Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–  med beaktande av sin resolution av den 16 december 2004 om Barroso-kommissionens strategiska politiska inriktning,

–  med beaktande av kommissionens meddelande om den årliga politiska strategin för 2007 ”Öka förtroendet genom handling” (KOM(2006)0122),

–  med beaktande av sin resolution av den 18 maj 2006 om kommissionens årliga politiska strategi för 2007,

–  med beaktande av kommissionens meddelande av den 24 oktober 2006 om kommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram för 2007 (KOM(2006)0629),

–  med beaktande av ramavtalet av den 26 maj 2005 om förbindelserna mellan Europaparlamentet och kommissionen och den ”strukturerade dialog” som inrättas genom det ramavtalet,

–  med beaktande av artikel 33 och artikel 103.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:

A.  Kommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram för 2007, som utarbetas 50 år efter undertecknandet av Romfördraget, avspeglar inte bara EU:s ambitioner utan även de utmaningar som det utvidgade EU står inför.

B.  Unionen befinner sig i ett dilemma eftersom den strävar efter att uppnå ambitiösa politiska, ekonomiska och sociala mål för sina medborgare med hjälp av åtgärder som, inom ramen för den nya budgetplanen, är otillräckliga för att möta utmaningarna framöver.

C.  Vid Europeiska rådets möte i Lahtis framhölls återigen vikten av att medlemsstaterna så snart som möjligt skapar bättre förutsättningar för forskningsutveckling och innovation.

D.  Kommissionen har fäst stor vikt vid att förbättra livskvaliteten för EU:s medborgare och främja en renare miljö.

E.  Det är angeläget att de politiska prioriteringarna motsvaras av tillgängliga ekonomiska resurser.

F.  Enligt kommissionen är det mycket viktigt att arbetet med EU-lagstiftningen inriktas på kvalitetssäkring och kostnadseffektivitet. Detta för att infria medborgarnas och näringslivets förväntningar på en enkel och verkningsfull lagstiftning.

G.  Det är mycket viktigt att alla förslag till EU-lagstiftning blir föremål för omfattande och oberoende konsekvensbedömningar.

H.  Inget undergräver stödet för EU mer än bristfällig förvaltning, inkompetens och bedrägerier.

1.  Europaparlamentet välkomnar den allmänna inriktningen på kommissionens lagstiftnings- och arbetsprogram för 2007 och understryker de politiska prioriteringarnas relevans, särskilt tonvikten på att modernisera den europeiska ekonomin, förbättra medborgarnas välbefinnande i fråga om säkerhet, hälsa och en renare miljö, främja en säker, konkurrenskraftig och hållbar energiförsörjning, förbättra hanteringen av migrationsflödena, göra EU synligare och effektivare som global partner och förbättra kommunikationen med EU-medborgarna.

2.  Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse kommissionens principbeslut om att skilja mellan ett hanterbart antal (21) ”strategiska initiativ” – som kommissionen åtar sig att fullgöra 2007 – och en längre lista med (60) ”prioriterade initiativ” som skall fullgöras inom denna tidsram om det är möjligt. Parlamentet anser att en sådan åtskillnad skapar ökad tydlighet och trovärdighet i lagstiftnings- och arbetsprogrammet, som kan bidra till att det föreslås och antas ett sammanhängande lagstiftningsprogram för det kommande året.

3.  Europaparlamentet anser dock att den specifika tidsram på 12–18 månader som kommissionen föreslår för fullgörandet av de 60 prioriterade initiativen är mindre ändamålsenlig än en enklare åtskillnad mellan 12 och 24 månader, som rekommenderas för de kommande årens lagstiftnings- och arbetsprogram.

4.  Europaparlamentet gläds åt att kommissionen har ställt sig bakom flera av de förslag som parlamentsutskotten har lagt fram i samband med den nya ”strukturerade dialogen” och som beskrivs i utskottsordförandekonferensens kortfattade rapport. Parlamentet anser dock att tillämpningen av ramavtalet om förbindelserna mellan Europaparlamentet och kommissionen kan och bör förbättras genom att man engagerar de politiska grupperna på ett mer konsekvent sätt och i varje fas av förfarandet.

5.  Europaparlamentet påminner om sin resolution om kommissionens årliga politiska strategi och de politiska prioriteringarna i budgeten för 2007, särskilt målsättningen att säkra en bättre resursförvaltning genom att på ett mer riktat sätt använda budgetmedel och personal.

6.  Europaparlamentet beklagar att växelverkan mellan å ena sidan lagstiftnings- och arbetsprogrammet och å andra sidan budgetförfarandet har varit bristfällig. Parlamentet efterlyser, i överensstämmelse med ramavtalet mellan Europaparlamentet och kommissionen, en bättre samordning mellan de båda förfarandena, så att de fungerar effektivare sida vid sida. Syftet bör vara att EU:s slutliga lagstiftnings- och arbetsprogram skall läggas fram för parlamentet i februari varje år.

Prioriteringar för 2007

Modernisera EU:s ekonomi

7.  Europaparlamentet gläds åt att kommissionen i sitt lagstiftnings- och arbetsprogram har lagt stor vikt vid det fortlöpande behovet av att modernisera den europeiska ekonomin för att göra den mer dynamisk och konkurrenskraftig med tanke på den ökande globala konkurrensen. Europaparlamentet anser det vara helt i sin ordning att Lissabonstrategin för tillväxt och sysselsättning, ekonomiska reformer och förnyade ansträngningar för att fullborda den inre marknaden utgör grundstenar i EU-politiken.

Forskning och utveckling

8.  Europaparlamentet anser att inrättandet av det föreslagna Europeiska tekniska institutet skulle kunna bidra till den europeiska ekonomins konkurrenskraft, förutsatt att det bygger på rätt principer. Parlamentet framhåller att inga anslag som tidigare tilldelats det sjunde ramprogrammet för forskning bör användas för att finansiera verksamheten vid Europeiska tekniska institutet.

9.  Europaparlamentet påpekar att det är hög tid att främja samordnad forskningsverksamhet för att förbättra den europeiska ekonomins konkurrenskraft, särskilt när det gäller avancerad teknik och försvarsindustrier. Huvudsyftet bör vara att överbrygga klyftan mellan forskning för civila ändamål och forskning för militära ändamål.

Försvarsindustrier och marknader för försvarsmateriel

10.  Europaparlamentet välkomnar de initiativ från kommissionen som har som mål att i allt större utsträckning låta försvarsindustrierna omfattas av den inre marknaden och att motverka fragmenteringen av försvarsmarknaderna. Dessa initiativ skulle nämligen kunna medföra ökade synergier mellan militära och industriella behov i samband med försvarsrelaterade produkter.

Rymdpolitik

11.  Europaparlamentet understryker den strategiska betydelsen av en mycket expansiv rymdsektor och stöder därmed helhjärtat kommissionens initiativ att utarbeta en sammanhängande och övergripande europeisk rymdpolitik. Parlamentet betonar i detta sammanhang vikten av ett gemensamt satellitbaserat och luftburet spaningssystem som skall stå till militärens, polisens och räddningstjänstens förfogande.

Telekommunikation och informationsteknik

12.  Europaparlamentet efterlyser fler samordnade insatser för att främja telekommunikations- och IT-området, och dessa bör få en framträdande plats på den politiska dagordningen för att EU skall kunna spela en viktig roll på detta hårt konkurrensutsatta område.

Inre marknad

13.  Europaparlamentet betonar vikten av att strategin för den inre marknaden för perioden 2007–2014 slutförs. Syftet bör vara att agera snabbt för att fullborda den inre marknaden för varor och tjänster. Parlamentet föreslår att strategin skall kompletteras med en genomförandeplan för tjänstedirektivet. Denna genomförandeplan skulle kunna ge medlemsstaterna hjälp med att följa tjänstedirektivets bestämmelser.

14.  Europaparlamentet anser att man bör skapa en närmare förbindelse mellan den inre marknaden och konsumentpolitiken genom att ta fram en ny kombinerad strategi inom ramen för strategin för den inre marknaden. Parlamentet påpekar i detta sammanhang att konsumentskyddslagstiftningen under inga omständigheter får leda till att det skapas nya hinder inom den inre marknaden. Denna lagstiftning skall i stället se till att konsumenterna i alla medlemsstater omfattas av den höga skyddsnivå som redan har uppnåtts.

15.  Europaparlamentet begär återigen att kommissionen skall utforska alla tänkbara möjligheter att förbättra patentsystemet och systemet för att lösa patenttvister.

16.  Europaparlamentet betonar att en av viktigaste prioriteringarna för 2007 när det gäller lagstiftningen om finansiella tjänster bör vara att se till att den lagstiftning som redan antagits på senare år genomförs korrekt och tillämpas i tid.

17.  Europaparlamentet uttrycker stor oro över att ECB planerar att införa avvecklingstjänster med centralbanksmedel, och påminner ECB om att dess oberoende bara gäller penningpolitiska beslut. Parlamentet poängterar att kommissionen bör fortsätta att gå i bräschen när det gäller att föreslå lagstiftning om finansiella tjänster.

Jordbruk och fiske

18.  Europaparlamentet gläds åt de ökande initiativen om att förenkla den gemensamma jordbrukspolitiken, och lägger särskilt stor vikt vid kommissionens åtagande att rapportera om systemet med tvärvillkor. Parlamentet stöder kommissionens avsikt att omformulera och modernisera de nuvarande kraven när det gäller märkning av foder.

19.  Europaparlamentet välkomnar de föreslagna bestämmelserna om att skärpa kampen mot olagligt, orapporterat och oreglerat fiske, inte minst med tanke på de stora förluster som detta medför för kustbygderna och för de fiskare som fiskar lagligt. Parlamentet beklagar dock att det finns en allmän brist på initiativ och politiska impulser inom den gemensamma fiskeripolitiken, och betonar att sådana initiativ och impulser behövs för att möta de nya utmaningarna både inom EU och i övriga världen.

Bemöta de samhälleliga utmaningarna i EU

20.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att bedöma genomförandet av strukturfonderna (2007–2013) i samband med de nationella strategiska referensramarna och att underrätta parlamentet om eventuella förseningar i processen.

21.  Europaparlamentet anser att nya impulser måste ges till förhandlingarna med rådet om den europeiska solidaritetsfonden för att avhjälpa vissa brister som ingår i den aktuella förordningen eftersom dessa hindrar ett effektivt genomförande av fonden.

Bättre hantering av migrationsflöden

22.  Europaparlamentet stöder kommissionens initiativ när det gäller hanteringen av migrationsflödena, inte minst dess målsättning att fastställa ett tydligt och säkert system för ekonomiska invandrare där särskild uppmärksamhet ägnas åt högutbildade arbetstagare.

Trygg, konkurrenskraftig och hållbar energi

23.  Europaparlamentet framhåller den strategiska betydelsen av de initiativ som kommissionen tagit för att främja en effektivare energipolitik och på så sätt trygga energiförsörjningen – bland annat genom en bättre samordning av den nationella energipolitiken – och med tiden skapa en verklig europeisk energipolitik.

Göra Europa till en bättre plats att leva i

Miljö och hållbar utveckling

24.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att behålla sin ledarroll i kampen mot klimatförändringarna, särskilt genom att utveckla begreppet ”grön diplomati”.

25.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att ta de initiativ som krävs för att göra det lättare att utveckla andra energikällor än koldioxid. Parlamentet betonar att klimatförändringarna inte bara påverkar miljön utan även hälsan. Kommissionen uppmanas därför att ta itu med de nya hoten och de långsiktiga följderna (t.ex. konsekvenserna av naturkatastrofer, värmeböljor, översvämningar och av vektorburna och livsmedelsburna sjukdomar).

26.  Europaparlamentet betonar vikten av att EU behåller sin internationella ledarroll när det gäller miljöinnovation, som är en hörnpelare i kampen mot klimatförändringarna och mot industriutsläpp och föroreningar i städer.

27.  Europaparlamentet beklagar att skyddet och bevarandet av den biologiska mångfalden i EU inte har angivits som en prioritering för 2007. Kommissionen uppmanas därför enträget att leda arbetet med att möta den globala utmaningen med den minskade biologiska mångfalden och att se till att Natura 2000-nätverket fungerar bra, särskilt i havsområden.

Hälsa

28.  Europaparlamentet välkomnar kommissionens bidrag när det gäller att mejsla ut EU:s hälsopolitik, och är övertygat om att skyddet och främjandet av hälsan bör vara ett centralt inslag i all EU-politik.

29.  Europaparlamentet betonar att en effektiv europeisk hälsostrategi kräver ett bättre samarbete mellan hälsotjänsterna, särskilt när det gäller patientrörlighet och patientsäkerhet (t.ex. läkemedelsförfalskning), information till patienter om läkemedel och livsstilsförändringar, och när det gäller att möta utmaningarna med ett hälsosamt åldrande.

Socialpolitik

30.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram ett meddelande om de sociala fördelarna med den inre marknadens fullbordande.

31.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen och rådet att, när det gäller frågor som redan omfattas av lagstiftningsprocessen, fullfölja de insatser som syftar till att nå ett avtal om direktiv om arbetstid och bemanningsföretag.

32.  Europaparlamentet upprepar, inte minst i samband med de utmaningar som är en följd av de demografiska förändringarna, sin begäran om en handlingsplan som har som mål att göra det lättare att kombinera förvärvsarbete och familjeliv.

Utbildning och idrott

33.  Europaparlamentet betonar att kommissionen måste ta fler initiativ för att främja spetskunskap vid de europeiska universiteten, och ger sitt helhjärtade stöd till förslagen till Erasmus Mundus II, som syftar till att främja samarbete med tredjeländer inom högre utbildning.

34.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram en vitbok för att skapa ett tydligare rättsläge och lika villkor inom EU på idrottsområdet.

Medborgarnas säkerhet

35.  Europaparlamentet stöder fullt ut kommissionens avsikter att uppdatera rambeslutet om bekämpande av terrorism, särskilt genom att ta itu med problemen med spridning av sprängämnen och kunskapsöverföring och genom att bekämpa terrorpropaganda.

36.  Europaparlamentet påpekar att det är angeläget att bekämpa IT-brottslighet och förbättra gränskontrollerna och handläggningen av visumansökningarna. Vikten av ett snabbt ikraftträdande av både SIS II och VIS bör också framhållas.

EU:s ställning som partner i världen

Utvidgning

37.  Europaparlamentet stöder tonvikten på konsolidering och villkorlighet såsom ledstjärnor för EU:s utvidgningsstrategi. Parlamentet beklagar att kommissionen inte på allvar analyserar de problem som behöver lösas innan unionen kan gå vidare med ytterligare utvidgningar, och att man inte heller på ett tillräckligt genomtänkt och tydligt sätt utvecklar vad man menar med begreppet ”integrationsförmåga”.

38.  Europaparlamentet vidhåller att de framsteg som varje kandidatland gör på vägen mot anslutning till EU kommer att vara beroende av landets egna resultat i reformprocessen och av uppfyllandet av de villkor som lades fast vid Europeiska rådets möte i Köpenhamn 1993. Särskild tonvikt bör läggas på de politiska kriterierna, bland annat tillämpningen av rättsstatsprincipen.

Stabilitet och demokrati i sydöstra Europa

39.  Europaparlamentet konstaterar att länderna i sydöstra Europa kommer allt närmare anslutningen, vilket förutspåddes i Thessalonikideklarationen, och förväntar sig att unionen skall gå i bräschen för att befästa stabiliteten och öka välståndet i västra Balkan och på så sätt hjälpa länderna i regionen att komma närmare ett EU-medlemskap.

Bilaterala förbindelser

40.  Europaparlamentet betonar vikten av EU:s grannskapspolitik när det gäller att undvika nya skiljelinjer mellan det utvidgade EU och EU:s grannländer, men anser att vissa inslag i politiken bör ändras, så att man bättre beaktar de olika berörda ländernas förväntningar och skräddarsyr lösningar som bättre passar deras önskemål.

41.  Europaparlamentet är oroat över att det transatlantiska partnerskapet inte prioriteras eller ens omnämns i lagstiftnings- och arbetsprogrammet för 2007. Parlamentet vidhåller att dynamiska transatlantiska förbindelser bör understödjas av ett solitt ramavtal mellan Förenta staterna och EU och ett avskaffande av de kvarvarande hindren för handeln och investeringarna. Syftet bör vara att inom en fastställd tidsfrist skapa en verklig transatlantisk marknad.

42.  Europaparlamentet framhåller vikten av EU:s avtal med betydelsefulla partnerländer, såsom Indien, Kina och Euromedländerna och med Aseanländerna eller länderna i Latinamerika. När det gäller handelsfrågor insisterar parlamentet på vikten av öppna marknader och respekt för immateriella rättigheter.

Regionala frågor

43.  Europaparlamentet ser fram emot meddelandet om bemötande av de transregionala säkerhetshoten med hjälp av stabilitetsinstrumentet, och uppmuntrar kommissionen att granska EU:s biståndsinsatser för att lindra och förebygga säkerhetshot. Kommissionen uppmanas också att föreslå förbättringar av effektiviteten och samstämdheten i EU:s externa bistånd på områden som hör samman med säkerhetspolitiken.

Utvecklingspolitik

44.  För att göra det möjligt för AVS-länderna att uppnå utvecklingsmålen anser Europaparlamentet att den regionala utvecklingsaspekten bör sättas i centrum i samband med förhandlingarna om avtalen om ekonomiskt partnerskap.

Handelspolitik och WTO-förhandlingar

45.  Europaparlamentet beklagar beslutet att tills vidare skjuta upp förhandlingarna om utvecklingsagendan från Doha, och uppmanar kommissionen att försöka hitta vägar ut ur återvändsgränden i WTO-förhandlingarna och att uppnå ett balanserat avtal om var och en av de huvudfrågor som diskuteras.

46.  Som en följd av att världsmarknaderna blir alltmer öppna begär Europaparlamentet att prioritet läggs på en uppdatering av transparenta handelsskyddande instrument.

Övergripande frågor

47.  Europaparlamentet medger behovet av ökad flexibilitet i planeringen och utarbetandet av de lagstiftningsförslag som förekommer i lagstiftnings- och arbetsprogrammet, men påpekar att fastställandet av två olika slags prioriteringar för 2007 inte får leda till att initiativ läggs fram för sent och/eller att programmets genomförande försämras.

Bättre och enklare lagstiftning

48.  Europaparlamentet välkomnar kommissionens ökade ansträngningar för att förenkla och modernisera den europeiska lagstiftningen och det faktum att initiativ som syftar till att förenkla EU:s lagstiftning eller dra tillbaka lagstiftningsförslag hädanefter kommer att utgöra en integrerad del av lagstiftnings- och arbetsprogrammet.

49.  Europaparlamentet vidhåller att alla förenklingsinitiativ är helt förenliga med alla de principer och villkor som lades fast i parlamentets resolution av den 16 maj 2006 om strategin för enklare lagstiftning.

50.  Europaparlamentet konstaterar att kommissionen hade flaggat för omfattande förenklingsinitiativ på en rad politikområden. Listan över förenklingsförslag tycks dock på ett oproportionellt sätt domineras av jordbruksbestämmelser och ett mindre antal initiativ rörande produktbestämmelser. Inga av dessa initiativ rör arbetsmarknaden.

Konsekvensutredningar

51.  Europaparlamentet välkomnar kommissionens försäkringar om att genomföra utförliga konsekvensutredningar av alla de lagstiftningsåtgärder som föreslås som strategiska eller prioriterade initiativ för 2007.

52.  Europaparlamentet anser att en framgångsrik tillämpning av konsekvensutredningar är av avgörande vikt för att skapa en bättre lagstiftningskultur i EU, vilket är ett mål för alla EU-institutioner. Parlamentet upprepar att det är ett viktigt mål för de kommande åren att fortsätta att utveckla en gemensam metodik mellan institutionerna när det gäller tillämpning av konsekvensutredningar.

53.  Europaparlamentet ifrågasätter dock oberoendet för den nya enhet som skall stödja konsekvensutredningarna och kontrollera deras kvalitet, och som kommer att arbeta direkt under kommissionens ordförande.

54.  Europaparlamentet anser att den lagstiftning som antas inom ramen för kommittéförfarandet bör uppfylla samma kvalitetskrav som all annan lagstiftning som antas och genomförs. Därför bör även denna lagstiftning bli föremål för konsekvensutredningar.

Icke-bindande regler

55.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att förelägga parlamentet alla förslag till icke-bindande åtgärder, till exempel rekommendationer och tolkningsmeddelanden, så att man kan yttra sig innan de antas. Kommissionen uppmanas också att komplettera processen genom att utföra en konsekvensutredning som underställs en oberoende kontroll.

Övervakning av genomförandet och efterlevnaden av gemenskapens regelverk

56.  Europaparlamentet gläds åt att man i lagstiftnings- och arbetsprogrammet för 2007 lägger vikt vid att omsätta målen i praktiken och trygga ett effektivt genomförande, vilket är av yttersta vikt för ett resultatinriktat EU som kan infria medborgarnas förväntningar.

57.  När det gäller medlemsstaternas införlivande och genomförande av gemenskapens regelverk anser Europaparlamentet att kommissionen inte bara bör förlita sig på utdragna överträdelseförfaranden. Kommissionen uppmuntras i stället att öka samarbetet med de nationella parlamenten och stärka sin ”rådgivande roll” genom att förse medlemsstaterna med genomföranderiktlinjer.

EU-organ

58.  Europaparlamentet välkomnar det faktum att lagstiftnings- och arbetsprogrammet för 2007 inte innehåller något förslag om att inrätta ett nytt EU-organ. Med tanke på att det ofta finns frågetecken kring huruvida dessa organ är relevanta begär parlamentet att kommissionen genomför en allmän bedömning av lagstiftnings- och genomförandeorganens roll, funktion och faktiska resultat. Kommissionen uppmanas också att bedöma huruvida det kan vara på sin plats med en översyn av bestämmelserna om genomförandeorgan.

Budgetansvar

59.  Europaparlamentet förväntar sig att alla nya reformer som fastställs i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning skall genomföras fullt ut under 2007, så att det blir möjligt att uppnå snabba resultat när det gäller att förbättra kvaliteten i budgetgenomförandet.

60.  Europaparlamentet beklagar att lagstiftnings- och arbetsprogrammet för 2007 ger intrycket av att kommissionen har nedvärderat det interna reformprogram som upprättades efter Santer-kommissionens sammanbrott.

61.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen och alla de övriga institutionerna att lämna in rapporter med en utvärdering av reformen av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän och övriga anställda inom Europeiska gemenskaperna. Rapporterna bör bland annat innehålla jämförbara uppgifter om liknande myndigheter i medlemsstaterna.

62.  Europaparlamentet anser att kommissionen i samband med utförande och förvaltning av EU-uppgifterna bör prioritera framsteg i reformerna på dagordningen, särskilt när det gäller handlingsplanen för en integrerad ram för intern kontroll och insynsinitiativen.

Minska avståndet mellan EU och medborgarna

63.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att se över sin kommunikationsstrategi för att öka medvetenheten om de regionala och lokala fördelarna med EU-medlemskapet. Kommissionen uppmanas också att ge Europaparlamentets ledamöter en större roll eftersom de fyller en viktig funktion som kommunikatörer på lokal nivå. Dessutom uppmanas kommissionen att nära samarbeta med parlamentet om de handlingsförslag som är en följd av vitboken om kommunikation.

64.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstaternas parlament.