El Parlamento Europeo,

–  Visto el Acuerdo de colaboración y cooperación (ACC) entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la Federación de Rusia, por otra,

–  Visto el objetivo de la UE y de Rusia, fijado en la declaración conjunta emitida tras la 11ª Cumbre UE-Rusia, celebrada el 31 de mayo de 2003 en San Petersburgo, de crear un espacio económico común, un espacio común de libertad, seguridad y justicia, un espacio común de cooperación en el ámbito de la seguridad exterior y un espacio común de investigación y educación, incluidos los aspectos culturales,

–  Vistos los resultados de la 21ª Cumbre UE-Rusia, celebrada en Mafra el 14 de noviembre de 2007,

–  Vistas las consultas UE-Rusia sobre derechos humanos y, en particular, su séptima ronda, celebrada el 17 de abril de 2008, en la que se abordaron la libertad de los medios de comunicación, la libertad de expresión y de reunión, especialmente a la luz de las recientes elecciones parlamentarias y presidenciales, el funcionamiento de la sociedad civil, los derechos de las personas pertenecientes a minorías, la lucha contra el racismo y la xenofobia y los derechos del niño,

–  Visto el informe de situación de 2007 sobre la aplicación de los espacios comunes UE-Rusia preparado por la Comisión,

–  Vistos los resultados de la octava reunión del Consejo Permanente de Asociación UE-Rusia en materia de Libertad, Seguridad y Justicia, celebrada en San Petersburgo los días 24 y 25 de abril de 2008,

–  Vista la declaración del presidente de la delegación del PE en el Consejo Permanente de Asociación UE-Rusia tras la visita del grupo de trabajo UE-Rusia a Moscú los días 17 y 18 de marzo de 2008,

–  Vistas sus anteriores resoluciones sobre las relaciones entre la UE y Rusia,

–  Visto el apartado 2 del artículo 103 de su Reglamento,

A.  Considerando que la Unión Europea y Rusia, que es miembro del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, son conjuntamente responsables de la estabilidad y la seguridad mundiales, y que el aumento de la cooperación y la mejora de las relaciones de buena vecindad entre la UE y Rusia revisten especial importancia para la estabilidad, la seguridad y la prosperidad de Europa,

B.  Considerando que la Federación de Rusia es miembro de pleno derecho del Consejo de Europa y de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) y que, como tal, se ha comprometido a regirse por los principios democráticos establecidos por dichas organizaciones,

C.  Considerando que reina una gran preocupación ante la evolución registrada en la Federación de Rusia en relación con el respeto y la protección de los derechos humanos y el respeto de principios, normas y procedimientos democráticos adoptados de común acuerdo,

D.  Considerando que la celebración de un nuevo Acuerdo de colaboración y cooperación entre la UE y la Federación de Rusia sigue revistiendo la máxima importancia para que continúe desarrollándose e intensificándose la cooperación entre ambos socios,

E.  Considerando que la rápida aplicación de los cuatro espacios comunes, con un espacio económico común, un espacio común de libertad, seguridad y justicia, un espacio común de seguridad exterior y un espacio común de investigación, educación y cultura, debe ser parte integral de las negociaciones sobre el nuevo acuerdo de colaboración estratégica,

F.  Considerando que la adhesión de la Federación de Rusia a la Organización Mundial del Comercio, sujeta a un compromiso vinculante con el pleno cumplimiento y aplicación de los compromisos y las obligaciones de la OMC, contribuiría de manera sustancial a mejorar aún más las relaciones económicas entre Rusia y la Unión Europea,

G.  Considerando que la seguridad del suministro energético es uno de los mayores retos para Europa y uno de los principales ámbitos de cooperación con Rusia, y que es necesario un esfuerzo conjunto parar aprovechar plena y eficazmente los sistemas de transporte de energía, tanto los ya existentes como los que se deben seguir desarrollando,

H.  Considerando que Rusia ha incluido recientemente algunas de las mayores empresas energéticas de la UE en una tarea de colaboración estratégica en varios importantes proyectos energéticos o ha autorizado a empresas de la UE a comprar algunas participaciones estratégicas limitadas en empresas rusas, considerando que la defensa de la certidumbre jurídica y los derechos de propiedad es esencial para mantener el nivel actual de inversión extranjera en Rusia,

I.  Considerando que las divergencias sobre las condiciones de suministro y de transporte de energía deberían resolverse de manera negociada, no discriminatoria y transparente, y no deberían utilizarse en ningún caso para ejercer una presión política sobre los Estados miembros de la UE y los países de la vecindad común,

J.  Considerando que un futuro acuerdo entre la Unión Europea y la Federación de Rusia debería incluir, por tanto, los principios del Tratado sobre la Carta de la Energía,

K.  Considerando que una diversificación de las relaciones comerciales redundaría en beneficio de las economías tanto de Rusia como de la UE, ya que la desproporcionada magnitud del comercio de energía hace que sus economías sean vulnerables a las fluctuaciones del precio de estos productos, como ya se ha demostrado en el pasado,

L.  Considerando que la Unión Europea y la Federación de Rusia podrían y deberían desempeñar conjuntamente un papel activo en el establecimiento de la paz y la estabilidad en el continente europeo, en particular en los países cuya vecindad comparten, y en otras partes del mundo, incluidos Irán y Oriente Próximo,

M.  Considerando que se han producido nuevas tensiones en Abjasia y Osetia del Sur, donde la situación se está deteriorando debido a las medidas adoptadas por la Federación de Rusia, incluidos el anuncio realizado el 16 de abril por el Ministerio ruso de Asuntos Exteriores de que se propone establecer vínculos oficiales con las instituciones de las autoridades de facto de Osetia del Sur y Abjasia, el anuncio realizado el 29 de abril por el Ministerio ruso de Defensa de que va a aumentar el número de «fuerzas de mantenimiento de la paz» de la CEI en Abjasia, y el incidente del derribo de un vehículo aéreo no tripulado georgiano en el espacio aéreo de Georgia el 20 de abril,

N.  Considerando que Rusia ha suspendido su participación en el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa (Tratado FACE), afirmando que pondrá fin a las inspecciones y verificaciones de sus instalaciones militares por parte de los países de la OTAN y que dejará de limitar el número de sus armas convencionales,

O.  Considerando que, tras su reunión con la troica ministerial de la UE el martes 29 de abril en Luxemburgo, el Ministro ruso de Asuntos Exteriores, Serguéi Lavrov, confirmó la participación de Rusia en la operación militar de la UE en Chad y la República Centroafricana (EUFOR Chad/RCA),

P.  Considerando que es importante que la UE hable con voz unánime, se muestre solidaria y unida en sus relaciones con la Federación de Rusia, y base estas relaciones en intereses mutuos y valores comunes,

1.  Subraya que la cumbre que se avecina será la primera Cumbre UE-Rusia a la que asista el Presidente ruso recién elegido, Dmitri Medvédev, y confía en que esta reunión suponga una mejora en las relaciones entre la UE y Rusia;

2.  Reitera su convicción de que Rusia sigue siendo un socio importante para el desarrollo de la cooperación estratégica, basada en el compromiso con unos valores comunes, con el que la UE comparte no sólo intereses económicos y comerciales, sino también el objetivo de cooperar estrechamente en el plano internacional;

3.  Pide al Gobierno ruso que, junto con la UE, cree las condiciones necesarias para un rápido inicio de las negociaciones sobre un nuevo ACC entre la UE y Rusia; destaca la importancia de que exista unidad y solidaridad entre los Estados miembros de la UE en sus relaciones con Rusia y, a este respecto, subraya una vez más que la democracia y los derechos humanos deben ser aspectos centrales de cualquier futuro acuerdo con la Federación de Rusia;

4.  Acoge con satisfacción, en este contexto, las prometedoras declaraciones realizadas en la reunión de Ministros de Asuntos Exteriores de la UE que tuvo lugar el 29 de abril en Luxemburgo, que podrían suponer el desbloqueo de la situación y el comienzo de las negociaciones sobre el nuevo acuerdo antes de la Cumbre de Janty-Mansiisk;

5.  Acoge favorablemente los comentarios del Presidente Medvédev sobre la importancia del Estado de derecho y los derechos humanos en Rusia y espera nuevos progresos en este ámbito;

6.  Toma nota del intercambio continuo de puntos de vista sobre los derechos humanos en Rusia como parte de las consultas sobre derechos humanos entre la UE y Rusia; subraya, sin embargo, que la situación actual en Rusia es motivo de grave preocupación en lo que se refiere al respeto de los derechos humanos, la democracia, la libertad de expresión y los derechos de la sociedad civil y de los individuos a cuestionar las acciones de las autoridades y responsabilizarlas de las mismas; pide a Rusia que celebre diálogos sobre derechos humanos de forma alterna en la UE y en Rusia;

7.  Pide a la Federación de Rusia que muestre su compromiso con los valores comunes ratificando el Protocolo adicional nº 14 al Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos, permitiendo de ese modo que sigan adelante importantes reformas en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, sobre el que pesa una acumulación de decenas de miles de casos;

8.  Pide que se intensifique el diálogo entre la UE y Rusia en materia de derechos humanos, y que dicho proceso esté abierto a una aportación efectiva del Parlamento Europeo, la Duma Estatal, la sociedad civil y las organizaciones de derechos humanos; pide a Rusia que cumpla plenamente sus obligaciones como miembro del Consejo de Europa, incluido el respeto del derecho de asociación, del derecho a manifestarse pacíficamente y de la libertad de los medios de comunicación; subraya la importancia que reviste la existencia de ONG independientes de los gobiernos nacionales para el desarrollo de la sociedad civil, y pide a las autoridades rusas que apliquen la nueva ley sobre organizaciones no gubernamentales de tal manera que los nuevos requisitos no supongan una carga excesiva para estas organizaciones;

9.  Señala las difíciles condiciones de trabajo, la presión y la intimidación que sufren en la Federación de Rusia los periodistas, algunos de los cuales han sido asesinados -crímenes que siguen sin resolverse- y expresa su especial preocupación por una propuesta de enmienda a la ley sobre los medios de comunicación, que la Duma aprobó en primera lectura el 25 de abril y que otorgaría a Rossvyazokhrankultura, la agencia federal que supervisa a los medios de comunicación, la facultad de cerrar cualquier medio de comunicación que a su juicio haya cometido difamación en más de una ocasión; recomienda, por el contrario, la autorregulación de los medios de comunicación como modo de incrementar la responsabilidad de los periodistas;

10.  Toma nota de la dinámica positiva en los trabajos en curso sobre la aplicación práctica de las hojas de ruta para los cuatro espacios comunes, y subraya que una profundización ulterior de la colaboración sería mutuamente beneficiosa;

11.  Reitera la especial importancia de crear el Espacio Económico Común y de continuar desarrollando los objetivos acordados en la hoja de ruta de este EEC, especialmente en lo que respecta a la creación de un mercado abierto entre la UE y Rusia;

12.  Subraya la importancia de mejorar el clima para las inversiones europeas en Rusia, objetivo que sólo podrá lograrse fomentando y facilitando unas condiciones empresariales no discriminatorias y transparentes, menos burocracia e inversiones bidireccionales; manifiesta su preocupación por la falta de previsibilidad en la aplicación de las normas por parte de las autoridades evidenciada por la acusación políticamente motivada de Mijaíl Jodorkovski, y hace un llamamiento a las autoridades rusas para que den un simbólico paso adelante poniendo fin a ese maltrato;

13.  Acoge con satisfacción el diálogo reforzado UE-Rusia sobre cuestiones energéticas; subraya la importancia que revisten para las economías europeas las importaciones de energía, que representan una oportunidad potencial para una mayor cooperación comercial y económica entre la UE y Rusia; subraya que los principios de interdependencia y transparencia deben constituir la base de dicha cooperación, junto con la igualdad de acceso a los mercados, las infraestructuras y las inversiones; pide al Consejo y a la Comisión que garanticen que los principios establecidos en el Tratado sobre la Carta de la Energía, que, de conformidad con su artículo 45, tiene carácter vinculante para Rusia incluso antes de su ratificación por la Duma Estatal, el Protocolo sobre el tránsito adjunto al mismo y las conclusiones del G8 se incluyan, de manera tan efectiva como la propia Carta, en un nuevo Acuerdo de colaboración y cooperación entre la UE y Rusia, incluyendo una mayor cooperación en materia de eficiencia energética, ahorro de energía y energía renovable; señala que estos principios deben aplicarse a los proyectos de infraestructura energética más importantes; pide a la Unión Europea que, al abordar con Rusia estos asuntos sensibles relativos a la energía, hable con una sola voz; pide a los interlocutores del diálogo UE-Rusia sobre la energía que examinen la posibilidad de facturar los suministros energéticos de Rusia a la UE en euros, a fin de ser independiente de las monedas de terceros países;

14.  Acoge con satisfacción los progresos realizados desde la última Cumbre en Mafra por lo que se refiere a la adhesión de Rusia a la OMC, que establecerá la igualdad de condiciones para las comunidades empresariales de ambas partes y contribuirá en gran medida a los esfuerzos rusos por construir una economía moderna, diversificada y de alta tecnología; pide a Rusia que tome las medidas necesarias para suprimir los obstáculos que aún existen en el proceso de adhesión, especialmente en el ámbito de las tasas a la exportación, y para que pueda respetar y aplicar plenamente los compromisos y las obligaciones que implica la adhesión a la OMC, tras lo cual la UE debería comenzar a debatir la celebración de un acuerdo de libre comercio con la Federación de Rusia;

15.  Lamenta que Rusia no haya cumplido su compromiso de reducir paulatinamente los pagos por los vuelos sobre Siberia, y pide a Rusia que firme el acuerdo alcanzado al respecto en la Cumbre de Samara;

16.  Acoge con satisfacción los progresos realizados por la UE y Rusia en la realización del espacio común de libertad, seguridad y justicia, que, hasta el momento, se ha centrado principalmente en la aplicación de los acuerdos de facilitación de visados y de readmisión, que ha demostrado ser un paso importante en la perspectiva a largo plazo de los desplazamientos sin visado; pide una mayor cooperación en materia de inmigración ilegal, mejores controles de los documentos de identidad y mejor intercambio de información sobre terrorismo y delincuencia organizada; subraya que el Consejo y la Comisión deben garantizar que Rusia cumpla todas las condiciones previstas en cualquier acuerdo negociado sobre la eliminación de los visados entre ambas partes para evitar violaciones de la seguridad y la democracia en Europa;

17.  Señala que Rusia, que el año pasado cambió sus normas en materia de visados y dejó de expedir los visados de negocios para entradas múltiples y de un año de duración que habían utilizado anteriormente muchos trabajadores europeos, podría enfrentarse a un éxodo de ejecutivos y de trabajadores de la UE, a menos que cambie las nuevas normas y reduzca los costosos trámites burocráticos necesarios para obtener visados y permisos de trabajo;

18.  Acoge con satisfacción el refuerzo de la cooperación espacial UE-Rusia en el marco del Diálogo espacial tripartito establecido en marzo de 2006 entre la Comisión Europea, la Agencia Espacial Europea y Roscosmos, que abarca aplicaciones espaciales (navegación por satélite, observación de la tierra y comunicaciones por satélite), el acceso al espacio (lanzadores y futuros sistemas de transporte espacial), y el desarrollo de la ciencia y de la tecnología espaciales; señala que en el Espacio Económico Común la cooperación espacial se ha identificado como un sector prioritario;

19.  Aboga por la participación de la Federación de Rusia en el proceso de construcción de infraestructuras de investigación europeas respaldadas en el marco de los programas marco de la Comunidad Europea; considera que un incentivo semejante permitiría la utilización eficiente y el desarrollo ulterior de los considerables recursos humanos y financieros rusos en el ámbito de la investigación, el desarrollo y la innovación y, en consecuencia, sería beneficioso tanto para Europa como para Rusia;

20.  Expresa su profundo desacuerdo con el anuncio por parte de Rusia de que va a establecer vínculos oficiales con las instituciones de las autoridades separatistas de Osetia del Sur y Abjasia; reitera su total apoyo a la soberanía y la integridad territorial de Georgia dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente y hace un llamamiento a Rusia para que revoque dicha decisión, que socava los esfuerzos internacionales de paz, en los que también participa la Federación de Rusia;

21.  Condena enérgicamente la escalada militar rusa en Abjasia e insta a la Federación de Rusia a retirar inmediatamente sus tropas adicionales; opina que, aunque la escalada militar rusa puede situarse en el marco del refuerzo numérico general del contingente de fuerzas de mantenimiento de la paz de la CEI acordado por el Consejo de Jefes de Estado de la Comunidad de Estados Independientes, en el actual contexto político no contribuye a rebajar la tensión, sino a aumentarla;

22.  Insta a todas las partes implicadas a abstenerse de cualquier acción susceptible de provocar un agravamiento de la situación en la región; reitera su apoyo a los esfuerzos internacionales encaminados a una solución pacífica de los conflictos en Abjasia y Osetia del Sur y acoge con satisfacción las recientes propuestas específicas presentadas por el Presidente de Georgia, Mijaíl Saakashvili, concernientes a la solución del conflicto en Abjasia, tales como una amplia representación política al más alto nivel del Gobierno georgiano, la concesión del derecho de veto sobre todas las principales leyes relacionadas con Abjasia y el establecimiento de garantías internacionales para asegurar un amplio federalismo, autonomía ilimitada y seguridad; pide a la Unión Europea que se implique más activamente en la búsqueda de una solución pacífica al conflicto, que actúe como mediador y que ofrezca apoyo concreto a las propuestas presentadas por el Presidente Saakashvili;

23.  Toma nota de las consultas en curso entre Rusia y los Estados Unidos sobre los planes estadounidenses para un sistema de defensa antimisiles; reconoce la importante contribución de dicho sistema a la protección de la UE contra los misiles balísticos de largo alcance; alienta a la Federación de Rusia a que aproveche las propuestas de cooperación en materia de defensa antimisiles y pide a todas las partes participantes en el proyecto que comiencen a trabajar en la vinculación de los sistemas de defensa antimisiles de los EE.UU., la OTAN y Rusia;

24.  Reconoce la necesidad de una mayor cooperación con Rusia para evitar la proliferación de armas de destrucción masiva, y pide a ambas partes que asuman su responsabilidad, en particular por lo que respecta a la cuestión nuclear norcoreana e iraní;

25.  Pide a Rusia que reconsidere la suspensión unilateral por su parte del cumplimiento del Tratado sobre Fuerzas Convencionales en Europa y que elija la vía de las negociaciones con el fin de proteger sus intereses legítimos y de evitar una erosión del Tratado FACE; y hace un llamamiento a los miembros de la OTAN para que ratifiquen la versión modificada del Tratado de 1999;

26.  Acoge con satisfacción la decisión por parte de Rusia de asistir a la UE en la ejecución de su operación de mantenimiento de la paz en Chad y la República Centroafricana y respalda la declaración del Ministro ruso de Asuntos Exteriores, Serguéi Lavrov, y el Alto Representante de la UE, Javier Solana, que estipula que la cooperación entre Rusia y la UE en materia de gestión de crisis no se limitará a la participación de Rusia en la EUFOR Chad/RCA, y que ambas partes están dispuestas a firmar un acuerdo marco en esta materia, sobre la base de una colaboración y una cooperación equitativas;

27.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y de la Federación de Rusia y al Consejo de Europa, así como a la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa.