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Procedimiento : 2016/3024(RSP)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : B8-0024/2017

Textos presentados :

B8-0024/2017

Debates :

Votaciones :

PV 19/01/2017 - 7.11

Textos aprobados :

P8_TA(2017)0011

Textos aprobados
PDF 164k
Jueves 19 de enero de 2017 - Estrasburgo Edición provisional
Abordar los retos de la aplicación del Código Aduanero de la Unión
P8_TA-PROV(2017)0011B8-0024/2016

Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de enero de 2017, sobre la respuesta a los desafíos de la aplicación del código aduanero de la Unión (2016/3024(RSP))

El Parlamento Europeo,

–  Vistos el Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el código aduanero de la Unión(1) , y su correspondiente acto delegado (Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 de la Comisión, de 28 de julio de 2015(2) ), acto de ejecución (Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión, de 24 de noviembre de 2015(3) ), acto delegado transitorio (Reglamento Delegado (UE) 2016/341 de la Comisión, de 17 de diciembre de 2015(4) ), y programa de trabajo (Decisión de Ejecución (UE) 2016/578 de la Comisión, de 11 de abril de 2016(5) ),

–  Vista la propuesta de la Comisión de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el marco jurídico de la Unión para las infracciones y sanciones aduaneras (COM(2013)0884),

–  Vista la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «Una Estrategia para el Mercado Único Digital de Europa» (COM(2015)0192),

–  Visto el Reglamento (UE) n.° 608/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de junio de 2013, relativo a la vigilancia por parte de las autoridades aduaneras del respeto de los derechos de propiedad intelectual y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.° 1383/2003 del Consejo(6) ,

–  Vista la ratificación por la Unión Europea del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la Organización Mundial del Comercio (OMC);

–  Visto el artículo 123, apartado 2, de su Reglamento,

A.  Considerando que la unión aduanera constituye un pilar fundamental de la Unión Europea, uno de los mayores bloques comerciales del mundo, y es esencial para el correcto funcionamiento del mercado único en beneficio de las empresas y los ciudadanos de la Unión;

B.  Considerando que el mercado único digital tiene por objeto ofrecer un mejor acceso de los consumidores y las empresas a los bienes y servicios digitales en toda Europa;

C.  Considerando que la unión aduanera debe seguir facilitando este acceso para aprovechar al máximo las oportunidades del comercio mundial;

D.  Considerando que la complejidad de las normas y procedimientos aduaneros resulta especialmente perjudicial para las pequeñas y medianas empresas (pymes);

E.  Considerando que los diferentes sistemas aduaneros, en particular en lo relativo a los derechos de aduana y al despacho aduanero, generan fragmentación, cargas administrativas suplementarias y retrasos que provocan incertidumbre y disparidades de mercado y pueden afectar al cumplimiento de la legislación aduanera de la Unión por parte de los operadores económicos;

F.  Considerando que las disposiciones sustantivas del código aduanero de la Unión entraron en vigor el 1 de mayo de 2016 y actualmente se encuentran en un período transitorio que finalizará el 31 de diciembre de 2020, fecha en la que todos los Estados miembros deberán tener sus infraestructuras informáticas listas para gestionar el flujo electrónico de datos aduaneros;

G.  Considerando que la Comisión Europea ya ha propuesto al Parlamento Europeo modificaciones de la legislación aduanera de la Unión (por ejemplo, los cambios recientemente adoptados relativos a las mercancías que abandonan temporalmente el territorio aduanero de la Unión por mar o aire), y no dejará de proponer nuevas modificaciones en un futuro cercano;

H.  Considerando que, debido a la técnica de refundición, el código aduanero de la Unión no se ha sometido a un análisis de rentabilidad y su correspondiente acto delegado (Reglamento Delegado (UE) 2015/2446), acto de ejecución (Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447), acto delegado transitorio (Reglamento Delegado 2016/341) y programa de trabajo (Decisión de Ejecución 2016/578) no han sido objeto de una evaluación de impacto previa;

I.  Considerando que, habida cuenta de los importantes volúmenes comerciales y de los nuevos desafíos para la unión aduanera desde su creación, es crucial una cooperación aduanera eficaz entre las administraciones aduaneras de los Estados miembros, con terceros países y a nivel multilateral;

J.  Considerando que la Comisión también ha propuesto una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el marco jurídico de la Unión para las infracciones y sanciones aduaneras;

1.  Pide a la Comisión y a los Estados miembros que elaboren una estrategia y un calendario claros, coherentes y ambiciosos para garantizar que todos los elementos necesarios para lograr el cumplimiento de los sistemas aduaneros de la Unión sean objeto de propuestas apropiadas que se ajusten y adecuen a la evolución actual del comercio mundial y a la aplicación de la agenda de la Unión en materia de política comercial;

2.  Propone, en particular, que se intensifiquen los esfuerzos para establecer requisitos aduaneros electrónicos más uniformes y programas de evaluación de riesgos a escala de la Unión dentro del plazo previsto en el código aduanero de la Unión, a fin de garantizar que la llegada, el tránsito y la salida de las mercancías que entran y salen de la Unión se registren con la mayor eficacia posible (sin comprometer la seguridad), mediante la interconexión de los sistemas de los Estados miembros para formar un sistema electrónico coherente basado en el mismo modelo de datos y sistemas de circulación comunes; considera que la Comisión debería adoptar un enfoque proactivo en este ámbito, en particular a través de una cofinanciación que garantice el desarrollo de sistemas informáticos interoperables y la interoperabilidad con otros sistemas informáticos para los certificados sanitarios y de salud animal;

3.  Pide a la Comisión y a los Estados miembros que cooperen estrechamente con los operadores económicos en todas las fases de desarrollo de la aplicación del código aduanero de la Unión, así como en el proceso de modificación de los actos delegados de dicho código, y apoya el proceso de consulta periódica que con este fin se mantiene con el Grupo de contacto con los operadores;

4.  Recuerda a la Comisión el compromiso de la Unión para facilitar la circulación de mercancías a través de las fronteras, reducir los costes comerciales en las fronteras y reforzar la cooperación eficaz entre los miembros en cuestiones relativas a la facilitación del comercio y el cumplimiento de las obligaciones aduaneras;

5.  Recuerda a la Comisión su compromiso de crear un auténtico mercado único digital, del que la facilitación del comercio electrónico debe ser un componente fundamental; destaca que todos los operadores económicos han de respetar las normas sobre los procedimientos aduaneros con el fin de evitar lagunas en los regímenes aduaneros, y reconoce que no se debe privar a los operadores económicos de los procedimientos aduaneros simplificados actuales, siempre y cuando sean compatibles con la seguridad, la protección y las normas de la propiedad intelectual, por ejemplo en el caso de los operadores de servicios de mensajería rápida de envíos de escaso valor, que con las disposiciones del código aduanero de la Unión estarán sujetos a los procedimientos aduaneros ordinarios, que pueden representar trabas burocráticas capaces de obstaculizar el crecimiento del comercio electrónico;

6.  Pide a la Comisión que aproveche la oportunidad que le brinda la actual preparación de las medidas de aplicación para abordar los objetivos mencionados y solventar rápidamente las deficiencias jurídicas, a fin de aprovechar al máximo las oportunidades de la unión aduanera ;

7.  Propone que la Comisión precise que una deuda aduanera por incumplimiento también puede extinguirse en los casos en que pueda demostrarse, mediante las pruebas oportunas, que no ha existido tentativa de fraude, por ejemplo, en los supuestos de almacenamiento temporal o de introducción de mercancías no pertenecientes a la Unión en el territorio aduanero de la Unión;

8.  Pide a la Comisión que presente, a más tardar en 2017, un informe intermedio que evalúe minuciosamente la política aduanera de la Unión (incluida una revisión completa de todos los problemas, solapamientos, lagunas, incoherencias y medidas obsoletas que se hayan detectado, de las denuncias presentadas ante las autoridades aduaneras y de las infracciones del código aduanero de la Unión que hayan sido el resultado de los errores y lagunas del Reglamento (UE) n.º 952/2013 y hayan sido corregidas desde el 1 de mayo de 2016), y que realice, de aquí a 2021, un control de adecuación, que incluya una evaluación de impacto independiente, para garantizar que el marco normativo de la política aduanera de la Unión, incluido el nuevo código aduanero, es eficaz, proporcionado y adecuado tanto para los Estados miembros como para los operadores comerciales;

9.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución a la Comisión y al Consejo.

(1) DO L 269 de 10.10.2013, p. 1.
(2) DO L 343 de 29.12.2015, p. 1.
(3) DO L 343 de 29.12.2015, p. 558.
(4) DO L 69 de 15.3.2016, p. 1
(5) DO L 99 de 15.4.2016, p. 6.
(6) DO L 181 de 29.6.2013, p. 15.

Última actualización: 24 de enero de 2017Aviso jurídico