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Procedura : 2012/2004(INI)
Przebieg prac nad dokumentem podczas sesji
Dokument w ramach procedury : A7-0305/2012

Teksty złożone :

A7-0305/2012

Debaty :

PV 19/11/2012 - 26
CRE 19/11/2012 - 26

Głosowanie :

PV 20/11/2012 - 6.18
Wyjaśnienia do głosowania
Wyjaśnienia do głosowania

Teksty przyjęte :

P7_TA(2012)0429

Debaty
Poniedziałek, 19 listopada 2012 r. - Strasburg Wersja poprawiona

26. Inicjatywa na rzecz przedsiębiorczości społecznej (krótka prezentacja)
zapis wideo wystąpień
PV
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  President. − The next item is the report by Heinz K. Becker, on behalf of the Committee on Employment and Social Affairs, on Social Business Initiative – Creating a favourable climate for social enterprises, key stakeholders in the social economy and innovation 2012/2004(INI)) (A7-0305/2012).

 
  
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  Heinz K. Becker, Berichterstatter. − Herr Präsident, sehr geehrter Herr Kommissar, werte Kolleginnen und Kollegen! Mit der Initiative Sozialunternehmertum beweist Europa gerade in turbulenten Zeiten seinen sozialpolitischen Gestaltungswillen sehr proaktiv, einerseits um den demografischen Veränderungen, andererseits den Herausforderungen der Arbeitsmärkte und dem steigenden Bedarf an sozialen Leistungen gerecht zu werden, und zwar in der weißen und grünen Wirtschaft, das heißt also im Rahmen eines erweiterten Sozialbegriffs, der neben den klassischen Bereichen Gesundheit, Betreuung, Bildung und Pflege auch den Umweltbereich umfasst. Die europäische Initiative für eine forcierte Entwicklung des Sozialunternehmertums wurde im Sozialausschuss des Europäischen Parlaments in einer sehr konstruktiven Zusammenarbeit bestätigt. Ich möchte mich dafür bei den Schattenberichterstattern, dem Sekretariat des Ausschusses und der Kommission sowie meiner parlamentarischen Assistentin herzlich bedanken.

Das große Interesse an dieser Initiative im Europäischen Parlament beweisen auch die mehr als 280 Änderungsanträge und rund 30 Kompromissänderungsanträge, die dem Bericht letztlich eine Zustimmung in großer Zahl im Sozialausschuss brachten.

Das sind nun die Kernpunkte des Berichts: Wir fördern den zukünftig steigenden Bedarf an innovativen Produkten und Dienstleistungen durch ein neues innovatives Klima im sozialen Unternehmertum – ganz besonders im Interesse der jungen Menschen, die hier neue, attraktive und sinnstiftende Berufschancen vorfinden. Das ist ein großes Potenzial. Und was gibt es Bedeutenderes in der heutigen Zeit?

Wir wollen alle bisher bereits erfolgreichen Sozialunternehmen stärken und fördern, also die Vereine, Verbände, Genossenschaften, die Gesellschaften auf Gegenseitigkeit, die sozialen Stiftungen und wie noch nie zuvor all jene, die mit persönlicher, auch privater Initiative, also als Entrepreneure allein oder als Team in der Gruppe als Klein- und Mittelunternehmen, die wachsende Zahl an Marktchancen nützen sollen, um mit innovativem Engagement den Bedarf an sozialen Leistungen abzudecken und soziale Ziele zu verwirklichen. Ja, unser Bericht sagt klar, soziales Unternehmertum ist Teil der ökosozialen Marktwirtschaft und des europäischen Binnenmarkts, stellt sich also gleichberechtigt neben alle anderen Unternehmensformen. Und eine Bedingung ist bei sozialem Unternehmertum am wichtigsten: die nachweisliche soziale Wirkung der Unternehmenstätigkeit in der Gesellschaft – ob das in der Betreuung von Schulkindern berufstätiger Mütter, in der Pflege Demenzkranker, bei der Beratung für den Umstieg auf Umwelttechnologien oder in einem Restaurant geschieht, das junge Arbeitslose beschäftigt. Der Global Social Business Summit vor zehn Tagen in Wien hat bereits auf einer Palette von Tausenden unterschiedlicher Beispiele basiert.

Die Definitionen von sozialem Unternehmertum gehen übrigens auf das EU-Programm für sozialen Wandel und Innovation zurück und sind kompatibel mit anderen Berichten. Soziales Unternehmertum hat sich als krisensicher erwiesen. Wir wollen den verstärkten Zugang zu Finanzmitteln, darunter auch dem neuen sozialen Investitionsfonds, der mit einem Labeling-System, einem Gütesiegel, neue Anleger gewinnen soll und Kooperationspartner, aber auch einen verbesserten Zugang zum öffentlichen Auftragswesen. Wir glauben, dass die Finanzierungszugänge zu allen Programmen der EU gegeben sein müssen. Wir wollen europaweit nutzbare Rahmenbedingungen für das soziale Unternehmertum und ich hoffe, dass wir in der Kommunikation massive Unterstützung in der Kommission finden. Ich hoffe auf große Unterstützung bei der morgigen Plenarsitzung. Soziales Unternehmertum hat ein gewaltiges Potenzial, als neues starkes Instrument einen wesentlichen Beitrag zur Lösung sozialer Probleme zu leisten und so Europa weiterhin als soziale Benchmark in der Welt zu garantieren.

 
  
 

Vystoupení na základě přihlášení se zvednutím ruky

 
  
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  Miroslav Mikolášik (PPE). - Podniky sociálneho hospodárstva poskytujúce služby vo verejnom záujme predstavujú 10% všetkých európskych podnikov a zamestnávajú minimálne 11 miliónov ľudí v Európskej únii.

Podpora sociálnych podnikov prostredníctvom finančných prostriedkov na miestnej, regionálnej a vnútroštátnej úrovni však musí odzrkadľovať hospodársku životaschopnosť daného podniku, pretože je nežiaduce, aby prežitie podniku záviselo výhradne na dotáciách a po skončení poskytovania týchto dotácií by im hrozil úplný zánik. Ak totiž podnik nie je schopný prežitia, tak vlastne treba zvážiť, či vlastne má vôbec vzniknúť takýto typ. V tejto súvislosti by sme mali uvažovať o zavedení finančnej podpory, ktorej bude predchádzať analýza účinnosti a sociálnej návratnosti investície za účelom zvýšenia a transparentnosti investičného trhu. Mnohé podniky však čelia nedostatku jasných informácií o možnostiach takéhoto financovania a dostávajú sa k tým informáciám komplikovaným spôsobom.

Musím to skrátiť, ide o to, aby sme mali jasnejšie, ale jednoduchšie pravidlá.

 
  
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  Anthea McIntyre (ECR). - Mr President, I would like to thank Mr Becker very much for all his work on this report and his cooperation with all the shadows throughout. Social businesses can contribute enormously towards employment, particularly for the disabled and disadvantaged, but I think it is very important that we recognise that social businesses are real businesses and should make profits and reinvest them. I am as keen to reduce administrative burdens for social enterprises as I am for any other kind of SMEs.

In the UK I have seen at first hand the wonderful work done by Royal British Legion Industries. A social enterprise employing disabled people, they compete in the open market and they succeed. They belong to a European-wide organisation called Homabilis, sharing good practice and cooperating right across the EU. They deserve our support.

 
  
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  Roberta Angelilli (PPE). - Signor Presidente, onorevoli colleghi, l'economia sociale ha un'elevata capacità di resistenza alle crisi e solidità in termini di modelli commerciali, nonché tutti i requisiti per gli obiettivi della strategia 2020. Sostenere le imprese sociali porta vantaggi di tipo economico ma è soprattutto proprio la natura delle loro attività e del loro modus operandi a favorire la creazione di una società, di un contesto lavorativo e occupazione più democratico e attivo, coesivo, solidale, capace di contribuire alla creazione di posti di lavoro.

Azioni di miglioramento del contesto giuridico e fiscale, quindi, e un'etichetta sociale europea – il principio delle offerte economicamente più vantaggiose anziché al prezzo più basso negli appalti pubblici – possono favorire il raggiungimento dell'indipendenza finanziaria e creare un'economia di mercato eco-sociale e altamente innovativa. Per questo mi complimento col collega Becker per l'ottimo lavoro svolto.

 
  
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  Silvia-Adriana Ţicău (S&D). - Întreprinderile din sectorul economiei sociale au peste 11 milioane de angajaţi în Uniunea Europeană, reprezentând 6% din întreaga forţă de muncă din Uniune şi 10% din totalitatea întreprinderilor europene. Fondurile structurale şi programele Uniunii Europene exercită un rol semnificativ în facilitarea accesului la finanţare al întreprinderilor din sectorul economiei sociale. De aceea, accesul la fondurile europene trebuie simplificat, permiţându-se stabilirea unui nivel adecvat de flexibilitate la nivelul statelor membre.

Subliniez importanţa unei strategii şi a unor măsuri de promovare a spiritului antreprenorial şi a întreprinderilor sociale inovatoare, în special pentru tineri şi pentru persoanele defavorizate. Solicităm continuarea programului Erasmus pentru tinerii întreprinzători şi sporirea atractivităţii şi vizibilităţii acestuia la nivelul sectorului economiei sociale.

 
  
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  Elena Băsescu (PPE). - Doresc să îl felicit şi eu pe colegul meu pentru munca depusă la acest raport. În prezent, ne confruntăm cu o creştere a cererii de servicii sociale, datorată în primul rând schimbărilor demografice. Întreprinderile sociale întâmpină dificultăţi în găsirea finanţărilor de care au nevoie, în funcţie de nivelul lor de dezvoltare. Este nevoie, astfel, de stimulente pentru cei care furnizează servicii de interes general.

Cred că, în primul rând, trebuie asigurat accesul la finanţarea privată, dar şi mobilizarea fondurilor europene în sprijinul întreprinderilor sociale. De asemenea, statele membre ar putea adapta cadrul juridic, printr-un acces mai bun la achiziţiile publice. Nu în ultimul rând, ar trebui îmbunătăţită vizibilitatea şi consolidate capacităţile de management ale antreprenorilor sociali. Acest lucru s-ar putea realiza inclusiv prin intermediul unor programe precum Erasmus pentru tinerii antreprenori.

 
  
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  Iosif Matula (PPE). - Antreprenorii sociali se caracterizează prin ambiţie şi persistenţă, utilizându-şi energiile pentru a identifica soluţii la deficienţele cu care se confruntă societatea. Ei sunt vizionari, dar şi realişti, eforturile lor urmărind adaptarea sistemului social în funcţie de nevoile comunităţii. Instituţiile financiare globale recunosc beneficiile investiţiilor de dezvoltare, prin sprijinirea întreprinderilor sociale şi preferă, mai degrabă, finanţarea acestora, în detrimentul programelor de ajutor social.

Sunt convins că întreprinderile sociale asigură legătura necesară între mediul privat, axat pe maximizarea profitului, şi cel public, care trebuie să răspundă nevoilor sociale. Îmbinarea celor două abordări generează cheltuieli eficiente şi reduce pierderile, beneficiarul direct fiind cetăţeanul. Întreprinderile sociale trebuie să beneficieze de suportul fondurilor europene de tip investitori prudenţiali, cu posibilitatea de a accesa diferite instrumente financiare. Ele au nevoie şi de sprijinul autorităţilor naţionale, regionale şi locale atât în ceea ce priveşte finanţarea, cât şi promovarea lor în vederea legitimizării iniţiativelor antreprenoriale cu caracter social.

 
  
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  Evelyn Regner (S&D). - Herr Präsident! Die Kommission und insbesondere Sie, Herr Kommissar Barnier, zeigen sich sehr initiativ, sehr engagiert, was soziales Unternehmertum betrifft. Das ist gut so, das ist begrüßenswert. Es gibt aber einen entscheidenden Kritikpunkt an diesem Kommissionsvorschlag, den ich gerne anbringen möchte: Die Grundidee, soziales Unternehmertum als Handlungsfeld für den Finanzmarkt zu öffnen, ist nicht gut.

Die Kommission geht von Unternehmen aus, die Profite erwirtschaften. Für ein Feld, in dem die Anbieter oder Unternehmen sich überwiegend an sozialen Zielen und an der Reinvestierung der Gewinne orientieren, ist der europäische Fonds nicht das geeignete Instrument. Für private Investoren, die langfristig in gemeinnützige Entwicklungen investieren, gibt es bereits verschiedene Möglichkeiten: Entwicklungsbanken, public private partnerships, um nur zwei Beispiele zu nennen. Soziales Unternehmertum muss weiterhin solidarisch und demokratisch organisiert sein.

 
  
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  Petru Constantin Luhan (PPE). - Deşi reprezintă aproximativ două milioane de întreprinderi, cu 11 milioane de angajaţi, în Uniunea Europeană întreprinderile sociale au parte de sisteme de finanţare subdezvoltate. În acest sens, consider strict necesară promovarea unor mijloace financiare suplimentare, atât la nivel naţional, cât şi la nivelul Uniunii Europene.

O soluţie o reprezintă simplificarea accesului la fondurile structurale relevante din cadrul financiar multianual 2014-2020, iar o a doua soluţie poate fi reprezentată de includerea în cadrul Fondului social european, al Fondului european de dezvoltare regională, al Fondului Orizont 2020 şi al Programului pentru schimbări sociale şi inovare socială a unor axe special destinate microfinanţării şi antreprenoriatului social. Numai aşa vom putea garanta o susţinere adecvată pentru întreprinderile sociale, care promovează un nivel ridicat al calităţii locurilor de muncă, combat sărăcia şi excluderea socială şi investesc în educaţie şi în formarea profesională a cetăţenilor europeni.

 
  
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  Csaba Sógor (PPE). - Tudjuk, hogy az előttünk álló időszakban mindinkább éreztetni fogja hatását a gazdasági, pénzügyi válság szociális dimenziója. Egyre többen gondoljuk úgy, hogy az európai válságkezelés során az államadósságok leszorítása és a költségvetési hiánycélok teljesítése mellett túl kevés figyelmet fordítottunk a válság szociális következményeire. Az elmúlt években a gazdasági kérdések minden más szempontot felülírtak, a polgárok pedig joggal érzik úgy, hogy nem születtek válaszok a növekvő munkanélküliségre, az oktatási rendszerek problémáira vagy a szegénység jelenségére. A tagállamok kormányai pontosan ismerik, hogy milyen következményekkel jár, ha figyelmen kívül hagynak bizonyos társadalmi igényeket. Itt az ideje, hogy az európai politika szintjén is kiemelt figyelmet kapjanak a szociális kérdések. Ez pedig közös erőfeszítést igényel a Tanács, a Bizottság és a Parlament részéről. Nem engedhetjük, hogy az európai országok feláldozzák a válságkezelés oltárán fejlett szociális rendszereiket.

 
  
 

(Konec vystoupení na základě přihlášení se zvednutím ruky)

 
  
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  Michel Barnier, membre de la Commission. − Monsieur le Président, bonsoir à chacune et chacun d'entre vous, merci à M. Becker et à chacun des intervenants dans ce débat sur un sujet que je crois en effet majeur, et auquel nous avons beaucoup travaillé depuis plusieurs mois, avec mes collègues Antonio Tajani et László Andor, pour fixer cette feuille de route sur l'entrepreneuriat social. Nous savons que cela représente plusieurs points de PIB européen, à travers ces entreprises, dans toute la diversité de leur statut parmi nos vingt-sept pays de l'Union européenne, et plusieurs millions d'emplois avec une vraie capacité d'innovation, d'engagement et d'investissement.

Monsieur Becker, le rapport que vous présentez est extrêmement important puisqu'il vient consolider cette démarche que nous avons engagée sur beaucoup de lignes et d'initiatives. Nous allons continuer avec la même détermination, avec la même ténacité.

Nous avançons d'abord sur la question des financements, puisque – vous le savez – nous avons proposé, en octobre 2011, que les entreprises sociales, l'économie solidaire, puissent faire l'objet d'une priorité d'investissement dans la prochaine génération des fonds structurels pour la période 2014-2020. Mais, naturellement, il s'agit d'une proposition de la Commission qui devra encore être approuvée par le Conseil et par le Parlement.

Par ailleurs, je suis heureux de constater que l'intégration des entreprises sociales dans notre proposition de programme pour le changement social et l'innovation sociale a désormais reçu un accord très large. Elle a été adoptée le 6 octobre dernier.

En décembre, nous avons également modernisé le paquet sur les aides d'État en faveur des services d'intérêt général en adoptant des mesures favorables aux entreprises sociales lorsqu'elles fournissent un service social.

Concernant – Madame Regner – le financement privé, vous apportez, avec ce rapport – Monsieur Becker – un soutien au projet de règlement sur le fonds d'entrepreneuriat social européen, qui a été proposé par la Commission le 7 décembre dernier. Madame Regner, il s'agit d'épargne privée et si j'ai proposé ce nouvel instrument, ce n'est pas pour utiliser des fonds publics, c'est simplement pour que, lorsque – et cela arrive – des investisseurs privés, des gens qui gèrent de l'épargne privée, veulent l'investir dans un domaine ou dans des entreprises – par exemple, des start-up – qui ont une vocation sociale solidaire, il y ait une facilitation pour collecter cette épargne privée et l'orienter dans un but d'économie solidaire. Il n'y a donc pas de contradiction avec toutes sortes d'autres initiatives qui mobilisent parfois des fonds publics.

J'espère que nous pourrons aboutir, sur ce fonds d'entrepreneuriat social, à un accord; nous sommes vraiment dans la toute dernière ligne droite et j'espère que nous pourrons trouver, y compris sur le sujet qui concerne la question des paradis fiscaux, une solution, si chacun veut bien, au Conseil et au Parlement, faire esprit de compromis, à la condition que ce soit un compromis dynamique.

S'agissant de l'encadrement juridique, au-delà des questions financières, je sais que le Parlement est attaché à l'idée d'un statut d'association européenne. Je le suis également et je rappelle simplement, pour être prudent, qu'en 1991, une précédente proposition de la Commission avait été bloquée au Conseil et avait donc été retirée.

Nous avons avancé, Mesdames et Messieurs les députés, sur un autre sujet auquel je tenais – à savoir le statut de la Fondation européenne –, depuis le 8 février 2012; il s'agit d'un premier pas pour avancer sur ce sujet et j'espère que nous pourrons progresser. J'ai en tout cas rencontré récemment tous les grands acteurs des fondations européennes, dans toute leur diversité, qui soutiennent notre initiative.

Je voudrais également évoquer les travaux que nous avons engagés sur la modernisation des directives "Marchés publics". Là aussi, il s'agit d'un cadre réglementaire qui peut contribuer à l'essor de l'entrepreneuriat social si les règles que vous adopterez – je l'espère – facilitent la qualification des marchés publics, aussi bien pour l'insertion sociale, l'innovation que la protection de l'environnement.

Comme vous le savez, les travaux sur nos propositions sont désormais en bonne voie et j'espère que nous pourrons aboutir, dans les prochaines semaines, à un accord sur ce cadre nouveau, plus simple et plus qualifié de la commande publique.

Mais ces initiatives ne sont pas tout; nous avons encore beaucoup de travail devant nous. Voilà pourquoi, avec le soutien de mes collègues Tajani et Andor, nous avons voulu que dans l'Acte pour le marché unique II, les douze nouvelles propositions-clés que nous allons mettre sur la table, il y ait, là encore, un levier pour la protection des consommateurs, pour l'innovation et la cohésion sociale.

Nous allons, dans le cadre de cet Acte pour le marché unique II, travailler sur des outils novateurs de mesures de l'impact des entreprises sociales. Parallèlement, nous poursuivons un travail de screening, de photographie de ce que sont les entreprises sociales, dans toute leur diversité, dans les vingt-sept pays de l'Union européenne. S'agissant de l'impact des entreprises sociales, nous aurons ainsi le moyen de renforcer leur fiabilité à l'égard des investisseurs et c'est aussi un projet que le rapport de M. Becker souligne.

Il faut tout faire, au-delà de ce cadre réglementaire, de cette facilitation financière, pour renforcer la visibilité, la connaissance, les échanges de bonnes pratiques, des entreprises sociales en Europe, comme vous le demandez, des études, des inscriptions dans les programmes universitaires Erasmus, la formation, le meilleur usage des programmes européens. Nous ne travaillons pas seuls, dans ce domaine, et nous avons là aussi besoin, à Bruxelles et à Strasbourg, de créer une vaste plateforme d'échanges. Nous avons déjà commencé avec une grande conférence à laquelle certains d'entre vous ont participé en novembre 2011. Nous avons mis en place un groupe d'experts avec lequel M. Becker a eu l'occasion d'échanger en juin dernier. C'est la première fois que la Commission est accompagnée, dans ses propres réflexions et dans la préparation de certains textes, par un groupe d'experts sur l'entrepreneuriat social. J'ai l'intention, avec mes collègues, d'organiser début 2014 un nouveau grand rendez-vous sur l'entrepreneuriat social pour faire le bilan de tout ce que nous aurons fait pendant cinq ans et lancer de nouveaux chantiers.

Je serais heureux que tous ceux d'entre vous qui le souhaitent puissent participer à ce grand rendez-vous sur l'entrepreneuriat social et l'économie solidaire au début de l'année 2014.

 
  
  

PRESIDENZA DELL'ON. ROBERTA ANGELILLI
Vicepresidente

 
  
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  Presidente. − La discussione è chiusa.

La votazione avrà luogo domani.

 
Ostatnia aktualizacja: 21 grudnia 2012Informacja prawna