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Jueves 15 de diciembre de 2011 - Estrasburgo Edición definitiva
Espacio único europeo de transporte
P7_TA(2011)0584A7-0425/2011

Resolución del Parlamento Europeo, de 15 de diciembre de 2011, sobre la Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por un sistema de transportes competitivo y sostenible (2011/2096(INI))

El Parlamento Europeo ,

–  Visto el Libro Blanco de la Comisión titulado «Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una política de transportes competitiva y sostenible» (COM(2011)0144),

–  Vista su Resolución, de 12 de febrero de 2003, sobre el Libro Blanco de la Comisión titulado «La política europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad»(1) ,

–  Vista su Resolución, de 12 de julio de 2007, sobre una Europa en movimiento – Movilidad sostenible para nuestro continente(2) ,

–  Vista su Resolución, de 6 de julio de 2010, sobre un futuro sostenible para los transportes(3) ,

–  Vista su Resolución, de 21 de octubre de 2010, sobre la Política Marítima Integrada – Evaluación de los progresos realizados y nuevos desafíos(4) ,

–  Vista su Resolución, de 5 de julio de 2011, sobre el V Informe de cohesión de la Comisión Europea y la estrategia para la política de cohesión después de 2013(5) ,

–  Vista su Resolución, de 6 de julio de 2011, sobre la seguridad aérea, y en particular los escáneres de protección(6) ,

–  Vista su Resolución, de 27 de septiembre de 2011, sobre la seguridad vial en Europa 2011–2020(7) ,

–  Vistas las Comunicaciones de la Comisión tituladas «La red de ciudadanos» (COM(1995)0601) y «Plan de Acción de Movilidad Urbana» (COM(2009)0490),

–  Vistas la Comunicación de 1995 de la Comisión titulada «Hacia una tarificación equitativa y eficaz del transporte» (COM(1995)0691) y la Comunicación titulada «Transporte y CO2 » (COM(1998)0204), y dado que la Comisión debería volver a publicar esta última Comunicación,

–  Vista la Estrategia Europa 2020,

–  Visto el acervo comunitario en el ámbito de los transportes,

–  Visto el artículo 48 de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Transportes y Turismo y las opiniones de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria, de la Comisión de Industria, Investigación y Energía, de la Comisión de Pesca, así como de la Comisión de Desarrollo Regional (A7-0425/2011),

A.  Considerando que la política de transportes de la UE tiene una influencia directa en numerosos aspectos de la vida de los ciudadanos de la UE, y que un verdadero espacio único europeo de transporte, que suprimiera todas los obstáculos entre las modalidades de transporte y los sistemas nacionales y en el que no existieran distorsiones de la competencia y dumping social, redundaría en considerables beneficios para dichos ciudadanos;

B.  Considerando que el sector de los transportes es de suma importancia para el desarrollo de la Unión Europea y de sus regiones y ciudades, dado que genera aproximadamente el 5 % del producto interior bruto y crea unos diez millones de puestos de trabajo; que es fundamental, con el fin de mantener la capacidad de desarrollo e innovación de la UE en ámbitos como la movilidad, el transporte y la logística, que son determinantes para la posición de Europa como un centro industrial y económico, así como para su posición competitiva a escala mundial, y que las pequeñas y medianas empresas desempeñan un papel particularmente importante en el sector de los transportes;

C.  Considerando que la futura política europea de transportes y movilidad debería integrar para el período comprendido hasta año 2020 los objetivos 20-20-20 como un pilar fundamental para la toma de decisiones en ese ámbito;

D.  Considerando que el sector de los transportes puede aportar una contribución esencial a la Estrategia Europa 2020, especialmente respecto del empleo, el crecimiento económico sostenible, la investigación, la energía, la innovación y el medio ambiente, y teniendo en cuenta que es necesario promover de forma más coherente y coordinar más estrechamente la seguridad y la protección del medio ambiente;

E.  Considerando que determinados objetivos del último Libro Blanco no se cumplieron, por lo que se deben revisar y evaluar regularmente los objetivos fijados;

F.  Considerando que las diferentes modalidades de transporte no compiten entre sí, sino que deben complementarse en el marco de una comodalidad eficiente, como principio rector de una distribución modal eficiente;

G.  Considerando que los objetivos de transferencia modal no pueden alcanzarse mediante actos legislativos, sino únicamente aprovechando la operatividad de las infraestructuras y las ventajas y beneficios inherentes, así como mediante incentivos;

H.  Considerando que es necesario asegurar el éxito de la ampliación de la Red Transeuropea de Transporte (RTE-T), interconectar eficazmente las redes de transporte de todas las regiones de la UE y suprimir las diferencias en el nivel de desarrollo de las infraestructuras de los Estados miembros de la UE;

I.  Considerando que el sector de los transportes y las infraestructuras transfronterizas deben afrontar numerosos obstáculos históricos y geográficos (como los diferentes anchos de vía o las barreras inexpugnables que forman los macizos montañosos, como los Alpes, los Pirineos o los Cárpatos) que producen «efectos frontera» que en parte pueden remediarse con facilidad, por lo que deberían reducirse;

J.  Considerando que las diferencias entre las regiones de Europa (situación periférica, infraestructuras, paisaje, densidad de población, situación socioeconómica) plantean problemas muy dispares que requieren soluciones flexibles;

K.  Considerando que la apertura de los mercados del transporte debería supeditarse al desarrollo de todas las garantías normativas necesarias para asegurar la consecución de una mejor calidad del servicio, la formación y las condiciones de empleo;

L.  Considerando que la UE debería establecer unas normas coherentes para todas las modalidades de transporte, especialmente en relación con la seguridad, la tecnología, la protección del medio ambiente y las condiciones laborales, teniendo en cuenta al mismo tiempo que en aquellos sectores en los que se aplican de facto normas a escala mundial puede conseguirse una normativa eficaz en los foros internacionales pertinentes;

M.  Considerando que la legislación adoptada en el ámbito del transporte debe transponerse, aplicarse y cumplirse correctamente, de forma coherente y con celeridad;

1.  Acoge positivamente el Libro Blanco 2011, si bien constata que algunos objetivos importantes del Libro Blanco 2001 no se han alcanzado en absoluto o se han cumplido solo parcialmente, por lo que propone lo siguiente:

   que la Comisión presente, hasta el año 2013, respetando el principio de subsidiariedad y tomando como base el Informe sobre la seguridad vial en Europa 2011-2020, propuestas concretas dirigidas a reducir el número de muertos y heridos graves en accidentes de circulación en un 50 % hasta 2020 con respecto al año 2010; estas propuestas deberían prestar especial atención a los usuarios más vulnerables e indicar en cada caso los resultados que se esperen en cuanto a la reducción de los accidentes;
   que la Comisión presente, hasta el año 2014, una propuesta que prevea la internalización de los costes externos de todas las modalidades de transporte de mercancías y pasajeros, teniendo en cuenta las características específicas de cada una de ellas y evitando la duplicación de cargas y las distorsiones del mercado; los ingresos de esta internalización de los costes externos deberían utilizarse para financiar las inversiones en seguridad, investigación, nuevas tecnologías, protección del clima y reducción del ruido en el contexto de la movilidad sostenible, así como en infraestructuras;

2.  Solicita que la Comisión presente, para el año 2013, una propuesta sobre las condiciones sociales y laborales, dirigida a facilitar la creación de un mercado europeo del transporte verdaderamente integrado y, al mismo tiempo, estimular el atractivo del sector para los trabajadores; dicha propuesta debería basarse en un análisis detallado de la actual situación de las condiciones sociales y laborales en todos las modalidades de transporte y del grado de armonización entre las legislaciones de los Estados miembros, así como en una evaluación del impacto del desarrollo del mercado laboral de los transportes en el período comprendido hasta el año 2020; la propuesta debería dirigirse a aumentar el empleo y mejorar la situación de los trabajadores en todo el sector de los transportes, teniendo en cuenta las nuevas tecnologías y los servicios logísticos que puedan utilizarse para mejorar los servicios del transporte en general y los servicios destinados a las personas con discapacidad en particular;

3.  Pide a la Comisión que presente, para el año 2013, sobre la base de la información suministrada por los Estados miembros, un análisis coherente y cuantitativo de la situación actual con respecto al nivel de infraestructura, la densidad de la red de transportes y la calidad de los servicios de transporte en todos los Estados miembros de la UE; dicho análisis debería ofrecer una visión general de la actual situación en la UE-27, destacar las desigualdades en el desarrollo de las infraestructuras de transporte entre los Estados miembros y sus regiones y exponer la forma como se financian actualmente dichas infraestructuras en todas sus modalidades, así como las futuras prioridades de inversión;

4.  Reconoce la importante contribución del sector de los transportes para la política industrial, la competitividad y la balanza comercial de la UE; señala que, en 2009, las exportaciones de maquinaria y equipos de transporte ascendieron a 454 700 millones de euros, lo que representa el 41,5 % de las exportaciones de la UE-27; señala, asimismo, que en dicho año el mayor superávit comercial de la UE se alcanzó en los sectores de la maquinaria y el equipo de transporte (112 600 millones euros), así como de los servicios de transporte (21 500 millones de euros);

5.  Aprueba los diez objetivos para un sistema de transporte competitivo y eficiente en el uso de los recursos, así como los objetivos para 2050 y 2030 establecidos en el Libro Blanco, si bien considera que, para el periodo comprendido hasta 2020, es necesario definir medidas más precisas en lo que se refiere a la financiación ‐teniendo en cuenta la situación económica de cada uno de los Estados miembros‐, así como los desafíos generales que debe afrontar el sector del transporte en los ámbitos de la energía y el medio ambiente; solicita, por tanto, a la Comisión que elabore las normativas necesarias para alcanzar una reducción del 20 % en las emisiones de CO2 y otros gases de efecto invernadero emitidos por el sector del transporte (con respecto a los valores de referencia de 1990), así como los objetivos intermedios para 2020 (con respecto a los valores de referencia de 2010), de conformidad con los objetivos 20-20-20 y en colaboración con los socios internacionales:

   reducción en un 20 % de las emisiones de CO2 del transporte por carretera,
   reducción en un 20 % del ruido y del consumo de energía del material rodante,
   reducción en un 30 % de las emisiones de CO2 del transporte aéreo en la totalidad del espacio aéreo europeo,
   reducción uniforme en toda la UE en un 30 % de las emisiones de CO2 y de los contaminantes en el transporte marítimo, a la que contribuirán los acuerdos de la OMI sobre el Índice de eficiencia energética de diseño y el Plan de gestión de la eficiencia energética de los buques;
pide que todos los objetivos mencionados en este apartado se consideren prioritarios y, en consecuencia, se revisen anualmente;

6.  Destaca que debe aspirarse a completar el mercado interior europeo de los transportes abriendo en mayor medida las redes y los mercados en este sector, teniendo en cuenta los aspectos económicos, laborales y sociales, y pide a la Comisión que, en sus propuestas relativas a la apertura de los servicios en todos los mercados del transporte, vele por que dichas propuestas no conduzcan al dumping social, la prestación de servicios de poca calidad y la aparición de monopolios y oligopolios; destaca que sigue siendo urgente disponer de directrices sobre las ayudas públicas a los puertos marítimos;

7.  Destaca el potencial, todavía insuficientemente explorado, del transporte en muchos ámbitos, e insiste en la importancia que reviste un espacio único europeo de transporte interconectado e interoperable, basado en una gestión realmente europea de las infraestructuras y los sistemas de transporte mediante la supresión del «efectos frontera» entre los Estados miembros en todas las modalidades de transporte, con el fin de mejorar la competitividad y el atractivo de toda la Unión Europea; subraya la importancia que revisten la cohesión territorial y las buenas conexiones entre los Estados miembros y sus países vecinos, al tiempo que señala, en particular, los problemas de accesibilidad que deben afrontar las regiones ultraperiféricas, las islas y las regiones sin litoral y periféricas;

8.  Señala que la comodalidad eficiente en la movilidad de las personas y el transporte de mercancías en toda la cadena de los servicios de transporte y logística ‐cuyo nivel se ha de medir en términos de eficiencia económica, protección del medio ambiente, seguridad energética, condiciones sociales, sanitarias, laborales y de seguridad, y teniendo en cuenta la cohesión territorial y el entorno geográfico en los diferentes países y regiones‐ debería ser el principio rector de la futura política de transportes; considera que las modalidades de transporte deben interactuar y complementarse, y que los parámetros mencionados anteriormente deberían utilizarse para determinar la distribución modal actual y futura de los países y regiones, de acuerdo con sus posibilidades individuales; considera, por otra parte, que debería fomentarse sistemáticamente el uso de medios de transporte sostenibles, también para distancias cortas y medias;

9.  Señala el alto nivel de dependencia de la Unión de los combustibles fósiles importados, cuyo suministro desde el exterior de la UE implica riesgos notables en términos de la seguridad económica de la Unión y de la flexibilidad de sus opciones políticas externas, al tiempo que insta a la Comisión a definir y evaluar con regularidad la seguridad externa del abastecimiento energético;

10.  Hace hincapié en la importancia que reviste el desarrollo de las infraestructuras de transporte en los nuevos Estados miembros, incluido el transporte por carretera, con miras a establecer un espacio único europeo de transporte y conectar sus respectivas redes de transporte con las de los Estados vecinos de la Unión; pide a la Comisión que se tengan en cuenta las necesidades de desarrollo de las infraestructuras en los nuevos Estados miembros en el futuro marco financiero plurianual, a fin de que hasta 2025 las infraestructuras de transporte de los nuevos Estados miembros recuperen el retraso de desarrollo en comparación con las infraestructuras de los demás Estados miembros;

11.  Acoge favorablemente y apoya la propuesta de la Comisión sobre el mecanismo «Conectar Europa» y la iniciativa de emitir bonos vinculados a proyectos, al tiempo que pide a los Estados miembros que apliquen la red de base, dado que la red RTE-T brindará un número limitado de proyectos sostenibles con valor añadido europeo y una financiación mayor y realista; pide que:

   los Estados miembros se comprometan a suprimir para 2020 los cuellos de botella más importantes en el espacio único europeo de transporte, y que, en caso necesario, fomenten su circunvalación creando infraestructuras intermodales en los puntos iniciales y finales de los tramos, concedan prioridad a los proyectos transfronterizos entre todos los Estados miembros, sin olvidar las conexiones a países vecinos, y presenten para 2015 un plan de financiación aprobado;
   la Comisión se comprometa a aumentar la estabilidad en la financiación de los proyectos de la RTE-T, en coordinación con la política regional;
   la Comisión se comprometa a apoyar modelos e instrumentos de financiación alternativos, como la emisión de bonos vinculados a proyectos, y a prever, en las propuestas de internalización de los costes externos, una mayor utilización de los consiguientes ingresos en la financiación de los proyectos de la RTE-T;
   con el fin de garantizar la eficacia a largo plazo y la visibilidad de las actuaciones de la UE en el marco de la RTE-T, se considere la definición de las prioridades en estrecha relación con las condiciones que regulan el uso de los fondos estructurales regionales, y que los Estados miembros estén obligados a garantizar la financiación de estos proyectos más allá de la conclusión de los programas plurianuales de la UE;
   se mantenga el carácter prioritario de los proyectos después de 2015 únicamente si los Estados miembros han adoptado decisiones presupuestarias vinculantes que garanticen la ejecución de los proyectos, y que la cofinanciación de la UE se base en el principio de «utilización o pérdida»;
   EuroVelo, la red europea de vías ciclistas de larga distancia, se incluya en la red RTE-T;

12.  Destaca que la creación de una buena infraestructura de transportes y de niveles de acceso adecuados reforzará la economía de todas las regiones y las hará más atractivas para las inversiones directas, fomentando así a largo plazo tanto la propia competitividad de las regiones como la competitividad de la UE en su conjunto, asegurando el desarrollo adecuado del mercado interior y contribuyendo a lograr el objetivo de la cohesión territorial;

13.  Recuerda que las redes de transporte desempeñan un papel fundamental en las políticas de ordenación del territorio; destaca la especial importancia que revisten las grandes infraestructuras de transporte, como los ferrocarriles de alta velocidad, para el fomento del desarrollo local; considera que las macrorregiones y las estrategias para su desarrollo tienen el potencial de desempeñar un papel más activo en la aplicación de una política de transporte coordinada, eficiente y sostenible; recuerda la importancia del diseño, la planificación y la ejecución de estrategias comunes en las infraestructuras de transporte, así como la necesidad de difundir las mejores prácticas en el sector; destaca que los ciudadanos y las empresas de la UE serán beneficiarios directos de un espacio único europeo de transporte, cuyo objetivo es reducir el tiempo, los recursos asignados al transporte de mercancías y de pasajeros y una mayor integración de los mercados;

14.  Señala que deberían aplicarse a todas las modalidades de transporte de pasajeros y de mercancías las mismas normas de seguridad, adaptadas al riesgo y armonizadas a nivel europeo, al tiempo que pide que se elabore una propuesta dirigida a financiar el cumplimiento de este requisito; considera que, en el ámbito del transporte marítimo y aéreo, debería establecerse previamente una coordinación internacional, y que debería revisarse y, en su caso, modificarse la normativa vigente para el año 2015, integrándola progresivamente en acuerdos con terceros países;

15.  Destaca la importancia que reviste una estrategia coherente de transición hacia las energías alternativas y renovables para el transporte, al tiempo que señala que los objetivos establecidos podrían alcanzarse combinando las diferentes fuentes de energía y aprovechando el actual potencial de ahorro energético; subraya que esta transición requiere infraestructuras específicas y los incentivos correspondientes, y que los objetivos de reducción deberían formularse de forma tecnológicamente neutra;

16.  Pide que se presente para el año 2015 una propuesta sobre la movilidad urbana que, respetando el principio de subsidiariedad, condicione el apoyo a los proyectos a la presentación por las autoridades locales de planes de movilidad urbana sostenible que contemplen una cadena logística eficiente para el transporte de pasajeros y mercancías en las zonas y núcleos urbanos, contribuyan a reducir el tráfico, los accidentes y la contaminación y el ruido ambientales, cumplan la normativa y los objetivos de la política europea de transportes, respondan a las necesidades del entorno municipal y regional y no creen nuevos obstáculos al mercado; propone un intercambio de mejores prácticas en el ámbito de la innovación y la investigación con miras a la elaboración proyectos sostenibles para la movilidad urbana;

17.  Destaca que el comportamiento de los usuarios del transporte es determinante, y pide que se creen incentivos que fomenten la elección de medios de transporte y una movilidad sostenibles, físicamente activos, seguros y saludables; pide a la Comisión y a los Estados miembros que, respetando el principio de subsidiariedad, presente para el año 2013 propuestas dirigidas a desarrollar iniciativas que promuevan el transporte público ecológico, el senderismo y el ciclismo, especialmente en los pueblos y ciudades, con el objetivo de duplicar el número de usuarios; considera, por tanto, importante desarrollar infraestructuras seguras para los peatones y los ciclistas, especialmente en los pueblos y ciudades, así como mejorar la interoperabilidad entre los servicios de transporte y promover la introducción de un documento único de transporte y de un sistema integrado de billetaje electrónico para los viajes multimodales que vincule también el transporte de larga distancia y el transporte local; recuerda que la accesibilidad y la asequibilidad del transporte son esenciales para la movilidad social, y que debería prestarse mayor atención a la conciliación de los objetivos de sostenibilidad y las necesidades sociales en la planificación de las futuras políticas de transporte;

18.  Considera que las normas fundamentales relativas a los derechos de los pasajeros deberían recogerse en una Carta de los derechos de los pasajeros que cubriera todas las modalidades de transporte, y espera por tanto que, como más tarde a principios de 2012, la Comisión presente una propuesta en este ámbito que tenga en cuenta las características específicas de las diferentes modalidades de transporte, así como la experiencia adquirida hasta el presente, e incluya un capítulo relativo a los derechos de los pasajeros con discapacidad; pide, al mismo tiempo, que estos derechos se interpreten de forma armonizada, que se apliquen y cumplan siguiendo una normativa coherente y sobre la base de definiciones y directrices claras y que exista transparencia en su gestión; destaca, por otra parte, la necesidad de una legislación en materia de cargas suplementarias en todos las modalidades de transporte;

19.   destaca la necesidad de disponer de una política integrada de transportes para toda la cadena de valor de los transportes y la logística, a fin de abordar adecuadamente los retos que plantean el transporte y la movilidad, especialmente en las zonas urbanas; pide que se mejore la coordinación entre los responsables de la elaboración de políticas en las instituciones europeas y que se emprendan un diálogo y un proceso de consulta permanentes con el sector de la logística, los proveedores de servicios de transporte y los clientes en un foro europeo sobre logística y movilidad;

20.  Pide que se conceda prioridad a la promoción de la logística ecológica y a una mejor gestión de la movilidad;

21.  Afirma que la multimodalidad sostenible para la logística de pasajeros y mercancías requiere que se faciliten puntos y terminales de enlace intermodal, una planificación y logística integradas, así como una educación integrada y una formación vocacional;

22.  Destaca que la UE debe mantenerse en la vanguardia de la innovación tecnológica, con el fin de promover la eficiencia, la sostenibilidad y el empelo; pide que se brinde financiación para el desarrollo de un programa de investigación y desarrollo dedicado específicamente a la movilidad segura y sostenible, con una estrategia de aplicación específica, un calendario concreto y un control financiero eficiente, con el fin de:

   mantener el liderazgo de la UE como un espacio de producción e investigación para todas las modalidades de transporte que se fije como prioridad la reducción del carbono en el sector, la reducción de las emisiones, la reducción de la contaminación sonora y la seguridad;
   crear sistemas de gestión eficientes, inteligentes, interoperables e interconectados, promoviendo el sistema europeo de nueva generación para la gestión del tráfico aéreo (SESAR), Galileo, el sistema de vigilancia mundial del medio ambiente y la seguridad (GMES), el sistema europeo de gestión del tráfico ferroviario (ERTMS), los servicios de información fluvial (RIS), SafeSeaNet, los sistemas de identificación y seguimiento de largo alcance de los buques (LRIT) y los sistemas de transporte inteligente (STI), asignando los recursos financieros necesarios para tal fin;
   encontrar soluciones de orientación práctica recurriendo a un grupo de expertos de los ámbitos de la economía, la ciencia, la política y la sociedad;
   mejorar la seguridad del tráfico por carretera mediante la prolongación de la iniciativa «e-Safety» y desarrollar la infraestructura necesaria para la implantación del sistema de llamada de emergencia «e-Call», respetando la normativa sobre protección de datos;

23.  Considera que deberían reducirse los obstáculos burocráticos en todas las modalidades de transporte, y pide, por tanto, que se proceda a una mayor simplificación y armonización de los documentos de logística y transporte, especialmente en lo que se refiere al transporte de mercancías, y que se presente para el año 2013 una propuesta relativa a la normalización de los documentos de transporte y de los documentos electrónicos, con miras asimismo a fomentar el transporte multimodal;

24.  Destaca la necesidad de mejorar y normalizar los dispositivos de control, como los radares de control de la velocidad y las unidades de a bordo, así como de los sistemas y medios de comunicación, y pide que se presente para el año 2013 una propuesta relativa al reconocimiento mutuo y la interoperabilidad de dichos dispositivos y sistemas; señala la necesidad de mejorar la coordinación y la cooperación entre las autoridades nacionales en el ámbito de la acción pública transfronteriza y de garantizar una mayor convergencia en la aplicación de la normativa de seguridad vial;

25.  Destaca que las posibles modificaciones y la normalización de las unidades de carga, teniendo en cuenta las unidades utilizadas en el transporte a escala mundial y las dimensiones de los vehículos de transporte, deben redundar en la optimización del transporte multimodal y mostrar beneficios demostrables en términos de ahorro de combustible, reducción de emisiones y mayor seguridad vial;

26.  Propone que los Estados miembros solo autoricen el uso del Sistema Modular Europeo en determinadas rutas, cuando lo permitan la infraestructura y los requisitos de seguridad y que informen a la Comisión de que dicha autorización ha sido concedida;

27.  Destaca la importancia de las diversas agencias europeas de transporte, y pide que se redoblen los esfuerzos para reforzar su dimensión europea;

28.  Insta a los Estados miembros a que respalden y velen por el establecimiento de unas condiciones de competencia equitativas entre todas las modalidades de transporte en materia de impuestos sobre la energía y del impuesto sobre el valor añadido (IVA);

29.  Pide, por lo que se refiere al transporte por carretera:

   que se revise de nuevo, para el año 2013, el marco normativo que regula los tiempos de conducción y descanso en el transporte de pasajeros y mercancías, así como la aplicación del mismo, y que se armonicen los criterios de interpretación en materia de aplicación y cumplimiento, teniendo en cuenta la posición del Parlamento Europeo sobre la armonización de las sanciones en el sector del transporte por carretera; considera necesario, asimismo, proceder a la armonización de las restricciones de circulación en el transporte de mercancías en toda la Unión Europea;
   que se cumplan los plazos ya establecidos y se dé un nuevo impulso a los proyectos prioritarios de la red transeuropea de carreteras (RTE-T);
   que para 2013 se incremente globalmente en un 40 %, con respecto a los niveles de 2010, el número de plazas de aparcamiento seguras para los vehículos industriales pesados en la RTE-T, y que se proceda a mejorar la calidad de las mismas en lo que se refiere a las normas de higiene;
   que la Comisión respalde las iniciativas de los Estados miembros dirigidas a crear, mediante incentivos fiscales, un parque de vehículos seguros y respetuosos con el medio ambiente;
   que la Comisión elabore, para finales de 2013, un informe sobre el estado del mercado del transporte por carretera en la Unión Europea que incluya un análisis de la situación del mercado y una valoración de la eficacia de los controles y la evolución de las condiciones de empleo en la profesión, así como una evaluación para determinar si la armonización de las normas en los ámbitos, entre otros, del cumplimiento, de las cargas para el usuario de las carreteras y la legislación social y de seguridad ha progresado en una medida tal que pueda contemplarse una mayor apertura de los mercados del transporte nacional por carretera, incluida la supresión de las restricciones al cabotaje.
   que se mejoren la formación inicial y continua de las personas empleadas en el sector del transporte, incluidas las que prestan servicios relacionados con el transporte de pasajeros, así como los procedimientos de acceso a las profesiones interesadas, con miras a mejorar las condiciones laborales y salariales y a aumentar el atractivo de dichas profesiones;
   que se elabore una metodología normalizada de la UE para calcular la huella de carbono del transporte y de las actividades logísticas, a fin de evitar la proliferación de enfoques nacionales, y que se respalden las iniciativas de la industria dirigidas a promover los cálculos de la huella de carbono, especialmente en lo que se refiere al transporte de mercancías por carretera;

30.  Pide, por lo que se refiere al transporte marítimo:

   que se presente para 2013 una propuesta sobre el «cinturón azul» dirigida a facilitar las formalidades a embarcaciones que operen entre los puertos de la UE y a desarrollar el potencial de las autopistas del mar mediante el establecimiento de un verdadero mercado único para el transporte marítimo en la UE de acuerdo con la legislación vigente en materia de protección del medio ambiente y la naturaleza;
   que se presenten iniciativas para garantizar que la reducción de las emisiones de azufre de las embarcaciones no suponga un retroceso en la transferencia modal;
   que se introduzca una política europea para la navegación marítima de corta y media distancia, a fin de utilizar la capacidad sobrante disponible en las vías navegables interiores y alcanzar los objetivos de la UE sobre reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en el sector de los transportes;
   que se brinde un mayor apoyo al programa NAIADES respetando la legislación vigente en materia de protección del medio ambiente y la naturaleza, y que se apruebe un nuevo programa de seguimiento que garantice la continuidad de las medidas del actual programa NAIADES después de 2014;
   que se presente una propuesta dirigida a incrementar en un 20 % hasta el año 2020, con respecto a los niveles de 2010, el número de conexiones multimodales (plataformas) para la navegación interior, los puertos fluviales y el transporte ferroviario, dotando la iniciativa del apoyo financiero correspondiente, y que se prorrogue más allá de 2013 el programa Marco Polo, con el fin de explotar de forma eficiente el potencial del transporte marítimo;
   que se asigne, en el próximo marco financiero plurianual para el período 2014-2020, como mínimo el 15 % de los fondos RTE-E a proyectos que mejoren las conexiones sostenibles y multimodales de los puertos marítimos, los puertos fluviales y las plataformas multimodales, poniendo el énfasis en los proyectos de transporte marítimo y fluvial;
   que, teniendo en cuenta el carácter internacional del transporte marítimo, se armonice para el año 2012 la formación en el sector con referencia a una norma internacional, y que se proceda, en particular, a la rápida adopción de la propuesta de Directiva de la Comisión por la que se modifica la Directiva 2008/106/CE, relativa al nivel mínimo de formación en las profesiones marítimas, con el fin de incorporar a la legislación de la UE las modificaciones introducidas en 2010 en el Convenio internacional sobre normas de formación, titulación y guardia para la gente de mar; que se presente, antes de finales de 2013, una propuesta sobre el reconocimiento mutuo de las condiciones marco en la formación de los trabajadores portuarios, y que se elabore una estrategia para reclutar personal subalterno de las profesiones marítimas;

31.  Pide, por lo que se refiere al transporte aéreo:

   que la Comisión y los Estados miembros promuevan la aplicación del Cielo Único Europeo II, para lo cual el despliegue de SESAR tendrá un importante papel, al tiempo que insta a la Comisión a que presente para 2013 una propuesta sobre la plena realización de un espacio aéreo único europeo mediante una reducción en el número de bloques funcionales de espacio aéreo;
   que la Comisión refuerce la coordinación entre la normativa del Cielo Único, los proyectos SESAR y Galileo y las iniciativas «Cielo Limpio», a fin de aplicar de forma más eficiente las medidas de ahorro energético y de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero;
   que, en las futuras propuestas sobre la apertura del mercado, se dé prioridad a la calidad del servicio y a la coordinación con las normas internacionales;
   que la Comisión y los Estados miembros hagan todo lo necesario para que el sistema europeo de intercambio de derechos de emisión sea aceptado a escala internacional en el año 2012 y velen por la igualdad de condiciones en el contexto internacional;
   que se trabaje activamente en el desarrollo de un «Control de Seguridad del Futuro» para los controles de seguridad de pasajeros y mercancías;

32.  Pide, por lo que se refiere al transporte ferroviario:

   que la Comisión tenga en cuenta, cuando presente propuestas de una mayor apertura de los mercados, los compromisos suscritos por los Estados miembros en el sector del transporte público de cercanías y la oferta de servicios existente con miras a mejorar los servicios que se prestan actualmente, de forma que se garantice una mayor equidad en las condiciones de competencia y se impida el dumping social;
   que se impulse la armonización técnica y la interoperabilidad entre los Estados miembros, y en particular la armonización de las normas de autorización de vehículos para el año 2015, de forma que el procedimiento de autorización no sea superior a seis meses en condiciones financieras transparentes, así como la introducción de las modificaciones pertinentes en el régimen de competencias y en la dotación financiera de la Agencia Ferroviaria Europea para el año 2012;
   que se confiera un nuevo impulso, de forma inteligente y razonada, a las infraestructuras ferroviarias, la reducción del ruido y el plan de acción ERTMS para el período comprendido hasta el año 2020;
   que la Comisión presente, a más tardar el 31 de diciembre de 2012, una propuesta de Directiva que incluya disposiciones sobre la relación entre la gestión de las infraestructuras y las operaciones de transporte, así como una propuesta para la apertura de los mercados nacionales de transporte ferroviario de pasajeros que no vaya en detrimento de la calidad de los servicios de transporte ferroviario y salvaguarde las obligaciones de servicio público;
   que, en aras de una mayor eficiencia de los ferrocarriles, se refuercen la independencia y las competencias de las autoridades nacionales de regulación y se estreche la cooperación entre ellas en el seno de una red europea, y que la Comisión presente para 2014 una propuesta dirigida a apoyar en mayor medida este objetivo y a crear una autoridad reguladora europea;
   que se preste mayor atención a la formación inicial y continua basada en normas de elevada calidad, y que se promueva el reconocimiento transfronterizo de los títulos y las cualificaciones;
   que la Comisión evalúe qué impacto ha tenido la apertura del mercado del transporte ferroviario de mercancías en el transporte en vagones individuales y, en caso de que se demuestre que este tráfico ha descendido, que presente, antes del 31 de diciembre de 2012, una propuesta que permita a los Estados miembros apoyar esta actividad, teniendo en cuenta sus ventajas desde el punto de vista económico, social y del medio ambiente;

33.  Reconoce que la industria ferroviaria europea está cada vez más expuesta a la competencia en el mercado de la UE por parte de proveedores de terceros países; expresa su preocupación por los importantes obstáculos que impiden el acceso de los proveedores europeos al mercado de licitaciones públicas de los países que no pertenecen a la Unión Europea;

34.  Pide a la Comisión que, en los estudios de impacto de las propuestas legislativas, identifique cuantifique y evalúe el potencia para crear «empleo ecológico» y las medidas para su fomento;

35.  Pide a la Comisión y a los Estados miembros que presenten una estrategia conjunta de información, comunicación y consulta de todas las partes interesadas, con especial participación de los ciudadanos afectados, sobre las necesidades, la planificación, el desarrollo y la financiación de las infraestructuras necesarias para el crecimiento, la movilidad, el desarrollo y el empleo, de acuerdo con los compromisos suscritos como parte de la Estrategia Europa 2020;

36.  Teniendo en cuenta que las entidades locales y regionales asumen competencias significativas en la política de transportes, considera fundamental que puedan participar mediante un enfoque de gobernanza multinivel;

37.  Pide a la Comisión que evalúe anualmente los objetivos del Libro Blanco, los progresos realizados y los resultados obtenidos, y que presente al Parlamento cada cinco años un informe sobre la aplicación del Libro Blanco;

38.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.

(1) DO C 43 E de 19.2.2004, p. 250.
(2) DO C 175 E de 10.7.2008, p. 556.
(3) DO C 351 E de 2.12.2011, p. 13.
(4) Textos Aprobados, P7_TA(2010)0386.
(5) Textos Aprobados, P7_TA(2011)0316.
(6) Textos Aprobados, P7_TA(2011)0329.
(7) Textos Aprobados, P7_TA(2011)0408.

Última actualización: 6 de mayo de 2013Aviso jurídico