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Verfahren : 2010/2100(INI)
Werdegang im Plenum
Entwicklungsstadium in Bezug auf das Dokument : A7-0284/2011

Eingereichte Texte :

A7-0284/2011

Aussprachen :

PV 26/09/2011 - 23
CRE 26/09/2011 - 23

Abstimmungen :

PV 27/09/2011 - 8.15
Erklärungen zur Abstimmung
Erklärungen zur Abstimmung

Angenommene Texte :

P7_TA(2011)0410

Ausführliche Sitzungsberichte
Montag, 26. September 2011 - Straßburg Überprüfte Ausgabe

23. Unterstützung der Entwicklungsländer bei der Verbesserung der Ernährungssicherheit (kurze Darstellung)
Video der Beiträge
PV
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  President. − The next item is the report by Gabriele Zimmer, on behalf of the Committee on Development, on an EU policy framework to assist developing countries in addressing food security challenges (2010/2100(INI)) - (A7-0284/2011).

 
  
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  Gabriele Zimmer, Berichterstatterin. − Frau Präsidentin, meine Damen und Herren! In einem von afrikanischen und europäischen Schriftstellerinnen und Schriftstellern initiierten Aufruf zum Hunger am Horn von Afrika, heißt es, dass die Notleidenden nicht des Mitleids, sondern der Verwirklichung ihrer Rechte als Bürgerinnen und Bürger dieser Welt bedürfen. Sie haben – wie alle anderen Menschen – Rechte, zu denen auch das Recht auf Nahrung nach Artikel 25 der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte gehört.

Am Horn von Afrika wird gegenwärtig 12,5 Millionen Menschen das Recht auf Leben und Nahrungsmittelsicherheit beschnitten. Allein in Somalia starben in den letzten Monaten über 30 000 Kinder unter 5 Jahren. Und die aktuellen Zahlen für die Hungernden weltweit belaufen sich nach Schätzungen der FAO bereits wiederum auf über eine Milliarde Menschen.

Bei der Erarbeitung des heute vorliegenden Berichts haben sich die Mitglieder des Entwicklungsausschusses von zwei Prämissen leiten lassen: Zum einen von der Frage, ob die Europäische Union ausreichend ihre Verantwortung wahrnimmt, damit die Hungernden in der Welt direkten Zugang zu Nahrungsmitteln – man kann das auch erweitern auf sauberes Trinkwasser und Energieversorgung – haben. Zweitens: Wie sichert die Europäische Union die notwendige Kohärenz ihrer Politiken zur Durchsetzung der entwicklungspolitischen Zielsetzung auf der Basis des Lissabonner Vertrags, Artikel 7 und Artikel 208?

Mit Blick auf die beiden Mitteilungen der Kommission vom vergangenen Jahr zum EU-Politikrahmen zur Unterstützung der Entwicklungsländer und auch zur humanitären Hilfe im Ernährungsbereich kann gesagt werden, dass die Kommission eine Reihe von Prämissen gesetzt hat, die wir als Ausschuss unterstützen, dass wir aber der Ansicht sind, dass die Orientierungen in vielen Bereichen noch unzureichend sind. Nur unzureichend ist zum Beispiel erkennbar, wie die notwendige Kohärenz zwischen allen betreffenden Politikbereichen gesichert werden soll, wie vor allem in der internationalen Handelspolitik bei der Reform der gemeinsamen Agrarpolitik entsprechende Korrekturen gesetzt werden. Ein entscheidender Mangel bleibt, dass dem Kampf gegen den Hunger in der Welt längst nicht der notwendige Stellenwert in den politischen Agenden der internationalen Institutionen eingeräumt wird, auch nicht in der politischen Agenda der Europäischen Union.

Hungerkatastrophen kommen selten über Nacht. Es gibt viele Ursachen. Es ist müßig, sie hier alle aufzuführen. Das ist aus unserem Bericht auch sehr deutlich erkennbar. Es ist deutlich, dass der Klimawandel, die Spekulationen an den Börsen, die Preisvolatilitäten, die nachzuvollziehen sind, landgrabbing, eine ungerechte Handelspolitik sich zuerst zulasten der Ärmsten der Armen auswirken, zulasten der Flüchtlinge, der armen Menschen, der alten Menschen, der schutzlosen Frauen und Kinder.

In unserem Bericht haben wir uns auf drei Schwerpunkte fokussiert: Zum einen unterstützen wir – und wollen diesen Punkt ausbauen –, dass ein menschenrechtsbasierter Ansatz als genereller Rahmen für Ernährungssicherheit gefunden wird. Die Durchsetzung des Menschenrechts auf Nahrung muss an die Spitze der politischen Agenden gesetzt werden, und wir brauchen Überprüfungsmechanismen, um die Umsetzung des Rechtes auf Nahrung zu kontrollieren.

Eine nachhaltige kleinbäuerliche Landwirtschaft mit geringen externen Inputs bietet einen Lösungsweg im Kampf gegen Hunger, Unterernährung und Armut. Dazu müssen die Investitionen in die Landwirtschaft massiv erhöht werden. Das Gleiche gilt ebenfalls für konkrete Maßnahmen zur Durchsetzung weltweiter Ernährungssicherheit, wie den Kampf gegen Spekulation und auch unkontrollierten Landkauf. Der unkontrollierte Landerwerb ist in seinen Ausmaßen weitaus größer als bisher angenommen. Die letzten Zahlen, die wir bekommen haben, beispielsweise in Bezug auf Uganda, sprechen von über 22 000 Vertreibungen von Menschen, die von ihrem Land vertrieben worden sind, weil das Land von britischen Holzunternehmen aufgekauft wurde.

Der dritte große Punkt: Wir brauchen die entsprechende Politikkohärenz, die wir einfordern, damit letztendlich nicht einerseits Entwicklungspolitik betrieben wird, Gelder in die Entwicklungspolitik fließen und andererseits durch Agrarpolitik bzw. Handelspolitik genau das wieder zunichte gemacht wird. Hier haben wir noch jede Menge zu tun. Ich bitte um Unterstützung für den Bericht in der morgigen Abstimmung.

 
  
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  Elena Oana Antonescu (PPE). - Criza alimentară mondială constituie, pe lângă o problemă umanitară din ce în ce mai gravă, o ameninţare majoră pentru pacea şi securitatea lumii. Pericolul tot mai mare al speculaţiilor cu alimente, schimbările climatice, biocombustibilii, pierderea biodiversităţii, degradarea solurilor şi presiunea asupra resurselor de apă sunt cauzele principale ale foametei, malnutriţiei şi insecurităţii alimentare.

Salut opţiunea de politică univocă de a propune ca dreptul la hrană să devină o piatră de temelie a cadrului de politică a Uniunii Europene. Asigurarea securităţii alimentare presupune coerenţa şi coordonarea diferitelor politici sectoriale la nivelul Uniunii Europene, şi anume a politicii de dezvoltare, a politicii agricole comune, a politicii comerciale comune, a politicii în domeniul energetic şi a programelor de cercetare.

În plus, Uniunea Europeană şi ţările partenere ar trebui să instituie mecanisme de monitorizare transparente, care să includă participarea organizaţiilor societăţii civile şi autorităţilor locale pentru a garanta punerea în aplicare corespunzătoare a politicilor privind dreptul la hrană.

 
  
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  Eduard Kukan (PPE). - Potravinovú bezpečnosť v rozvojových krajinách, osobitne v niektorých častiach Afriky, treba považovať za výzvu, ktorú treba urýchlene riešiť. Milióny ľudí hladujú a to nemôže byť pre Európsku úniu prijateľné. Ak to nezmeníme, budeme postavení pred hrozbu celosvetových negatívnych humanitárnych a bezpečnostných dosahov.

Odpoveď medzinárodného spoločenstva na tieto problémy bola zatiaľ pomalá a nedostatočná. Treba, aby členské štáty EÚ zásadne posilnili svoju účasť na transformácii humanitárnej pomoci na pomoc a politiku rozvojovú. Predovšetkým čo sa týka rozvoja poľnohospodárstva a vidieka. Z dlhodobého hľadiska bude kľúčovou úlohou podpora vzdelávacích programov s čo najširším prístupom pre všetkých tých, ktorí to potrebujú. Spustenie týchto regulárnych vzdelávacích programov by mohlo poslúžiť ako účinný prostriedok, ktorý by pomohol vyriešiť túto slepú uličku a zamedziť jej opakovaniu.

 
  
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  Monika Flašíková Beňová (S&D). - Potravinová bezpečnosť v rozvojových krajinách je doslova otázkou života a smrti, o čom svedčí aj aktuálna situácia v Afrike. Morálnou povinnosťou Únie je konať a zvoliť správny spôsob pomoci.

Som za to, aby sa pomoc Európskej únie zamerala na trvalo udržateľnú malovýrobu potravín v záujme zvýšenia ich dostupnosti. Poľnohospodárstvo totiž tvorí aj naďalej základ vidieckeho hospodárstva v celom rozvojovom svete. Je potrebné prepracovať poľnohospodárske výrobné systémy a odkloniť sa od súčasných, ktoré sú príliš závislé na vonkajších vstupoch a na rope.

Oveľa viac sa treba zamerať na miestne a regionálne podmienky. Osobitnú pozornosť treba venovať ženám a ich potrebám, pretože spomedzi drobných poľnohospodárov tvoria väčšinu. Zároveň by som si dovolila upozorniť na úlohu špekulácií na komoditných trhoch, ktorá prispieva k rastu cien potravín, a teda k zníženiu ich dostupnosti s katastrofickými následkami. Toto je urgentný dôvod, prečo by sa Komisia mala zamerať na reguláciu v oblasti finančného sektora.

 
  
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  Franziska Keller (Verts/ALE). - Madam President, I would like to thank the rapporteur for her excellent report. I believe that agriculture is one of the main policy areas that concerns policy coherence for development and, indeed, where that coherence is usually contradicted.

Indeed, we are not feeding the world at the moment, owing to the way that our agricultural policy is designed, and we should not. Food production should happen mostly at local level. We should not try to compete on the global market via our European agricultural policy. We should not focus on competition – quite the opposite: we should enable developing countries to feed themselves.

What are we doing at the moment, though? Our meat production is 72%-dependent on soya imports – that is around 20 million hectares worth. Overall we export some 40 million hectares worth of our production, but we also import 49 million hectares worth. We are not feeding the world; we are starving it. Our external efforts need to be complemented by internal reforms.

 
  
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  João Ferreira (GUE/NGL). - Senhora Presidente, a discussão de um quadro estratégico para ajudar os países em desenvolvimento a enfrentarem os desafios no domínio da segurança alimentar, sendo obviamente necessária e bem-vinda, é indissociável – como bem refere a relatora no seu relatório – da discussão sobre a coerência entre este objectivo, da segurança alimentar nos países em desenvolvimento, e as políticas sectoriais da União Europeia, como as políticas agrícola, comercial, energética, apenas para referir três exemplos.

E a verdade é que hoje existe uma flagrante e manifesta incoerência entre estas políticas sectoriais e este objectivo da segurança alimentar. O livre comércio, a promoção de modelos de produção intensiva, de cariz exportador, que ameaçam e destroem a pequena e média agricultura e a agricultura familiar, a utilização, a pressão para a utilização de solo fértil para outros fins que não a produção de alimentos e que concorrem com a produção de alimentos – tudo isto ameaça a soberania alimentar dos países em desenvolvimento, que é indissociável da sua segurança alimentar. Quanto maior a dependência alimentar de um país, maior a insegurança alimentar, maior a dificuldade em assegurar o abastecimento de alimentos à sua população, em quantidade e qualidade suficientes.

 
  
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  Γεώργιος Παπανικολάου (PPE). - Κυρία Πρόεδρε, σήμερα, μεταξύ των άλλων θεμάτων, εξετάζουμε και τρόπους για να διευκολύνουμε τις αναπτυσσόμενες χώρες να διευθετήσουν τα επισιτιστικά προβλήματα που αντιμετωπίζουν και, προσθέτοντας στα όσα είπαν οι συνάδελφοι, από τη μία πλευρά χαράσσουμε πολιτικές - συζητάμε σήμερα την εξαιρετική έκθεση της εισηγήτριας κυρίας Zimmer και την ευχαριστούμε και ακούμε από την Επιτροπή όλον το σχεδιασμό και τις πρωτοβουλίες - από την άλλη πλευρά όμως, η Επιτροπή ανακοίνωνε στις 10 Μαΐου ότι εξετάζει τη μείωση στο μισό και παραπάνω των χωρών που χαίρουν του συστήματος γενικευμένων δασμολογικών προτιμήσεων.

Αντιλαμβάνομαι πλήρως το νόημα αυτής της ανακοίνωσης και το έχω μελετήσει. Ερωτώ ωστόσο την Επιτροπή και θα ήθελα μια απάντηση: πώς εναρμονίζονται αυτές οι ανακοινώσεις της Επιτροπής με τη δέσμευσή μας για αύξηση της βοήθειας προς τις αναπτυσσόμενες χώρες;

 
  
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  Jaroslav Paška (EFD). - Potravinová bezpečnosť v rozvojových krajinách je dlhodobým problémom. Opakujúce sa hladomory likvidujú populáciu týchto krajín, pričom postihnuté hladom sú najmä ženy a deti. Z opatrení na zabezpečenie elementárnej potravinovej bezpečnosti rozvojových krajín v uvedenej správe považujem za dôležitú orientáciu na zachovanie práva miestneho obyvateľstva k držbe poľnohospodárskej pôdy.

Masívne zabratie pôdy zahraničnými poľnohospodárskymi investormi vedie k rozširovaniu chudoby miestneho obyvateľstva, jeho vysídľovaniu, vyhladovaniu a nekontrolovanej migrácii. Slabé a skorumpované vlády takto odnímajú svojim ľuďom právo na výživu, prístup k pitnej vode a k potravinám. Preto, myslím si, stojí za úvahu obnoviť dialóg o medzinárodných pravidlách nadobúdania ornej pôdy. Európska únia, vďaka svojej humanitárnej politike, má morálne právo takúto tému medzinárodnému spoločenstvu nastoliť.

 
  
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  Maroš Šefčovič, Vice-President of the Commission. − Madam President, I would like to thank Ms Zimmer for her report and all the honourable Members of the Parliament for their interventions on this very important topic. I am very glad that Ms Zimmer welcomes the Commission’s communication on an EU policy framework to assist developing countries in addressing food security challenges from March 2010. I am pleased that she shares many of the policy priorities of the EU policy framework on food security.

You may also be aware that the recent public debate on the future of EU development policy has clearly identified agriculture and food and nutrition security as the key areas in which the EU should promote inclusive and green growth. Food and nutrition security remains a top priority for the European Commission, and the Commission remains fully committed to supporting its partners in stepping up investments to achieve food security. We believe that there is much potential to be utilised in developing countries to speed up progress towards the MDGs.

Stepping up effort is becoming ever more pressing as we continue to face mounting challenges. The current situation in the Horn of Africa provides the most recent and harrowing justification that now, more than ever, we must act together and provide a response both to the immediate crisis and to longer-term food security in the Horn and worldwide. This is the only way to promote food and nutrition security in a sustainable manner for the most vulnerable populations and to increase their resilience. Agricultural research for development has been a priority as well and it will continue to be one.

In response to concerns raised in the motion for a resolution regarding the contribution of financial speculation to excessive price volatility, I would like to underline that the Commission is looking into the role of speculation on the level and volatility of food prices. In any event, we must encourage better market transparency in order to contribute to the better functioning of markets and to be able to react quickly and in a coordinated manner. Let me assure you that the Commission is carefully monitoring the situation of rising food prices and the effects on developing and vulnerable economies, and is going to take action.

The reviews of two important pieces of legislation in financial markets regulation – the Markets in Financial Instruments Directive and the Market Abuse Directive – are currently underway and the Commission’s proposals are expected this autumn. Measures will be targeted at enhancing the transparency, integrity and stability of financial markets, which also includes agricultural derivatives markets. In addition, food and nutrition assistance should be as efficient and as effective as possible.

The Commission has just signed a statement of intent that will enhance cooperation between the Commission and the three Rome-based UN agencies. The Commission also shares the concerns of the Parliament that secure access to land and secure land tenure and user rights should not be jeopardised by large-scale land acquisitions. Effective national land policies and laws are essential, requiring governments to take priority action on land. In this regard, the Commission supports the development and application of appropriate land policies and international guidelines.

The Commission believes that sustainable fisheries and aqua-culture also have an important role to play in the fight against hunger and malnutrition. I can assure you that these will remain development cooperation priorities and I am pleased that we share views on this.

Finally, the Commission will be present at the big hearing on food security that Parliament is organising next week.

 
  
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  President. − The debate is closed.

The vote will take place tomorrow (Tuesday, 27 September 2011).

Written statements (Rule 149)

 
  
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  Jim Higgins (PPE), in writing. – Firstly I would like to raise concern regarding paragraph 63 which calls for the phasing-out of export subsidies and other incentives in the CAP. I will vote against. Many imported agriculture products are non-sustainable and the phasing out of CAP incentives would kill local EU production, which is a stated aim of the rapporteur. It would put EU agriculture at a complete disadvantage. The EU agri-industry must comply with extremely stringent safety regulations; without subsidies we cannot expect the industry to compete with imports and so we would start a race to the bottom of the food chain! I welcome the steps this report takes to highlight food wastage. The Food and Agriculture Organisation estimates that there were 925 million hungry people in the world in 2010. Meanwhile in Europe about 89 million tonnes of food is wasted every year. That is 179 kg per person! This is a situation which cannot be allowed to continue. Our colossal wastage of food represents our inefficient use and management of food resources; successful commitments to fight poverty and hunger worldwide must begin by addressing our terrible wastage of food. Our right to food must be accompanied with a duty not to waste food.

 
  
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  Anneli Jäätteenmäki (ALDE), kirjallinen. – Haluan kiittää mietinnön laatijaa Gabriele Zimmeriä tärkeästä ja hyvästä mietinnöstä. Alleviivaan kuitenkin vielä naisten roolia ruokaturvan takaajina, koska ilman näitä naisia – jotka ovat usein pienviljelijöitä – olisi kehitysmaiden ruokaturva paljon huonommalla tolalla kuin mitä se tänä päivänä on.

Naisten maaseutuelinkeinojen kehittämisen tiellä on lukuisia ongelmia. Naiset saavat miehiä harvemmin koulutusta, uusia teknologioita ja apua elinkeinojensa kehittämiseen. Naisten perintä- ja omistusoikeudet ovat miesten oikeuksia heikompia. Naisten osallistuminen paikallisen ja kansallisen tason päätöksentekoon on rajoitettua. Vaikka naiset tuottavat suurimman osan kehitysmaiden ruuasta, omistavat he vain murto-osan maasta. EU:n on satsattava kehitysapua paljon nykyistä enemmän maatalouden kehittämiseen, tasa-arvoa unohtamatta. Maatalous on suurin työllistäjä ja tehokas köyhyyden vähentäjä.

 
  
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  Sirpa Pietikäinen (PPE), kirjallinen. – Olemme parasta aikaa keskellä yhtä historiamme pahinta ruokakriisiä. Nälkää näkevien ihmisten määrä on yhä hälyttävällä tasolla niin kärjistyneen kuivuuden, ruuan hinnalla keinottelun kuin biologisen monimuotoisuuden vähentymisen vuoksi. Kriisi vaatii välittömiä toimenpiteitä. Samalla kun puutumme akuuttiin ongelmaan, meidän tulee kuitenkin pitää mielessämme myös pitkäaikaisempi näkökulma.

Eräs ongelma, josta puhumme yhä liian vähän, liittyy kehitysmaiden viljelymaiden hyväksikäyttöön. Vailla pelisääntöjä oleva viljelymaiden hyväksikäyttö on omalta osaltaan vähentänyt kestävän kehityksen mahdollisuuksia etenkin useissa Afrikan maissa. Jotta EU omalta osaltaan olisi rakentamassa kestävämpää ruokaturvaa köyhimmissä maissa, tarvitsemme sellaista poliittista toimintaa, joka turvaa paikallisten työntekijöiden oikeuden työhön, riittävän ravinnon tuotannon kunkin maan omiin tarpeisiin, vähentää korruptiota ja turvaa peltomaan hallinnan maan omille kansalaisille, ympäristönäkökulmat huomioon ottaen.

Tarvitsemme sosiaalista kehitystä vahvistavia kansainvälisiä normeja. EU:n tuleekin toimia aktiivisesti niin oman kehitysyhteistyönsä puitteissa, kuin osana monenvälisiä neuvotteluja, kestävämmän maanomistuspolitiikan puolesta.

 
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