobby din Parlamentul European a crescut foarte mult odată cu extinderea competenţelor Parlamentului,

B.   întrucât scopul activităţilor de lobby este nu numai acela de a influenţa deciziile legislative sau cele referitoare la politici, ci şi alocarea de fonduri comunitare, precum şi monitorizarea şi aplicarea legislaţiei,

C.   întrucât, ca urmarea a ratificării preconizate a Tratatului de la Lisabona, competenţele Parlamentului vor creşte iar acesta va deveni co-legiuitor în aproape toate domeniile prin procedura legislativă ordinară, atrăgând prin urmare atenţia a şi mai multor grupuri de lobby,

D.   întrucât reprezentanţii de interese deţin un rol fundamental în dialogul deschis şi pluralist care stă la baza unui sistem democratic, şi reprezintă o importantă sursă de informaţii pentru deputaţi în îndeplinirea mandatului lor,

E.   întrucât grupurile de lobby nu numai că desfăşoară activităţi de lobby pe lângă deputaţi, ci şi încearcă să influenţeze deciziile Parlamentului prin desfăşurarea de activităţi de lobby pe lângă funcţionarii din cadrul secretariatului comisiilor parlamentare, personalul grupărilor politice şi asistenţii deputaţilor,

F.   întrucât se estimează că există în jur de 15 000 de persoane care desfăşoară activităţi de lobby în mod individual şi 2 500 de organizaţii de lobby în Bruxelles,

G.   întrucât Comisia a propus, ca parte a Iniţiativei europene în materie de transparenţă, introducerea unui registru comun pentru reprezentanţii de interese în instituţiile europene,

H.   întrucât Parlamentul are propriul registru pentru cei care desfăşoară activităţi de lobby(3) încă din 1996, precum şi un cod de conduită(4) care conţine un angajament pentru persoanele înregistrate care desfăşoară activităţi de lobby să acţioneze în conformitate cu standarde etice înalte,

I.   întrucât există în momentul de faţă aproximativ 5 000 de persoane înregistrate care desfăşoară activităţi de lobby în Parlament,

J.   întrucât grupurile de lobby cuprind şi organizaţii la nivel local şi naţional a căror funcţionare este reglementată de statele membre,

O mai mare transparenţă în activităţile Parlamentului

1.   recunoaşte influenţa grupurilor de lobby asupra procesului decizional în UE şi consideră aşadar, că este esenţial ca deputaţii în Parlament să cunoască identitatea organizaţiilor reprezentate de grupurile de lobby; subliniază că transparenţa şi egalitatea de acces în toate instituţiile UE este o cerinţă esenţială pentru legitimitatea Uniunii şi pentru încrederea cetăţenilor în aceasta; subliniază că transparenţa reprezintă un dublu demers care este necesar atât în funcţionarea instituţiilor, cât şi în activitatea persoanelor care desfăşoară activităţi de lobby; subliniază că egalitatea de acces pentru grupurile de lobby la instituţiile UE sporeşte cunoştinţele disponibile pentru conducerea Uniunii; consideră că este esenţial ca reprezentanţii societăţii civile să aibă acces la instituţiile UE şi, în primul rând, la Parlament;

2.   consideră că deputaţii au propria responsabilitate în a se asigura că primesc informaţii echilibrate; subliniază faptul că deputaţii în Parlament trebuie să fie consideraţi capabili să ia decizii politice independent de persoanele care fac lobby;

3.   admite că raportorii pot folosi, dacă cred de cuviinţă, în mod voluntar, o "amprentă legislativă" - respectiv o listă orientativă, ataşată rapoartelor Parlamentului a reprezentanţilor de interese care au fost consultaţi şi au avut o contribuţie semnificativă la pregătirea raportului; consideră că este de dorit în mod special ca o asemenea listă să fie inclusă în rapoartele legislative; subliniază, totuşi, că este la fel de important să existe o asemenea "amprentă legislativă" ataşată la iniţiativele legislative ale Comisiei;

4.   consideră că Parlamentul trebuie să hotărască în mod absolut independent măsura în care se va ţine cont de opiniile care vin din partea societăţii civile;

5.   ia act de dispoziţiile actuale, conform cărora deputaţilor li se solicită să-şi declare interesele financiare; invită Biroul, pe baza unei propuneri din partea chestorilor, să întocmească un plan referitor la îmbunătăţirea continuă a implementării şi a monitorizării normelor Parlamentului conform cărora deputaţii trebuie să declare orice tip de susţinere primită, financiară sau concretizată în personal sau în materiale(5);

6.   ia act de dispoziţiile actuale privind intergrupurile, care impun dezvăluirea surselor de finanţare; solicită mai multă claritate în ceea ce priveşte intergrupurile, respectiv,o listă pe pagina de web a Parlamentului a intergrupurilor existente, înregistrate sau nu, care să cuprindă şi declararea completă a formelor de sprijin extern pentru activităţile intergrupurilor precum şi o expunere a scopurilor generale ale intergrupului respectiv; subliniază, cu toate acestea, ca intergrupurile nu sunt considerate în niciun caz organe ale Parlamentului;

7.   solicită Biroului ca, pe baza unei propuneri din partea chestorilor, să găsească modalităţi de a restricţiona accesul neautorizat la etajele din clădirile Parlamentului unde sunt situate birourile deputaţilor, în timp ce accesul publicului la sălile comisiilor să fie limitat numai în circumstanţe excepţionale;

Propunerea Comisiei

8.   salută propunerea Comisiei referitoare la conceperea unui cadru mai structurat pentru activităţile reprezentanţilor de interese, ca parte a Iniţiativei europene în materie de transparenţă;

9.   este de acord cu definiţia formulată de Comisie prin care activităţile de lobby sunt "activităţile desfăşurate în vederea influenţării formulării politicilor şi proceselor de luare a deciziilor în instituţiile europene"; consideră că această definiţie este în conformitate cu articolul 9 alineatul (4) din Regulamentul de procedură;

10.   subliniază că toţi actorii, inclusiv persoanele private sau publice din afara instituţiilor europene, cu activităţi de reprezentare a intereselor, care sunt acoperite de această definiţie şi care influenţează în mod regulat instituţiile, ar trebui considerate drept persoane care desfăşoară activităţi de lobby şi tratate în mod similar: persoanele a căror profesie este reprezentarea de interese, persoanele angajate de societăţi în acelaşi scop, ONG-urile, grupurile de reflecţie, asociaţiile de comerţ, sindicatele şi organizaţiile patronale, organizaţiile cu profit şi cele non-profit, precum şi avocaţii atunci când acţionează în vederea influenţării unei politici şi nu în vederea acordării de asistenţă şi asigurării apărării în cadrul procedurilor judiciare sau oferirii de consiliere juridică totodată, subliniază că regiunile şi colectivităţile din statele membre, precum şi partidele politice la nivel naţional şi european, precum şi organele care au un statut juridic prin tratate, nu intră sub incidenţa acestor prevederi atunci când acţionează conform rolului lor şi îndeplinesc atribuţiile unor asemenea organe, după cum este prevăzut în tratate;

11.   salută, în principiu, propunerea Comisiei referitoare la înfiinţarea unui "ghişeu unic" pentru înregistrarea persoanelor care desfăşoară activităţi de lobby atât la Comisie, cât şi la Parlament şi solicită un acord interinstituţional între Consiliu, Comisie şi Parlament privind un registru comun cu caracter obligatoriu, după cum este deja cazul de facto în Parlament, care ar fi aplicabil în toate instituţiile şi ar include obligaţia de dezvăluire totală a informaţiilor cu caracter financiar, un mecanism comun de radiere din registru şi un cod comun de conduită etică; reaminteşte, totuşi, diferenţele esenţiale dintre Consiliu, Comisie şi Parlament ca instituţii; îşi rezervă, prin urmare, dreptul de a evalua propunerea Comisiei, când va fi finalizată şi de a decide numai atunci dacă o va susţine sau nu;

12.   reaminteşte că numărul celor care desfăşoară activităţi de lobby şi au acces în Parlament trebuie să rămână în limite rezonabile; de aceea, sugerează adoptarea unui sistem prin care persoanele care desfăşoară activităţi de lobby trebuie să se înregistreze o singură dată pentru toate instituţiile iar fiecare instituţie poate decide dacă aprobă accesul în clădirile sale, permiţând astfel Parlamentului să continue să limiteze la patru numărul de legitimaţii de acces pentru fiecare organizaţie/societate;

13.   solicită recunoaşterea reciprocă între Consiliu, Comisie şi Parlament a registrelor separate, în cazul în care nu se ajunge la un acord asupra unui registru comun; sugerează că, în lipsa unui acord al instituţiilor privind un registru comun, registrele online individuale ale instituţiilor respective ar trebui să includă link-uri către registrele celorlalte instituţii, pentru a se putea face comparaţia între datele furnizate de persoanele care desfăşoară activităţi de lobby; solicită Secretarului General să mute lista reprezentanţilor grupurilor de interese acreditate care reprezintă interesele într-o poziţie mai accesibilă pe pagina de web a Parlamentului;

14.   propune înfiinţarea rapidă unui grup de lucru comun format din reprezentanţi ai Consiliului, comisari şi deputaţi în Parlament, numiţi de Conferinţa Preşedinţilor, care să analizeze, până la sfârşitul anului 2008, implicaţiile unui registru comun pentru persoanele care desfăşoară activităţi de lobby care doresc să aibă acces la Consiliu, Comisie sau Parlament, precum şi elaborarea unui cod de conduită comun; însărcinează Secretarul General să ia măsurile necesare;

15.   îndeamnă Consiliul să participe la acest posibil registru comun; consideră că trebuie examinate cu mare atenţie activităţile persoanele care desfăşoară activităţi de lobby pe lângă secretariatul Consiliului, în contextul chestiunilor legate de codecizie;

16.   ia act de decizia Comisiei de a începe un sistem de înregistrare facultativă şi de a-l evalua la un an de la înfiinţare, dar îşi exprimă îngrijorarea că un sistem de înregistrare exclusiv facultativă le va permite persoanelor care desfăşoară activităţi de lobby mai puţin responsabile să evite respectarea regulilor; solicită celor trei instituţii ca, la cel mult trei ani după înfiinţarea unui registru comun, să examineze toate normele ce reglementează activităţile de lobby pentru a determina dacă noul sistem reuşeşte să asigure transparenţa necesară în activităţile de lobby; este conştient de baza legală pentru un registru obligatoriu oferită de Tratatul de la Lisabona şi îşi exprimă dorinţa ca, între timp, să coopereze cu instituţiile prin intermediul unui acord interinstituţional, pe baza registrelor existente; consideră că înregistrarea obligatorie trebuie să fie o condiţie de bază pentru persoanele care desfăşoară activităţi de lobby care doresc acces regulat în instituţii, după cum este deja cazul de facto în Parlament;

17.   consideră că, în condiţiile în care practicile de lobby evoluează în timp, toate normele care reglementează aceste practici trebuie să fie suficient de flexibile pentru a se adapta rapid la schimbări;

18.   ia act de proiectul de cod conduită al Comisiei pentru reprezentanţii de interese; reaminteşte Comisiei că Parlamentul are deja un asemenea cod de peste 10 ani şi solicită Comisiei să negocieze cu Parlamentul în vederea stabilirii unor norme comune; consideră că orice cod ar trebui să conţină un element solid de monitorizare în ceea ce priveşte comportamentul celor care desfăşoară activităţi de lobby; subliniază că ar trebui aplicate sancţiuni persoanelor care desfăşoară activităţi de lobby ce nu respectă codul de conduită; subliniază că trebuie alocate suficiente resurse (de personal şi financiare) pentru a verifica informaţiile din registru; consideră că pentru registrul Comisiei sancţiunile pot cuprinde suspendarea din registru, iar în cazuri mai grave, radierea din acesta; consideră că, odată cu stabilirea unui registru comun, abaterile celor care desfăşoară activităţi de lobby ar trebui să conducă la sancţiuni care să se aplice accesului la toate instituţiile la care se aplică registrul;

19.   subliniază că registrul trebuie să fie conceput cât mai accesibil şi uşor disponibil pe internet: căutarea şi găsirea informaţiilor trebuie să poată fi făcute cu uşurinţă de către public şi trebuie să includă nu numai numele organizaţiilor care desfăşoară activităţi de lobby, ci şi numele persoanelor fizice care desfăşoară asemenea activităţi;

20.   subliniază că registrul trebuie să conţină categorii separate în care persoanele care desfăşoară activităţi de lobby ar trebui să fie înregistrate în funcţie de tipul de interese pe care le reprezintă (de exemplu, asociaţii profesionale, reprezentanţi ai societăţilor, sindicate, organizaţii patronale, birouri de avocatură, ONG-uri etc.);

21.   salută decizia Comisiei de a solicita ca cerinţa de a dezvălui informaţiile cu caracter financiar de către cei care se înscriu în registru în calitate de reprezentanţi de interese, să se aplice următoarelor categorii:

   cifra de afaceri a firmelor de consultanţă profesională şi a cabinetelor de avocatură, rezultată în urma acţiunilor de lobby pe lângă instituţiile UE, precum şi ponderea relativă a principalilor clienţi;
   o estimare a costurilor rezultate din acţiunile directe de lobby pe lângă instituţiile UE, efectuate de reprezentanţii de interese angajaţi ai societăţilor şi de asociaţiile de comerţ;
   bugetul total şi defalcarea pe principalele surse de finanţare a ONG-urilor şi a grupurilor de reflecţie;

22.   subliniază că obligaţia de a dezvălui informaţiile cu caracter financiar trebuie să se aplice în mod egal tuturor reprezentanţilor de interese înregistraţi;

23.   cere grupului de lucru menţionat anterior să propună criterii specifice care să prevadă obligaţia de a dezvălui informaţii cu caracter financiar, de exemplu parametrii esenţiali ai cheltuielilor pentru activităţile de lobby (nu sunt necesare cifrele exacte);

24.   solicită comisiei responsabile să pregătească amendamentele necesare ale Regulamentului de procedură al Parlamentului;

o
o   o

25.   încredinţează Preşedintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluţie Consiliului şi Comisiei.

(1) JO C 261, 9.9.1996, p. 75.
(2) JO C 167, 2.6.1997, p. 20.
(3) Articolul 9 alineatul (4) din Regulamentul de procedură.
(4) Anexa IX articolul 3 din Regulamentul de procedură.
(5) Anexa I articolul 2 din Regulamentul de procedură.

Aviz juridic - Politica de confidențialitate