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Procedimiento : 2013/2180(INI)
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Ciclo relativo al documento : A7-0057/2014

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A7-0057/2014

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PV 12/03/2014 - 8.25

Textos aprobados :

P7_TA(2014)0232

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Miércoles 12 de marzo de 2014 - Estrasburgo Edición definitiva
Preparación para la plena convergencia del mundo audiovisual
P7_TA(2014)0232A7-0057/2014

Resolución del Parlamento Europeo, de 12 de marzo de 2014, sobre la preparación para la plena convergencia del mundo audiovisual 2013/2180(INI)

El Parlamento Europeo,

–  Visto el artículo 167 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Directiva 2010/13/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2010, sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la prestación de servicios de comunicación audiovisual (Directiva de servicios de comunicación audiovisual)(1) ,

–  Vista la Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2000, relativa a determinados aspectos jurídicos de los servicios de la sociedad de la información, en particular el comercio electrónico en el mercado interior (Directiva sobre el comercio electrónico)(2) ,

–  Vista la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva marco)(3) , en su versión modificada por la Directiva 2009/140/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009(4) ,

–  Vista la Directiva 2002/19/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al acceso a las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión (Directiva sobre el acceso)(5) ,

–  Vista la Directiva 2002/20/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a la autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva autorización)(6) , en su versión modificada por la Directiva 2009/140/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009(7) ,

–  Vista la Directiva 1999/5/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 1999, sobre equipos radioeléctricos y equipos terminales de telecomunicación y reconocimiento mutuo de su conformidad(8) ,

–  Vista la Propuesta de la Comisión de 11 de julio de 2012 de Directiva sobre la gestión colectiva de derechos y la concesión multiterritorial de derechos sobre obras musicales para usos en línea,

–  Vista la Directiva 2001/29/CE relativa a la armonización de determinados aspectos de los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la información (Directiva sobre derechos de autor)(9) ,

–  Vista la Resolución del Parlamento Europeo de 4 de julio de 2013 sobre «Connected TV»(10) ,

–  Visto el artículo 48 de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Cultura y Educación y la opinión de la Comisión de Asuntos Jurídicos (A7-0057/2014),

A.  Considerando que por convergencia audiovisual se ha de entender la integración de los servicios de medios audiovisuales, que hasta ahora se distribuían en gran medida de forma independiente entre sí, y la articulación a lo largo de la cadena de valor o la agrupación de diferentes servicios audiovisuales;

B.  Considerando que convergencia significa innovación y que se requieren nuevas formas de cooperación entre empresas y sectores para que el usuario pueda usar contenidos audiovisuales y servicios electrónicos en cualquier momento y lugar y con cualquier dispositivo;

C.  Considerando que todos los efectos convergentes tienen repercusiones sobre el sector audiovisual en el plano horizontal (convergencia entre sectores), en el vertical (convergencia en las cadenas de creación de valor) y en el funcional (convergencia de las aplicaciones y servicios);

D.  Considerando que, debido a la convergencia técnica, cada vez están más imbricadas las cuestiones relativas a los medios de comunicación y las de política de red;

E.  Considerando que el acceso a las ofertas audiovisuales y la facilidad de localizarlas se revelan como factores clave en un mundo convergente, y que la política no debe obstaculizar un sistema de autorregulación del etiquetado de ofertas que cumplan las normas cualitativas mínimas, y considerando que se hace cada vez más acuciante la cuestión de la neutralidad de la red en cuanto a conexiones por cable y móviles;

F.  Considerando que se ha hecho realidad la convergencia técnica de los medios, en particular para la radiodifusión, prensa e Internet, y que la política europea sobre medios, cultura y redes ha de adaptar el marco regulador a las nuevas circunstancias y asegurar la posibilidad de establecer y aplicar un nivel regulador uniforme, también con vistas a nuevos participantes en el mercado procedentes de la UE y de terceros países;

G.  Considerando que, a pesar de la progresiva convergencia técnica, las experiencias con el uso de dispositivos asociados y las expectativas y el perfil de los usuarios siguen siendo limitados;

H.   Considerando que la digitalización y la convergencia técnica presentan, por sí solas, un limitado interés para los ciudadanos y que, en un entorno mediático convergente, sigue siendo altamente prioritario mantener elevados niveles de inversión en contenidos originales europeos;

I.  Considerando que, dada la creciente convergencia, se debe desarrollar una nueva forma de entender la interacción entre los medios audiovisuales y los servicios y aplicaciones electrónicos;

J.  Considerando que el término «pasarelas de contenidos» se refiere a todas las entidades que actúan de intermediarias entre los proveedores de contenidos audiovisuales y los usuarios finales, las cuales suelen reunir, seleccionar y organizar a una serie de proveedores de contenidos y ofrecen una interfaz donde los usuarios pueden encontrar y acceder a dichos contenidos; considerando que dichas pasarelas podrían abarcar las plataformas televisivas (tales como la televisión por satélite, por cable y por Internet), los aparatos (tales como los televisores híbridos y las videoconsolas) u otros servicios de transmisión libre («over-the-top»);

Mercados convergentes

1.  Observa que las crecientes tendencias hacia la concentración horizontal de los sectores y la integración vertical a lo largo de la cadena de valor abren nuevas posibilidades de negocio, pero también pueden crear posiciones dominantes en el mercado;

2.  Subraya que la necesidad de una normativa surge cuando existen «pasarelas de contenidos» («content gateways») que controlan el acceso a los medios y pueden tener una influencia directa o indirecta en la formación de opinión; pide a la Comisión y a los Estados miembros, por consiguiente, que sigan la evolución de la situación al respecto y aprovechen plenamente las posibilidades ofrecidas por la legislación europea en materia de competencia y de lucha contra los monopolios y, si es necesario, introduzcan medidas de defensa de la diversidad y elaboren un marco normativo de convergencia que se adapte a dicha evolución;

3.  Observa que la evolución del mercado apunta a que, en el futuro, las empresas asociarán los servicios de red cada vez más a la oferta de contenidos audiovisuales y que, de esa forma, Internet en su forma actual, basada en el mejor acceso posible, podría derivar progresivamente en una oferta orientada solo a los intereses empresariales;

4.  Considera que todos los paquetes de datos en el marco de las comunicaciones electrónicas en principio deben ser tratados por igual independientemente de su contenido, aplicación, origen y destino (principio del «mayor esfuerzo»), motivo por el cual solicita, en especial con respecto al desarrollo de servicios especiales, la conservación y garantía de una Internet libre y abierta;

5.  Subraya la necesidad de equilibrar los derechos y obligaciones de las cadenas de radio con los de otros operadores del mercado mediante un marco regulador horizontal que abarque los distintos medios;

Acceso y búsqueda

6.  Destaca que, de conformidad con una Internet basada en el principio del «mayor esfuerzo» y con el acceso y la transmisión no discriminatoria de todos los contenidos audiovisuales, la neutralidad de la red garantiza una oferta pluralista de información y una diversidad de opiniones y culturas, de modo que representa un elemento clave análogo al principio «must carry» del mundo mediático convergente; pide a la Comisión, por consiguiente, que garantice, de manera jurídicamente vinculante, el cumplimiento de los principios de neutralidad de Internet, indispensable en el contexto de la convergencia de los medios de comunicación;

7.  Pide un acceso abierto, no discriminatorio y transparente a Internet para todos los usuarios y proveedores de servicios audiovisuales, y expresa su desacuerdo con una restricción del principio del «mayor esfuerzo» mediante plataformas o servicios propios de cada proveedor;

8.   reitera que las normas de neutralidad de la red no suprimen la necesidad de aplicar normas sobre difusión obligatoria («must-carry») para redes gestionadas o servicios especializados tales como la televisión por cable y la televisión por Internet;

9.  Pide normas uniformes que garanticen el desarrollo de la interoperabilidad de la televisión híbrida por parte del sector para no obstaculizar la innovación;

10.  Pide que en un mundo convergente todos los ciudadanos europeos tengan posibilidad de localizar y aprovechar la diversidad de la creación cultural y audiovisual, en particular cuando los fabricantes de receptores, los operadores de red, los proveedores de contenidos u otros colectivos impongan al usuario una selección de la oferta de contenidos;

11.  Considera que, en aras de asegurar la diversidad de ofertas y de opiniones, la búsqueda y el hallazgo de contenidos audiovisuales no deben supeditarse a intereses económicos, y que solo debe presentarse una iniciativa reguladora si un proveedor de plataformas se beneficia de una posición dominante en el mercado o de una función de bloqueo del acceso al mercado (gatekeeper) con el fin de privilegiar o discriminar determinados contenidos;

12.  Insta a la Comisión a que estudie en qué medida los operadores de pasarelas de contenidos tienden a abusar de su posición para dar preferencia a sus propios contenidos y que desarrolle medidas para hacer imposibles futuros abusos;

13.  Insta a la Comisión a definir el concepto de plataforma y establecer, si es necesario, una normativa que abarque también la transmisión de contenidos audiovisuales por redes técnicas;

14.  Considera que las plataformas en redes abiertas deben excluirse de la regulación de las plataformas mientras no ocupen una posición de dominio en el mercado ni impidan la libre competencia;

15.  Considera que debe estimularse la creación de aplicaciones («apps»), ya que constituyen un mercado en crecimiento; subraya, sin embargo, que la «appización» puede acarrear dificultades de acceso al mercado para los productores de contenidos audiovisuales; pide a la Comisión que investigue dónde se requieren medidas para asegurar la accesibilidad y facilidad de localización de medios audiovisuales y cómo pueden aplicarse, recordando que solo deben adoptarse medidas de regulación cuando un proveedor de plataformas explote, mediante apps, una posición dominante en el mercado o una función de bloqueo de acceso al mismo con el fin de privilegiar o discriminar determinados contenidos;

16.  Considera que los Estados miembros deben tener la posibilidad de adoptar medidas específicas con el fin de proporcionar un nivel razonable de facilidad de búsqueda y visibilidad para contenidos audiovisuales de interés general, con miras a garantizar la diversidad de opiniones, y que los usuarios deben tener la posibilidad de seleccionar las ofertas por sí mismos y sin complicaciones;

Garantía de pluralidad y modelos de financiación

17.  Insta a la Comisión a que, sobre el trasfondo de la convergencia mediática, estudie cómo se pueden garantizar, con miras al futuro y de forma equilibrada, la refinanciación, la financiación y la producción de contenidos audiovisuales europeos de alta calidad;

18.  Pide a la Comisión que estudie en qué medida la desigualdad de tratamiento regulador entre los servicios lineales y los no lineales recogida en la Directiva 2010/13/UE da lugar a distorsiones del mercado en lo que respecta a las prohibiciones cuantitativas y cualitativas de publicidad;

19.  Subraya que las nuevas estrategias publicitarias que utilizan las nuevas tecnologías para aumentar su eficacia (captura de pantallas, elaboración de perfiles de consumidores, estrategias de pantallas múltiples) plantean la cuestión de la protección de los consumidores, de su vida privada y de sus datos personales; insiste, por lo tanto, en que sería necesario reflexionar sobre un conjunto de normas coherentes que les sirvieran de marco;

20.  Insta a la Comisión a que haga efectivos en el futuro los objetivos de la Directiva 2010/13/UE suprimiendo las disposiciones cuantitativas sobre publicidad para los contenidos audiovisuales lineales mediante una mayor flexibilidad y reforzando la corregulación y la autorregulación.

21.  Considera que los nuevos modelos de negocio en los que se comercializan contenidos audiovisuales sin autorización constituyen una amenaza para el periodismo de calidad, los medios de servicio público y la radiodifusión financiada con publicidad;

22.   Considera que las ofertas lineales o no lineales de las cadenas de radio o de otros proveedores de contenidos no pueden ser modificadas en cuanto a su contenido o la tecnología empleada, ni se pueden recoger contenidos concretos o partes en paquetes de programas, ni pueden tampoco usarse en ninguna otra forma, ya sea a título oneroso o gratuito, sin el consentimiento del administrador o proveedor;

23.  Considera que en un entorno de convergencia también se han de adaptar a la realidad digital de la competencia publicitaria los procedimientos de autorización de las ofertas de medios televisivos financiados mediante cuotas de usuarios, siempre que se trate de ofertas audiovisuales de servicio público;

24.  Subraya que es fundamental que el sector público se mantenga libre de restricciones de financiación publicitaria para conservar su independencia y pide a los Estados miembros que apoyen los esfuerzos de financiación de este sector;

Infraestructura y frecuencias

25.  Observa que para la convergencia y la innovación mediáticas es indispensable contar con una total disponibilidad de conexiones a Internet de banda ancha lo más potentes posible; destaca que dichas redes de banda ancha necesitan un mayor desarrollo, sobre todo en las zonas rurales, y pide a los Estados miembros que solucionen este problema mediante programas de inversión a corto plazo;

26.  Lamenta que sigan existiendo en toda Europa extensas regiones en las que la infraestructura de Internet es limitada y recuerda a la Comisión que, para liberar todo el potencial de la convergencia del mundo audiovisual, es fundamental que los consumidores tengan acceso a Internet de alta velocidad;

27.  Con vistas a una mayor convergencia en el futuro, insta a los agentes del sector a aunar voluntariamente sus fuerzas para garantizar que exista un marco común de normas sobre medios de comunicación que permita aplicar un planteamiento coherente en los distintos medios y asegurar que los consumidores sigan entendiendo qué contenido se ha regulado y en qué medida;

28.  Destaca que unas normas abiertas e interoperables ofrecen la garantía de un acceso libre y sin restricciones a contenidos audiovisuales;

29.  Observa que las iniciativas de autorregulación emergentes desempeñan un papel fundamental en el establecimiento de normas uniformes para las tecnologías de uso, así como para los desarrolladores y los productores;

30.  Subraya que DVB-T/T2 ofrece a largo plazo grandes posibilidades de aprovechamiento común de la banda de frecuencia de 700 MHz por la radiodifusión y la telefonía móvil, sobre todo mediante los prometedores dispositivos móviles híbridos y mediante la integración de chips receptores de televisión en los dispositivos móviles;

31.  Aboga por el desarrollo de una combinación tecnológica que utilice de manera eficiente tanto tecnologías de radiodifusión como de banda ancha y que fusione de forma inteligente radiodifusión y telefonía móvil («smart broadcasting»);

32.  Considera importante tener una hoja de ruta para la radiodifusión digital terrestre, a fin de aportar seguridad en materia de planificación a los inversores, procedente tanto del ámbito de la radiodifusión como del de la telefonía móvil;

Valores

33.  Echa de menos en el Libro Verde la referencia expresa al doble carácter de los medios audiovisuales como bien cultural y económico;

34.  Recuerda a la Comisión que la Convención de la Unesco sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales es vinculante para la Unión Europea;

35.  Recalca que la protección de la libertad de prensa, el fomento del pluralismo de los medios de comunicación y la diversidad cultural, así como la protección de los menores, continúan siendo valores importantes en una época de convergencia;

36.  Pide a la Comisión que, en el contexto de una posible revisión de la Directiva 2010/13/UE, mantenga sus esfuerzos por defender la libertad de prensa;

37.  Pide a la Comisión y a los Estados miembros que refuercen la aplicación del artículo 13 de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual, que se refiere al fomento de la producción de obras europeas y del acceso a las mismas por los servicios de comunicación audiovisual a la carta;

38.  Recuerda a la Comisión que la apertura del sector cultural y mediático audiovisual a los acuerdos internacionales de libre comercio es contraria al compromiso de la Unión Europea de promover la diversidad y la identidad culturales y a su compromiso para con los Estados miembros de respetar su soberanía cultural;

39.  Anima a los agentes europeos del sector audiovisual a seguir desarrollando ofertas coherentes y atractivas, en particular en línea, con miras a enriquecer la oferta europea de contenidos audiovisuales de calidad; insiste en que la cuestión de los contenidos debe seguir siendo prioritaria; subraya que la existencia de múltiples plataformas no implica necesariamente la diversidad de contenidos;

40.  Pone de relieve que la protección de la juventud, de los consumidores y de los datos personales son objetivos normativos absolutos que han de vincular por igual en el territorio de la Unión Europea a todos los operadores en el sector de los medios y de la comunicación;

41.  Pide a la Comisión que vele en mayor medida por la observancia de la protección de los jóvenes y los consumidores; reclama que la protección de datos se aplique de igual manera a todos los proveedores en el ámbito de los medios de información y comunicación en la jurisdicción de la Unión Europea; hace hincapié en que los consumidores deben tener siempre la posibilidad de introducir modificaciones con facilidad en los parámetros relativos al intercambio de datos;

42.  Recalca que en relación con la competencia mundial en los mercados convergentes es fundamental desarrollar a escala internacional pautas adecuadas de corregulación y de autorregulación en materia de protección de la juventud y de los consumidores;

43.  Pide a la Comisión Europea y a los Estados miembros que refuercen y amplíen las variadas actividades ya existentes para facilitar la alfabetización mediática digital y que desarrollen una metodología para evaluar la gestión de dicha alfabetización;

Marco reglamentario

44.  Considera que el objetivo de la política europea de medios y redes debe ser la supresión de los obstáculos a la innovación mediática, pero sin perder de vista los aspectos normativos de una política de medios de comunicación democrática y culturalmente diversa;

45.  Subraya que el uso de contenidos similares en un mismo aparato precisa de un marco legal uniforme, flexible, accesible y orientado al usuario, que sea neutral desde el punto de vista tecnológico, transparente y de obligado cumplimento;

46.  Pide a la Comisión que se asegure de que las plataformas operen en un marco de competencia leal, teniendo en cuenta las condiciones de mercado;

47.  Pide a la Comisión que emprenda un estudio de impacto para evaluar si el ámbito de aplicación de la Directiva de servicios de comunicación audiovisual sigue siendo pertinente a la vista de la evolución del conjunto de los servicios de comunicación audiovisual accesibles a los ciudadanos europeos;

48.  Pide a la Comisión que estudie si el criterio de la linealidad en muchos ámbitos impide que se alcancen los objetivos de la Directiva 2010/13/UE en el mundo convergente;

49.  Propone que los aspectos de la Directiva 2010/13/UE que no alcancen el objetivo perseguido queden desregulados y, en cambio, se introduzcan normas mínimas uniformes para todos los servicios de medios audiovisuales a escala Europea;

50.  Destaca la importancia de los sistemas de adquisición de derechos tecnológicamente neutros con el fin de facilitar que los prestadores de servicios de comunicación puedan ofrecer sus servicios en plataformas de terceros;

51.  Hace especial hincapié en que el principio del país de origen o de envío de la DSCA sigue siendo un requisito esencial para poder ofrecer contenidos audiovisuales también más allá de las fronteras territoriales, así como una piedra angular en el camino hacia un mercado común de servicios; pone de relieve, no obstante, la necesidad de adaptar la legislación de la UE a las realidades de Internet y del entorno digital, y de prestar especial atención a las empresas suministradoras de contenidos audiovisuales en línea que intentan evadir impuestos en determinados Estados miembros estableciéndose en países de muy bajo nivel impositivo;

52.  Pide a la Comisión que examine en qué medida es preciso adaptar los derechos de autor para permitir una utilización razonable de contenidos lineales y no lineales en las distintas plataformas y la accesibilidad transfronteriza a estas;

53.  Pide a la Comisión que aplique coherentemente el principio de neutralidad tecnológica y que, en su caso, revise en consecuencia la legislación europea sobre derechos de autor;

o
o   o

54.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.

(1) DO L 95 de 15.4.2010, p. 1.
(2) DO L 178 de 17.7.2000, p. 1.
(3) DO L 108 de 24.4.2002, p. 33.
(4) DO L 337 de 18.12.2009, p. 37.
(5) DO L 108 de 24.4.2002, p. 7.
(6) DO L 108 de 24.4.2002, p. 21.
(7) DO L 337 de 18.12.2009, p. 37.
(8) DO L 91 de 7.4.1999, p. 10.
(9) DO L 167 de 22.6.2001, p. 10.
(10) Textos Aprobados , P7_TA(2013)0329.

Última actualización: 21 de noviembre de 2017Aviso jurídico