El Parlamento Europeo,

–  Vista la Comunicación de la Comisión sobre su programa legislativo y de trabajo para 2008 (COM(2007)640),

–  Vistas las contribuciones aportadas por las comisiones del Parlamento, que ha transmitido la Conferencia de Presidentes a la Comisión;

–  Visto el apartado 2 del artículo 103 de su Reglamento,

A.  Considerando que la Comisión indica que la principal preocupación de los ciudadanos de la UE es la dimensión social de la UE en el contexto de la globalización y destaca la importancia de la exclusión social, la pobreza y la protección social,

B.  Considerando que 2008 será crucial para Europa, debido al proceso de ratificación del Tratado de Reforma, y para la Comisión, que será juzgada a la luz de los resultados obtenidos con respecto a los objetivos fijados al comienzo de su mandato y su respuesta a las inquietudes de los ciudadanos,

C.  Considerando que la actual inestabilidad financiera genera incertidumbre y agravará la ralentización del crecimiento y considerando que la revisión de las previsiones de otoño por la Comisión podrá marcar un punto de inflexión en el ciclo económico, a no ser que una mayor transparencia del mercado y una actuación adecuada de los actores políticos restablezcan la confianza de los consumidores,

Observaciones de carácter general

1.  Se congratula de la estructura más concentrada del programa de trabajo de la Comisión para 2008 y acoge con satisfacción algunas importantes propuestas en los ámbitos del cambio climático, la política energética, la migración y la ejecución, pero deplora la falta de ambición en otros ámbitos; considera que, para abordar efectivamente la globalización, la Comisión debería asumir el liderazgo en el fortalecimiento de la economía social de mercado y la mejora de la sostenibilidad;

2.  Considera que la aplicación de la Estrategia de Lisboa es indispensable para el buen funcionamiento y el futuro desarrollo de la Unión Europa; pide, por consiguiente, a la Comisión que, en estrecha cooperación con el PE, favorezca el proceso de ratificación y aplicación del nuevo Tratado;

3.  Subraya una vez más la importancia de aplicar decididamente la Estrategia de Lisboa, destacando la interdependencia del progreso económico, social y ambiental en la creación de una economía dinámica e innovadora; insta, por consiguiente, a la Comisión a velar por un programa comunitario de Lisboa 2008-2011 equilibrado y orientado en los resultados;

Prioridades para 2008

Crecimiento y empleo

4.  Reitera su petición de una agenda europea en la que la prosperidad y la solidaridad vayan realmente de la mano; pide a la Comisión que ponga fin al actual anquilosamiento de la política social y proponga nuevas iniciativas en esos ámbitos; insiste en que las reformas que necesita Europa sólo podrán realizarse en un contexto de un crecimiento sostenible, una prestación ambiciosa de servicios sociales y la protección de los derechos de los ciudadanos;

5.  Se congratula, por consiguiente, de la inminente revisión propuesta de la directiva relativa a los comités de empresa europeos; considera que una mejor definición de la información y consulta, un marco más preciso sobre el momento y la calidad de información transmitida y unos normas claras para la participación de expertos harían que la directiva fuera más coherente y efectiva;

6.  Pide a la Comisión que, en el marco de la evaluación de la realidad social, identifique urgentemente iniciativas concretas para el bienestar de los ciudadanos y una mejor gobernanza económica, en particular con vistas a:

7.  Celebra la iniciativa de la Comisión sobre el mercado único para el siglo XXI; deplora, no obstante, la ausencia de propuestas legislativas concretas para ese ámbito; insiste en que el mercado único sólo puede desarrollarse con una competencia leal, medidas contra el dumping social y fiscal, la cohesión social y un alto nivel de protección del consumidor;

8.  Indica, en este contexto, que una base consolidada común de impuestos de sociedades (BCCIS) servirá de complemento a los avances de un mercado interior con competencia leal y aportará una mayor transparencia, dado que las empresas podrán actuar en el exterior con arreglo a las mismas normas que en su mercado doméstico, incrementándose la inversión y el comercio transfronterizos y reduciéndose significativamente los costes administrativos y las posibilidades de evasión o fraude fiscales; deplora, por consiguiente, la decisión de la Comisión de retirar la BCCIS de su lista de prioridades del programa de trabajo para 2008;

9.  Pide a la Comisión que adopte medidas sobre el recurso colectivo y los mecanismos de observancia de la legislación en materia de protección de los consumidores, según se expone en la Estrategia en materia de política de los consumidores 2007-2013 y la Agenda ciudadana de la Comisión; indica que prever un acceso más sencillo a los tribunales es vital para proteger a los consumidores en un entorno globalizado; anima a la Comisión a seguir velando por los derechos de los consumidores en el ámbito de la seguridad de los productos, prestando particular atención a la seguridad de los juguetes; destaca la necesidad de velar por una supervisión más efectiva del mercado, al tiempo que se refuerza la marca CE;

10.  Anima a la Comisión a incrementar su contribución analizando las causas y consecuencias de la reciente perturbación del mercado financiero, en particular en materia de transparencia, normas de evaluación y gestión del riesgo; insiste en que se mantenga una estrecha consulta con el Parlamento que desemboque en claras recomendaciones para mejorar la estabilidad del sistema financiero y su capacidad de ofrecer una financiación segura a largo plazo a las empresas europeas con arreglo a las conclusiones del Consejo ECOFIN de primeros de octubre de 2007; deplora, no obstante, la ausencia de propuestas concretas, en particular con respecto a los fondos especulativos de inversión, las agencias de calificación, la mejora de las tres actuales comisiones de supervisión, la supervisión y las inversiones estatales extranjeras en las empresas europeas;

Europa sostenible

11.  Celebra las ambiciosos propuestas de la Comisión sobre el cambio climático y anima a la Comisión a desarrollarlas plenamente; pide a la Comisión que mejore las sinergias entre el empleo y el desarrollo industrial, por una parte, y el desarrollo y la utilización de energías limpias, por la otra, pues su naturaleza complementaria es sólida y ofrece una fuente potencial de mayor competitividad;

12.  Toma nota de que las acciones de la Comisión anunciadas en el Plan de Acción sobre la eficiencia energética y en el Plan de Acción sobre la biomasa no se incluyen en el programa de trabajo de la Comisión para 2008, y constata los grandes retrasos registrados en la aplicación de las medidas anunciadas; pide a la Comisión que actualice su programa de trabajo para tener plenamente en cuenta ambos planes de acción, ayudando así a la UE a cumplir sus objetivos de energías renovables y eficiencia energética;

13.  Deplora que la Comisión no haya incluido en su programa de trabajo para 2008 propuestas legislativas para limitar las emisiones de óxido de nitrógeno (NOx) de la aviación y para reducir las emisiones de los buques, al contrario de lo previsto en su estrategia política anual para 2008; insta a la Comisión a remediar tal olvido;

14.  Se congratula de las iniciativas de la Comisión en el ámbito de la salud pública, en particular de la propuesta legislativa prevista sobre la calidad y la seguridad de la donación y transplante de órganos, así como de la propuesta de recomendación del Consejo sobre las infecciones asociadas a la asistencia sanitaria incluidas en el «paquete sanitario», pues su objetivo es asegurar el mayor nivel de seguridad y calidad en la atención a los pacientes;

15.  Se congratula de la comunicación de la Comisión sobre el chequeo de la PAC, en particular, a la vista de la importancia de una agricultura competitiva y la preservación del espacio rural, pero indica, no obstante, que no es lo suficientemente ambiciosa para un debate profundo sobre el futuro de la agricultura europea;

Una estrategia integrada para la migración

16.  Considera que el núcleo de acción de la UE para 2008 debe ser una política común de migración, visado y asilo, así como una integración efectiva económica, social y política de los inmigrantes con arreglo a principios comunes;

17.  Se congratula del renovado compromiso de la Comisión con una política común de migración, instrumentos comunes para la protección de las fronteras exteriores y una política común de asilo; considera, no obstante, que la elaboración de un Libro Verde sobre la migración y la educación resulta suficiente para promover la educación y la integración de los migrantes y pide a la Comisión que presente más y más sustanciales propuestas para promover tal integración en el marco de un trabajo digno;

18.  Considera que, a partir del 1 de enero de 2009, el nuevo Tratado modificará sustancialmente el marco institucional relativo al espacio de libertad, seguridad y justicia y, por consiguiente, anima a la Comisión a que, en cooperación con las presidencias del Consejo y la participación de los parlamentos nacionales, defina un programa legislativo transitorio para todas las medidas relativas al ELSJ que se adopten en primera lectura entre el 1 de enero y finales de mayo de 2009;

19.  Pide a la Comisión que intensifique las medidas de lucha contra la trata de seres humanos y, en particular, que examine la ejecución del Plan de Acción de 2005 del Consejo en este ámbito;

Lo primero, el ciudadano

20.  Deplora profundamente la ausencia de iniciativas legislativas para otorgar una mayor seguridad a los servicios públicos; insta a la Comisión a respetar el mandato que le ha sido otorgado en la última cumbre europea, en la que se incluyeron en el Tratado de Reforma disposiciones por las que se exigía a la UE que estableciera los principios y las condiciones necesarios para permitir a los servicios públicos cumplir su cometido;

21.  Se congratula de la voluntad de la Comisión de cumplir la promesa realizada por su Presidente Barroso en octubre de 2004 de completar el marco jurídico relativo a la no discriminación concediendo la misma protección a todas las formas de discriminación mencionadas en el artículo 13 del Tratado CE, según ha reivindicado el Parlamento en diferentes ocasiones; pide a la Comisión que presente urgentemente una propuesta legislativa global a tal efecto;

22.  Observa que, en las prioridades de la Comisión para 2008, se destaca la potencial contribución del aprendizaje permanente para el incremento de la tasa de empleo y el desarrollo de una sociedad del conocimiento en consonancia con los objetivos de Lisboa; deplora que esto no se refleje en ninguna propuesta concreta;

Europa como interlocutor global

23.  Toma nota de los planes de la Comisión de formular recomendaciones adecuadas para ajustar la estrategia de ampliación de la UE; destaca la necesidad de que la Comisión aplique rigurosa pero equitativamente los criterios de condicionalidad a todos los países candidatos y eventualmente candidatos, sin olvidar los propios compromisos contraídos por la UE en el pasado;

24.  Se congratula de la iniciativa de la Comisión de hacer balance de los acontecimientos y marcar el rumbo para el seguimiento de la agenda de Salónica y la comunicación de Salzburgo sobre la promoción de la senda de los Balcanes Occidentales hacia la UE; toma nota de la voluntad de la Comisión de apoyar particularmente la aplicación del futuro estatuto de Kosovo; expresa su preocupación por que la representación de la futura presencia de la UE en Kosovo pudiera estar fragmentada;

25.  Celebra el compromiso de la Comisión de intensificar las relaciones con todos los países incluidos en la política europea de vecindad (PEV) y continuar apoyando las reformas políticas, económicas y sociales;

26.  Se congratula de la voluntad de la Comisión de proseguir sus tareas de aplicación de los acuerdos con los países orientales de la PEV y redoblar sus esfuerzos para desarrollar unos lazos políticos y económicos más estrechos con Ucrania; considera particularmente importante desarrollar una cooperación regional más intensa en la zona del Mar Negro;

27.  Pide a la Comisión que adopte un enfoque claro y constructivo en el diálogo con Rusia, en particular en materia energética;

28.  Insta a la Comisión a que cumpla el compromiso de promover y reforzar la asociación estratégica birregional entre la Unión Europea y Latinoamérica y el Caribe, según se decidió en la Cuarta Cumbre UE-ALC (Viena, 12 de mayo de 2006); pide, en particular, a la Comisión que celebre los acuerdos de asociación con Mercosur, la Comunidad Andina y América Central;

29.  Destaca la necesidad de velar por la coherencia política en la política de desarrollo de la UE; subraya que las cuestiones de desarrollo deben tenerse presentes en el marco de las otras políticas europeas (comercio, agricultura, pesca, migración, cambio climático, energía, etc.); celebra, en este contexto, la inclusión de la estrategia UE-África como prioridad de la Comisión; destaca la necesidad de que los parlamentos y la sociedad civil participen en el marco de la estrategia UE-África;

30.  Celebra la voluntad de la Comisión de examinar nuevos enfoques para la aplicación de los objetivos de desarrollo del milenio (ODM); recuerda que la paz y la seguridad son vitales para alcanzar los ODM y, por consiguiente, pide a la Comisión que vele por que sus políticas de desarrollo tengan un impacto positivo en la instauración de la paz;

31.  Pide a la Comisión que comience a dialogar con el Parlamento Europeo y la sociedad civil a comienzos de 2008 sobre las prioridades de la era posterior a Doha, en particular sobre las normas ambientales y sociales y la reforma de la OMC; reclama que todos los acuerdos bilaterales o de comercio regional objeto de negociación incluyan disposiciones ejecutables sobre la aplicación de las normas laborales básicas y otros aspectos del trabajo digno, según han sido definidos por la OIT;

Aplicación, gestión y legislar mejor

32.  Apoya el concepto de «legislar mejor», pero sigue en guardia para que no se utilice como instrumento de desregulación o de normas mínimas; celebra que se conceda particular atención a la revisión y refundición de la legislación, pero insiste en que se respeten las prerrogativas del Parlamento en toda nueva normativa;

33.  Apoya la mejor aplicación de la legislación de la UE; anima a la Comisión a seguir procurando mejorar la cooperación con los Estados miembros; pide a la Comisión que coopere con el Parlamento y dedique recursos financieros y humanos a supervisar mejor la observancia formal y sustantiva de la legislación de la UE en los Estados miembros;

34.  Toma nota, con respecto a la revisión de las perspectivas financieras, de que, en la actualidad, el objetivo de la Comisión se limita a la preparación de la revisión presupuestaria 2008/09; destaca que, según se acuerda en la Declaración nº 3 anexa al Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006, el Parlamento debe intervenir en todas las fases del procedimiento de revisión y pide a la Comisión que tenga plenamente en cuenta la reforma del procedimiento presupuestario prevista en el Tratado de Reforma;

35.  Celebra que la Comisión prevea por fin presentar la iniciativa europea de transparencia y espera que el Comisario competente en materia de transparencia y gobernanza adopte un enfoque más dinámico; toma nota asimismo de que la Comisión considera que ella misma está comprometida y vinculada a las normas más estrictas de buena gestión financiera;

Comunicar Europa

36.  Expresa su firme apoyo al objetivo de la Comisión de que el ciudadano europeo esté en el centro del proyecto europeo, lo que sólo podrá lograrse escuchando las preocupaciones de los europeos, comunicando efectivamente las prioridades de la Unión e involucrando a los ciudadanos en la elaboración de las políticas;

37.  Pide a la Comisión que exponga claramente cómo proyecta poner en práctica sus prioridades de comunicación, en particular la relativa al Tratado de Reforma;

38.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y a los Parlamentos de los Estados miembros.