Председател. – Следващата точка е докладът на г-жа De Veyrac, от името на комисията по транспорт и туризъм, относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно разследването и предотвратяването на произшествия и инциденти в гражданското въздухоплаване (COM(2009)0611 – C7-0259/2009 – 2009/0170(COD)) (A7-0195/2010)

  Christine De Veyrac, докладчик. – (FR) Г-н председател, транспортната политика на Европейския съюз не е просто набор от икономически цели; тя е също така и преди всичко волята да бъдат гарантирани възможно най-високите стандарти за безопасност на пътниците.

Това е цел, до която успяхме да се доближим през последните няколко години и затова трябва да продължим усилията си, за да гарантираме оптимална авиационна безопасност. Това е контекстът, в който днес разискваме предложението за регламент относно разследването и предотвратяването на произшествия и инциденти в гражданското въздухоплаване.

След няколко седмици на трудни преговори, до лятото, успяхме да постигнем със Съвета съгласие на първо четене, което гарантира реален напредък в областите на разследване на произшествия и предотвратяване и на подкрепа за семействата на жертвите. Ако текстът бъде приет утре, това ще означава, че мерките, предвидени в този текст, ще могат да влязат в сила в края на 2010 г.

(Шум в залата – Председателят призовава за тишина)

Какви мерки предвижда докладът? Първо, регламентът повишава независимостта на разследванията на авиационни събития и на разследващите лица. На последните се гарантира достъп до доказателства и се осигуряват ресурсите, необходими за определяне на причините за произшествието.

Вторият важен аспект: този текст също така изяснява ролята на Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) в случай на авиационно произшествие; ясно се посочва, че агенцията, като органът, който отговаря за сертифицирането, …

(Отново шум в залата)

Е, явно никой не проявява интерес. Мога да спра, ако желаете. Дори себе си не мога да чуя.

(Председателят приканва оратора да продължи)

Ясно се посочва, че агенцията, като органът, който отговаря за сертифицирането, не следва при никакви обстоятелства да разследва произшествия, тъй като тя не може да бъде едновременно и съдник, и страна. Тя обаче трябва да има достъп до информацията, която е необходима, за да изпълнява задълженията си по сертифицирането и да предложи на разследването на авиационното събитие своя експертен опит. Именно поради тази причина регламентът предвижда, че съгласно приложение 13 към Конвенцията от Чикаго, ЕААБ ще участва в разследванията като съветник.

Третото, което представлява напредък в този регламент: създаването на мрежа на органите за разследване на авиационни събития, която формализира и укрепва вече изграденото сътрудничество между държавите-членки. Тази мрежа, както и наличието на гъвкава структура, без независим правен статут, ще спомогне за подобряването на качеството на разследването на авиационни събития, благодарение по-специално на засиленото сътрудничество между държавите-членки, обменът на добри практики и подобрено обучение на разследващите.

Също така регламентът разглежда въпроса за отношенията между съдебните разследвания и техническите разследвания на авиационни събития, като и тук отново е отбелязан реален напредък, въпреки различията в правните системи на държавите-членки, най-вече като се гарантира, че лицата, разследващи авиационни събития, ще имат неограничен достъп до доказателства и освен това чрез установяването на предварителни споразумения между съдебните органи и службите за разследване.

В заключение, и именно това считам за най-важния аспект: защитата на жертвите и техните семейства. Текстът предвижда да бъде предоставен списък с всички лица на борда на въздухоплавателното средство в рамките на два часа след съобщаването, че дадено въздухоплавателно средство е претърпяло произшествие, което ще намали продължителността на болезненото очакване за семействата.

Също така регламентът установява набор от мерки, насочени към семействата на жертвите. Те предвиждат възможността при резервирането на места да бъде посочено лице за контакт, което да бъде уведомявано в случай на произшествие; задължение за уведомяване на семействата относно протичането на разследването преди то да бъде оповестено публично; поверителност по отношение на имената на хората на борда на въздухоплавателното средство, ако семействата им поискат това; посочването на лице за контакт, което да поддържа връзка със семействата на жертвите през цялото време на разследването; задължение на държавите-членки да имат план за спешни действия; задължение за всички авиокомпании, регистрирани в Европа, да разполагат с кризисен план, който да включва, освен други неща, психологическа подкрепа за семействата; и накрая, напомняне за задължението, че всички авиокомпании, извършващи дейност в Европейския съюз, трябва да имат минимално застрахователно покритие за компенсации на семействата на жертвите.

Последният важен аспект в регламента е въпросът за докладите за събития и това е значителен напредък в областта на предотвратяването на произшествия, тъй като текстът предвижда ЕААБ и компетентните органи на държавите-членки да имат гарантиран достъп до централния регистър за произшествия във въздухоплаването. Този регистър ще бъде анализиран с оглед предприемането на превантивни мерки, чрез които да бъдат предотвратени произшествия.

Това са основните насоки на компромиса. Искам да изразя огромната си благодарност на докладчиците в сянка, с които си сътрудничихме отлично и които ни помогнаха да постигнем този резултат.

  Jörg Leichtfried (S&D). – (DE) Г-н председател, не поисках думата по-рано, за да не прекъсвам докладчика отново. Напълно съм съгласен с Вас: онова, което се случи в началото на това разискване, е възмутително. В това разискване става въпрос за произшествия във въздухоплаването, за живот на хора и как да защитим тези хора и да не допускаме такива произшествия. Считам, че това поне е също толкова важно, колкото и разисквания относно процедурни въпроси. Длъжни сме да обсъдим как в бъдеще да не допускаме такъв хаос в началото на разискване по важни въпроси.

(Ръкопляскания)

  Председател. – Тъкмо това искам от всички колеги. Много е важно да напуснат залата възможно най-бързо, ако искат да провеждат това разискване. Могат да го започнат извън залата, ако някой желае да слуша. Г-н Leichtfried, напълно съм съгласен с Вас.

  Сесилия Малмстрьом, член на Комисията. – (EN) Г-н председател, уважаеми колеги, искам да изкажа огромна благодарност на докладчика, г-жа De Veyrac, и на докладчиците в сянка за тяхната продължителна ангажираност в подпомагането на Комисията за законодателното предложение, което даде като резултат този нов и много важен регламент относно безопасността на въздухоплаването в Европа.

Както посочи докладчикът, досието не беше лесно. Тъкмо обратното, то съдържа въпроси, по които трябваше да се проведат много деликатни и внимателни преговори, за да бъде постигнато равновесие между прерогативите на независимите разследвания на авиационни събития и тези на правосъдните органи – от една страна, между необходимостта да бъде извършена работа по разследването, а от друга, необходимостта да се запази анонимността на лицата, които са засегнати от разследването.

Направихме всичко това, защото искаме да направим точните изводи от свършеното и в крайна сметка да създадем добри и съвременни правила, които ще ни помогнат да провеждаме разследванията професионално и да предотвратяваме в бъдеще авиационни произшествия и инциденти, и които ще гарантират високо равнище на авиационна безопасност за европейските граждани. Именно поради тези причини беше изключително важно, че както Съветът, така и Парламентът, бяха готови да направят необходимите компромиси. Искам да благодаря на всички за това.

Искам да подчертая също така, че Комисията споделя оценката на докладчика. Съгласуваният текст представлява добър и справедлив баланс между различните интереси по темата. Разбира се, в крайна сметка, големият печеливш днес е европейският пътник. Авиационната безопасност и защитата на пътниците е приоритет на Комисията и основна грижа на всички, които участвахме в преговорите. Ето защо днес трябва да сме горди.

Приканвам всички членове на Европейския парламент да подкрепят компромисния текст, както е договорен от докладчика.

  Werner Kuhn, от името на групата PPE. – (DE) Г-н председател, г-жо Малмстрьом, госпожи и господа, след продължителни преговори г-жа De Veyrac ни представа отличен доклад. В уводните бележки по-рано обаче беше правилно посочено, че става въпрос за човешки живот и че действително трябва да вземем под внимание факта, че разследването и предотвратяването на произшествия в гражданското въздухоплаване в момента се извършва съгласно директива от 1994 г. В периода от тогава до днес беше създаден общият авиационен пазар, а европейската програма „Открито небе“ се превърна в реалност. През последните 15 години авиационният трафик в Европа се е увеличил повече от два пъти и няма съмнение, че съвместните ни усилия ще доведат до трайни подобрения на авиационната безопасност. От ключово значение е много щателно да разследваме и проучваме всеки инцидент и всяко авиационно произшествие и това беше отново подчертано от г-жа De Veyrac, включително по отношение на начина за постигане на баланс между съдебните органи и независимите разследващи агенции. Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) в бъдеще ще играе основна роля в това, като ще трябва и да укрепим споменатата агенция в това отношение.

Трябва обаче и да използваме националните компетенции, с които разполагаме в тази конкретна област – както сме го правили в Германия с Германския федерален авиационен орган, а и в други държави – за да можем да представим много точни и много прецизни резултати от разследванията, от които можем да си извадим поуки, но и такива – тъй като бяхме критикувани, че изразходваме средства за нови агенции – които можем да използваме да спестим пари и да подобрим нашето сътрудничество.

(Председателят отнема думата на оратора)

  Brian Simpson, от името на групата S&D. – (EN) Г-н председател, искам да благодаря на нашия докладчик за усърдната й работа по това важно досие. Искам да насоча вниманието върху два въпроса, съдържащи се в доклада: първо, как да подобрим разследването на авиационни произшествия, и второ, въпросът за правата на жертвите и роднините на пострадалите в такива произшествия.

Считам, че комисията по транспорт подобри няколко разпоредби, първоначално предложени от Комисията. По-специално, както каза докладчикът ни, изяснихме ролята на ЕААБ в разследванията на авиационни произшествия, за да гарантираме, че разследването на произшествията е независимо и в него няма намеса. Не можем да позволим регулаторът да бъде едновременно и разследващо лице. Оттук следва и ясното определяне на ролята на ЕААБ на съветник, както е посочена от Международната организация за гражданска авиация (ИКАО) в приложение 13.

Дадохме подкрепата си за създаването на европейска мрежа от органи за разследване на авиационни събития и за необходимостта данните да бъдат анализирани на общоевропейска основа, за да се подпомогне подобряването на качеството на разследването на авиационни произшествия в цяла Европа.

Също така е важно да се подчертае необходимостта от ефективна система за докладване на събития и от обмена на информация, свързана с произшествията, както и на необходимостта от заплащане на достатъчни компенсации.

В това преразглеждане Парламентът също така създаде възможност да бъде отново разгледана областта на защита на правата на жертвите, като настоява в срок от два часа да им бъде осигурена помощ и информация.

В заключение искам да подчертая пред Комисията необходимостта от преразглеждане на директивата относно докладването на събития, така че двете директиви взаимно да се допълват.

Считам, че това е отлично изготвен доклад и поздравявам нашите докладчици и докладчиците в сянка за техните усилия.

  Jelko Kacin, от името на групата ALDE. – (SL) Горд съм с този документ, изготвен след успешни тристранни преговори със Съвета и с Комисията, и от името на групата на Алианса на либералите и демократите за Европа, искам да поздравя члена на Комисията за нейното постижение, постоянство и политическа решителност.

Създадохме рамка, която предоставя множество ползи на пътниците, на хората, заети в авиационния сектор, и на обществеността, която също така служи за пример на международно равнище. През пролетта на тази година, след конструктивно разискване, комисията по транспорт и туризъм изготви проект за документ, който създаде добра основа за успешен тристранен диалог със Съвета и Комисията. Искам да благодаря и на Асоциацията на пилотите и ръководителите на полети за тяхната помощ и сътрудничество.

На заключителния етап Парламентът изигра определяща роля за последващите изменения на регулаторната рамка, защото не допуснахме възможността за изменения с така наречените делегирани актове.

За да предотвратяваме произшествия, трябва да разследваме причините за тях. За да бъде едно такова разследване щателно и прозрачно, е необходимо да защитим основните участващи страни от каквито и да било прибързани оценки. Точното определяне на ролята на съдебното разследване е ключово при разследването на произшествия. Парламентът настоя, с цел да се гарантира независимостта на разследванията на причините за авиационните произшествия, да защитим техническото разследване от намеса на съдебното разследване. Трябва също така да бъде докладвано и да бъдат разследвани всички инциденти, повтарям всички, без изключение, а не само онези, които са можели да завършат трагично. Все пак разследване е възможно единствено, когато разберем, че е настъпил инцидент.

Друго следствие от изготвянето на регламента е уверението на Комисията, че в кратки срокове ще преразгледа директивата относно докладването на инциденти. Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ) трябва да участва в разследванията и сме определили ролята й. Регулаторът не е разследващо лице, но трябва да има достъп до определена информация и да има възможност да изпълнява консултативна роля.

По време на преговорите членът на Комисията отдели специално внимание на правата на жертвите на авиационни произшествия и успя да запази всички основни елементи.

  Eva Lichtenberger, от името на групата Verts/ALE. – (DE) Г-н председател, госпожи и господа, важността на доклада е безспорна, тъй като той ще обедини информация на европейско равнище, която, макар да беше първоначално налична на различни места, не позволяваше да се изгради цялостна картина, тъй като не разполагахме с достатъчно добри средства за взаимното свързване на тази информация.

В момент, когато в авиационния сектор съществува изключително силна конкуренция, е налице спешна необходимост и е от особено значение хората, които предоставят информацията – по-специално що се отнася до техническите източници на грешка – да бъдат също така защитени от конкурентни авиокомпании или от тяхната собствена авиокомпания. В това отношение действително трябва да гарантираме, че информацията, от която имаме спешна нужда, за да предотвратяваме произшествия, е също защитена и че има ясен процес за намирането на баланс между съдебните разследвания, които са наложителни в тези случаи и случаите от техническо естество, които се извършват с превантивна цел, така че да не се получи припокриване.

Искам да изкажа най-искрена благодарност на докладчика. Работихме изключително добре заедно и постигнахме много важен напредък по въпроса.

  Peter van Dalen, от името на групата ECR. – (NL) Искам в началото да поставя един процедурен въпрос. Нашият докладчик в сянка, г-жа Foster, току-що ме уведоми, че няма да има възможност да присъства. Тя пристига по-късно тази вечер и затова искам да използвам нейното време за изказване.

Първо, искам да изкажа искрената си благодарност на докладчика за отлично свършената работа. Както самият регламент, така и неговото качество ще донесат ползи за авиационния трафик в Европа, а също и за безопасността на този трафик.

За да можем обаче действително да си извадим поуки от произшествията, в разследванията не трябва да има никаква намеса: намеса в авиокомпаниите от потребителски организации и преди всичко намеса от съдебни органи. Ако публичните администрации могат да се намесват в независими разследвания, независимостта на тези разследвания е изложена на опасност. Това би било равносилно бакалин да запази влиянието си над проверките на собственото му месо, а това не може да бъде наша цел.

Следователно най-доброто за нас би било да въведем „канадския модел“. Това би означавало да имаме напълно независим разследващ орган, който кани съдебните органи да участват в разследване въз основа на обективни критерии в случаите, когато има извършено престъпление. Това е системата, която използваме в Нидерландия, където имаме независим разследващ съвет, който работи отлично. Този разследващ съвет редовно критикува дори и публични администрации и то по доста категоричен начин. Това е най-добрата система и сега текстът, който договорихме със Съвета, предоставя възможността да бъдат въведени независими разследвания от този вид.

Въпреки това цялостният пакет представлява реална стъпка напред. Предоставянето на информация за пътниците, претърпели по-специално произшествие, е огромен напредък и поради тази причина не трябва да гласуваме утре „въздържал се“, а трябва да подкрепим докладчика, като гласуваме „за“.

  Jacky Hénin, от името на групата GUE/NGL. – (FR) Г-н председател, въздушният транспорт е най-безопасният вид транспорт и също така е транспортът, който постигна най-забележителните резултати по отношение на намаляването на емисии на CO2. Следователно трябва да бъдат положени всички усилия, за да се гарантира, че той ще продължи да се развива в тази посока.

Създаването на мрежа от органи за разследване на авиационни събития в държавите-членки е добра идея, при условие че всеки орган продължи да носи публична отговорност и няма да стане жертва на вредната идея за максимална и незабавна печалба. Преместването на дейностите по техническото обслужване в държави извън Европейския съюз, фалшифицирането на резервни части, наемането на лошо заплатени екипажи и приватизацията на управлението на въздушното движение, което продължава да се случва на отделни места, представляват основна заплаха за безопасността.

Европейският съюз трябва да се намеси и да поеме отговорност в тази област. Не може да се примирява с публикуването на черни списъци и организирането на разследвания на катастрофи. Трябва да накаже категорично акционерите на авиокомпаниите, които не гарантират оптимални безопасни условия. Разбира се, някои произшествия са резултат от човешки грешки, но тези грешки, за пореден път, подчертават пропуските на определени авиокомпании по отношение на организация на работа, условия на работа, ергономичност, обучение и квалификация.

  Luis de Grandes Pascual (PPE). – (ES) Г-н председател, г-жо член на Комисията, искам да поздравя г-жа De Veyrac за нейния доклад, който направи възможно постигането на съгласие на първо четене. Трябва обаче да отправя три критични забележки, които предполагат необходимостта от отстъпки при преговори от този вид.

Първо, отпаднало е индивидуалното идентифициране на жертвите: когато има ДНК, която прави възможно идентифицирането, съвсем естествено е семействата да изискат да им бъдат предадени не просто някакви тела, а телата на жертвите, чиито роднини са те.

Второ, терминът „причини“ не е заменен от „паралелни фактори“. Това ще даде основание за много съдебни дела и считам, че е сериозна грешка – времето ще покаже дали съм прав – тъй като техническото разследване трябва да бъде отделено от съдебното разследване.

В заключение, искаме да изразим дълбокото си съжаление, че в крайна сметка испанската делегация може да се въздържи независимо от одобрителното й становище по темата. Това, накратко казано, се дължи на споменаването за пръв път от 1987 г. насам на връзката с летището в Гибралтар, което сега се управлява съгласно постановление на правителството, договорено в Кордоба през 2006 г. Преди това действието на законодателството беше временно прекратено и имаше препратка към различията между Обединеното кралство и Испания, а сега се правят три препратки към онези правни различия и нищо повече.

Това, разбира се, означава, че трябва да се въздържим независимо – повтарям – от това, че одобряваме доклада и работата на г-жа De Veyrac. Отново искам да я поздравя за добрия доклад, който като цяло ще бъде положителен.

  Janusz Władysław Zemke (S&D). – (PL) Считам, че трябва ясно и в самото начало да заявим, че европейските стандарти за авиационна безопасност, за щастие, постоянно се повишават. Макар авиационните произшествия и инциденти да продължават да се случват, като цяло равнището на безопасност е доста високо. За съжаление, авиационната безопасност не е нещо, което постигнато веднъж, продължава вечно. Понякога се случват инциденти и произшествия. Те трябва да бъдат разследвани щателно, по напълно независим и професионален начин. Тези стъпки са необходими, за да бъдат съставени възможно най-компетентните препоръки, изготвени въз основа на гореспоменатите разследвания, което ще спомогне за предотвратяването на бъдещи произшествия и инциденти.

Към момента системата за разследване на произшествия в гражданското въздухоплаване в Европейския съюз работи под оптималните си възможности. Поради тази причина считам, че регламентът, резултат от работата на Парламента, предоставя възможност да подобрим това положение. Както изглежда, екипът на г-жа De Veyrac е изготвил доста компетентен проект. Искам обаче да насоча вниманието ви към един доста съществен фактор. Към проекта са добавени няколко десетки забележки и изменения. Имайки предвид, че това е резултат на компромис, струва ми се, че трябва да гласуваме в подкрепа на варианта, който беше договорен съвместно от Парламента, Комисията и Съвета. Считам, че други предложения, които може и да изглеждат обосновани от определена гледна точка, следва да бъдат отхвърлени.

  Gesine Meissner (ALDE). – (DE) Г-н председател, г-жо член на Комисията, искам в началото да говоря по въпрос, който нашият докладчик в сянка, г-н Kacin, не успя да спомене, поради недостатъчно време, но който той все пак счита за много важен. В тази връзка е задължително не само да разследваме причините за произшествията, но и да защитим жертвите и техните семейства. Моята група по-специално изрази категоричната си подкрепа за това информацията, свързана с обстоятелствата на произшествията, да бъде предоставяна бързо, поне на роднините, и подкрепа за това информацията да бъде предоставяна и в случаи на еднополови партньорства.

Като цяло вече отбелязахме, че докладът, изготвен от докладчика, представлява наистина повратна точка. Както и да го похвалим, ще бъде малко. Въпросът е в това, че предишната директива е отпреди 16 години. Междувременно имаше много технически нововъведения и ни е необходима по-добра авиационна безопасност. За да можем да разследваме произшествия, ни е необходима информация, която може да бъде независимо оценена. В САЩ такава независима разследваща агенция съществува отдавна, както и гаранцията за защита, ако някой предостави доказателство, което по-късно може да бъде използвано срещу това лице, като участваща страна. Сега постигаме тъкмо това. Искам най-искрено да благодаря на г-жа De Veyrac за отличната й работа.

  Marian-Jean Marinescu (PPE). – (RO) Постоянното увеличаване на въздушния трафик наложи необходимостта от адаптиране на законодателната рамка за разследването на авиационни произшествия.

Г-жа De Veyrac постигна отличен окончателен компромис. Създаването на мрежа на националните служби за разследване на авиационни събития ще насърчи обмена на информация, обучението на разследващи лица и създаването на регистър на добрите практики, като ще спомогне и за разработване на европейска методология за разследване на произшествията. Тя също така ще намали различията между държавите-членки, ще подобри системите за разследване в тези държави и ще повиши равнището на авиационна безопасност.

Създадена е необходимата правна рамка за участието на ЕААБ в разследванията на авиационни събития. Новата законодателна рамка осигурява и необходимия баланс между независимостта на разследващите лица и тази на съдебните органи що се отнася до достъп до чувствителна информация и начина, по който се координира разследването.

Гарантирани са правата и предоставянето на съдействие на жертвите и техните семейства. Държавите-членки са длъжни да изготвят национален план за съдействие на жертвите.

Държавите-членки трябва да използват мрежата, за да споделят информация относно събития в гражданското въздухоплаване, които могат да бъдат анализирани и изяснени от ЕААБ, за да бъде повишена безопасността на въздушния транспорт за нашите граждани.

  Jim Higgins (PPE). – (EN) Г-н председател, очевидно е, че директивата от 1994 г. изпълни задачата си, но сега вече е напълно остаряла. Както беше посочено няколкократно, бързото увеличаване на въздушния транспорт означава, че са ни необходими актуализирани мерки за безопасност, повече координация, повече проверки и по-широко сътрудничество. В доклада ми допада това, че той ясно определя ролята на компетентните органи.

Подкрепям предложението, което спомена Brian Simpson и докладчикът, че Европейската агенция за авиационна безопасност не следва, при никакви обстоятелства, да участва в разследването на авиационни събития. Задачата на хората в нея – и те се справят отлично с нея – е да сертифицират въздухоплавателни средства, а не да разследват цялата ситуация, свързана с дадено произшествие.

Що се отнася до мрежата на служби за разследване на авиационни събития – подкрепям и това. Курсовете за обучение са изключително важни, защото трябва да намалим съществуващите различия между различните стандарти, прилагани в държавите-членки.

По отношение на списъка на пътниците, една от основните травми след произшествие е закъснението при получаването на списъка на пътниците. Фактът, че сега трябва да бъде изготвян в рамките на един час, заслужава похвала. Малко страшничко е да трябва да се посочва нечие име, когато човек прави резервация за полет, но фактът, че сега, да се надяваме, ще има възможност да бъде посочено лице за контакт в случай на произшествие, ако някой загине, също е доста важен, тъй като травмата е почти непоносима.

Разбирам аргументите по отношение на ДНК, но ако направим това – ако посочим името на лицето за контакт – то ДНК може да бъде следващият етап. Бяха направени доста разумни предложения. Поздравявам докладчика и докладчиците в сянка. Справили са се отлично.

  Artur Zasada (PPE). – (PL) Днес разискваме документ, който ще повлияе реално на 800 млн. пътници, които всяка година използват въздушен транспорт на територията на целия Европейския съюз. Това е важен текст, защото съответните нормативи не са променяни от 16 години и са от времето, когато интензивността на въздушния трафик е била далеч по-ниска. Въпросът засяга безопасността на тези 800 млн. пътници, а тяхната безопасност не може да бъде гарантирана без доброволна система за докладване за пилоти и екипажите на полетите. Само когато членовете на екипажите на полетите и пилотите се чувстват в безопасност, когато пишат или докладват за произшествия или събития на борда, едва тогава ще можем да гарантираме безопасността на пътниците. Няма да постигнем тази цел, ако институциите, които разследват авиационни инциденти и произшествия, се чувстват притиснати от прокуратурата, съдебната система и медиите да изготвят незабавно доклади. Трябва да гарантираме безопасността на гражданите на Европейския съюз, особено предвид факта, че хрониките на авиационната безопасност са написани с кръвта на жертвите на авиационните произшествия. Поради тези причини считам, че нося дори още по-голяма отговорност по отношение на гласуването тази седмица.

ПОД ПРЕДСЕДАТЕЛСТВОТО НА: Silvana KOCH-MEHRIN
Заместник-председател

  Gabriel Mato Adrover (PPE). – (ES) Г-жо председател, преди две години и един месец при авиационно произшествие загинаха 154 души на летище Barajas в Мадрид и това причини мъка на много семейства, повечето от които бяха на Канарските острови. Всички членове на Парламента им съчувстват.

За съжаление, днес, две години по-късно, техническото разследване не е приключило. Семействата на жертвите все още не знаят какво се е случило и нямат отговори.

Изразявам съжаление по повод това положение поради две основни причини: първо, защото семействата на жертвите не го заслужават, и второ, защото важна информация, която би била от съществено значение за авиационната безопасност и ключова за предотвратяване на бъдещи инциденти, все още не вижда бял свят.

Надявам се, че регламентът, който ще приемем утре, освен други неща, поне ще спомогне да бъдат ускорени процесите на техническо разследване и да се гарантира, че тези ситуации няма да се повтарят.

Споделям опасенията, изразени от моя колега, г-жа De Grandes, и поздравявам докладчика за постигането на съгласие на първо четене, но се надявам, че не сме отстъпили от твърде много неща, за да удовлетворим определени интереси: важните тук са жертвите и те са приоритетни.

  Jörg Leichtfried (S&D). – (DE) Г-жо председател, считам, че най-лошото, което може да се случи, е човек да се окаже роднина на пътник, след като въздухоплавателно средство е излетяло, и след това да разбере, че е имало произшествие, то се е разбило и не знаете какво се случва. Считам, че докладът – и искам да изкажа най-искрените си поздравления на докладчика г-жа De Veyrac – до известна степен може да подобри това положение. Възможността да се посочи името на лице за контакт и задължението на авиокомпаниите да предоставят списък на пътници в срок от два часа са неща, които според мен са изключително важни, за да можем да прекратим тази неяснота и да помогнем на хората, които са в неизвестност за случващото се.

Второ, намерено е добро решение що се отнася до баланса между вътрешните и външните системи за разследване, който никога не е бил лесен, с цел, от една страна, да бъдат защитени лицата, които желаят да предоставят доказателства, и в същото време, от друга, да се гарантират интересите на обществото при разкриване на истината. Поради тези причини докладът е много добър. Искам още веднъж да поздравя докладчика. Изготвила е отличен документ.

  Izaskun Bilbao Barandica (ALDE). – (ES) Г-жо председател, споделям становището, че единствената цел на регламента е да предотврати бъдещи произшествия без предварително да вменява вина или отговорност. Изразявам задоволството си от това, че той гарантира независимостта на разследването и подобрява координацията посредством създадената чрез него мрежа. Той защитава жертвите и членовете на семействата чрез различни мерки и защитава чувствителна информация, която налага пълна поверителност и която не трябва да бъде използвана за цели, различни от тези на разследването. Става въпрос за записите от бордните самописци и записани изображения. Считам обаче, че принципът на „култура на справедливост“ трябваше също да бъде включен. Специалистите също се надяваха на това, тъй като понякога медиите ги осъждат още преди да е проведено разследването.

В заключение искам да кажа, че приветствам факта, че от авиокомпаниите се изисква да имат минимална застраховка за семействата на жертвите, които ще бъдат защитени, за разлика от текущото положение.

  Angelika Werthmann (NI). – (DE) Г-жо председател, въздушният трафик става все по-интензивен. Аз лично считам, че безопасността стои над всички останали съображения. Следователно се нуждаем от независима структура, която да разследва всички недостатъци и да позволява предприемането на коригиращи мерки, като по този начин ще съдейства за оптимизирането на безопасността на полетите за всички.

Аз също искам да благодаря за доклада.

  José Manuel Fernandes (PPE). – (PT) Г-жо председател, въздушният транспорт е от ключово значение за мобилността на хората и при динамиката на все по-глобализираща се световна икономика.

Действащото европейско законодателство, уреждащо разследването на авиационни произшествия, не отчита предизвикателствата в тази област и появата на нови участници, като например Европейската агенция за авиационна безопасност.

Поради тази причина способността на държавите-членки да провеждат разследвания на произшествия в гражданското въздухоплаване трябва да бъде хармонизирана. Приоритет трябва да бъде даден обаче на предотвратяване на произшествията, а всяко разследване трябва да подпомага превенцията.

Трябва да се отбележи, че силният натиск за намаляване на разходите води до повишен риск по отношение на безопасността. Пестенето на средства обаче не може да бъде поставяно над хората и не можем да допуснем предложения, като например премахването на втория пилот или въвеждането на възможност за правостоящи пътници.

Разследванията са важни, но превенцията и качествената услуга трябва да са на първо място.

  Silvia-Adriana Ţicău (S&D). – (RO) Поздравявам докладчика за постигането на съгласие на първо четене по отношение на регламента относно разследването и предотвратяването на произшествия и инциденти в гражданското въздухоплаване.

Задължение на държавите-членки е да гарантират, че всички авиокомпании, регистрирани на тяхна територия, разполагат с план за оказване на съдействие на жертвите и техните семейства. Считам обаче, че срокът от два часа, в който авиокомпаниите трябва да съставят списък с имената на пътниците, е твърде дълъг. Искам да посоча също така, че приветстваме предложението, което задължава авиокомпаниите, които предоставят услуги в Европейския съюз, да прилагат разпоредбите на Конвенцията от Монреал за уеднаквяване на определени правила за международен въздушен превоз дори в случай, че държавата, в която са регистрирани, не е ратифицирала посочената конвенция.

Искам в заключение да подчертая факта, че е от жизненоважно значение за Европейския съюз да подпише споразумение за безопасност в гражданското въздухоплаване с държави, които не са членки на Европейския съюз, както и за да предотврати инциденти и да подпомогне разследването на авиационни произшествия.

  Jelko Kacin (ALDE). – (SL) Искам да добавя нещо относно уведомяването на роднини, което не успях да посоча по-рано.

Роднините трябва да бъдат третирани равнопоставено и не трябва да има дискриминация спрямо тях. Определението за това какво е „семейство“ е много различно в различните държави-членки. Парламентът с готовност защити и еднополовите партньорства, тъй като те са признати в някои държави, но в други не са. Моята политическа група предложи компромисно решение, което беше прието от Съвета и от Комисията, така че сега работим с определение за семейство, което се прилага в държавата на жертвата, а именно, държавата, чиито гражданин е жертвата. Това е важно постижение и ключов компромис.

Друго, което искам да посоча, е, че вместо да създаваме нови институции, разчитаме на мрежата на национални разследващи органи, чиито операции вече сме свързали.

  Сесилия Малмстрьом, член на Комисията. – (EN) Г-жо председател, фактът, че има толкова широк консенсус на това пленарно заседание, изпраща много категорично послание до пътниците и техните семейства. Това следва да се разглежда като доказателство, че докладчикът и докладчиците в сянка са се справили отлично.

Очаквам с нетърпение изключително важната работа, която ни предстои по създаването на европейската мрежа на органите за разследване на авиационни събития в гражданското въздухоплаване. Това е важна крачка в посока към подобряване на качеството на разследване на авиационни събития, като укрепва тяхната независимост и насърчава високи стандарти на методите на разследване и обучение.

Важно е новите правила да отразяват напредъка, постигнат в областта на безопасността с Европейската агенция за авиационна безопасност, която, от сега нататък, може да подпомага разследванията на авиационни събития със свои експерти и опит. Искам да подчертая – както и много от ораторите – че тя ще участва само като технически съветник, ще споделя опита си и ще участва в оценката. Самата тя няма да разследва произшествия.

Комисията е поела ангажимент да работи в кратки срокове, за да допълни новите правила с предложенията за осъвременяване на системата за докладване на събития на авиационни произшествия и инциденти, така че в крайна сметка да разполагаме с най-добрите инструменти за ефективната ни работа, която е да защитим живота на европейските пътници.

Благодаря ви много за това много конструктивно разискване.

  Christine De Veyrac, докладчик. – (FR) Г-жо председател, благодаря на всички за коментарите във връзка с текста и тъй като не успях да направя това по-рано, искам също така да изкажа огромната си благодарност на Комисията, която допринесе много за постигането на това съгласие.

Искам отново да уверя г-н Zemke: утре ще има само едно изменение. Това е просто техническа грешка, тъй като Съветът пропусна да включи един параграф в текста. Затова се наложи да намерим най-добрия начин да го възстановим и това е чрез изменение, но то е само едно.

Г-н Higgins – вероятно не ме чу, но в началото беше толкова шумно, че е разбираемо, а и г-жа Малмстрьом го подчерта отново – ясно е посочено, че тъй като ролята на агенцията ще бъде само да сертифицира, като не може при никакви обстоятелства да провежда разследвания на произшествия, защото ще се окаже както съдник, така и страна. Тя обаче трябва да има достъп до необходимата й информация, за да извърши задачите по сертифицирането и за да предложи своята експертна помощ в разследването на авиационните събития.

Г-н Mato Adrover, съжалявам – ако съм разбрала правилно – че делегацията Ви ще се въздържи по този текст, защото той в голяма степен подобрява онова, което с право критикувате: липсата на информация и неяснотата, пред която са изправени семействата. Що се отнася до нашите отстъпки на първо четене, докладчиците в сянка ще могат да ви кажат, същото каквото и аз: искам да Ви кажа, че Парламентът не отстъпи от каквото и да било; възгледите на Парламента се наложиха по всички въпроси в текста.

Изразявам искреното си задоволство, че по текста беше постигнат консенсус сред политическите групи, който – както каза г-н Kühn – засяга живота на хора. В допълнение, надявам се, че утре това ще се превърне в категорична подкрепа при гласуването на доклада. След това ще можем да утвърдим водещата роля на Парламента по въпроси, свързани със защитата на неговите граждани, и така да постигнем Европейски съюз, който осигурява защита.

  Председател. – Разискването приключи.

Гласуването ще се проведе във вторник, 21 септември, в 12,00 ч.

Писмени изявления (член 149)

  Debora Serracchiani (S&D), в писмена форма. – (IT) За съжаление, поради постоянно увеличаващият се въздушен трафик, броят на жертвите на произшествия в гражданското въздухоплаване се е увеличил значително. Достатъчно е да споменем, че през 2005 г. те са били 1454, което е увеличение с около 90% спрямо 2004 г.

Следователно ни е необходимо ново законодателство, което да намали различията във възможностите за разследване на държавите-членки и което създава „мрежа“ между различните национални разследващи органи с цел да се използват рационално умения, персонал и ресурси. Поради тази причина подкрепям предложението за регламент, което, от една страна, ще гарантира пълна независимост на разследванията на произшествия, а от друга, ще задължи авиокомпаниите да гарантират правата на жертвите и техните роднини в случай на произшествие.