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Procedură : 2007/0267(CNS)
Stadiile documentului în şedinţă
Stadii ale documentului : A6-0344/2008

Texte depuse :

A6-0344/2008

Dezbateri :

PV 24/09/2008 - 18
CRE 24/09/2008 - 18

Voturi :

PV 25/09/2008 - 7.2
Explicaţii privind voturile

Texte adoptate :

P6_TA(2008)0457

Stenograma dezbaterilor
Miercuri, 24 septembrie 2008 - Bruxelles Ediţie revizuită

18. Taxa pe valoarea adăugată în ceea ce priveşte tratamentul aplicat serviciilor de asigurări şi financiare (dezbatere)
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PV
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  El Presidente. − El siguiente punto es el informe de Joseph Muscat, en nombre de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios, sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, en lo que respecta al régimen de los servicios financieros y de seguros (COM(2007)0747 - C6-0473/2007 - 2007/0267(CNS)) (A6-0344/2008).

Aprovecho la ocasión para saludar a mi amigo Muscat y felicitarle por el éxito muy importante que acaba de tener en su vida política, que quizás le aleje en algún momento de nuestros escaños pero que, por el momento, es motivo de alegría para él y, ciertamente, para muchos de nosotros.

 
  
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  Joseph Muscat, Rapporteur . − Qed niddiskutu dwar regoli ġodda u aktar trasparenti fil-qasam tas-servizzi finanzjarji fiż-żmien meta għaddejjin minn waħda mill-akbar kriżijiet f'dan il-qasam. Dawn iż-żminijiet juruna li l-affarijiet ma jistgħux jitħallew jimxu waħedhom u hemm bżonn ta' regolamentazzjoni. "Regolamentazzjoni" ma tfissirx burokrazija (u żgur mhux burokrazija żejda) iżda assigurazzjoni li l-affarijiet qed isiru bl-aħjar mod, mhux b'formoli u karti li ma jwasslu mkien. Meta sħabi u jien ħejjejna dan ir-rapport kellna żewġ prijoritajiet. L-ewwel waħda kienet dik li naraw li kull bidla li tista' ssir ma jkollhiex riperkussjonijiet negattivi fuq il-konsumatur.

Fi kliem ieħor m'għandux ikun hemm aktar piżijiet fuq il-konsumaturi, u għalhekk li qed ngħidu li l-possibilità li tiddaħħal il-VAT fuq is-servizzi finanzjarji għandha tapplika biss fit-tranżazzjonijiet bejn negozju u ieħor u għalhekk tkun rekuperabbli. Fl-ebda stadju ma jista' jkun hemm VAT fit-test propost minna fuq servizz finanzjarju mogħti lil persuna mhux taxxabbli, jiġifieri lill-konsumatur. Dan qed jingħad ċar u bla tidwir fit-test propost, minkejja forsi hemm riservi minn istituzzjonijiet oħra. Ikun hemm min jikkritika l-fatt li l-industrija se tiffranka l-ispejjeż u li jista' jkun hemm tnaqqis mid-dħul tal-Istati Membri, argument interessanti iżda li frankament naħseb li ħafna drabi jkun ġej minn min għandu veduta ristretta tal-ekonomija u l-politika fiskali. L-ewwel nett, f'qasam kompetittiv bħal dak tas-servizzi finanzjarji u f'sistema fejn għandek salvagwardja kontra ftehim bejn kumpaniji, spejjeż li jiġu ffrankati minn kumpaniji għandhom jew jgħaddu bħala benefiċċji lill-konsumaturi jew inkella jintużaw biex jagħmlu tajjeb għal spejjeż oħra li jkun hemm. It-tieni nett, bħala Ewropa irridu nifhmu darba għal dejjem li ma ninsabux waħedna nikkompetu fis-suq, irridu naraw li s-sistemi użati mill-Istati Membri - kif ukoll bħala Unjoni Ewropea, kollha kemm hi - ikunu attraenti għall-kumpaniji serji li jridu jidħlu fis-suq u jistabbilixxu ruħhom bħala operaturi Ewropej ta' veru. Li tiffaċilita s-sistemi huwa mod kif tinċentiva dan il-qasam, tiġġenera s-suq u, ngħid jien, toħloq ix-xogħol - u xogħol produttiv.

Permezz ta' dan ir-rapport qed ngħinu biex jinħoloq suq Ewropew billi nneħħu ostakoli. Qegħdin inwettqu dak li ilu jingħad għal ħafna snin; qegħdin inwettqu waħda mill-miri tal-pjan ta' azzjoni f'dan il-qasam. Qed nuru li kapaċi nkunu proattivi, insolvu l-problemi u nimxu fuq ideat ġodda. Forsi nistgħu ma naqblux fuq it-teknikalitajiet, forsi jkun hemm min jgħid li nistgħu nużaw sistema u mhux oħra, imma nemmen li dan il-Parlament irid jagħti indikazzjoni li dan huwa l-għan finali tagħna. Ovvjament kien hemm ċertu punti fejn mhux kulħadd qabel, inkluż jien: pereżempju, it-twessigħ tad-definizzjonijiet. Nemmen li kien ikun aħjar kieku l-Kumitat segwa r-rakkomandazzjonijiet tiegħi dwar dan, li dejjem kienu li jew inżommu mat-test tal-Kummissjoni, jew inkella li jkollna restrizzjoni akbar tad-definizzjonijiet. Madankollu, tajjeb ukoll li ninnotaw li l-Kumitat għażel li mbagħad jimxi b'mod strateġiku u għalhekk dan ir-rapport ġie approvat b'vot wieħed biss kontra. Nistenna li nisma mingħand sħabi r-reazzjonijiet tagħhom u anke min-naħa tal-Kummissjoni.

 
  
  

PRESIDENZA DELL'ON. LUISA MORGANTINI
Vicepresidente

 
  
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  László Kovács, Member of the Commission. − Madam President, I would like to start by thanking Mr Muscat for his work and the support he has given to the Commission’s proposal, and I wish him success in his future role in Malta.

The Commission proposal addresses three major issues.

First, the existing provisions are increasingly subject to legal challenge in the European Court of Justice. Something needs to be done about this.

Second, we need more consistent application of the VAT rules on financial services and a more level playing field in the internal market.

Third, we must take steps to improve competitiveness in the sector.

There are concerns that the financial services and insurance industries in the European Union are less efficient than they should be, and consequently EU industry faces higher costs for financial services and insurance than its competitors in third countries. This is not solely a result of the EU’s VAT rules, but they do have a role in contributing to this situation. I have to add that VAT exemption is not applied uniformly in the different Member States, and this causes competitive distortions within the European Union. For example, the possibility of recovering tax paid to specialist third-party service providers (outsourcers) varies depending on national interpretation of the VAT rules.

For the Commission, improving the competitiveness of our European financial and insurance companies was therefore a factor in making this proposal, but the reality is that this must be balanced against the need of the Member States to ensure stable tax revenues.

The proposal has three elements.

First, to increase legal certainty for all concerned, we propose a modernised definition of the exempt services.

Second, to avoid their business customers incurring non-deductible ‘hidden’ VAT, the proposal aims at allowing all banking and insurance companies to opt to tax their services.

Third, the proposal contains an exemption from VAT on cost-sharing arrangements, including those which operate across borders.

These proposals could result in some limited initial VAT revenue reductions for the Member States, but these can be justified if, as we expect, the proposed changes lead to increased competitiveness.

I therefore welcome the observation in the report on the problems of non-recoverable VAT and its relevance to business efficiency and the Lisbon strategy. I also welcome the fact that the rapporteur recognises that change may result in a reduction in VAT receipts.

For consumers, I agree that the implications are not always clear-cut, but I believe they will eventually benefit from cost savings achieved within the industry.

I also welcome the positive remarks about the scope of the proposal and the creation of legal certainty. The new definitions proposed by the Commission are necessary to bring the legislation into line with economic realities.

I sympathise with the remarks on the need for prudence and the absence of reliable figures which would allow the impact of change to be fully assessed. This latter lacuna should not, however, be laid at the feet of the Commission, as neither the industries concerned nor national administrations could provide the necessary data.

Like Mr Muscat, I am conscious that cross-border consolidation in the finance industry increasingly results in VAT revenue accruing to the Member State where the service is created, rather than where the consumer of the service is established. A move from exemption to taxation, which would result from greater access to the option to tax as we have advocated in this proposal, would correct this trend. I think this is the best way to deal with the concerns which have been raised.

Finally, I would like to inform you that detailed discussions on this proposal already started in the Council under the recent Slovenian presidency. The current French Presidency is also committed to making progress on this particular dossier, and I therefore welcome the positive engagement by Parliament which can further encourage the Council to make progress.

 
  
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  David Casa, f'isem il-grupp PPE-DE. – Ir-rapport li għandna quddiemna għandu sinifikat partikolari meta wieħed iqis illi matul dawn l-aħħar snin l-ekonomija ħadet xejra kemm xejn differenti mis-snin ta' qabel. Mingħajr dubju dan ir-rapport qiegħed jipprova jirrifletti aktar is-sitwazzjoni preżenti. Huwa għalhekk importanti li tkun assigurata l-bażi legali sabiex il-kumpaniji kkonċernati jkunu jistgħu joperaw b'inqas burokrazija, kif qal tajjeb ir-rapporteur. Dan jista' jseħħ billi jitneħħaw l-anomaliji li hemm fil-liġi bħalissa li tirregola l-VAT fuq is-servizzi finanzjarji. Liġi illi ilha teżisti għal dawn l-aħħar tletin sena u li mhijiex ċara biżżejjed. Huwa rapport illi se jgħin sabiex kemm jista' jkun ikollna aktar stabilità u rridu naraw kif il-pajjiżi kollha kemm jista' jkun ikunu f'armonija fir-rati applikabbli sabiex jitnaqqsu kemm jista' jkun id-diskrepanzi. Kien ilu jinħass il-bżonn illi din is-sitwazzjoni tinbidel u naħseb illi r-rapporteur għamel tajjeb li filwaqt li żamm f'moħħu l-bżonn li jissimplifika x-xogħol għall-kumpaniji finanzjarji, ħa ħsieb ukoll, u naħseb li din hija l-iktar ħaġa importanti, li jara li l-konsumaturi jibbenefikaw minn din il-bidla proposta.

Illum hija l-aħħar darba li l-kollega tiegħi minn Malta qiegħed jattendi għal din il-plenarja u naħseb li jien ukoll minn hawn nixtieq nawguralu fix-xogħol li se jkollu fis-snin illi għandu quddiemu. Għandu esperjenza ta' erba' snin f'dan il-Parlament, esperjenza illi naħseb li ttrasformat il-karattru tal-kollega tiegħi minn politiku li ma tantx kien jemmen fl-Unjoni Ewropea, u l-ġid li tista' tagħmel lil Malta, għal wieħed li b'dan ir-rapport uriena illi jemmen verament illi minn hawnhekk aħna nistgħu nbiddlu l-politika, mhux biss f'pajjiżna, imma wkoll il-politika li naddottaw fl-Unjoni Ewropea. Illum għandna trasformazzjoni li nixtiequ jieħu lura f'pajjiżi għaliex jien naħseb li din l-esperjenza li ħa f'dan il-Parlament jista' joħodha lura f'pajjiżna u l-politika li ssir f'pajjiżi tista' tkun tixbah il-mod ta' kif naħdmu f'dan il-Parlament, jiġifieri li l-interess nazzjonali jkun importanti, pero anki l-interess tal-Unjoni Ewropea, għax illum aħna nagħmlu parti minnha. Nawguralu fix-xogħol tiegħu, nawguralu li jagħmel suċċess fil-kariga tiegħu bħala kap tal-oppożizzjoni, mhux se nawguralu li jdum ħafna kap tal-oppożizzjoni, għax ma naħsibx li huwa l-mod ta' kif nitkellem fuq kollega tiegħi, pero nawguralu li l-esperjenza pożittiva li ħa minn dan il-Parlament jittrasformaha l-ewwelnett fil-partit tiegħu, u fl-aħħar nett f'pajjiżna.

 
  
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  Antolín Sánchez Presedo, en nombre del Grupo PSE. – La mayoría de los servicios financieros, incluidos los seguros y la gestión de fondos de inversión, están exentos de IVA desde 1977. Durante este período han surgido fundamentalmente dos dificultades: la definición del ámbito de la exención y la imposibilidad de recuperar el IVA soportado para prestar servicios exentos, que da lugar al fenómeno del IVA oculto. La globalización, la integración financiera europea y la consolidación del mercado, al influir en la organización y externalización de las operaciones para la prestación de estos servicios, han aumentado la complejidad de los problemas.

Este informe es el primer intento de actualizar una normativa que, además de confusa —lo que ha motivado la intervención del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas—, es obsoleta.

Quiero felicitar al ponente, señor Muscat, por el excelente trabajo que ha venido desarrollando en este dossier tan sensible económicamente y tan complejo técnicamente.

Sus propuestas para una modernización de la definición de los servicios financieros y de seguros, coherentes con el plan de acción para los servicios financieros y estrictas por tratarse de exenciones, han merecido general aceptación. También la ha merecido su celo en evitar que la posibilidad de que los sujetos pasivos se acojan a la opción de tributación produzca aumentos de precios para los consumidores.

El resultado final, acogiendo la exención específica del IVA para las empresas que inciden en los mecanismos de reparto de costes, aumentará la certidumbre para las industrias y la seguridad presupuestaria para los Estados miembros, impedirá distorsiones de la competencia y mejorará la competitividad para los bancos y aseguradoras sin incrementar los costes para los consumidores.

Quiero expresar mi satisfacción por la incorporación de dos aspectos contenidos en esas enmiendas: la referencia al coaseguro y una mejor delimitación del concepto de intermediación, ciñéndolo a actividades profesionales y diferenciadas de mediación, tanto directa como indirecta, y especificando que los intermediarios no sean contraparte en las próximas operaciones.

Y finalizo deseando al señor Muscat muchos éxitos y expresando la confianza de tenerlo pronto participando en la construcción europea desde el Consejo.

 
  
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  Zbigniew Krzysztof Kuźmiuk, w imieniu grupy UEN. – Pani Przewodnicząca! Zabierając głos w tej debacie w imieniu grupy UEN chcę zwrócić uwagę na trzy kwestie.

Po pierwsze, propozycje Komisji Europejskiej dotyczące zmian w opodatkowaniu podatkiem VAT usług finansowych i ubezpieczeniowych poprawiają pewność prawną zarówno w odniesieniu do podmiotów gospodarczych świadczących te usługi, jak i organów podatkowych w poszczególnych państwach członkowskich.

Po drugie, pozytywnym rozwiązaniem jest z jednej strony zobowiązanie państw członkowskich do przyznawania podatnikom prawa wyboru opodatkowania podatkiem VAT usług finansowych i ubezpieczeniowych, a z drugiej strony pozostawienie w gestii państw członkowskich wielu szczegółowych rozwiązań w tym zakresie, co oznacza decentralizację uprawnień podatkowych, a więc realizację zasady subsydiarności.

Po trzecie, konieczna jest bieżąca analiza skutków finansowych zaproponowanych rozwiązań, w szczególności dotyczących obniżenia wpływów z VAT w poszczególnych państwach członkowskich wynikających ze zwiększenia poziomu odliczeń przez przedsiębiorców, a także wpływu tych zmian na ceny usług finansowych i ubezpieczeniowych dla konsumentów.

 
  
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  Louis Grech (PSE). - Ir-rapporteur żamm il-qafas tal-proposta tal-Kummissjoni biex b'hekk tiġi ffaċċjata problema li ilna nipposponu għal aktar minn tletin sena. Dan il-qasam huwa importanti ħafna għal numru dejjem jikber ta' pajjiżi, fosthom Malta. Fir-rapport insibu regolamenti li jiffaċilitaw l-operat ta' kumpaniji serji, li jagħtu ċans li jkun hemm suq veru bla fruntieri biex iwasslu għall-ħolqien ta' ġid, xogħol u aktar għażla. Waħda mill-prijoritajiet hi li għandu jkun hemm proviżjoni qawwija biex il-konsumaturi jkunu protetti u bl-ebda mod ma jkollhom iħallsu xi taxxi oħra. Fil-fatt kull tnaqqis mill-ispejjeż u żieda fl-effiċjenza tas-sistema għandhom jibbenefikaw minnha l-konsumaturi. Fil-futur għandhom isiru aktar analiżi biex ninkludu salvagwardji oħra jekk tinstab il-ħtieġa.

Ir-rapport tal-ħabib tiegħi Joseph Muscat wassal għal aktar ċarezza u ċertezza legali fil-qasam tat-tassazzjoni tas-servizzi finanzjarji, speċjalment bħalissa meta għaddejjin minn taqliba sħiħa fis-swieq finanzjarji.

Biex nikkonkludi nixtieq nirringrazzja lill-ħabib tiegħi u sieħbi Joseph Muscat, li tant tana xogħol siewi f'dawn l-erba' snin u nofs.

 
  
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  László Kovács, Member of the Commission. − Madam President, I would like to thank you for your comments and the valuable views you expressed during the debate. As I said in my opening remarks, obtaining a positive opinion by Parliament on the Commission’s proposal for VAT on insurance and financial services is very important. We have taken note of the concerns raised in the report, in particular the lack of neutrality in recovery rates, the difficulties with statistics and the risk of diversion of tax revenue from non-recoverable VAT on inputs.

While the Commission could in principle look favourably at some of the amendments, such as those on derivatives, we will not formally amend our proposal. We will, however, endeavour to take the amendments suggested by Parliament into consideration as much as possible during deliberations in the Council.

I would like to express my gratitude for your positive endorsement of our proposal. A positive opinion from Parliament will be a good signal serving to raise awareness on the part of the Member States of the need to act.

 
  
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  Joseph Muscat, Rapporteur . − L-ewwel nett irrid nirringrazzja lis-servizzi tal-Parlament u lill-Kummissjoni għall-għajnuna kollha li taw għal dan id-dossier delikat, għalkemm ix-xogħol għadu ma spiċċax. Imma, min-naħa tal-Parlament, kif awgura il-Kummissarju, nawgura jien ukoll illi jkollna messaġġ ċar ħafna. Naħseb li dak li rridu naqblu dwaru hawnhekk - u hawn qbil totali fil-Parlament - hu li iva, ejja nċaqalqu r-regolamenti, ejja nbiddlu fejn hemm bżonn, ejja naraw li s-sistema ssir iktar sempliċi, imma ejja noqogħdu attenti li l-kont ma jkollux iħallsu l-konsumatur. Naħseb li dan hu l-messaġġ ewlieni li għandhom jieħdu l-Kummissjoni, u anke l-Kunsill, minn hawnhekk, bħala Parlament. Mill-bqija nawgura l-ħidma t-tajba f'dan il-kumplament sakemm dan id-dossier jasal fi tmiem. Nirringrazzja lil sħabi tal-awguri tagħhom, speċjalment lil sieħbi David Casa li tana ċertifikat sabiħ tal-istaġun politiku ġdid tal-Partit Laburista u tal-pajjiż.

 
  
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  Presidente. − La ringrazio molto, onorevole Muscat, anch'io le porgo i migliori auguri per un lavoro proficuo e per rendere l'Europa sempre più forte.

La discussione è chiusa.

La votazione si svolgerà giovedì 25 settembre 2008.

Dichiarazioni scritte (articolo 142)

 
  
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  Gábor Harangozó (PSE). - in writing. – Firstly, I would like to congratulate the rapporteur, Joseph Muscat, for a very comprehensive report allowing for the issue of a common system of value added tax for insurance and financial services from the point of view of businesses, tax administrations and consumers. I believe that, although it is difficult – on the basis of this proposal – to clearly assess what will be the extent of the benefits for consumers in terms of efficiency and cost reduction, we ought to ensure the legal certainty and consistency of insurance and financial service- VAT related issues. As a matter of fact, it is essential to ensure that VAT facilitation measures for businesses would not be implemented at the cost of the consumers. However, it is worth noticing, together with the rapporteur, that much flexibility is given to the Member States, which might lead to uneven implementation results from one Member State to the other. Finally, I would like to put the emphasis on the fact that, given the uncertainty of the impact of the implementation of these measures, we ought to remain vigilant and therefore support the obligation for the Commission to report on the issue to both the Council and Parliament.

 
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