Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–  med beaktande av kommissionens meddelande om utvecklingsländer, internationell handel och hållbar utveckling: Gemenskapens ordning med allmänna tullförmåner under perioden 2006–2015 (KOM(2004)0461)(1),

–  med beaktande av sin resolution av den 4 december 2003 om tillämpning av en ordning med allmänna tullförmåner under tiden 1 januari 2002–31 december 2004 och en förlängning av denna till och med den 31 december 2005(2),

–  med beaktande av resultatet av världstoppmötet om hållbar utveckling i Johannesburg, Sydafrika, den 26 augusti–4 september 2002,

–  med beaktande av Monterrey-överenskommelsen som nåddes vid den internationella

   konferensen om utvecklingsfinansiering, som hölls i Monterrey (Mexiko) den 18‑22 mars 2002, och av följande skäl:

A.  I kommissionens meddelande fastställs det nya riktlinjer för en tioårsperiod för Allmänna preferenssystemet, på grundval av vilka det kommer att införas en serie med förordningar som skall gälla för en treårsperiod.

B.  En ändring av det befintliga Allmänna preferenssystemet kommer att ha en direkt, i vissa fall negativ, effekt för många parter.

C.  I enlighet med meddelandet från kommissionen ”Mot en bättre struktur för samråd och dialog. Allmänna principer och miniminormer för kommissionens samråd med berörda parter” (KOM(2002)0704), har Europeiska kommissionen åtagit sig att föra övergripande och öppet samråd med de aktörer som påverkas av större politiska initiativ.

D.   Utnyttjandegraden för Allmänna preferenssystemet, som definieras som volymen på importer för vilka förmåner faktiskt ges som en procentandel av den totala volymen på handel inom ramen för Allmänna preferenssystemet, har under de senaste åren fortsatt att vara nedslående låg (dvs. 52,5 procent för 2002).

1.  Europaparlamentet noterar med oro att det nya graderingssystem som kommissionen fastställt för Allmänna preferenssystemet endast grundar sig på marknadsandelskriterier, utan hänsyn till utvecklings- och fattigdomsindikatorer, och anser att ett sådant system skulle kunna diskriminera stora men fattiga exportörer och produkter som främjar sociala framsteg och en hållbar utveckling i utvecklingsländerna.

2.  Europaparlamentet varnar för att Allmänna preferenssystemet i vissa fall – såsom i exempelvis Colombia där Allmänna preferenssystemet infördes för att bekämpa narkotikahandeln – huvudsakligen gagnat jordbruksföretag och stora företag, i vilka stora narkotikahandlare är inblandade, och främjat koncentrationen av jordinnehav och produktionsmedel och därmed bidragit till att landsbygdsbefolkningen snabbare fördrivits.

3.  Europaparlamentet anser att kommissionen bör utveckla ett permanent utvärderingssystem som omfattar samråd med alla parter, inklusive fackföreningar, och som skulle göra det möjligt för kommissionen att handla snabbt i dylika situationer.

4.  Europaparlamentet noterar att detta viktiga meddelande, i vilket det fastställs nya riktlinjer för en tioårsperiod för Allmänna preferenssystemet, inte innehåller någon hänvisning till en noggrann tidigare undersökning av hur det befintliga Allmänna preferenssystemet fungerar och dess effekter, vilket skulle ge beslutsfattarna grundlig information om både behovet av reformer och möjligheterna att göra förbättringar.

5.  Europaparlamentet beklagar att kommissionens meddelande inte var resultatet av ett ordentligt samråd med aktörerna och inte kommer i tillräckligt god tid för att ett meningsfullt samråd skall kunna föras inför det förväntade framläggandet av förslaget till nästa förordning.

6.  Europaparlamentet betonar att nästa förordning om Allmänna preferenssystemet, för att ge förbättrade effekter när det gäller utvecklingsländernas särskilda behov, bör

7.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att, före genomförandet av det nya systemet, tillhandahålla en utvärdering av de effekter som olika graderingströsklar skulle få för de befintliga förmånstagarna inom Allmänna preferenssystemet i god tid inför framläggandet av nästa förordning om Allmänna preferenssystemet.

8.  Europaparlamentet noterar att ursprungsreglerna och de dithörande administrativa förfarandena har visat sig vara en av huvudorsakerna till underutnyttjandet av handelsförmåner inom ramen för Allmänna preferenssystemet, i synnerhet av de minst utvecklade länderna.

9.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att, i synnerhet när det gäller de minst utvecklade länderna, undersöka fördelarna med att ersätta en delvis regional kumulation av ursprung med en interregional kumulation och en fullständig eller global kumulation.

10.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta med harmoniseringen av de olika system för ursprungsregler som tillämpas i de befintliga handelsavtalen (dvs. Allmänna preferenssystemet/allt utom vapen-ordningen, frihandelsavtal, avtal om ekonomiskt partnerskap).

11.  Europaparlamentet noterar att, i enlighet med vad som fastställts i WTO:s Dohadeklaration, Monterrey-överenskommelsen och slutsatserna från toppmötet för social utveckling i Johannesburg, bör utvecklingsländer ges tekniskt bistånd för att bygga upp den institutionella och lagstiftningsmässiga kapacitet som krävs för att de skall kunna dra nytta av internationell handel och förmånsordningar.

12.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att göra regelbundna utvärderingar av Allmänna preferenssystemets inverkan på befolkningen i utvecklingsländer.

13.  Europaparlamentet uppmanar rådet och kommissionen att inleda samråd om det nya Allmänna preferenssystemets första tillämpningsförordning i tillräckligt god tid för att partnerländer, icke-statliga aktörer från utvecklingsländerna och EU-länderna, inklusive fackföreningarna, samt EU-institutionerna, inbegripet Europaparlamentet, skall kunna delta och yttra sig.

14.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.

(1) EUT C ... . (2) P5-TA(2003)0538.