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Procedimiento : 2012/2308(INI)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A7-0350/2013

Textos presentados :

A7-0350/2013

Debates :

PV 19/11/2013 - 15
CRE 19/11/2013 - 15

Votaciones :

PV 20/11/2013 - 8.27
CRE 20/11/2013 - 8.27

Textos aprobados :

P7_TA(2013)0498

Textos aprobados
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Miércoles 20 de noviembre de 2013 - Estrasburgo Edición definitiva
Fijación de las sedes de las instituciones de la UE
P7_TA(2013)0498A7-0350/2013

Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de noviembre de 2013, sobre la fijación de las sedes de las instituciones de la Unión Europea (2012/2308(INI))

El Parlamento Europeo,

–  Vistos los artículos 232 y 341 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),

–  Visto el Protocolo n° 6, anejo a los Tratados, sobre la fijación de las sedes de las instituciones y de determinados órganos, organismos y servicios de la Unión Europea,

–  Vistos los artículos 10, 14 y 48 del Tratado de la Unión Europea (TUE),

–  Vista su postura oficial sobre estas cuestiones, establecida concretamente en su Recomendación de 21 de junio de 1958, su Resolución de 7 de julio de 1981, en la que se aprobaba el informe Zagari, sus recomendaciones para la Conferencia Intergubernamental del 13 de abril de 2000, y las siguientes resoluciones: su Resolución, de 8 de junio de 2011, sobre Invertir en el futuro: un nuevo marco financiero plurianual para una Europa competitiva, sostenible e integradora(1) ; su Decisión, de 10 de mayo de 2012, sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2010, Sección I – Parlamento Europeo(2) ; su Resolución, de 16 de febrero de 2012, sobre las orientaciones para el procedimiento presupuestario 2013, Sección I – Parlamento Europeo, Sección II – Consejo, Sección IV – Tribunal de Justicia, Sección V – Tribunal de Cuentas, Sección VI – Comité Económico y Social Europeo, Sección VII – Comité de las Regiones, Sección VIII – Defensor del Pueblo Europeo, Sección IX – Supervisor Europeo de Protección de Datos, Sección X – Servicio Europeo de Acción Exterior(3) ; su Resolución, de 29 de marzo de 2012, sobre el estado de previsiones de ingresos y gastos del Parlamento Europeo para el ejercicio 2013(4) , y su Resolución, de 4 de julio de 2012, sobre el mandato para el diálogo tripartito sobre el proyecto de presupuesto 2013(5) ,

–   Vistas las preguntas con solicitud de respuesta escrita E-000181-2007, E-006174-2009, E-006258-2009, E-002934-2012, E-002935-2012, E-004134-2012 y E-004135-2012 dirigidas a la Comisión y al Consejo,

–  Vistos los informes del Secretario General, de septiembre de 2002 y de agosto de 2013, sobre el coste del mantenimiento de los tres lugares de trabajo,

–  Visto el informe del grupo de trabajo conjunto de la Mesa y de la Comisión de Presupuestos sobre el presupuesto del Parlamento para 2012,

–  Vistos sus informes de actividad de 1993-1999, 1999-2004, 2004-2009 y 2009-2011,

–  Vista la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJE), en particular los asuntos C-230/81(6) , C-345/95(7) y los asuntos acumulados C-237/11 y C-238/11(8) ,

–  Vista la petición 630/2006 por la campaña a favor de una sede única, apoyada por más de un millón de ciudadanos de la UE,

–  Vista la votación en el Pleno del 23 de octubre de 2012, en la que una mayoría del 78 % de sus diputados pedía a los Estados miembros que revisaran sus puntos de vista sobre la cuestión de Estrasburgo como sede oficial del Parlamento;

–  Vistos el artículo 5, apartado 3, los artículos 29, 41, 48, 74 bis y 201 y el artículo 202, apartado 4, de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Constitucionales y las opiniones de la Comisión de Presupuestos y de la Comisión de Peticiones (A7-0350/2013),

A.  Considerando que el artículo 341 del TFUE establece que las sedes de las instituciones de la Unión serán fijadas de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros;

B.  Considerando que los Estados miembros lo han hecho en el Protocolo nº 6 adjunto a los Tratados, que establece Bruselas como sede de la Comisión, el Consejo (cuyas reuniones se celebrarán en Luxemburgo durante los meses de abril, junio y octubre), el Comité Económico y Social, y el Comité de la Regiones, establece Luxemburgo como sede del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Tribunal de Cuentas Europeo y el Banco Europeo de Inversiones, establece Fráncfort como sede del Banco Central Europeo y establece La Haya como sede de la Oficina Europea de Policía;

C.  Considerando que la decisión de los Estados miembros sobre estas sedes se tomó en un acuerdo más amplio, teniendo en cuenta los avances históricos de la Unión Europea y sus instituciones, así como las consideraciones de su dispersión geográfica;

D.  Considerando que el Parlamento desempeña un papel marcado y único como la única institución elegida directamente por los ciudadanos europeos y que es responsable ante estos ciudadanos, y ya que su papel ha sufrido los cambios más significativos entre todas las instituciones de la UE, este informe se centrará principalmente en la sede y los acuerdos de trabajo del Parlamento;

E.  Considerando que el Protocolo n° 6 anejo a los Tratados establece que el Parlamento Europeo tendrá su sede en Estrasburgo, donde se celebrarán los 12 períodos parciales de sesiones plenarias mensuales, incluida la sesión presupuestaria; que los períodos parciales de sesiones plenarias adicionales se celebrarán en Bruselas; que las comisiones del Parlamento Europeo se reunirán en Bruselas y que la Secretaría General del Parlamento Europeo y sus servicios seguirán instalados en Luxemburgo;

F.  Considerando que los artículos 10 y 14 del TUE disponen que la UE es una democracia representativa; que los ciudadanos están directamente representados en la Unión a través del Parlamento Europeo, que ejercerá conjuntamente con el Consejo, y en pie de igualdad, la función legislativa;

G.  Considerando que el artículo 232 del TFUE permite al Parlamento establecer su propio reglamento interno, en el que puede determinar la duración de las sesiones plenarias de conformidad con los Tratados y con la jurisprudencia del TJE;

H.  Considerando que el TJE ha declarado que la ubicación de la sede no ha de obstaculizar el debido funcionamiento del Parlamento; que ha declarado asimismo que la pluralidad de lugares de trabajo acarrea desventajas y costes, pero también que cualquier modificación de la sede o del lugar de trabajo requiere una modificación del Tratado y, por ende, el consentimiento de los Estados miembros;

I.  Considerando que el Parlamento se ha transformado completamente y se ha convertido, de un órgano consultivo con 78 diputados destinados que – principalmente por motivos prácticos – compartía sus instalaciones con la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa en Estrasburgo, en un Parlamento soberano directamente elegido que cuenta actualmente con 766 diputados y que es hoy día colegislador en pie de igualdad con el Consejo;

J.  Considerando que esto se ilustra en el incremento de su capacidad legislativa, como indica el aumento del número de procedimientos de codecisión (actualmente procedimientos legislativos ordinarios) de 165 en 1993-1999 a 454 en 2004-2009, y a un número incluso mayor en la legislatura actual;

K.  Considerando que el papel cambiante del Parlamento Europeo también se refleja en el incremento del 150 % de las reuniones interinstitucionales, que han pasado de 16 000 a 40 000 aproximadamente entre 2009 y 2013, y en las constantes negociaciones y diálogos tripartitos con la Comisión, el Consejo y los Estados miembros individuales, que ahora forman parte del proceso legislativo ordinario, y que han llevado a un marcado aumento del número de acuerdos en primera lectura, pasando de un 28 % en 1999-2004 a un 72 % en 2004-2009;

L.  Considerando que la estructura del calendario del Parlamento Europeo (establecida en la Cumbre de Edimburgo en 1992) es anterior a todos los cambios en su papel derivados de la adopción de los Tratados de Maastricht, Ámsterdam, Niza y Lisboa;

M.  Considerando que el Consejo y el Consejo Europeo ya han concentrado su trabajo en Bruselas, donde se celebran ahora exclusivamente las reuniones del Consejo Europeo, que previamente se celebraban siempre en el país de la Presidencia rotatoria;

N.  Considerando que la distancia geográfica de 435 km entre las sedes oficiales de los órganos colegisladores aísla al Parlamento, no solo del Consejo y de la Comisión, sino también de otras partes interesadas, como las ONG, las organizaciones de la sociedad civil y las representaciones de los Estados miembros, y de una de las comunidades periodísticas internacionales más amplias del mundo;

O.  Considerando que las estimaciones de los costes adicionales que provoca la dispersión geográfica del Parlamento se sitúan entre 156 y 204 millones de euros(9) , lo que representa aproximadamente el 10 % del presupuesto anual del Parlamento, mientras que el impacto medioambiental también es considerable, dado que se calcula que las emisiones de CO2 relacionadas con los desplazamientos a los tres lugares de trabajo y vuelta se sitúan entre 11 000(10) y 19 000 toneladas(11) ;

P.  Considerando que los acuerdos de trabajo actuales del Parlamento también imponen costes adicionales y viajes en las demás instituciones de la Unión Europea, en especial la Comisión y el Consejo, las representaciones de los Estados miembros y los representantes de los periodistas y de la sociedad civil;

Q.  Considerando que el 78 % de todas las misiones del personal estatutario del Parlamento (en promedio 3 172 cada mes) son consecuencia directa de su dispersión geográfica; que, si bien los edificios del Parlamento Europeo en Estrasburgo se utilizan solo 42 días al año (permaneciendo inutilizados el 89 % del tiempo), necesitan calefacción, personal y mantenimiento durante todo el año;

R.  Considerando que el gasto derivado de la dispersión geográfica del Parlamento constituye un ámbito importante de ahorros potenciales, especialmente en el clima económico actual;

S.  Considerando que el Parlamento, desde su sugerencia de 1958 de que se le ubicase junto al Consejo y a la Comisión, ha expresado repetidamente, a través de numerosos informes, declaraciones y afirmaciones, su deseo de un acuerdo de trabajo más práctico y eficaz;

T.  Considerando que los ciudadanos de la UE —incluidos los más de un millón de ciudadanos que han apoyado una petición para solicitar una sede única— han exigido reiteradamente su disconformidad con los acuerdos actuales;

U.   Considerando que la normativa relativa al derecho a la organización autónoma del Parlamento forma parte de las cuestiones destacadas del sistema parlamentario;

V.  Considerando que, además de las cuestiones aquí tratadas, hasta ahora tampoco se han resuelto de manera convincente otros asuntos fundamentales directamente relacionados con la posición del Parlamento Europeo y su función en el marco institucional de la Unión Europea; considerando que esas cuestiones no resueltas están relacionadas con los asuntos, por ejemplo, del derecho de voto, las normas relativas a una zona de acceso restringido, las cuestiones de inmunidad y del Estatuto de los diputados; constata que el tratamiento de otros asuntos debe enmarcarse en el derecho a la organización autónoma del Parlamento, ejercido en el marco de un poder de decisión general, o bien, cuando menos, incluirse en un procedimiento legislativo ordinario en el marco de la codecisión;

1.  Opina que se debe reconocer al Parlamento Europeo, como único órgano de representación directa de los ciudadanos europeos, la prerrogativa de determinar sus propios acuerdos de trabajo, incluido el derecho a decidir cuándo y dónde celebra sus reuniones;

2.  Coincide con el principio de que el Parlamento Europeo sería más efectivo, rentable y respetuoso con el medio ambiente si tuviese una sola sede; señala que la continuación de la migración mensual entre Bruselas y Estrasburgo se ha convertido en una cuestión simbólica negativa para la mayoría de los ciudadanos de la UE que es perjudicial para la reputación de la Unión Europea, especialmente en un momento en que la crisis financiera ha llevado a cortes graves y dolorosos de los gastos en los Estados miembros;

3.  Considera que no es ilegítimo abrir un debate sobre su derecho a determinar sus propias modalidades de trabajo, incluido el derecho a decidir dónde y cuándo se reúne;

4.  Se compromete, por lo tanto, a incoar un procedimiento ordinario de revisión de los Tratados conforme al artículo 48 del TUE con vistas a proponer los cambios del artículo 341 del TFUE y del Protocolo n° 6 necesarios para permitir al Parlamento decidir la ubicación de su sede y su organización interna;

5.  Decide no formular recomendaciones sobre las sedes de las demás instituciones de la UE;

6.  Subraya que deben valorarse los efectos financieros y económicos de un cambio de la sede o de los lugares de trabajo del Parlamento Europeo y que se debe hallar un equilibrio adecuado mediante el cual se garantice la utilización posterior de los edificios ya existentes del Parlamento Europeo;

7.  Reconoce que cualquier decisión futura por parte del Parlamento sobre sus acuerdos de trabajo ha de dejar bastante tiempo de debate y reflexión, así como para una transición adecuada;

8.  Pide al Tribunal de Cuentas, o a una entidad análoga independiente, que presente un análisis exhaustivo de los posibles ahorros para el presupuesto de la UE si el Parlamento tuviera una sola sede; pide que este análisis incluya los aspectos presupuestarios y los costes adicionales, como los ahorros procedentes de la reducción de la pérdida de tiempo de trabajo y de una mayor eficiencia;

9.  Pide a la Mesa que encargue al Eurobarómetro, o a otro servicio de encuestas profesional de carácter similar, que lleve a cabo antes del 1 de enero de 2014 una encuesta sobre la opinión de los ciudadanos europeos acerca de la posibilidad de mantener tres lugares de trabajo del Parlamento, haciendo especial referencia a los costes financieros, ambientales y en materia de eficiencia de este régimen;

10.  Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, al Consejo Europeo, y a los Jefes de Estado y de Gobierno y Parlamentos de los Estados miembros.

(1) DO C 380 E de 11.12.2012, p. 89.
(2) DO L 286 de 17.10.2012, p. 1.
(3) DO C 249 E de 30.8.2013, p. 18..
(4) DO C 257 E de 6.9.2013, p. 104.
(5) Textos Aprobados, P7_TA(2012)0289.
(6) Asunto C-230/81, Gran Ducado de Luxemburgo v Parlamento.
(7) Asunto C-345/95, República Francesa v Parlamento.
(8) Asuntos C-237/11 y C-238/11, República Francesa v Parlamento.
(9)La última previsión de gastos generales disponible es el informe del Secretario General a la Mesa de septiembre de 2002. El informe del Grupo de Trabajo Mixto de la Mesa y de la Comisión de Presupuestos de 2012 confirmó que la cantidad de entre 169 000 000 EUR y 204 000 000 EUR se calcula sobre la base de que a la previsión de 148 000 000 EUR se añadieran 28 300 000 EUR de los gastos anuales de amortización de los edificios de Estrasburgo que han de tenerse en cuenta desde la adquisición de dichos edificios. Según la respuesta del Secretario General del 30 de agosto de 2013 a las peticiones reflejadas en el apartado 10 de la Resolución del Parlamento, de 6 de febrero de 2013, sobre las directrices para el procedimiento presupuestario de 2014, los costes adicionales de la sede de Estrasburgo son de aproximadamente 103 000 000 EUR, lo que supondría un total de 156 000 000 EUR si se añaden las previsiones de amortización y de suelo no utilizado indicadas en el informe del Grupo de Trabajo Mixto de 2012.
(10)«Tres lugares de trabajo para el Parlamento Europeo: impactos financieros, ambientales y regionales de la dispersión geográfica», nota preparada por el Secretario General del Parlamento Europeo el 30 de agosto de 2013 en respuesta a la petición realizada en el apartado 10 de la Resolución del Parlamento, de 6 de febrero de 2013, sobre las directrices del procedimiento presupuestario de 2014.
(11) «Operación dos sedes del Parlamento Europeo: coste medioambiental, transporte & energía», informe preparado por Eco-Logica Ltd. Para el Grupo Verts/ALE, noviembre de 2007.

Última actualización: 21 de junio de 2016Aviso jurídico