ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ
10.6.2008
съгласно член 103, параграф 2 от правилника
от Arlene McCarthy
от името на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите
относно четиридесетата годишнина от създаването на митническия съюз
B6‑0297/2008
Резолюция на Европейския парламент относно четиридесетата годишнина от създаването на митническия съюз
Европейският парламент,
– като взе предвид наскоро приетия Регламент (ЕО) № 450/2008 на Европейския парламент и на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността (Модернизиран митнически кодекс)[1],
– като взе предвид Решение 70/2008/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно безкнижна среда в митниците и търговията,
– като взе предвид Решение 624/2007/ЕО на Европейския парламент и на Съвета за създаване на програма за действие за митниците в Общността (Митници 2013),
– като взе предвид съобщението на Комисията относно стратегията за развитието на митническия съюз (COM(2008) 0169),
– като взе предвид доклада на анкетната комисия относно системата на транзитно преминаване в Общността (януари 1996 г. - март 1997 г.),
– като взе предвид споразумението от 1997 г. между Европейската общност и Съединените американски щати за митническо сътрудничество и взаимопомощ по митнически въпроси[2],
– като взе предвид предложението за решение на Съвета относно присъединяването на Европейските общности към Световната митническа организация и временното упражняване на права и задължения, сходни на правата и задълженията, произтичащи от членство (COM (2007) 0252),
– като взе предвид заключенията от заседанието на Съвета на 14 май 2008 г. относно митническия съюз,
– като взе предвид доклада относно митническите дейности в Общността относно фалшифицирането и пиратството, публикуван от Комисията на 19 май 2008 г.,
– като взе предвид член 103, параграф 2 от своя правилник,
А. като има предвид, че от 1968 г. насам митническият съюз е изиграл решаваща роля за съхраняването и развитието на единния пазар, като е създал благоденствие чрез улесняване на законната и конкурента търговия със и в рамките на Съюза и същевременно е осигурявал защита на гражданите,
Б. като има предвид, че съществуването на митнически съюз означава отсъствие на мита на вътрешните граници между държавите-членки, общи мита върху вноса от трети страни, общи правила за произход за продуктите от трети страни и общо определение за митническа стойност,
В. като има предвид, че разработването на общностно законодателство имаше за цел да се гарантира, че по отношение на всички продукти, внасяни в ЕС, се прилагат едни и същи правила,
Г. като има предвид, че митническите органи на ЕС изпълняват двойна функция, а именно събират мита и такси при внос и действат в качеството на пазител на здравето и безопасността на гражданите по външните граници на ЕС,
Д. като има предвид, че първата анкетна комисия по митнически въпроси вече е формулирала следното заключение: "За да могат стопанските субекти и широката общественост да имат необходимата увереност, че търговската среда в единния пазар е достатъчно защитена, анкетната комисия е направила заключение, че създаването на единна уредба на ЕС за митническите услуги трябва да бъде дългосрочна цел за ЕС"[3],
Е. като има предвид, че глобализацията доведе до огромно увеличаване на международната търговия и до развитие на нови производствени и потребителски модели, но същевременно въведе нови заплахи като световен тероризъм, изменение на климата и незаконна търговия,
Ж. като има предвид, че намаляването на разходите за привеждане в съответствие и на административните разходи се превърна в ключов въпрос, засягащ ефикасното и ефективно управление в ЕС,
Оценка на митническия съюз
1. счита, че 40-годишното функциониране на митническия съюз представлява съществено постижение и е донесло ползи за стопанските среди и гражданите в ЕС;
2. потвърждава, че митническите органи, които са главно компетентни да упражняват надзор на външната търговия на ЕС, по този начин способстват да се гарантира открита и лоялна търговия, да се прилагат външното измерение на вътрешния пазар, общата търговска политика и други общи политики на ЕС и да се гарантира сигурността на доставките като цяло;
3. признава, че мерките, които се прилагат от митническите органи, са насочени към осигуряване на защита на финансовите интереси на ЕС и неговите държави-членки и защита на ЕС срещу нелоялни и незаконни търговски практики;
4. признава също, че мерките имат за цел да се гарантира безопасността и сигурността на ЕС и на пребиваващите на негова територия лица, като същевременно се опазва околната среда и се поддържа добро равновесие между необходимостта от извършване на митнически проверки и от улесняване на законната търговия с цел повишаване на европейската конкурентоспособност;
5. в тази връзка поздравява митническите служители за ефективната им работа в борбата срещу фалшифицирането, която доведе до конфискуването на 128 милиона фалшиви изделия през 2006 г.;
6. поради това приветства съобщението на Комисията, озаглавено "Стратегия за развитието на митническия съюз", в което се прави опит да бъде определена ясна ориентация за митническото дело през периода от 2013 до 2019 г.;
7. подчертава, че митническите органи на ЕС е необходимо постоянно да предвиждат предизвикателствата и да развиват и прилагат най-съвременни умения, технологии и методи за улесняване и контролиране на търговията по най-ефикасния и ефективен начин;
8. подчертава, че е важно страните кандидатки за членство да се приведат в съответствие със стандартите на ЕС в областта на митническото дело и признава техническата помощ, предоставена на страните кандидатки за членство от Комисията и от държавите-членки;
По-тясно сътрудничество
9. приветства обявяването по време на семинара на 8, 9 и 10 април 2008 г. в Заалфелден (Австрия), че ще бъде установено по-тясно сътрудничество между митническата администрация и органите за надзор на пазара на 32 страни (27-те държави-членки, Хърватия, Турция, Норвегия, Швейцария и Съединените американски щати) с оглед осигуряване на защита на гражданите на ЕС срещу внос на опасни продукти;
10. счита, че сътрудничеството има съществено значение за ефективността на митническите служби на ЕС пред лицето на многобройните заплахи, срещу които те трябва да се борят;
11. поради това призовава държавите-членки да засилят административното сътрудничество между митническите органи на държавите-членки и между митническите и други държавни агенции, като например ветеринарните органи и компетентните органи за безопасност на продуктите, за да се гарантира, че управлението на външните граници на Европейския съюз е съвместна отговорност, както и да се гарантира сигурността и безопасността на гражданите на ЕС;
12. призовава Комисията да повиши сътрудничеството с търговските партньори чрез съществуващи и нови програми за митническо сътрудничество, за да се улеснява търговията за надеждни търговци и да се гарантира сигурността на доставките;
13. подчертава, че е важно да се гарантира представителство в Митническия комитет на всички заинтересовани стопански субекти;
14. подкрепя подписването на различни споразумения между ЕС и неговите главни търговски партньори по света;
15. призовава Комисията и държавите-членки да засилят международното сътрудничество в рамките на международни организации (СТО и СМО) и с трети страни в областта на митническото дело; изтъква, че целта е да се постигне по-ефективен митнически контрол и да се популяризират стандартите на ЕС, като същевременно да се предоставя възможност търговията да носи ползи за Европейския съюз и неговите търговски партньори; изтъква също, че това ще позволи осъществяването на съвместни операции и пилотни проекти за засилване на сътрудничеството на място между митническите служители на ЕС и на трети страни;
Въпроси, свързани със сигурността
16. призовава държавите-членки допълнително да повишат ролята на митниците в борбата срещу конкретните опасности, свързани с фалшиви продукти, по-специално фалшиви лекарства и играчки;
17. призовава Комисията да поддържа възражението си срещу наскоро приетото в САЩ законодателство за 100%-в контрол на морските контейнерни товари на чуждестранни пристанища; изтъква, че все още не е доказано, че това едностранно решение на САЩ е необходимо и ефективно от икономическа гледна точка и от гледна точка на сигурността;
18. счита, че поправка 648/2005 ("поправка за сигурност") вече отговаря на очакванията на американските органи по отношение на контрола за сигурност в Европа;
Повишаване на ефикасността, ефективността и ползите за вътрешния пазар
19. приветства двете инициативи, които Общността планира да развие през следващите десет години с оглед възможно най-добро обслужване на гражданите на ЕС, а именно предложението за електронна митница, което вече е одобрено от Парламента, и създаването на европейска мрежа от митнически лаборатории с оглед осигуряване на еднообразно тълкуване на новите технически стандарти на ЕС;
20. признава, че тази модернизация ще позволи да се засили борбата срещу опасни продукти и да се повиши защитата на потребителите;
21. призовава държавите-членки синхронизирано и хармонизирано да разработят нови работни методи и технологии, за да се гарантира съгласувано и общо прилагане на митническото законодателство; призовава Комисията отблизо да следи за еднообразното прилагане на митническото законодателство в държавите-членки и да докладва обратно на Парламента;
22. призовава държавите-членки да осигурят достатъчно ресурси и (технологични и човешки) инвестиции за митниците, за да могат те да изпълняват функциите си, да прилагат нови безкнижни системи и да обучават своите служители;
23. призовава държавите-членки да гарантират високо равнище на сътрудничество между митническите органи и представителите на стопанската общност, за да се повиши степента на спазване на нормативните разпоредби и да се намалят бюрократичните трудности, по-конкретно чрез използване на подход, който е по-силно ориентиран към управление на риска, и развиване на услуги за "обслужване на едно гише";
24. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията и държавите-членки.