Índice 
 Anterior 
 Siguiente 
 Texto íntegro 
Procedimiento : 2012/2133(INI)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A7-0163/2013

Textos presentados :

A7-0163/2013

Debates :

PV 10/06/2013 - 21
CRE 10/06/2013 - 21

Votaciones :

PV 11/06/2013 - 10.6

Textos aprobados :

P7_TA(2013)0239

Textos aprobados
PDF 161kWORD 40k
Martes 11 de junio de 2013 - Estrasburgo Edición definitiva
Nueva agenda de política de los consumidores europeos
P7_TA(2013)0239A7-0163/2013

Resolución del Parlamento Europeo, de 11 de junio de 2013, sobre una nueva agenda de política de los consumidores europeos (2012/2133(INI))

El Parlamento Europeo ,

–  Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, que se incorporan a los mismos por el artículo 6 del Tratado de la Unión Europea (TUE), en especial, su artículo 38 al establecer que un alto nivel de protección de los consumidores será asegurado en todas las políticas de la Unión,

–  Visto el artículo 26 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (Tratado FUE), según el cual «el mercado interior implicará un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales estará garantizada de acuerdo con las disposiciones de los Tratados»,

–  Visto el artículo 3(3) del TUE, que compromete a la Unión a trabajar por «una economía de mercado altamente competitiva, social, que tienda al pleno empleo y al progreso social, y un nivel elevado de protección y mejora de la calidad del medio ambiente»,

–  Visto el artículo 9 del TFUE, que establece que «en la definición y ejecución de sus políticas y acciones, la Unión tendrá en cuenta las exigencias relacionadas con la promoción de un nivel de empleo elevado, con la garantía de una protección social adecuada, con la lucha contra la exclusión social y con un nivel elevado de educación, formación y protección de la salud humana»,

–  Visto el artículo 11 del TFUE, que estipula que «las exigencias de la protección del medio ambiente deberán integrarse en la definición y en la realización de las políticas y acciones de la Unión, en particular con objeto de fomentar un desarrollo sostenible»,

–  Visto el artículo 12 del TFUE, que estipula que «al definirse y ejecutarse otras políticas y acciones de la Unión se tendrán en cuenta las exigencias de la protección de los consumidores»,

–  Visto los artículos 14, 114.3 y 169 del TFUE y el Protocolo 26 del mismo sobre los servicios de interés (económico) general,

–  Visto el apartado 1 del artículo 169 del Tratado FUE, que establece que «para promover los intereses de los consumidores y garantizarles un alto nivel de protección, la Unión contribuirá a proteger la salud, la seguridad y los intereses económicos de los consumidores, así como a promover su derecho a la información, a la educación y a organizarse para salvaguardar sus intereses»,

–  Vista la Recomendación del Consejo 98/560/CE de 24 de septiembre de 1998, sobre el desarrollo de la competitividad de la industria europea y de información mediante la promoción de marcos nacionales destinados a lograr un nivel comparable y eficaz de protección de los menores y de la dignidad humana(1) ,

–  Visto el informe sobre la aplicación del Reglamento (CE) º 2006/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de octubre de 2004, sobre la cooperación entre las autoridades nacionales encargadas de la aplicación de las leyes de protección de los consumidores (Reglamento sobre la cooperación de protección al consumidor) (COM(2009)0336),

–  Vista la Directiva 2005/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2005, relativa a las prácticas comerciales desleales de las empresas en sus relaciones con los consumidores en el mercado interior, que modifica la Directiva 84/450/CEE del Consejo, las Directivas 97/7/CE, 98/27/CE y 2002/65/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (CE) nº 2006/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo (Directiva sobre las prácticas comerciales desleales)(2) ,

–  Vista la Decisión n° 1926/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, por la que se establece un programa de acción comunitaria en el ámbito de la política de los consumidores (2007-2013)(3) ,

–  Vista la Recomendación 2006/952/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, relativa a la protección de los menores y de la dignidad humana y al derecho de réplica en relación con la competitividad de la industria europea de servicios audiovisuales y de información en línea(4) ,

–  Vista la Directiva 2007/65/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2007, por la que se modifica la Directiva 89/552/CEE del Consejo sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva(5) ,

–  Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social Europeo titulada «Estrategia de la Política del Consumidor de la UE 2007-2013 - Capacitar a los consumidores, mejorar su bienestar y protegerlos eficazmente» y la Resolución del Parlamento del 20 de mayo 2008, sobre la estrategia de políticas para los consumidores de la UE 2007-2013(6) ,

–  Visto el Reglamento (CE) No 765/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de julio de 2008, se establecen los requisitos de acreditación y vigilancia del mercado relativos a la comercialización de productos(7) , cuyo objetivo es crear un marco general de normas y principios en materia de acreditación y vigilancia del mercado,

–  Vista la Directiva 2009/48/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2009, sobre la seguridad de los juguetes (Directiva sobre seguridad de los juguetes)(8) ,

–  Vista la Recomendación de la Comisión de 29 de junio de 2009, sobre medidas para mejorar el funcionamiento del mercado único y la recomendación de la Comisión de 12 de julio de 2004, relativa a la transposición al Derecho nacional de las Directivas que afectan al mercado interno(9) ,

–  Vistos la Comunicación de la Comisión, de 2 de julio de 2009, sobre la aplicación del acervo en materia de consumidores (COM(2009)0330), y el informe de la Comisión, de 2 de julio de 2009, sobre la aplicación del Reglamento (CE) nº 2006/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de octubre de 2004 sobre la cooperación entre las autoridades nacionales encargadas de la aplicación de la legislación de protección de los consumidores («Reglamento sobre la cooperación en materia de protección de los consumidores») (COM(2009)0336),

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 7 de julio de 2009 al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre una metodología armonizada para clasificar y notificar las reclamaciones y consultas de los consumidores (COM(2009)0346) y al Proyecto de Recomendación de la Comisión que acompaña (SEC (2009)0949),

–  Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo sobre la Estrategia Europa 2020, una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador (COM(2010)2020),

–  Vista su Resolución, de 9 de marzo de 2010, sobre la protección de los consumidores(10) ,

–  Vista la Directiva 2010/13/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2010 sobre la sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la prestación de servicios de medios audiovisuales (Directiva sobre servicios de comunicación audiovisual(11) ),

–  Visto el informe del profesor Mario Monti, de 9 de mayo de 2010 a la Comisión sobre la revitalización del mercado único, titulada «Una nueva estrategia para el mercado único»,

–  Vista su Resolución, de 20 de mayo de 2010, sobre cómo ofrecer un mercado único a los consumidores y los ciudadanos(12) ,

–  Vista su Resolución, de 21 de septiembre de 2010, sobre la realización del mercado interior de comercio electrónico(13) ,

–  Vista su Resolución de 20 de octubre de 2010 sobre la crisis financiera, económica y social: recomendaciones relativas a las medidas e iniciativas que deberán adoptarse (informe intermedio)(14) ,

–  Visto el documento de trabajo de la Comisión de 22 de octubre de 2010 titulado «Hacer que los mercados funcionen para los consumidores» - Cuarta edición del Cuadro de Indicadores de Mercado de Consumo (SEC(2010)1257),

–  Visto el Informe de 27 de octubre de 2010 sobre la ciudadanía de la UE 2010: La eliminación de los obstáculos a los derechos ciudadanos de la UE (COM(2010)0603),

–  Visto el documento de trabajo de la Comisión del 4 de marzo 2011, titulado «Los consumidores en casa en el mercado único» - Quinta edición del Cuadro de Indicadores de los Mercados de Consumo (SEC(2011)0299),

–  Visto el informe anual 2010 de la Red de Centros Europeos de los Consumidores, publicado en 2011 por la Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unión Europea,

–  Vista su Posición de 23 de junio de 2011, sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre derechos de los consumidores(15) ,

–  Vista su Resolución, de 5 de julio de 2011, sobre un mercado minorista más eficaz y más justo(16) ,

–  Visto el documento de trabajo de la Comisión de octubre de 2011 titulado «Hacer que los mercados funcionen para los consumidores - Sexta edición del Cuadro de Indicadores de los Mercados de Consumo» (SEC(2011)1271),

–  Vista la «Declaración de Cracovia» del primer Foro sobre el Mercado Único, celebrado en Cracovia (Polonia) los días 3 y 4 de octubre de 2011,

–  Vista la propuesta de 19 de octubre de 2011 para un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que establece el Instrumento de Interconexión para Europa (COM(2011)0665),

–  Vistas sus Resoluciones, de 23 de octubre de 2012, sobre los derechos de los pasajeros en todos los modos de transporte(17) , y de 25 de octubre de 2011, sobre la movilidad y la inclusión de las personas con discapacidad y la Estrategia Europea sobre Discapacidad 2010-2020(18) ,

–  Vista su Resolución de 29 de marzo de 2012 sobre el funcionamiento y la aplicación de los derechos adquiridos de los usuarios de los transportes aéreos(19) ,

–  Visto el Reglamento (UE) No 1169/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, del 25 de octubre de 2011 sobre la información alimentaria facilitada al consumidor(20) ,

–  Vista la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo del 9 de noviembre 2011 relativa a un programa de los consumidores 2014-2020 (COM(2011)0707) y los documentos relacionados (SEC(2011)1320 y SEC(2011)1321),

–  Vista su Resolución, de 15 de noviembre de 2011, sobre una nueva estrategia para la política de los consumidores(21) ,

–  Vista la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 19 de diciembre de 2011, titulada «Una mejor reacción europea en caso de catástrofe: Comunicación sobre los derechos de los pasajeros en todos los modos de transporte» (COM(2011)0898),

–  Vista la Comunicación de la Comisión de 11 de enero de 2012 titulada «Un marco coherente para aumentar la confianza en el mercado único digital del comercio electrónico y los servicios en línea» (COM(2011)0942),

–  Vista la propuesta de 25 de enero de 2012 para un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos (Reglamento General de Protección de Datos) (COM(2012)0011),

–  Vista su Resolución, de 2 de febrero de 2012, titulada «Hacia un enfoque europeo coherente del recurso colectivo»(22) ,

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 20 de abril de 2012, titulada «Estrategia en pos de la contratación pública electrónica» (COM(2012)0179),

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 2 de mayo de 2012, titulada «Hacia una estrategia europea para las nanotecnologías» (COM(2012)0196),

–  Vista su Resolución, de 22 de mayo de 2012 sobre una estrategia para el fortalecimiento de los derechos de los consumidores vulnerables(23) ,

–  Vista su Resolución, de 22 de mayo de 2012, sobre el Cuadro de indicadores del mercado interior(24) ,

–  Vista la Comunicación de la Comisión de 22 de mayo de 2012 al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones titulada «Una Agenda Europea del Consumidor - Fortalecer la confianza y el crecimiento» (COM(2012)0225),

–  Visto el documento de trabajo de la Comisión, de 29 de mayo 2012, titulado «Los consumidores en casa en el mercado único» - Quinta edición del Cuadro de Indicadores de los Mercados de Consumo (SWD(2012)0165),

–  Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 7 de diciembre de 2012, titulado «Asegurar el buen funcionamiento de los mercados en interés de los consumidores» - Octava edición del Cuadro de Indicadores de los Mercados de Consumo (SWD (2012)432),

–  Vista la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo de 4 de junio de 2012 relativo a la identificación electrónica y los servicios de confianza para las transacciones electrónicas en el mercado interior (COM(2012)0238),

–  Visto el Documento de trabajo de la Comisión del 19 de julio de 2012 sobre la mejora en aspectos de conocimiento de la capacitación de los consumidores desde 2012 hasta 2014 (SWD(2012)0235),

–  Vista la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, de 3 de octubre de 2012, titulada «Mercado Único II: Juntos por un nuevo crecimiento» (COM(2012)0573),

–  Vista su Resolución de 11 de diciembre de 2012 sobre la culminación del Mercado Único Digital(25) ,

–  Visto el Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Una Agenda del Consumidor Europeo para impulsar la confianza y el crecimiento (COM(2012)0225),

–  Visto el artículo 48 de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor (A7-0163/2013),

A.  Considerando que la promoción y protección de los consumidores y sus derechos son valores fundamentales de la UE;

B.  Considerando que los consumidores desempeñan un papel esencial en la economía, ya que el consumo es uno de los principales motores del crecimiento en la Unión;

C.  Considerando que los ciudadanos de la UE tienen un papel decisivo que desempeñar como consumidores para la consecución de los objetivos de Europa 2020 en forma de crecimiento inteligente, integrador y sostenible y que, en consecuencia, debe reconocerse el papel de los consumidores como parte de la política económica de la UE;

D.  Considerando que la Unión tiene los objetivos de lograr un alto nivel de concienciación, autonomía y protección de los consumidores y establecer un equilibrio adecuado en relación con la competitividad de las empresas y economías de la Unión, en particular protegiendo la salud, la seguridad y los intereses económicos de los consumidores, además de promover su derecho a la información, la educación y la organización;

E.  Considerando que los consumidores no constituyen un grupo homogéneo y que en la Agenda Europea del Consumidor deben incluirse las correspondientes variables, pues entre los consumidores existen grandes diferencias en cuanto a capacidades, conocimiento de la legislación, asertividad y disposición a ejercer el derecho de recurso; considerando que cuando se lleve a la práctica la Agenda Europea del Consumidor deben tenerse en cuenta los principios de no discriminación y accesibilidad;

F.  Considerando que conviene potenciar la confianza de los consumidores, su seguridad ante el mercado y el conocimiento de sus derechos, con especial atención a los grupos vulnerables de consumidores, como los niños, las personas de edad avanzada y otros consumidores en situación de vulnerabilidad; considerando que, a este respecto, es esencial ofrecer a los consumidores de la Unión una mejor protección frente a los productos y servicios que puedan poner en peligro su salud y su seguridad;

G.  Considerando que para que la información sea pertinente y adecuada debe ser fácilmente accesible, transparente, inequívoca y comparable;

H.  Considerando que la consecución de un mercado interior que funcione de manera adecuada es coherente con los objetivos de la Agenda de Lisboa de impulsar el crecimiento y el empleo para servir a los 500 millones de consumidores de la UE;

I.  Considerando que el comercio electrónico es sumamente útil para todos los consumidores, dado su enorme potencial transfronterizo, que permite que los consumidores saquen el mayor provecho posible del mercado único; considerando que el comercio electrónico, en tanto que medio de inclusión, también es extremadamente útil para los consumidores con discapacidad o con movilidad reducida y para los que viven en zonas rurales con desventajas geográficas;

J.  Considerando que los beneficios de la integración de los mercados se ven menoscabados por la inseguridad de los derechos de los consumidores en las compras transfronterizas;

K.  Considerando que la persistente brecha digital que separa a los ciudadanos de la Unión, particularmente a las personas de mayor edad, frena el desarrollo del comercio electrónico; y que la mayoría de las páginas web, tanto públicas como privadas, aún resultan inaccesibles para las personas con discapacidad o menores conocimientos del ámbito digital;

L.  Considerando que la fragmentación del mercado único digital pone en peligro los derechos de los consumidores; considerando que algunos sitios web son inadecuados para los compradores y consumidores transfronterizos; considerando que la Directiva sobre resolución alternativa de litigios (RAL) y el Reglamento sobre la resolución de disputas online (RDO) entrarán pronto en vigor y proporcionarán instrumentos útiles a los consumidores, en particular para las transacciones transfronterizas; considerando que conviene seguir examinando mecanismos adecuados para poner en marcha acciones colectivas eficaces;

M.  Considerando que la reciente crisis financiera ha puesto de relieve la urgente necesidad de proteger e informar a los consumidores en el ámbito de los servicios financieros y bancarios, ya que los productos de esta clase pueden afectar directamente a su bienestar general, así como la necesidad de facilitar a los consumidores un asesoramiento más imparcial;

N.  Considerando que en la Agenda del Consumidor Europeo se definen medidas destinadas a situar a los consumidores en el núcleo de todas las políticas de la Unión, como medio para alcanzar los objetivos de la estrategia Europa 2020;

O.  Considerando que la actual crisis económica también afecta seriamente a la capacidad adquisitiva de los consumidores en el mercado único, especialmente en el caso de los consumidores en situaciones de vulnerabilidad derivadas de sus circunstancias sociales o financieras; considerando que, por consiguiente, deben reconocerse en la medida necesaria los derechos del consumidor;

P.  Considerando que el mercado único proporciona a los consumidores de la Unión el acceso a una amplia una oferta de productos y servicios de alta calidad a precios competitivos; considerando que la producción de bienes acordes con las exigencias del medio ambiente y la prestación de servicios de estas características estimulan el consumo responsable y, con él, el desarrollo sostenible, el empleo y el crecimiento económico; considerando que la Comisión debe examinar nuevas formas de consumo, como el consumo colaborativo;

Q.  Considerando que se deberán introducir los ajustes necesarios a medida que avancen los conocimientos técnico-científicos, tanto en lo relativo a la seguridad alimentaria, como a la de otros productos de consumo básico;

R.  Considerando que ha de fortalecerse el papel de las asociaciones de consumidores en todos los ámbitos adoptando las medidas jurídicas y económicas necesarias y apoyándolas mediante la creación de capacidades; considerando que las asociaciones de consumidores desempeñan un papel muy destacado en la creación de confianza en el mercado único y en el desarrollo de este;

S.  Considerando asimismo que los pasajeros no están lo suficientemente informados acerca de sus derechos y de la calidad de servicio que tienen derecho a esperar, y que a menudo es difícil presentar y conseguir que se satisfagan sus reclamaciones; considerando que se necesitan directrices para facilitar y mejorar la aplicación de las distintas reglamentaciones en materia de derechos de los pasajeros en todos los modos de transporte; considerando que en su próxima revisión de la Directiva sobre los viajes combinados, es necesario examinar plenamente las repercusiones que el comercio electrónico y los mercados digitales tienen en el comportamiento de los consumidores dentro del sector turístico europeo;

T.  Considerando que la legislación vigente de la UE proporciona una protección básica a los pasajeros de todos los medios de transporte, pero que la aplicación, la supervisión y el ejercicio de estos derechos de los pasajeros no se garantiza adecuadamente en todos los medios de transporte ni en todos los lugares de la UE, lo cual impide la libre circulación dentro del mercado interior, puesto que afecta a la confianza de los ciudadanos a la hora de viajar y socava la competencia leal entre las empresas de transporte;

U.  Considerando que los pasajeros deben poder distinguir claramente los costes operativos obligatorios incluidos en el precio de los billetes de los elementos opcionales que se pueden reservar en el contexto de los sistemas de reserva informatizados que se rigen por el Reglamento (CE) nº 1008/2008 sobre normas comunes para la explotación de servicios aéreos en la Comunidad (versión refundida)(26) , ya que ello aumentará la transparencia de los precios para los consumidores que reserven billetes a través de Internet;

V.  Considerando los cuatro grandes objetivos recogidos en la Comunicación de la Comisión Europea sobre una agenda de política de los consumidores europeos, a saber: 1) reforzar la seguridad del consumidor; 2) elevar el nivel de conocimiento; 3) aumentar el nivel de cumplimiento y garantizar el recurso; y 4) adaptar los derechos y las políticas fundamentales a los cambios en la sociedad y la economía; considerando que el Parlamento Europeo y los parlamentos nacionales deben facilitar la transposición rápida y efectiva de la normativa de protección del consumidor;

W.  Considerando que la Unión ha establecido objetivos de reducción de las emisiones de CO2 con el objetivo de alcanzar los objetivos de 2020 y lograr que en 2050 la mayor parte del suministro energético proceda de energías renovables;

X.  Considerando la coherencia de las propuestas que se formulan a continuación encajan en los cuatro grandes objetivos señalados;

Refuerzo de la concienciación, elevación del nivel de conocimiento, seguridad y derechos del consumidor

1.  Acoge con satisfacción el planteamiento integral de la Agenda del Consumidor Europeo, especialmente el hecho de que la Agenda abarque prácticamente todos los aspectos políticos importantes para los consumidores, lo que constituye un claro mensaje para que se potencie el papel y la importancia de la seguridad y los derechos de los consumidores en el mercado único y se fortalezca a las asociaciones de consumidores; subraya, sin embargo, que esto se debe reflejar en las propuestas legislativas y de otro tipo de la Comisión Europea;

2.  Acoge con satisfacción la voluntad de la Comisión de cooperar con los comerciantes e intermediarios para fomentar iniciativas de responsabilidad social de las empresas que promuevan la seguridad de los consumidores; cree que la Comisión debería entablar un diálogo continuo con el sector privado para que se acepten y apliquen realmente dichas iniciativas;

3.  Llama a que los consumidores puedan ejercer sus derechos fácilmente y de manera eficaz en básicos, incluidos la alimentación, la salud, la energía, los servicios financieros y digitales, el acceso a la banda ancha, la protección de datos, el transporte y las telecomunicaciones;

4.  Insta a la Comisión a cooperar estrechamente con los Gobiernos nacionales a la hora de introducir campañas a escala de la Unión para fomentar la concienciación acerca de los derechos e intereses de los consumidores; destaca que para el éxito de esta campaña es importante que se incluya en el proceso no solo al sector público y a las organizaciones de protección de los consumidores, sino también al sector privado;

5.  El Parlamento opina que es necesario fomentar las plataformas en línea, como la Red Europea para las Empresas y la página web Tu Europa, que contribuyen al desarrollo del mercado único europeo y brindan información importante a los consumidores y las pequeñas y medianas empresas;

6.  Insta a la Comisión a que presente una propuesta sobre cómo mejorar los conocimientos de los ciudadanos acerca del sector financiero, para que tengan la información necesaria antes de optar por pedir un préstamo; considera que debe prestarse especial atención a la generación más joven y a instruir a la sociedad en relación con los préstamos a corto plazo;

7.  Subraya que la formación de los consumidores reduce sus riesgos ante los productos peligrosos o falsificados, los productos financieros especulativos y la publicidad engañosa; considera que la educación (incluida la educación financiera) y la capacitación de los consumidores deben durar toda la vida e iniciarse en la escuela; subraya la necesidad de evitar la sobrecarga de información e insiste, por el contrario, en la necesidad de reducir los déficits de conocimiento y mejorar la concienciación de los consumidores por medio de información fiable, clara, comparable y adecuada a sus destinatarios;

8.  Señala que para que los consumidores gocen plenamente de sus derechos no puede olvidarse el papel de las empresas ni la formación de sus miembros; considera que un buen conocimiento de los derechos del consumidor dentro de las empresas es esencial para lograr la plena aplicación de la legislación vigente en materia de protección del consumidor; pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que tomen las medidas necesarias a tal fin, prestando especial atención a las pequeñas y medianas empresas.

9.  Destaca que, según la información publicada en varias encuestas, a los consumidores les preocupan a largo plazo las posibles diferencias en la calidad de los productos de la misma marca y con el mismo envasado que se distribuyen en el mercado único; considera que los consumidores de los distintos Estados miembros no disfrutan de acceso al mismo nivel de calidad cuando compran productos de la misma marca y con el mismo envasado en el mercado único; hace hincapié en que es inaceptable cualquier forma de discriminación entre consumidores;

10.  Insta a la Comisión a llevar a cabo una investigación seria del asunto que permita evaluar si es necesario adaptar la legislación vigente de la Unión; solicita a la Comisión que comunique el resultado de la investigación al Parlamento Europeo y a los consumidores;

11.  Pide a la Comisión que establezca normas actualizadas y unificadas que garanticen la seguridad y la autenticidad de los productos; en todo caso, espera que la propuesta para modificar la Directiva 2001/95/EC relativa a la seguridad general de los productos, garantice un alto nivel de la seguridad de los productos destinados a los consumidores;

12.  Acoge con agrado la propuesta de la Comisión de establecer un marco legislativo sobre la seguridad de los productos; pone de relieve, a este respecto, la importancia de una vigilancia eficaz del mercado mientras en el mercado único europeo sigan existiendo productos inseguros, incluidos productos que llevan el distintivo CE;

13.  Llama a que los consumidores se beneficien de forma segura de los avances de la ciencia y la tecnología y tengan acceso a la información, al asesoramiento imparcial y a los instrumentos necesarios para una justa y eficaz reparación;

14.  Llama a los Estados miembros y a la Comisión a fomentar las iniciativas que tengan por objeto traducir los resultados de los avances científicos y tecnológicos y otras innovaciones en beneficios para los consumidores, teniendo debidamente en cuenta la legislación en materia de seguridad de los productos de consumo;

15.  Llama a que se aplique adecuadamente la protección de los consumidores y la seguridad de los productos en los mercados de bienes de consumo producidos con nanotecnología u organismos genéticamente modificados;

16.  Destaca la necesidad de garantizar la independencia y transparencia de los conocimientos científicos y la opinión reglamentaria, en particular en el ámbito de las políticas sanitarias, medioambientales y alimentarias, a fin de garantizar el más alto nivel de protección de la salud y de confianza entre los consumidores;

17.  Resalta que es necesario ofrecer una mejor protección de sus derechos a los grupos de consumidores vulnerables, como niños y personas de edad avanzada u otros consumidores en situación de vulnerabilidad, en particular en lo referido a los transportes, los servicios financieros, la energía y las TIC; subraya la necesidad de que se adopten medidas a los niveles comunitario y nacional para ofrecer garantías adecuadas de protección de estos consumidores;

18.  Subraya la necesidad de que la Comisión y los Estados miembros impulsen el consumo responsable y sostenible, siguiendo los objetivos fijados en la Estrategia Europa 2020, y aseguren el pleno acceso de los consumidores a los mercados desde la perspectiva de una economía social de mercado altamente competitiva en una Unión basada en la solidaridad; juzga necesario hacer frente al desperdicio de alimentos, prolongar el ciclo de vida de los productos de consumo, fomentar el reciclaje y el consumo de bienes de segunda mano y seguir mejorando la eficiencia energética de los productos que se ofrecen en el mercado único;

Mejora de la ejecución, aumento del cumplimiento y garantía del recurso

19.  Insiste en que la Comisión debe continuar supervisando cuidadosamente la forma en que se aplica la legislación que fomenta la evolución del mercado único; insta a la Comisión a que tome las medidas legales necesarias contra los Estados miembros que infrinjan y no apliquen o ejecuten la legislación relativa al mercado único, de acuerdo con el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;

20.  Celebra que haya más iniciativas legislativas destinadas a crear un mercado único plenamente integrado para aumentar la competencia y la eficiencia, así como para ofrecer más posibilidades de elección a los consumidores de la Unión;

21.  Insta, en particular, a la Comisión y a los Estados miembros a que garanticen la aplicación coherente y oportuna del acervo de la Unión en materia de consumo, especialmente la Directiva sobre los derechos del consumidor(27) , la Directiva sobre prácticas comerciales desleales(28) y la Directiva sobre publicidad engañosa y publicidad comparativa(29) ; además, solicita a la Comisión y a los Estados miembros a supervisar la efectividad del acervo en materia de consumo; destaca las pruebas que sugieren que los ciudadanos aún no son conscientes de cuáles son sus derechos en el mercado único y, por consiguiente, insta a la Comisión y a los Estados miembros a que, como parte del proceso de ejecución, fomenten aún más la disponibilidad de información clara y exhaustiva para los consumidores, así como de información sobre los instrumentos de recurso de los que dispone el consumidor;

22.  Pide a la Comisión que emprenda acciones más decididas para evaluar la medida en que los ciudadanos de los Estados miembros tienen acceso a una cuenta bancaria; invita a la Comisión a que comunique cómo se está abordando este problema y a que presente un informe al respecto al Parlamento al final del primer trimestre de 2014;

23.  Recomienda que se haga un mejor uso de la información disponible sobre el comportamiento del consumidor y considera, en particular, que es posible utilizar los resultados del Cuadro de Indicadores de los Mercados de Consumo de forma más efectiva; por consiguiente, sugiere que el Centro Común de Investigación (CCI) lleve a cabo una labor de análisis y supervisión, por medio de un proyecto de investigación financiado, con vistas a determinar las áreas prioritarias para los ciudadanos en lo que respecta a la potenciación de los derechos de los consumidores en el mercado único y adaptar en consecuencia los contenidos, el formato y el trabajo de las organizaciones que divulgan la información entre los consumidores;

24.  Destaca que las políticas de la UE han de favorecer la colaboración de las asociaciones de consumidores con las instituciones públicas en todos los ámbitos, facilitándose los recursos económicos necesarios, así como fomentar el intercambio de buenas prácticas y conocimientos expertos entre dichas asociaciones; considera que debe crearse un registro de asociaciones europeas que sirva de ayuda para constituir asociaciones de esta clase;

Adaptación de los derechos y las políticas fundamentales a los cambios económicos y sociales

25.  Considera que la Comisión debe centrarse no solo en las adquisiciones de contenido digital en el entorno digital, sino también en cómo promocionar la venta de bienes y servicios en dicho entorno y fomentar la confianza del consumidor, para que este sepa cómo puede hacer valer sus derechos y acometer la resolución de un litigio si ha adquirido un producto o servicio de baja calidad;

26.  Insta a la Comisión a que preste especial atención a la protección del consumidor en lo que respecta a los préstamos a corto plazo, puesto que en tiempos de crisis son las personas más vulnerables quienes utilizan estos productos financieros sin ser completamente conscientes de las obligaciones y riesgos a los que se exponen como beneficiarios del crédito;

27.  Recuerda que la información adecuada y pertinente destinada a los consumidores debe ir acompañada de medidas de capacitación para permitirles obtener el máximo beneficio de las oportunidades que ofrece el mercado interior;

28.  Insta a la Comisión a cooperar con el Parlamento Europeo y las autoridades nacionales para mejorar la información a disposición de los consumidores sobre cómo mejorar la gestión del consumo de energía en el hogar;

29.  Cree que es necesario llevar a cabo los proyectos energéticos transfronterizos que se incluyen en el programa del Mecanismo «Conectar Europa», ya que fomentarán la competencia entre proveedores de gas y electricidad y aumentarán la autonomía del sector energético en los Estados miembros;

30.  Insta a la Unión a que refuerce su política en materia de competencia y promueva los derechos de los trabajadores para que estos derechos sean tratados como elemento central de este proceso; considera que este ajuste reviste especial importancia para la creación de un mercado único digital sólido; destaca, a este respecto, el importante papel desempeñado por las páginas web de comparación de precios y hace hincapié en la necesidad de garantizar su independencia;

31.  Pide a la Comisión Europea y a los Estados Miembros que aprueben los recursos necesarios para la aplicación eficaz de la Agenda, teniendo también en cuenta el marco financiero plurianual para el periodo 2014-2020, y que realicen evaluaciones sistemáticas de su impacto;

Comercio electrónico

32.  Subraya que el rápido desarrollo del comercio electrónico reviste una gran importancia para los consumidores, ya que les ofrece más opciones, sobre todo a los ciudadanos que viven en regiones de acceso difícil, zonas remotas o regiones periféricas, así como a aquellos con problemas de movilidad reducida, que no tendrían acceso de otro modo a una amplia variedad de productos;

33.  Insta a la Comisión a tomar medidas para combatir la discriminación de la que son objeto los consumidores y consumidoras en el mercado interior a consecuencia de la aplicación de restricciones comunes en los envíos de las empresas en la venta en línea de carácter transfronterizo;

34.  Subraya que no todos los consumidores tienen la oportunidad o las habilidades necesarias para utilizar Internet y que, por tanto, los servicios deben ofrecerse a los consumidores por diferentes canales;

35.  Destaca que la confianza del consumidor es imprescindible para el comercio electrónico, tanto nacional como transfronterizo; subraya la necesidad de velar por la calidad, seguridad, trazabilidad y autenticidad de los productos, evitar las prácticas delictivas y desleales y cumplir las normas de protección de los datos de carácter personal, garantizando que, cuando proceda, se exigirá el consentimiento informado y expreso del consumidor para la utilización de sus datos personales;

36.  Pone de relieve que la protección de los datos personales constituye una condición esencial para la protección de los consumidores y para el funcionamiento y el crecimiento del mercado único digital;

37.  Subraya que los consumidores esperan beneficiarse de unos servicios de entrega rápidos, fiables y competitivos en el comercio electrónico y que los servicios de entrega eficaces son necesarios para obtener la confianza de los consumidores;

Servicios financieros, productos de inversión y crisis económica

38.  Acoge con satisfacción las medidas contempladas por la Comisión en el ámbito de los servicios financieros y subraya la necesidad de un marco jurídico amplio que garantice el asesoramiento independiente de los consumidores, en particular en el ámbito de los servicios financieros; subraya que la información de los mercados ha de ser fiable, clara y comparable, además de accesible electrónicamente y de otras maneras; insiste en la necesidad de emprender acciones legales contra las prácticas comerciales y las condiciones contractuales desleales; pone de relieve la necesidad de proteger a los consumidores que están «atrapados» por un producto financiero;

39.  Toma nota de la nueva propuesta (COM(2013) 0130, de 13 de marzo de 2013) de Reglamento que modifica el Reglamento (CE) nº 261/2004 por el que se establecen normas comunes sobre compensación y asistencia a los pasajeros aéreos en caso de denegación de embarque y de cancelación o gran retraso de los vuelos, y el Reglamento (CE) nº 2027/97 relativo a la responsabilidad de las compañías aéreas respecto al transporte aéreo de los pasajeros y su equipaje; pide se difunda ampliamente la lista de los derechos de los pasajeros comunes a todos los medios de transporte, de forma concisa y en todas las lenguas oficiales de la Unión;

40.  Insiste en la necesidad de facilitar el derecho de acceso a una cuenta de pago básica para todos los consumidores y de proporcionarles información clara y pertinente sobre productos de inversión, como se prevé, entre otros extremos, en la propuesta de Reglamento sobre los documentos de datos fundamentales relativos a los productos de inversión (COM(2012)0352); subraya que se requieren normas estrictas para regular los mercados financieros; hace hincapié en que la actual crisis económica y financiera está debilitando la posición de un elevado número de consumidores, haciéndoles cada vez más vulnerables, y en que las tasas, cada vez más altas, de inseguridad laboral y desempleo, unidas a la pérdida de poder adquisitivo, están ensanchando las desigualdades; pide a la Comisión que tenga en cuenta estas nuevas tendencias para la concepción de proyectos de políticas;

Cooperación entre autoridades europeas y nacionales y organizaciones de consumidores

41.  Resalta que es necesaria una estrecha colaboración entre las autoridades europeas, nacionales y locales con las asociaciones de consumidores para establecer mecanismos de consulta y la ejecución de las medidas previstas en la Agenda;

42.  Solicita a la Comisión que el sistema de notificación RAPEX (Sistema de Alerta Rápida de Productos No Alimentarios) sea más transparente y eficaz; insiste en la necesidad de desarrollar las redes ECC (Red de centros europeos de consumo) y CPC (Red de Cooperación para la protección de los consumidores); considera que la Comisión debería examinar la posibilidad de crear un sistema similar al RAPEX para los servicios;

Resolución de disputas y reparación

43.  Resalta que los mecanismos de reparación, como la resolución alternativa de litigios (RAL) o la resolución en línea, deben ser rápidos, accesibles y eficaces; subraya que el acceso a la justicia en caso de disputa transfronteriza no debe ser obstaculizado por las dificultades derivadas de la naturaleza transfronteriza de una disputa, por la falta de recursos ni por la falta de información sobre la disponibilidad de asistencia jurídica; pide, por consiguiente, que se mejore la aplicación de la Directiva 2003/8/CE del Consejo, de 27 de enero de 2003, y, si es necesario, que se revise esta, con miras a corregir sus deficiencias;

44.  Hace hincapié en que los mecanismos de RAL y de RDO no pueden sustituir a un mecanismo de reparación colectiva; pide a la Comisión, en consecuencia, que examine posibles medidas que conduzcan a la creación de un mecanismo de reparación colectiva a escala de la Unión en el ámbito de la protección del consumidor, para que sea aplicable en los casos de disputa transfronteriza; subraya que las iniciativas descoordinadas dentro de la Unión pueden desembocar en la fragmentación; hace hincapié en que, para garantizar la eficacia del recurso colectivo y evitar posibles abusos, el enfoque de la UE en relación con este recurso debería contemplar acciones representativas únicamente en el caso de las entidades debidamente reconocidas en el ámbito nacional (autoridades públicas como el Defensor del Pueblo, o bien organizaciones de consumidores); insiste en la necesidad de basar el planteamiento de la Unión con respecto al recurso colectivo en el principio del consentimiento previo;

45.  Hace hincapié en garantizar la accesibilidad de bienes y servicios en la Unión, que abarquen ámbitos como el entorno edificado, el transporte y las TIC; insta a la Comisión a proponer una «Ley de accesibilidad de la Unión» ambiciosa en sus objetivos;

46.  Pone de relieve que el próximo marco financiero plurianual 2014 -2020 tendrá que posibilitar que la Agenda Europea del Consumidor se beneficie de una financiación suficientemente ambiciosa;

o
o   o

47.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros;

(1) DO L 270 de 7.10.1998, p. 48.
(2) DO L 149 de 11.6.2005, p. 22.
(3) DO L 404 de 30.12.2006, p. 39.
(4) DO L 378 de 27.12.2006, p. 72.
(5) DO L 332 de 18.12.2007, p. 27.
(6) DO C 279 E de 19.11.2009, p. 17.
(7) DO L 218 de 13.8.2008, p. 30.
(8) DO L 170 de 30.6.2009, p. 1.
(9) DO L 98 de 16.4.2005, p. 47.
(10) DO C 349 E de 22.12.2010, p. 1.
(11) DO L 95 de 15.4.2010, p. 1.
(12) DO C 161 E de 31.5.2011, p. 84.
(13) DO C 50 E de 21.2.2012, p. 1.
(14) DO C 70 E de 8.3.2012, p. 19.
(15) DO C 390 E de 18.12.2012, p. 145.
(16) DO C 33 E de 5.2.2013, p. 9.
(17) Textos Aprobados, P7_TA(2012)0371.
(18) DO C 131 E de 8.5.2013, p. 9.
(19) Textos Aprobados, P7_TA(2012)0099.
(20) DO L 304 de 22.11.2011, p. 18.
(21) Textos Aprobados, P7_TA(2011)0491.
(22) Textos Aprobados, P7_TA(2012)0021.
(23) Textos Aprobados, P7_TA(2012)0209.
(24) Textos Aprobados, P7_TA(2012)0211.
(25) Textos Aprobados, P7_TA(2012)0468.
(26) DO L 293 de 31.10.2008, p.3.
(27) DO L 304 de 22.11.2011, pp. 64-88
(28) DO L 149 de 11.6.2005, pp. 22-39
(29) DO L 376 de 27.12.2006, pp. 21-27

Última actualización: 20 de enero de 2015Aviso jurídico