Europaparlamentet utfärdar denna resolution,

–   med beaktande av det preliminära budgetförslaget för räkenskapsåret 2009 som kommissionen antog den 6 maj 2008,

–   med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning(1) (det interinstitutionella avtalet),

–   med beaktande av artikel 272 i EG-fördraget och artikel 177 i Euratomfördraget,

–   med beaktande av sina resolutioner av den 24 april 2008 om kommissionens årliga politiska strategi för 2009(2) och om budgetramen och prioriteringarna för 2009(3),

–   med beaktande av ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådets möte i Bryssel (19-20 juni 2008),

–   med beaktande av artikel 69 och bilaga IV i arbetsordningen,

–   med beaktande av budgetutskottets betänkande och yttrandena från utskottet för utrikesfrågor, utskottet för utveckling, utskottet för industrifrågor, forskning och energi, utskottet för transport och turism, utskottet för jordbruk och landsbygdens utveckling och utskottet för kultur och utbildning (A6-0262/2008), och av följande skäl:

A.  Om det ratificeras kommer Lissabonfördraget om ändring av fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (Lissabonfördraget) 2009 slutligen jämställa parlamentet med rådet på lagstiftnings- och budgetområdet och Europeiska unionen kommer att få nya befogenheter, vilket sammantaget kommer att få viktiga följder för EU:s budget.

B.  Grundläggande förändringar kommer att behöva göras av hela det årliga budgetförfarandet till följd av bestämmelserna i det nya fördraget, och uppdelningen i obligatoriska och icke-obligatoriska utgifter samt (den maximala) procentsatsen för ökning av de icke-obligatoriska utgifterna kommer att avskaffas.

C.  Den 16 april 2008 enades de tre institutionerna i en förklaring om att snarast möjligt diskutera nödvändiga åtgärder beträffande budgetfrågor till följd av Lissabonfördraget, med tanke på att parlamentet och kommissionen kommer att förnyas 2009 och därför måste vara helt förberedda på de förändringar som föranleds av det nya fördraget, om det ratificeras.

Det preliminära budgetförslaget för 2009

1.  Europaparlamentet noterar att det preliminära budgetförslaget för 2009 är på 134 394,9 miljoner EUR i åtagandebemyndiganden och på 116 736,4 miljoner EUR i betalningsbemyndiganden, vilket ger en marginal på 2 638,1 miljoner EUR upp till taket för åtaganden och på 7 443,6 miljoner EUR upp till taket för betalningar. Obligatoriska utgifter utgör 33 procent av åtagandena och 38 procent av betalningarna.

2.  Europaparlamentet påpekar att åtagandena i det preliminära budgetförslaget för 2009 motsvarar 1,04 procent av BNI, vilket är en total ökning med 3,1 procent jämfört med 2008 års budget. Obligatoriska utgifter ökar med 4,7 procent till följd av utfasningen av direktstödet till de nya medlemsstaterna, medan icke-obligatoriska utgifter ökar med 2,4 procent.

3.  Europaparlamentet noterar med intresse att betalningarna i det preliminära budgetförslaget för 2009 motsvarar 0,90 procent av BNI, vilket är en minskning med 3,3 procent jämfört med 2008 års budget. Betalningar av obligatoriska utgifter ökar med 4,8 procent, vilket är i linje med utvecklingen för åtaganden, medan betalningar av icke-obligatoriska utgifter har minskat med 7,6 procent.

4.  Europaparlamentet noterar de prioriteringar som fastställs av kommissionen i det preliminära budgetförslaget:

5.  Europaparlamentet påminner om parlamentets prioriteringar som anges i ovannämnda resolution av den 24 april 2008 om kommissionens årliga politiska strategi för 2009.

Allmänna reflektioner

6.  Europaparlamentet är övertygat om att Europeiska unionen måste ha de resurser som krävs för att fullt ut kunna genomföra sin politik och sina insatser och samtidigt vara tillräckligt flexibel för att kunna ta sig an nya politiska utmaningar.

7.  Europaparlamentet konstaterar att när det gäller den totala marginalen på 2 638 miljoner EUR i det preliminära budgetförslaget kommer den absoluta merparten, dvs. 2 027 miljoner EUR, från den outnyttjade marginalen för marknadsrelaterade utgifter och direktstöd (den gemensamma jordbrukspolitikens första pelare) under rubrik 2.

8.  Europaparlamentet noterar med intresse ordförandeskapets ovannämnda slutsatser och de följder för budgeten vissa av dessa slutsatser skulle kunna få. Parlamentet anser att dessa budgetbehov endast kan tillgodoses om man utnyttjar de redskap som står till förfogande i det interinstitutionella avtalet, särskilt punkterna 21–23.

9.  Europaparlamentet påpekar att de mycket små marginalerna upp till övriga tak i den fleråriga budgetramen, särskilt under rubrikerna 1a, 3b och 4, ger unionen ett mycket begränsat handlingsutrymme att i budgettermer reagera på ändrad politik. Parlamentet understryker samtidigt möjligheten att tillämpa bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet för att komma till rätta med ekonomiska underskott.

10.  Europaparlamentet anser det vara sin skyldighet som budgetmyndighet att se till att de medel som anslås till EU:s budget används på ett sätt som optimerar de begränsade resurserna. Parlamentet kommer att sträva efter en mer ambitiös, välavvägd och sammanhållen budget i samarbete med de specialiserade utskotten och ta hänsyn till deras önskemål.

11.  Europaparlamentet kan inte alltid se ett tydligt samband mellan kommissionens politiska prioriteringar, såsom de beskrivs i dess årliga politiska strategi och i det preliminära budgetförslaget, och ökningarna under motsvarande budgetrubriker och politikområden. Parlamentet är fortfarande inte tillfredsställt med kommissionens försök att ta med parlamentets prioriteringar i det preliminära budgetförslaget. Parlamentet är till exempel inte övertygat om att klimatförändringsprioriteringen verkligen genomsyrar hela budgeten på det sätt som kommissionen avsett. Parlamentet vill ha tydligare information om den metod som använts för att komma fram till slutsatsen att över 10 procent, eller 14 miljarder EUR, av EU:s budget används till miljömål. Parlamentet begär en detaljerad redogörelse för alla utgifter som avser klimatförändringar i budgeten, även landsbygdsutveckling och strukturfonderna, för att kunna utvärdera överensstämmelsen mellan de politiska och de budgetmässiga prioriteringarna. Parlamentet betonar behovet av att se över de befintliga programmen vid halvtidsöversynen i syfte att bättre integrera klimatförändringsmålen och förbättra den politiska enhetligheten.

12.  Europaparlamentet önskar inleda en dialog med rådet och kommissionen om användningen av de tillgängliga marginalerna under taken eller andra medel i det interinstitutionella avtalet för att öka finansieringen av åtgärder för bekämpning av klimatförändringen i syfte att nå en omfattande överenskommelse om klimatförändring efter 2012.

13.  Europaparlamentet är intresserat av ett nära samarbete med rådet och kommissionen för att inom kort nå fram till en överenskommelse om energi- och klimatförändringspaketet, inbegripet avskiljning och lagring av koldioxid. EU måste fortsätta visa att ekonomisk tillväxt och utveckling kan förenas med en ekonomi med låga utsläpp av koldioxid. Parlamentet erinrar rådet om ordförandeskapets ovannämnda slutsatser.

14.  Europaparlamentet är mycket oroat över att tillgängliga marginaler allt oftare beror på "kreativ budgetering", t.ex. att anslag från befintliga fleråriga program förs över, att väl kända och förutsebara budgetbehov inte tas med eller liknande manövrar. Parlamentet anser att sådana metoder strider mot principen om sund budgetering och efterlyser än en gång ett preliminärt budgetförslag som verkligen speglar budgetbehoven under det kommande året. Parlamentet uppmanar kommissionen och rådet att samarbeta i syfte att fatta de beslut som krävs för att uppnå en tillfredsställande anslagsnivå i 2009 års budget.

15.  Europaparlamentet betonar att EU:s budget måste presenteras på ett tydligt, konsekvent och transparent sätt och att detta är absolut nödvändigt även när det gäller att informera EU:s medborgare om hur EU:s pengar används. Parlamentet är oroat över att det har blivit allt svårare att skilja mellan kommissionens operativa och administrativa utgifter och att redan en betydande andel utgifter av administrativ karaktär, som egentligen bör finansieras under rubrik 5, finansieras med operativa anslag.

16.  Europaparlamentet beklagar att det för närvarande inte klart anges exakt vilka ändringar som görs i nya finansieringsplaner jämfört med de föregående, om eller hur ökningar under ett visst år kompenseras eller hur senare- och tidigareläggningar görs. Parlamentet anser att detta inte följer bestämmelserna i punkt 46 i det interinstitutionella avtalet och uppmanar kommissionen att fullgöra sina skyldigheter i detta avseende.

17.  Europaparlamentet betonar att det är särskilt viktigt att följa upp effekterna av tidigare- och senareläggningar av fleråriga program i budgeten för att åstadkomma en sammanhållen planering av åtagandena under den fleråriga budgetramens löptid som respekterar parlamentets prioriteringar såsom de uttrycks i det interinstitutionella avtalet.

18.  Europaparlamentet förvånar sig över den ytterst låga nivån på betalningsbemyndigandena (116 736 miljoner EUR) som föreslagits av kommissionen i det preliminära budgetförslaget. Åtagandebemyndigandena som antagits i budgeten för 2007 och för 2008 uppgår till 126 500 respektive 129 100 miljoner EUR.

19.  Europaparlamentet ber kommissionen att fortsätta den granskning som inleddes 2007 och lämna tydliga ytterligare uppgifter om personalpolitiken och tillämpningen av omfördelningsstrategin och nivån när det gäller externaliseringen av arbetsuppgifter för 2009. Parlamentet vill ha en uppföljningsrapport senast den 30 april 2009 som ska innehålla kommissionens slutsatser med avseende på dess interna organisation. Parlamentet noterar kommissionens uppföljningsrapport från 2008 om att "planera och optimera kommissionens personalresurser på ett sätt som gynnar EU:s prioriteringar", i vilken kommissionen bekräftar sitt åtagande att inte begära några nya tjänster fram till 2013, utöver den sista omgången utvidgningsrelaterade tjänster 2009.

20.  Europaparlamentet noterar att det har skett en avsevärd ökning av antalet externa utredningar som Olaf har inlett inom sektorn för bistånd till tredje land, och uppmanar därför kommissionen att garantera att Olaf förfogar över nödvändiga resurser. Parlamentet uppmanar rådet att förbättra kvaliteten på samarbetet med medlemsstaterna och kommissionen när det gäller att bekämpa bedrägerier mot EU. Parlamentet uppmanar rådet att se till att en ordentlig uppföljning görs av medlemsstaternas bedrägeribekämpningsutredningar, inklusive återkravsförfarandet.

Underrubrik 1a

21.  Europaparlamentet noterar att åtagandena i det preliminära budgetförslaget beträffande konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning uppgår till 11 690 miljoner EUR, vilket ger en marginal på 82 miljoner EUR. Detta är en ökning med 5,5 procent jämfört med 2008. Parlamentet noterar att även betalningarna ökar med 5,3 procent till totalt 10 285,2 miljoner EUR.

22.  Europaparlamentet välkomnar att kommissionen planerar att vidta nyckelåtgärder inom sysselsättningsskapande åtgärder och innovationsstöd, små och medelstora företag och forskning. Parlamentet betonar att pågående initiativ inom detta område, t.ex. ramprogrammet för konkurrenskraft och innovation och andra initiativ avsedda för små och medelstora företag måste genomföras och övervakas ordentligt.

23.  Europaparlamentet välkomnar att kommissionen i det preliminära budgetförslaget prioriterar att främja forskning om ren och effektiv energi, och avser att säkerställa att nödvändiga resurser ställs till förfogande (utöver det sjunde ramprogrammet) eftersom energieffektivitet är en central strategi för att hantera klimatförändringsproblemet.

24.  Europaparlamentet betonar hur viktigt det är att det finns tillräckliga resurser i budgeten till alla åtgärder som avser att underlätta främjandet och genomförandet av utbildningsprogram avseende medier och ny teknik.

25.  Europaparlamentet beklagar den begränsade marginal som finns tillgänglig under underrubrik 1a och som tyder på att det kommer att vara omöjligt att finansiera nya prioriteringar genom omfördelning utan att kraftigt underminera viktiga befintliga program. Parlamentet rekommenderar därför att ytterligare medel anslås om nya prioriteringar ska fastställas.

26.  Europaparlamentet anser, med tanke på den begränsade marginalen under rubrik 1a, att korrekt genomförande och utvärdering av pågående pilotprojekt och förberedande åtgärder bör prioriteras, men att det naturligtvis även i fortsättningen måste vara möjligt att introducera nya pilotprojekt och förberedande åtgärder.

27.  Europaparlamentet anser att den planerade småföretagslagen (Small Business Act) är en viktig strategi för att stödja små och medelstora företag. Parlamentet väntar otåligt på detaljerade förslag om finansieringen av denna nya strategi. Parlamentet uppmanar med kraft kommissionen och medlemsstaterna att i detta syfte också i större utsträckning använda de resurser som är tillgängliga genom strukturfonderna i detta sammanhang. Parlamentet noterar att eftersom små och medelstora företag drabbas särskilt hårt av sena betalningar måste Europeiska unionen undvika sena betalningar genom att hitta ett effektivt och transparent övervakningssystem för att se till att betalningar genomförs inom en angiven tidsperiod.

Underrubrik 1b

28.  Europaparlamentet noterar att åtagandena i det preliminära budgetförslaget beträffande sammanhållning för tillväxt och sysselsättning ökar med 2,5 procent till totalt 48 413,9 miljoner EUR, vilket ger en marginal på bara 14 miljoner EUR i finansieringsramen för tekniskt bistånd. Parlamentet noterar att den totala ökningen med 2,5 procent beror på en betydande ökning av Sammanhållningsfonden (+ 14 procent jämfört med 2008), medan anslagen för strukturfonderna ligger kvar på samma nivå.

29.  Europaparlamentet beklagar den kraftiga minskningen av betalningar, som jämfört med 2008 har minskat med 13,9 procent till 34 914,1 miljoner EUR, och känner sig framför allt inte övertygat av skälen till nedskrivningen av betalningsprognoserna, dvs. – 30 procent i ERUF konvergens, – 13 procent i ERUF regional konkurrenskraft och sysselsättning, – 85 procent i ERUF territoriellt samarbete och – 50 procent i Sammanhållningsfonden för de nya programmen 2007–2013.

30.  Europaparlamentet anser att kommissionen bör ange om denna kraftiga minskning är ett direkt eller indirekt resultat av den nya handlingsplanen för att förbättra tillsynen och dela förvaltningen av strukturåtgärderna, särskilt med tanke på att det skulle kunna gälla bristande kontroller på den lägsta nivån i medlemsstaterna.

31.  Europaparlamentet tänker se till att nödvändiga resurser ställs till förfogande för sammanhållningspolitiken även i fortsättningen, så att nuvarande och framtida utmaningar mot solidaritetsprincipen inom Europeiska unionen kan hanteras.

Rubrik 2

32.  Europaparlamentet noterar att åtagandena i det preliminära budgetförslaget beträffande skydd och förvaltning av naturresurser fastställs till 57 525,7 miljoner EUR, en ökning med 3,5 procent jämfört med 2008, vilket ger en marginal på 2 113,3 miljoner EUR. Betalningarna ökar med 3,0 procent till 54 834,9 miljoner EUR. Den del av rubrik 2 som är avsedd för marknadsrelaterade utgifter och direktstöd uppgår till 42 860,3 miljoner EUR i åtaganden och till 42 814,2 miljoner i betalningar.

33.  Europaparlamentet understryker att, med undantag för miljöåtgärderna inom ramen för programmet för landsbygdens utveckling och miljöstandarderna som ligger till grund för systemet med tvärvillkor för direktstöd, bara 0,5 procent av anslagen under rubrik 2 används för miljöprioriteringar, medan merparten av medlen anslås till direktstöd och marknadsrelaterade utgifter.

34.  Europaparlamentet välkomnar ökningen med 20,9 miljoner EUR av LIFE+, men noterar med visst beklagande att bara en del av denna ökning går till ökade insatser mot klimatförändringen. Parlamentet anser att den övergripande budgetprioriteringen att bekämpa klimatförändringen inte avspeglas i dessa siffror i tillräcklig utsträckning.

35.  Europaparlamentet påminner om att den gemensamma jordbrukspolitikens främsta mål är att garantera en stabil marknad, leveranssäkerhet och rimliga priser för konsumenterna, och uppmanar därför EU att i budgeten för 2009 anslå de medel som krävs för att möta de nya behov som uppstått p.g.a. den nuvarande livsmedelskrisen, särskilt bättre tillgång till livsmedel för de allra mest behövande folken som lider mest av livsmedelkrisen.

36.  Europaparlamentet välkomnar den allmänna nedåtgående trenden när det gäller exportbidrag för jordbruksprodukter till följd av gynnsamma marknadsförhållanden och de besparingar som detta medför.

37.  Europaparlamentet noterar att åtagandena i det preliminära budgetförslaget beträffande landsbygdsutveckling är i stort sett stabila med 13 401 miljoner EUR (inbegripet moduleringen) i åtagandebemyndiganden och 10 926 miljoner i betalningsbemyndiganden, dvs. en minskning med 4 procent jämfört med 2008.

38.  Europaparlamentet betraktar dessa siffror som indikativa inom ramen för den "hälsokontroll" av den gemensamma jordbrukspolitiken som kommissionen lade fram den 20 maj 2008.

39.  Europaparlamentet framhåller de stora svårigheterna när det gäller genomförandet av Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling. Parlamentet beklagar att anslag på 2 830 miljoner EUR förblev outnyttjade 2007, att 1 361 miljoner EUR fördes över till 2008 och att 1 469 miljoner EUR fick omfördelas till åren 2008–2013, enligt punkt 48 i det interinstitutionella avtalet. Parlamentet är bekymrat över att så pass stora belopp omfördelas, vilket kommer att leda till betydande förseningar vad gäller tillgängliga medel i landsbygdsområdena.

Underrubrik 3a

40.  Europaparlamentet noterar att åtagandena i det preliminära budgetförslaget beträffande frihet, säkerhet och rättvisa ökar med 15 procent till 839,1 miljoner EUR, vilket ger en marginal på 32,9 miljoner EUR. Betalningarna ökar med 11,7 procent till 596,7 miljoner EUR.

41.  Europaparlamentet påpekar att denna anmärkningsvärda ökning jämfört med 2008 främst beror på en betydande ökning i kapitlen "Solidaritet – yttre gränser, viseringspolitik och fri rörlighet för personer" (+ 44,4 miljoner EUR eller + 15,6 procent), "Migration – allmän invandrings- och asylpolitik" (+ 43,3 miljoner EUR eller + 18,9 procent) och "Säkerhet och skydd av friheter" (+ 20,8 miljoner EUR eller + 27,1 procent).

42.  Europaparlamentet noterar ökningen med 36,3 procent i åtagandebemyndiganden för det särskilda programmet "Förebyggande och bekämpande av brott" och kommer att undersöka skälen till denna ökning.

43.  Europaparlamentet är oroat över den knappa finansieringen av insatsen "Grundläggande rättigheter och rättvisa", som bara ökar med 0,2 procent i åtaganden och faktiskt minskar med 10 procent i betalningar jämfört med budgeten för 2008.

44.  Europaparlamentet påpekar att den betydande anslagsökning som röstades igenom 2008 för myndigheten för hantering av det operativa samarbetet vid de yttre gränserna (Frontex) finns kvar i det preliminära budgetförslaget, men noterar med viss oro att bidraget har ändrats genom att 5,7 miljoner EUR har förts över från operativa till administrativa utgifter. Parlamentet begär att anslagen för 2009 för Frontex ökas för att byrån ska kunna fortsätta sitt åtagande som innebär permanenta och oavbrutna insatser, särskilt vid unionens södra gränser (Hera, Nautilus och Poseidon).

45.  Europaparlamentet betonar att en europeisk migrationspolitikpakt bör behandla frågor såsom hur den illegala immigrationen ska tacklas, hur den legala immigrationen ska hanteras, hur medborgare från tredjeländer ska integreras och hur gränsskyddet kan stärkas, samtidigt som man fullt ut tar hänsyn till solidaritetsprincipen och det starkaste skyddet för grundläggande rättigheter.

Underrubrik 3b

46.  Europaparlamentet noterar att åtagandena i det preliminära budgetförslaget beträffande rubriken "Medborgarskap" uppgår till totalt 628,7 miljoner EUR, vilket är en ökning med 1,0 procent om anslagen från Solidaritetsfonden och övergångsordningen för Bulgarien och Rumänien inte räknas in i 2008 års anslag. Det ger en marginal på 22 miljoner EUR, medan betalningarna ökar med 0,7 procent till 669 miljoner EUR.

47.  Europaparlamentet beklagar att den lilla marginalen på 22 miljoner EUR under rubriken gör att utrymmet för pilotprojekt och förberedande åtgärder är mycket begränsat.

48.  Europaparlamentet påpekar att man måste öka effektiviteten och förbättra samordningen av EU:s räddningstjänstinsatser, bland annat genom att utveckla gemensamma metoder på detta område för medlemsstaterna, utveckla system för tidig varning och förebyggande insatser och förbättra infrastrukturen för att kunna distribuera biståndsinsatser på räddningstjänstområdet för att ha bättre beredskap att skydda EU:s medborgare.

49.  Europaparlamentet beklagar att kommissionens föreslagna ökning under denna rubrik, som omfattar viktiga politikområden som har en direkt inverkan på EU-medborgarnas dagliga liv, är betydligt mindre än den genomsnittliga ökningen av åtagandebemyndigandena på 3,1 procent, och beklagar framför allt att åtgärder av särskild betydelse för medborgarnas Europa har fått vidkännas de minsta ökningarna eller till och med har minskat jämfört med 2008.

50.  Europaparlamentet är oroat över kommissionens föreslagna minskningar under flera budgetrubriker som omfattar finansiering av kommunikationsinsatser, särskilt med tanke på de uppgifter och nya utmaningar på detta område som måste hanteras 2009, såsom valen till Europaparlamentet och Lissabonfördragets eventuella ikraftträdande.

51.  Europaparlamentet anser att det centrala i kommunikations- och informationspolitiken är att informera EU-medborgarna om EU:s insatser och program och om de förbättringar som har skett de senaste åren.

52.  Europaparlamentet erinrar om att alla institutioner har rätt att föra en kommunikationspolitik i kraft av sin institutionella självständighet enligt artikel 49 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(4) (budgetförordningen), under förutsättning att det sker utifrån en gemensam ram och med viss samordning vad gäller presentationen, så att ett igenkännligt "EU-varumärke" kan utformas och användas i all kommunikation.

53.  Europaparlamentet inser att institutionernas olika kommunikationsinsatser måste samordnas inom den interinstitutionella gruppen för information och kommunikation och erinrar om att kommunikation sedan länge är en viktig prioritering för parlamentet. Parlamentet anser att parlamentets nyckelroll i denna process är avgörande och garanterar politikens kontinuitet och effektivitet, särskilt med tanke på det kommande valet till Europaparlamentet. Parlamentet påpekar i detta sammanhang att den information som lämnas till medborgarna om deras rättigheter till följd av tillämpningen av EU:s lagstiftning måste förbättras.

Rubrik 4

54.  Europaparlamentet noterar att åtagandena beträffande EU som partner i världen ökar med 1,8 procent till 7 440,4 miljoner, vilket ger en tillgänglig marginal på 243,6 miljoner EUR. Betalningarna minskas med 6,6 procent till 7 579,5 miljoner EUR.

55.  Europaparlamentet konstaterar att denna ökning med 1,8 procent är mindre än den genomsnittliga totala ökningen på 3,1 procent av EU:s allmänna budget och anser detta vara mycket illavarslande eftersom rubrik 4 brukar utgöra ett av de mest utmanande områdena i unionens budget.

56.  Europaparlamentet är djupt oroat över underfinansieringen av rubrik 4 och fördömer kraftfullt kommissionens otydliga budgeteringsmetod som inte alls tar hänsyn till de realistiska behov som är att vänta inom detta område. Parlamentet noterar att den nuvarande marginalen på 243,6 miljoner EUR därför verkar ganska godtycklig. Detta problem kan bara angripas genom en ordentlig revidering av den fleråriga budgetramen, som leder till att taket under rubrik 4 ökas för perioden 2009–2013.

57.  Europaparlamentet påpekar att parlamentet, innan det preliminära budgetförslaget lades fram, i ovannämnda resolution av den 24 april 2008 bad att få en realistisk bild av samtliga budgetbehov, särskilt under rubrik 4 i den fleråriga budgetramen. Parlamentet anser att det preliminära budgetförslaget beträffande denna rubrik inte följer principen om sund ekonomisk förvaltning.

58.  Europaparlamentet noterar därför med oro att kommissionen redan i detta tidiga skede av budgetförfarandet har förklarat att det är uppenbart att anslagen till Kosovo, Mellanöstern, livsmedelsbistånd och makrofinansiellt stöd inte kommer att räcka för att fullgöra EU:s nuvarande åtaganden i världen, än mindre täcka förväntade tillkommande behov. I det preliminära budgetförslaget föreslås t.ex. att biståndet till Palestina och fredsprocessen ska uppgå till 161 miljoner EUR i åtaganden och 100 miljoner EUR i betalningar, trots att de belopp som röstats om i 2008 års budget var 300 miljoner EUR respektive 200 miljoner EUR, och efter flera överföringar har betalningsbemyndigandena nu ökat till 350 miljoner EUR. Beträffande Kosovo minskas anslagen för Eulex-insatsen med 15,7 procent inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken. Parlamentet anser att detta är oacceptabelt och begär en ny strategi för utgifterna till Palestina och Kosovo. Med tanke på beslutet att avsevärt öka det ursprungliga antalet experter som arbetar inom Europeiska unionens polisuppdrag (Eupol) i Afghanistan kan ekonomiska underskott förutses redan i det här skedet..

59.  Europaparlamentet bekräftar sitt stöd för införandet av en fördjupad och differentierad europeisk grannskapspolitik. Det europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet (ENPI) måste få en adekvat finansieringsram som återspeglar EU:s åtaganden gentemot europeiska grannländer i syd och öst. Parlamentet noterar den föreslagna modesta ökningen för 2009, och betonar att det nyligen inledda initiativet "Barcelonaprocessen: En union för Medelhavet" varken får hindra ansträngningarna att åstadkomma balans mellan åtagandebemyndigandena till grannarna i östra och södra Europa eller på något sätt pressa budgeten ytterligare inom ENPI.

60.  Europaparlamentet beklagar att varken budgetlösningar eller ens ansatser till sådana lösningar har lagts fram beträffande finansieringen av dessa tillkommande behov och ber återigen om ett omedelbart förtydligande av de totala behoven under rubrik 4, inbegripet kapitlet om den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken.

61.  Europaparlamentet upprepar sin uppfattning att varken flexibilitetsinstrumentet eller reserven för katastrofhjälp (244 miljoner EUR) får avledas eller missbrukas för att finansiera EU:s sedan länge planerade handlingsprogram och insatser och är fast beslutet att vidhålla denna linje under budgetförfarandet.

62.  Europaparlamentet framhåller med oro den växande livsmedelskrisen och effekterna av klimatförändringen och understryker att EU måste kunna uppfylla sina åtaganden när det gäller livsmedelsbistånd och ställa upp med katastrofinsatser i utvecklingsländerna. Parlamentet noterar med stark oro att livsmedelsbiståndet i det preliminära budgetförslaget för 2009 bara ökar med 6,8 miljoner EUR jämfört med 2008 (+ 3 procent) och att kommissionen redan i slutet av april 2008 begärde en överföring på 60 miljoner EUR för att täcka extra kostnader för livsmedelsbistånd under 2008 (ökning med 26,88 procent av åtagandebemyndigandena). Parlamentet kräver att ytterligare resurser ska anslås till detta ändamål under 2009 genom utnyttjande av alla till buds stående budgetmedel.

63.  Europaparlamentet välkomnar den föreslagna ökningen av anslagen till länderna på västra Balkan inom ramen för IPA:s institutionsbyggande del, och särskilt kommissionens avsikt att bevilja ännu fler stipendier och att ge större anslag till dialogen inom det civila samhället. Kommissionen uppmanas stödja balkanländernas sociala agenda.

64.  Europaparlamentet betonar att nytt handelsrelaterat bistånd bör komplettera befintligt utvecklingsbistånd och att nya utfästelser om handelsrelaterat bistånd inte bör leda till att man omfördelar medel som redan har öronmärkts för andra utvecklingsinitiativ. Parlamentet upprepar sin begäran att kommissionen ska lämna upplysningar om ursprunget för de 1 000 miljoner EUR som man har utlovat.

65.  Europaparlamentet välkomnar kommissionens initiativ att starta en global klimatförändringsallians och en global fond för energieffektivitet och förnybar energi såsom viktiga steg för att stödja utvecklingsländerna när det gäller att anpassa sig till och minimera klimatförändringen. De medel som hittills anslagits är dock otillräckliga. Det behövs en ökad omedelbar finansiering för dessa initiativ i budgeten för 2009 utöver planerade utvecklingsåtaganden. Parlamentet betonar dessutom hur viktigt det är att stärka dessa initiativ genom att garantera ytterligare långsiktig finansiering.

66.  Europaparlamentet noterar att ett belopp på 92,46 miljoner EUR för lånegarantifonden ingår i det preliminära budgetförslaget för 2009, vilket skiljer sig från den ursprungliga finansieringsplanen enligt vilken fonden skulle få 200 miljoner EUR i anslag. Parlamentet påpekar att en betydande del av den tillgängliga marginalen i det preliminära budgetförslaget för 2009, närmare bestämt 107,54 miljoner EUR av 243,6 miljoner EUR, är fiktiv eftersom den är resultatet av denna manöver. Parlamentet understryker med stark oro att det är mycket troligt att dessa "besparingar" i budgeteringen av garantifonden för 2009 kommer att behöva kompenseras med högre utgifter under kommande år, vilket kommer att göra marginalerna under rubrik 4 ännu mindre än i den nuvarande finansieringsplanen.

67.  Europaparlamentet framhåller att eftersom man ännu inte har fattat beslut om de institutionella arrangemangen för den höge representanten, ordföranden för Europeiska rådet och den europeiska avdelningen för yttre åtgärder, bör de nödvändiga budgetanslagen göras successivt tillgängliga, allteftersom de nya organisationsstrukturernas omfattning och roll blir tydligare. Varken de institutionella förändringarna eller anslagen till den nya gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken får ytterligare anstränga den nuvarande nivån för åtagandebemyndigandena under rubrik 4.

68.  Europaparlamentet betonar den politiska betydelsen av pilotprojekt och förberedande åtgärder som antas av budgetmyndigheten under rubrik 4. Parlamentet uppmanar kommissionen att i rätt tid och på ett proaktivt sätt genomföra dessa och därvid utnyttja alla anslagna medel.

Rubrik 5

69.  Europaparlamentet noterar förslaget att öka de allmänna administrativa utgifterna med 5 procent jämfört med 2008 till totalt 7 647,9 miljoner EUR, jämfört med 7 281,5 miljoner 2008, och att bara en liten marginal på 129,1 miljoner EUR (motsvarande ungefär 1,7 procent av utgiftsvolymen) kvarstår upp till taket i budgetramen.

70.  Europaparlamentet välkomnar att de nya tjänster som kommissionen begär bara gäller den sedan tidigare kända sista omgången av de 250 tjänsterna för "EU-2", men noterar att den föreslagna ökningen av administrativa utgifter fortfarande är högre än genomsnittet för hela budgeten. Parlamentet inser att detta främst kan bero på indexerade löne- och pensionskostnader och i viss utsträckning på fastighetspolicyn, och påpekar att ytterligare förändringar kan komma att bli nödvändiga under budgetåret 2009 om Lissabonfördraget träder i kraft. Parlamentet tänker i detta avseende granska de administrativa utgifterna i ett interinstitutionellt sammanhang för att se vilka behov institutionerna har från 2009 och därefter.

71.  Trots att parlamentet har fått mer information och trots kommissionens preliminära slutsats att genomförandeorganen höjer kvaliteten på EU:s program anser Europaparlamentet att de olika finansiella/administrativa följderna för rubrik 5 måste förtydligas ytterligare. Parlamentet är t.ex. förvånat över att det kommande inrättandet av motsvarande 947 nya tjänster i de två forskningsorganen (som nämns i uppföljningsrapporten) bara kommer att leda till att 117 tjänster inom kommissionen frigörs under samma period.

72.  Europaparlamentet är oroat över att kommissionens tendens att lägga ut verksamhet på entreprenad, i kombination med de senaste ändringarna i tjänsteföreskrifterna, i allmänhet har lett till att allt fler personer som sysselsätts av EU varken syns i institutionernas tjänsteförteckningar, såsom de antagits av budgetmyndigheten, eller avlönas under rubrik 5 i den fleråriga budgetramen. Parlamentet beklagar djupt denna brist på transparens som även gäller anställningen av nationella experter, och kräver en offentlig och ingående diskussion mellan alla intressenter om de framtida styrelseformerna i EU.

73.  Europaparlamentet välkomnar den uppföljning av 2007 års personalgenomgång som man nyligen mottog till följd av sina ändringsförslag till 2008 års budget, och kommer att analysera detta dokument noga för att dra slutsatser inför budgetförfarandet för 2009.

74.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att redogöra för vilka åtgärder som vidtas för att nå målet att minska de administrativa utgifterna i EU med 25 procent fram till 2012 och att undersöka huruvida principen om en gemensam administration är genomförbar i framtiden för att minska byråkratin.

75.  Europaparlamentet kommer att granska de administrativa anslagen och personalbehoven inom övriga institutioner för att uppnå större effektiviseringar, bl.a. genom omflyttning av personal enligt fastställda prioriteringar, när så är möjligt. Parlamentet noterar att den föreslagna genomsnittliga ökningen för övriga institutioner uppgår till 4,8 procent, från 2 673,8 miljoner EUR till 2 803,2 miljoner EUR, vilket är något under den ökning som föreslogs för kommissionen.

Rubrik 6

76.  Europaparlamentet noterar att för 2009, som är det sista året då Bulgarien och Rumänien får budgetkompensation, fastställs åtaganden och betalningar till 209,1 miljoner EUR, vilket är en ökning med 1,2 procent jämfört med 2008 och ger en liten marginal på 0,9 miljoner EUR.

Pilotprojekt och förberedande åtgärder

77.  Europaparlamentet beklagar att kommissionens preliminära budgetförslag i princip inte innehåller några åtaganden för pilotprojekt och förberedande åtgärder, varför dessa måste finansieras genom marginalerna under relevanta rubriker i den fleråriga budgetramen. Parlamentet är förvånat över att det finns få undantag från denna allmänna regel, eftersom ett litet antal pilotprojekt och förberedande åtgärder, som kommissionen verkar intressera sig för, redan är budgeterade i det preliminära budgetförslaget med åtagandebemyndiganden.

78.  Europaparlamentet erinrar om att kommissionen enligt punkt 46a i det interinstitutionella avtalet är skyldig att för årliga åtgärder lämna fleråriga uppskattningar och uppgifter om de återstående marginalerna under de godkända utgiftstaken.

79.  Europaparlamentet understryker att det interinstitutionella avtalet tillåter anslag på högst 40 miljoner EUR till pilotprojekt under ett budgetår och högst 100 miljoner EUR till förberedande åtgärder, varav högst 50 miljoner EUR till nya förberedande åtgärder.

80.  Europaparlamentet upprepar, såsom framfördes i ovannämnda resolution av den 24 april 2008, att man har för avsikt att använda hela det årliga belopp som får avsättas för pilotprojekt och förberedande åtgärder enligt det interinstitutionella avtalet, om antalet och omfattningen av de föreslagna projekten och åtgärderna skulle göra detta nödvändigt. Parlamentet anser att de är ett oumbärligt verktyg för parlamentet för att bana väg för nya handlingsprogram som ligger i EU-medborgarnas intresse.

81.  Europaparlamentet erinrar om att man inför budgetåret 2008 antog pilotprojekt och förberedande åtgärder till ett värde av 107,32 miljoner EUR i åtagandebemyndiganden. Underrubrik 1a svarade för projekt och åtgärder till ett värde av 38 miljoner EUR, rubrik 2 för 25,15 miljoner EUR, underrubrik 3a för 3 miljoner EUR, underrubrik 3b för 9,5 miljoner EUR och rubrik 4 för 31,67 miljoner EUR.

82.  Europaparlamentet understryker att om man skulle besluta om en liknande finansieringsnivå för pilotprojekt och förberedande åtgärder 2009 skulle nästan hälften av de tillgängliga marginalerna under rubrikerna 1a och 3b redan vara uttömda, trots att 2008 års utgiftsnivå för pilotprojekt och förberedande åtgärder inte ens nådde upp till den maximala nivå som är tillåten enligt det interinstitutionella avtalet.

83.  Europaparlamentet är berett att före parlamentets sommaruppehåll ge kommissionen en första preliminär lista över sina intentioner när det gäller pilotprojekt och förberedande åtgärder för budgetförfarandet 2009 i enlighet med bilaga II, del D i det interinstitutionella avtalet för att underlätta fastställandet av ett välbalanserat och sammanhängande slutligt paket. Parlamentet påpekar att denna lista inte utesluter att enskilda ledamöter, specialiserade utskott och politiska grupper lägger fram andra förslag eller ändringsförslag till pilotprojekt och förberedande åtgärder under parlamentets första behandling på hösten. För detta måste det finnas tillräckliga marginaler under alla rubriker och underrubriker i budgeten.

84.  Europaparlamentet vill tillsammans med kommissionen och rådet undersöka hur parlamentets begäran om ett EU-sändebud för kvinnors rättigheter kan tillgodoses.

Gemenskapsorgan

85.  Europaparlamentet noterar att anslagen i det preliminära budgetförslaget beträffande decentraliserade organ ökar med 1,76 procent till 563,9 miljoner EUR i åtaganden och minskar med 6 miljoner EUR i betalningar (– 1 procent).

86.  Europaparlamentet påpekar att trots denna totalt sett minimala ökning av åtagandena för alla organ sammantaget, görs en minskning för undergruppen av organ under rubrik 1a med 3,29 procent eller 8,9 miljoner EUR jämfört med budgeten 2008, vilket är i överensstämmelse med budgetmyndighetens beslut under medlingen i november 2007 om att göra en generell nedskärning på 50 miljoner EUR under perioden 2009–2013 för att finansiera Galileo.

87.  Europaparlamentet noterar att denna minskning för organ under rubrik 1a inte är "generell" såsom sades i medlingsförfarandets slutsatser och kommer att ingående analysera budgetnedskärningarnas omfattning och fördelning. Parlamentet upprepar att det är budgetmyndighetens ansvar att fatta beslut om dessa förslag från kommissionen.

88.  Europaparlamentet kommer att lägga särskild vikt vid organens budgetgenomförande och noga granska eventuella överskott för att se till att intäkter avsedda för särskilda ändamål beaktas vid upprättandet av organens budgetar för 2009.

89.  Europaparlamentet beklagar att kommissionen fortfarande inte har informerat budgetmyndigheten om hur man planerar att finansiera de två nya organ som är under diskussion, varav en redan ingår i det preliminära budgetförslaget för 2009 med en memorandumpost, och uppmanar med kraft kommissionen att så snart som möjligt lämna ytterligare detaljerad information i den här frågan. Med tanke på de nuvarande marginalerna har parlamentet kommit fram till att alla möjligheter enligt det interinstitutionella avtalet att finansiera nya organ som delvis utför administrativa uppgifter bör utforskas. Parlamentet påminner om att i enlighet med punkt 47 i det interinstitutionella avtalet ska budgetmyndigheten först godkänna finansieringen av varje nytt organ.

90.  Europaparlamentet understryker än en gång att finansieringsnivåerna för befintliga och framtida decentraliserade organ kommer att ha en direkt inverkan på tillgängliga marginaler under rubrikerna i den fleråriga budgetramen och noterar att kommissionen enligt det interinstitutionella avtalet är skyldig att bedöma budgetkonsekvenserna för den berörda utgiftsrubriken när man utformar förslag om inrättandet av nya decentraliserade organ. Parlamentet kommer att försöka se till att de decentraliserade organens verksamhet ger ett mervärde och främjar EU-medborgarnas intressen.

91.  Europaparlamentet välkomnar att kommissionen planerar att uppmuntra en interinstitutionell dialog om de i artikel 185 i budgetförordningen definierade organens roller och betydelse för styrelseformerna i EU. Parlamentet vill än en gång betona vikten av att på interinstitutionell nivå se till att förfarandet i punkt 47 i det interinstitutionella avtalet tillämpas systematiskt.

Genomförandeorgan och andra tendenser att lägga ut verksamhet på entreprenad

92.  Europaparlamentet noterar att varje utvidgning av genomförandeorgan och liknande specialorgan kommer att finansieras via relevanta programanslag och är därför oroat över att genomförandeorgans och andra organs tillväxt kommer att leda till att de tillgängliga operativa anslagen inom programmen minskar och till att administrativa uppgifter flyttas från rubrik 5 i den fleråriga budgetramen och i stället finansieras under de operativa rubrikerna.

93.  Europaparlamentet är oroat över att inrättandet av genomförandeorgan och andra specialorgan kan leda till att antalet EU-tjänstemän och kontraktsanställda ökar utan någon insyn, särskilt om tjänster i kommissionens relevanta generaldirektorat inte försvinner eller flyttas i motsvarande omfattning. Parlamentet kräver att arbetsformerna för inrättandet av genomförandeorgan (den reviderade uppförandekoden) ska följas, särskilt vad gäller parlamentets granskning av organens finansiering och bemanning.

Slutsatser och mandat för medlingen

94.  Europaparlamentet anser följande punkter vara av särskilt intresse inför den budgetmedling som ska äga rum i juli 2008:

95.  Europaparlamentet beklagar djupt rådets vana att göra övergripande nedskärningar under sin första behandling av EU:s budget utan att ange någon närmare motivering. Rådet uppmanas att, när man antar sitt budgetförslag, granska varje del av budgeten för sig utifrån kriterierna effektivitet, ekonomi och europeiskt mervärde. Parlamentet påminner om att fastställandet av EU:s budget är en ytterst viktig politisk handling som är något mycket mer än en bokföringsmässig övning, och förväntar sig att rådet ser till att föra en verklig politisk dialog med parlamentet inom ramen för detta budgetförfarande.

o
o   o

96.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.

(1) EUT C 139, 14.6.2006, s. 1. Avtalet senast ändrat genom Europaparlamentets och rådets beslut 2008/371/EG (EUT L 128, 16.5.2008, s. 8). (2) Antagna texter, P6_TA(2008)0174. (3) Antagna texter, P6_TA(2008)0175. (4) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1525/2007 (EUT L 343, 27.12.2007, s. 9).