Parlament Europejski,

–  uwzględniając swoją rezolucję z dnia 16 grudnia 2004 r. w sprawie strategicznej orientacji politycznej Komisji J. M. Barroso,

–  uwzględniając swoją rezolucję z dnia 22 kwietnia 2008 r. w sprawie rocznej strategii politycznej Komisji na rok 2009,

–  uwzględniając porozumienie ramowe w sprawie stosunków pomiędzy Parlamentem Europejskim a Komisją z dnia 26 maja 2005 r. oraz „dialog strukturalny” ustanowiony w jego ramach,

–  uwzględniając art. 33 Regulaminu,

A.  mając na uwadze, że program legislacyjny i program prac Komisji na rok 2009 powinien odzwierciedlać zdolność Unii Europejskiej do znalezienia wspólnych rozwiązań, które mogłyby pomóc w sprostaniu wewnętrznym i światowym wyzwaniom,

B.  mając na uwadze, że europejska polityka publiczna może i musi mieć rzeczywisty wkład w pomaganie obywatelom w antycypowaniu zmian i reagowaniu na nie w szybko zmieniającym się społeczeństwie,

C.  mając na uwadze, że Komisja zdecydowanie akcentowała znaczenie dania obywatelom centralnego miejsca w projekcie europejskim, między innymi poprzez poprawę jakości życia w Europie oraz promowanie lepszych warunków zdrowia w naszych krajach;

D.  mając na uwadze wdrożenie i dokończenie nowoczesnego jednolitego rynku wraz ze zniesieniem nadal istniejących barier dla swobodnego przepływu osób, usług i pracowników stanowi żywotnie istotne narzędzie światowej konkurencyjności Europy;

E.  mając na uwadze, że bezpieczeństwo, sprawiedliwość i ochrona obywateli w Europie są celami ustanowionymi przez Unię Europejską i potwierdzonymi przez Komisję Europejską w jej programie prac na rok 2009;

F.  mając na uwadze, że wzrost i zatrudnienie oraz możliwości, jakie ze sobą niosą, muszą znajdować się w centrum prac Komisji Europejskiej na rzecz Europy, ponieważ są one podstawowym warunkiem dobrobytu gospodarczego, sprawiedliwości społecznej i zrównoważonego rozwoju oraz ponieważ są one podstawowym kryterium, w oparciu o które obywatele oceniają, czy Europa ma wpływ na ich codzienne życie;

G.  mając na uwadze, że dla państw członkowskich, które przystąpiły do Unii w 2004 r., nadal będą stopniowo wprowadzane dopłaty bezpośrednie w rolnictwie, zwiększając się z 50% do 60% poziomu docelowego, zaś dla państw członkowskich, które przystąpiły w 2007 r., wzrost wyniesie 30% do 35%,

H.  mając na uwadze, że energia, a w szczególności odnawialne źródła energii muszą być uznane za strategiczny obszar Unii Europejskiej, jeżeli mamy sprostać zmianom klimatycznym i zagwarantować bezpieczeństwo dostaw surowców odnawialnych;

I.  mając na uwadze, be jednym z głównych wyzwań Komisji jest wyposażenie Europy, tak by mogła zagwarantować pokój i stabilność na świecie, a w szczególności w swoich granicach, oraz mogła sprostać globalizacji i konkurować w gospodarce światowej, która uległa zasadniczym zmianom w ostatnich latach w związku z pojawieniem się nowych znaczących podmiotów;

J.  mając na uwadze, że Unia Europejska powinna powiązać dostępne zasoby finansowe z priorytetami politycznymi, zapewniając jakość i efektywność ekonomiczną prawodawstwa wspólnotowego;

K.  mając na uwadze, że wielojęzyczność, a w związku z tym promowanie różnorodności kulturowej powinny być jednym z kamieni węgielnych polityki w zakresie kultury w rozszerzonej Unii Europejskiej;

L.  mając na uwadze kluczowe znaczenie przeprowadzania całościowych i niezależnych ocen wpływu proponowanego prawodawstwa UE;

M.  mając na uwadze, że nic bardziej nie podważa wsparcia obywateli dla Unii Europejskiej niż przypadki złego zarządzania, niekompetencji i oszustwa;

1.  zwraca się do Komisji, żeby nadal wprowadzała rozróżnienie pomiędzy rozsądną liczbą inicjatyw strategicznych, jakie Komisja zobowiązuje się zrealizować w roku 2009, oraz dłuższą listą inicjatyw priorytetowych, które zostaną zrealizowane w tym okresie, jeżeli to będzie możliwe; wyraża przekonanie, że takie rozróżnienie zwiększy jasność i wiarygodność prac legislacyjnych i programu prac Komisji jako narzędzia służącego proponowaniu i przyjmowaniu spójnych programów legislacyjnych w nadchodzącym roku;

Priorytety na rok 2009

Wzrost gospodarczy i zatrudnienie

Badania i rozwój

2.  z zadowoleniem przyjmuje deklarację Komisji, że “społeczeństwo oparte na wiedzy jest podstawą strategii wzrostu i zatrudnienia”; uważa, że osiągnięcie ambitnych celów strategii lizbońskiej wymaga nowego podejścia do rozwijania i promowania badań naukowych, a w szczególności nowoczesnych technologii, edukacji, szkoleń, innowacji oraz uczenia się przez całe życie; wyraża przekonanie, że odpowiednie inwestowanie w wiedzę może przyczynić się do utworzenia bardziej prosperującej gospodarki, która byłaby w stanie pomóc nam zwalczyć takie problemy jak ubóstwo, wykluczenie społeczne, bezrobocie oraz zapewnia lepszą ochronę pracowników;

3.  podkreśla trudności, jakie młodzi ludzie mogą napotkać w zakresie integracji gospodarczej i społecznej, kończąc edukację i wchodząc na rynek pracy, oraz uważa, że aby sprostać potrzebom osób niepełnosprawnych i zwalczyć bezrobocie wśród młodzieży, poprzez szkolenie i rozwój przedsiębiorczości, konieczne jest podjęcie szczególnych środków;

4.  odnotowuje wysiłki Komisji mające na celu realizację celów w zakresie poziomu zatrudnienia, ustanowionych w strategii lizbońskiej; zachęca Komisję do dalszego rozwijania wspólnej perspektywy flexicurity, która powinna promować z jednej strony większą elastyczność na rynku pracy, a z drugiej strony bezpieczeństwo pracowników, co może być konieczne dla osiągnięcia lepszych wyników gospodarczych;

5.  wzywa Komisję do rozwijania wspólnego podejścia do wyzwań wynikających ze zmian demograficznych; wyraża przekonanie, że najlepszą metodą, by sprostać tym wyzwaniom jest odpowiednia polityka wspierająca rodzinę oraz godzenie życia zawodowego z rodzinnym; w związku z tym wzywa Komisję do utworzenia ram do wymiany sprawdzonych wzorców w tym zakresie;

Rynek wewnętrzny

7.  zdecydowanie podkreśla znaczenie wyzwolenia pełnego potencjału jednolitego rynku poprzez sfinalizowanie strategii jednolitego rynku na lata 2007 – 2014; sugeruje uzupełnienie tych działań poprzez opracowanie planu wdrożenia dyrektywy usługowej;

8.  wspiera dwa priorytety wskazane przez Komisję w tym obszarze – nowoczesny, łagodny zestaw przepisów z zakresu prawa spółek, ograniczających biurokrację i zapewniających ład korporacyjny, oraz reformę europejskich przepisów z zakresu własności intelektualnej promujących innowację i nagradzających osoby wprowadzające innowacje;

9.  uważa, że konkurencyjne systemy podatkowe mogą współistnieć na jednolitym rynku oraz że są one ważnym narzędziem promowania korzyści dla konsumentów i przedsiębiorstw;

Rolnictwo

10.  nalega na Komisję, żeby wprowadziła plan działań zmierzający do osiągnięcia równości szans w rozwoju obszarów wiejskich w sytuacji zmian dokonywanych we Wspólnej Polityce Rolnej UE;

11.  wzywa Komisję do zakazania w UE klonowania zwierząt na produkcję żywności;

12.  wzywa Komisję Europejską do zbadania swojej polityki administrowania ograniczeniami produkcji w UE;

13.  podkreśla, że polityka rozwoju obszarów rolnych musi być kluczem do poprawy konkurencyjności i równowagi środowiskowej w rolnictwie oraz do rozwoju zatrudnienia i wzrostu w obszarach gospodarki związanych z rolnictwem;

14.  nalega na Komisję, żeby zwiększyła środki na edukację, sieci kształcenia i programy wymiany dla młodych rolników oraz żeby wzmocniła narzędzia polityki na rzecz młodych rolników w programie rozwoju obszarów wiejskich;

15.  zwraca się do Komisji, żeby ponownie przemyślała zaplanowane na 31 grudnia 2009 r. wprowadzenie elektronicznego systemu identyfikacji owiec, zważywszy na kłopoty z jego wdrożeniem, wysokie koszty i niepewne korzyści;

16.  wzywa Komisję do wprowadzenia obowiązkowego unijnego systemu regulacji znakowania mięsa baraniego jednolitym dla całej Unii Europejskiej logo w celu zapewnienia konsumentom możliwości odróżniania produktów z państw członkowskich od produktów z państw trzecich; system ten stosowano by na podstawie szeregu kryteriów, m.in. w oparciu o system kontroli wiarygodności gospodarstw rolnych oraz system oznaczania kraju pochodzenia, zapewniając w ten sposób, że konsumenci będą mieli pełną świadomość miejsca pochodzenia nabywanego produktu; jest zdania, że system musi być zaprojektowany w taki sposób, aby uniknąć osłabiania istniejących promocyjnych systemów znakowania na szczeblu państw członkowskich i regionów;

17.  wzywa Komisję do zwiększenia obecnego rocznego budżetu UE na promowanie żywności, ustalonego na 2008 r. na kwotę 45 milionów euro, wyodrębnienia środków finansowych na wsparcie mięsa baraniego z Unii Europejskiej oraz zmiany, uproszczenia i usprawnienia procedur wykonywania budżetu w celu zagwarantowania, że mięso jagnięce będzie objęte znacznym wsparciem z budżetu;

Zrównoważona Europa

18.  z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę Komisji, aby transport w Europie stał się zrównoważony pod względem energii i środowiska, promując ekologizację transportu; podkreśla, iż należy połączyć wzajemnie się wspierające i korygujące obszary polityki dla znalezienia odpowiedniej równowagi pomiędzy zrównoważoną mobilnością, gospodarczym znaczeniem transportu i aspektami środowiskowymi;

19.  podkreśla, że należy wzmocnić rolę transportu morskiego w europejskim systemie gospodarczym jako całości i w związku z tym z zadowoleniem przyjmuje plan działania na rzecz nowej zintegrowanej polityki morskiej UE przyjęty przez Komisję w 2007 r. oraz oczekuje jego skutecznego wdrożenia, jak również na nadzór, sprawozdawczość i uproszczenie procedur administracyjnych, tam gdzie jest to konieczne poprzez związane z nim inicjatywy określone w programie prac na rok 2008,

20.  z zadowoleniem przyjmuje inicjatywy zaproponowane przez Komisję celem wzmocnienia wspólnych zasad bezpieczeństwa ruchu lotniczego oraz promowania nowych technologii w tym sektorze, między innymi poprzez usprawnienie systemów ATM i SESAR dla przyczynienia się do realizacji celów zrównoważonego rozwoju;

21.  podkreśla, że należy przywiązywać większą wagę do kwestii dotyczących praw pasażera, zwłaszcza zaś ochrony pasażerów podróżujących na długich trasach autobusowych i autokarowych, jak również osób podróżujących koleją lub statkiem;

22.  podkreśla potrzebę ochrony bioróżnorodności jako takiej przed ingerencją człowieka, zanieczyszczeniem, degradacją gleby i zmianami klimatycznymi oraz uważa za konieczne uwzględnianie bioróżnorodności w innych sektorach polityki, takich jak rolnictwo, ochrona gleb i biopaliwa; zwraca się o ustanowienie na szczeblu europejskim jasnych i wymiernych celów umożliwiających monitorowanie sytuacji oraz wzywa do podjęcia pilnych i konkretnych działań na rzecz realizacji celów UE i zahamowanie procesu utraty bioróżnorodności do roku 2010;

23.  ponownie podkreśla strategiczne znaczenie energii dla przyszłości UE; w związku z tym uważa, że inicjatywy Komisji mające na celu liberalizację rynku energii mają zasadnicze znaczenie dla utworzenia skutecznego i konkurencyjnego rynku energii;

24.  uważa również, że należy wprowadzić rozróżnienie pomiędzy rozwojem rynku energii elektrycznej i rynku gazu, gdzie liberalizacja musi sprostać silnemu monopolowi uzależnionemu w znacznym stopniu od dostaw z krajów trzecich;

25.  z zadowoleniem przyjmuje zaproponowane przez Komisję Europejską środki mające na celu zachęcenie do wykorzystywania energii odnawialnej w Unii Europejskiej; wzywa państwa członkowskie, żeby rozpoczęły ich stosowanie w 2009 r.;

26.  wzywa państwa członkowskie do wdrożenia planu działania przyjętego przez Komisję celem usprawnienia rynku energii, szybszego wdrożenia nowych technologii, dywersyfikacji i bezpieczeństwa dostaw, kontrolowania popytu i promowania efektywności energetycznej, w szczególności poprzez lepszą koordynację krajowej polityki energetycznej;

Zintegrowane podejście do migracji

27.  uważa, ze migracja i integracja społeczna są ze sobą ściśle powiązane i stanowią kluczowe wyzwania; w związku z tym wspiera inicjatywy Komisji dotyczące zarządzania przepływami migracyjnymi na szczeblu europejskim, polityki edukacji i integracji w celu ustanowienia jasnych i bezpiecznych ram wyraźnie określających obowiązki i prawa imigrantów ekonomicznych, zwłaszcza w odniesieniu do wykwalifikowanych pracowników,

28.  uważa, że skuteczna integracja zależy również od skutecznych działań przeciw nielegalnej imigracji i handlowi ludźmi; w związku z tym wspiera działania Komisji mające na celu ochronę granic zewnętrznych UE przy użyciu wspólnych narzędzi oraz wyraża przekonanie, że Agencja Granic Zewnętrznych może odegrać zasadniczą rolę w tym zakresie poprzez zastosowanie nowego europejskiego systemu nadzoru;

29.  z zadowoleniem przyjmuje zobowiązanie Komisji do opracowania wspólnej polityki imigracyjnej oraz podkreśla, że „Europejski pakt o migracji” powinien obejmować zagadnienia związane ze zwalczaniem nielegalnej imigracji, z zarządzaniem legalną imigracją oraz właściwą politykę integracji w ramach kompetencji UE; zwraca również uwagę na potrzebę przystąpienia do drugiego etapu europejskiego systemu azylowego i przeglądu konwencji Dublin II;

30.  z zadowoleniem przyjmuje perspektywę zakończenia prac nad wspólną europejską polityką azylową do 2010 r. oraz uważa, że należy ją uzupełnić dyrektywą WE w sprawie wspólnych norm i procedur państw członkowskich dotyczących wydalania nielegalnych imigrantów pochodzących z państw trzecich, dla zapewnienia lepszego zarządzania przepływami migracyjnymi;

Obywatele na pierwszym miejscu

Zdrowie, zwalczanie dyskryminacji, aspekty społeczne, rozwój Internetu

31.  podkreśla pierwszoplanową rolę Unii Europejskiej na arenie międzynarodowej w propagowaniu zagadnień ochrony środowiska naturalnego oraz zgadza się, że w kolejnych latach należy skierować wysiłki na ochronę różnorodności biologicznej oraz przeciwdziałanie zmianom klimatycznym, w tym również poprzez specjalną politykę energetyczną, skoncentrowaną na zwiększaniu udziału energii uzyskiwanej ze źródeł odnawialnych, na oszczędnościach energii i na racjonalizacji zużycia energii w Europie; w związku z tym z zadowoleniem przyjmuje zieloną księgę w sprawie zmian klimatycznych po 2012 r., która pomoże określić dziedziny wymagające podjęcia działań;

32.  z zadowoleniem przyjmuje wniosek Komisji dotyczący praw dzieci oraz ich ochrony; popiera w szczególności wniosek Komisji dotyczący wieloletniego wspólnotowego programu ochrony dzieci korzystających z Internetu oraz innych technologii komunikacyjnych, a także ma nadzieję, że będzie on wdrażany od stycznia 2009 r.;

33.  uważa, że w ramach ochrony dzieci korzystające z Internetu i nowych technologii dzieci i młodzież należy chronić przed treściami niektórych programów poprzez specjalne i odpowiednie systemy filtrujące; należy także zwrócić szczególną uwagę na dzieci romskie oraz ich prawo do rejestracji narodzin, edukacji i opieki zdrowotnej; nalega również na Komisję, żeby przyspieszyła utworzenie europejskiego systemu szybkiego ostrzegania o zaginionych dzieciach;

34.  podkreśla, że ochrona granic wraz usprawnioną współpracą policyjną i sądową również stanowią priorytety i w związku z tym podkreśla potrzebę wzmocnienia Frontexu i przyspieszenia pełnego stosowania SIS II i VIS;

35.  nalega, by Komisja przyspieszyła realizację inicjatyw podjętych po posiedzeniu Rady ds. środowiska, które odbyło się w dniu 9 marca 2006 r., w celu zajęcia się problemem niedostatku wody oraz suszy;

36.  wzywa Komisję do dogłębnego zbadania, w jaki sposób UE może przyczynić się do poprawy miejskich środków transportu, z których codziennie korzystają miliony Europejczyków; w tym kontekście z zadowoleniem przyjmuje zieloną księgę w sprawie transportu na obszarach miejskich i w metropoliach, która powinna określać wyzwania i możliwe nowe działania, w tym wcześnie podejmowane działania i podział odpowiedzialności;

37.  z zadowoleniem przyjmuje ogłoszoną przez Komisję w lutym 2007 r. strategię Wspólnoty w zakresie bhp na lata 2007-2013, która podkreśla znaczenie negocjacji między partnerami społecznymi w odniesieniu do zapobiegania przemocy i molestowaniu w miejscu pracy; w związku z tym wzywa Komisję do śledzenia jej skuteczności oraz rzeczywistego i szybkiego przenoszenia do prawa krajowego;

38.  z zadowoleniem przyjmuje wkład Komisji w kształtowanie polityki zdrowotnej w Europie, mający na celu ustanowienie wspólnotowych ram dla bezpiecznych, charakteryzujących się wysoką jakością i skutecznych usług zdrowotnych w całej UE;

39.  podkreśla fakt, że skuteczna europejska strategia zdrowotna wymaga lepszej współpracy między podmiotami świadczącymi usługi zdrowotne, aby zapewnić bezpieczeństwo pacjenta bez względu na miejsce świadczenia opieki zdrowotnej i rozwiązać problem niepewności dotyczącej stosowania prawa wspólnotowego do usług zdrowotnych, informować o konsekwencjach zmian stylu życia oraz podjąć wyzwania związane ze starzeniem się społeczeństwa;

40.  popiera bardzo wartościowe inicjatywy podejmowane przez Komisję w celu zagwarantowania obywatelom europejskim prawa do opieki zdrowotnej oraz ustalenia wysokich standardów w leczeniu pacjentów; z zadowoleniem przyjmuje wniosek w sprawie dyrektywy o transgranicznej opiece zdrowotnej oraz podkreśla znaczenie wdrożenia takiego wniosku dla wielu obywateli Europy;

41.  uznaje europejską wartość dodaną zajmowania się na szczeblu Wspólnoty problemem czynników warunkujących rzadkie choroby, dzielenia się wiedzą fachową i informacjami, oraz nalega, by Komisja traktowała priorytetowo i ułatwiała opracowywanie europejskiej polityki badań nad rzadkimi chorobami;

42.  jest zdania, że poszerzenie zakresu ochrony prawnej przed dyskryminacją, przewidziane w dyrektywie w sprawie wprowadzenia w życie zasady równego traktowania osób bez względu na religię lub światopogląd, niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną, jest niezgodne z zasadami pomocniczości i proporcjonalności; wyraża przekonanie, że skoro w każdym państwie członkowskim obowiązują ustawy antydyskryminacyjne, nie ma potrzeby tworzenia ram prawnych na szczeblu wspólnotowym, żeby przeciwdziałać takim formom dyskryminacji i realizować zasadę równego traktowania poza dziedziną zatrudnienia;

Edukacja

43.  uważa, że Komisja powinna nadal zwracać uwagę obywateli na znaczenie różnorodności kulturowej, a w związku z tym dialogu międzykulturowego w rozszerzonej Unii; wyraża przekonanie, że dialog międzykulturowy należy umacniać także poza granicami Europy i że powinien on stać się pomostem wzajemnego porozumienia, co przyczyni się do zapobiegania konfliktom społecznym i międzyludzkim oraz ich rozwiązywania;

Bezpieczeństwo obywateli

44.  popiera stanowisko, że UE musi zwalczać przestępczość i przemoc, by chronić obywateli, i że w tym celu należy egzekwować prawo i prowadzić śledztwa w sprawach karnych w całej UE; w związku z tym, ponieważ bezpieczeństwo jest elementem zasadniczym dla dobrego samopoczucia Europejczyków, popiera również środki, które Komisja chce wdrożyć w celu zwalczania terroryzmu, propagandy terrorystycznej oraz przekazywania wiedzy fachowej – np. o materiałach wybuchowych – do celów terrorystycznych, w tym również poprzez zwalczanie wszelkich form cyberprzestępczości;

Europa jako partner na arenie światowej

45.  podkreśla, że partnerstwo między Europą i Rosją musi opierać się na poszanowaniu podstawowych zasad europejskiej współpracy; z tego względu z zadowoleniem przyjmuje wyrażone przez Radę Europejską stanowcze potępienie rosyjskich działań wojskowych przeciwko Gruzji, w tym uznania przez Moskwę niepodległości Abchazji i Południowej Osetii;

46.  wzywa Komisję, żeby dokonała rewizji swojej polityki wobec Rosji; z tego względu z zadowoleniem przyjmuje decyzję Rady Europejskiej o odroczeniu negocjacji w sprawie układu o partnerstwie i współpracy do czasu wycofania oddziałów rosyjskich na pozycje, jakie zajmowały przed 7 sierpnia 2008 r.; wskazuje, że dalsze prowadzenie negocjacji w sprawie nowego układu o partnerstwie i współpracy oraz stosowanie umowy o ułatwieniach wizowych będzie zależało od działań Rosji zmierzających do rozładowania obecnego kryzysu;

47.  zwraca się do Komisji, żeby ustanowiła na rzecz Gruzji europejski fundusz zarządzania kryzysem i odbudowy, żeby udzielić znacznej pomocy humanitarnej i gospodarczej, dopomóc w powrocie uchodźców oraz odbudowie mieszkań i infrastruktury energetycznej, a także żeby UE w większym stopniu była obecna politycznie w tym kraju i w całym regionie; wzywa Komisję, żeby zaangażowała Rosję w utworzenie takiego funduszu;

48.  zwraca się do Komisji, żeby przedstawiła analizę konsekwencji niedawnego konfliktu dla dostaw energii do UE oraz żeby nasiliła starania o zróżnicowanie form energii i jej źródeł; oczekuje silnego zaangażowania UE w projekt gazociągu Nabucco i potwierdza swoje poparcie dla tego projektu, a także wyraża przekonanie, że powinien on stanowić priorytet Unii Europejskiej objęty odpowiednim, szczególnym wsparciem z budżetu unijnego; wzywa Komisję do dalszych wysiłków na rzecz przyjęcia rzeczywistej, wspólnej polityki energetycznej;

49.  uważa, że europejska polityka sąsiedztwa (ENP) jest kluczową strategią w odniesieniu do stosunków ze wschodnimi i zachodnimi sąsiadami Unii, w szczególności w kontekście rosyjskich działań wojskowych przeciwko Gruzji; oczekuje, że ENP ułatwi utworzenie i poszerzenie wspólnego obszaru pokoju, stabilności, bezpieczeństwa, poszanowania praw człowieka, demokracji, praworządności i dobrobytu; podkreśla znaczenie wzmocnienia ENP i wzywa Komisję do zwrócenia szczególnej uwagi na wartości demokratyczne przy dokonywaniu przeglądu postępów we wdrażaniu istniejących planów działania europejskiej polityki sąsiedztwa i przedłużaniu wygasających planów działania i porozumień; wzywa do zwrócenia uwagi na bieżącą sytuację polityczną na Ukrainie i Zadniestrzu w kontekście bezpieczeństwa w tym regionie, gdzie rosną wpływy Rosji dzięki zamieszkującym tam obywatelom Federacji Rosyjskiej i etnicznym Rosjanom;

50.  wzywa Komisję, żeby oceniła, w jaki sposób można dalej prowadzić i wzmacniać ENP, w szczególności w odniesieniu do liberalizacji systemu wizowego oraz ustanowienia strefy wolnego handlu między Unią Europejską i jej sąsiadami oraz pomiędzy krajami sąsiadującymi, m.in. wzmocnienia obecności UE w regionie Morza Czarnego, oraz żeby zajęła się swoim wnioskiem w sprawie Europejskiego Obszaru Gospodarczego Plus czy też wnioskiem szwedzko-polskim, tak aby przyspieszyć ustanowienie strefy wolnego handlu, w szczególności w odniesieniu do Gruzji, Ukrainy i Republiki Mołdawii;

51.  z zadowoleniem przyjmuje niedawną inicjatywę pt. „Proces barceloński – Unia na rzecz regionu Morza Śródziemnego” oraz odpowiedni komunikat Komisji, które powinny dać świeży bodziec stosunkom gospodarczym i politycznym między Unią Europejską i jej partnerami z regionu Morza Śródziemnego poprzez wzmocnienie południowego wymiaru Unii; wzywa Komisję, żeby w przyszłości odgrywała w tym procesie główną rolę i utrzymała właściwe powiązanie pomiędzy nową inicjatywą i dorobkiem barcelońskim;

52.  ponownie podkreśla swoje żądanie w sprawie nowej, kompleksowej, rozszerzonej umowy z Ukrainą w 2007 r., zastępującej umowę o partnerstwie i współpracy, i podkreśla, że nowa umowa powinna zawierać przepisy dotyczące wspólnych wartości, wzmocnionej współpracy w obszarze sprawiedliwości, wolności i bezpieczeństwa, szczegółowe postanowienia dotyczące energetyki oraz współpracy w szeregu dziedzin, takich jak transport i ochrona środowiska naturalnego;

53.  wzywa Komisję do zakończenia negocjacji z Ukrainą w 2009 r.; jest zdania, że negocjacje powinny doprowadzić do zawarcia układu o stowarzyszeniu, który umożliwi Ukrainie wykorzystanie jego mechanizmów do dalszego pogłębiania integracji z UE i przygotowanie kolejnych działań ku spełnieniu europejskich aspiracji tego kraju, czyli uzyskanie członkostwa w UE w perspektywie długoterminowej;

54.  zdecydowanie potępia białoruski reżim, który jest ostatnią dyktaturą w Europie, za arbitralne aresztowania działaczy opozycji i ograniczenie działalności niezależnych mediów, za ataki na działaczy mniejszości, obrońców praw człowieka i przywódców religijnych, za brutalne traktowanie zatrzymanych, zaginięcia, prześladowania na tle politycznym i inne akty represji, stanowiące naruszenie podstawowych zasad demokracji i praworządności;

55.  wzywa Radę i Komisję do powołania programu kształcenia, wizyt i stażów dla białoruskich działaczy organizacji pozarządowych, obrońców praw człowieka i przedstawicieli mniejszości; podkreśla znaczenie udostępnienia białoruskiemu społeczeństwu niezależnych informacji wysokiej jakości; nalega na Radę i Komisję, żeby udzieliła pomocy finansowej inicjatywom dotyczącym wolnych mediów, takim jak BELSAT TV, które obecnie finansuje jedynie Polska; wzywa europejskie partie polityczne i grupy polityczne w Parlamencie, żeby nasiliły swoje kontakty z białoruską opozycją i udzieliły jej politycznego wsparcia;

56.  podkreśla, że stosunkom transatlantyckim należy przyznać status priorytetu, który należy wzmocnić poprzez zawarcie solidnej umowy ramowej; powtarza, że UE i USA jako światowe mocarstwa mają obowiązek współpracować na rzecz światowego przywództwa poprzez wspieranie pokoju i stabilności, reagowanie na globalne wyzwania, przyczynianie się do ekspansji światowego handlu oraz budowę demokracji i pobudzanie rozwoju na całym świecie;

57.  wzywa Unię Europejską, żeby wzmocniła swoją rolę polityczną na arenie światowej, żeby mogła znacząco przyczynić się do zagwarantowania pokoju i stabilności na całym świecie, zwłaszcza na niektórych obszarach kluczowych, takich jak Bliski Wschód, Pakistan i Afganistan;

58.  uważa, że w ramach dyplomatycznych działań kwartetu Unia Europejska, będąca największym dawcą pomocy dla Palestyńczyków, może odegrać na Bliskim Wschodzie główną rolę we wspieraniu postępów w procesie politycznym, który jest wynikiem konferencji w Annapolis, oraz w przekonaniu stron konfliktu do prowadzenia podstawowego dialogu, by dotrzymać zobowiązań wynikających z „mapy drogowej”;

Rozszerzenie

59.  podkreśla, że celem unijnej polityki dotyczącej rozszerzenia powinno być rozciągnięcie na całą placeEuropę obszaru pokoju, stabilności, dobrobytu, demokracji, poszanowania praw człowieka i praworządności; zgadza się z opinią Komisji, iż konsolidacja, warunkowość i komunikacja stanowią wiodące zasady strategii rozszerzenia UE;

60.  podkreśla, że negocjacje akcesyjne z Chorwacją wchodzą w decydującą fazę; wyraża nadzieję, że zwiększone wysiłki, podjęte przez Chorwację w toku negocjacji, oraz wzmożone wsparcie instytucji UE mogą doprowadzić do podjęcia ostatecznej decyzji o członkostwie Chorwacji w UE przed kolejnymi wyborami europejskimi w 2009 r., po spełnieniu wszystkich wymogów akcesyjnych;

61.  wzywa Komisję, aby poprzez proces stabilizacji i stowarzyszenia wspierała i utrzymywała dążenie państw Bałkanów Zachodnich do członkowstwa w UE; wzywa Komisję, aby wspierała rozwój Kosowa jako niezależnego państwa, zwłaszcza wykorzystując instrumenty wspólnotowe oraz wspierając proces reform w Kosowie;

62.  wzywa Komisję, żeby brała pod uwagę poglądy opinii publicznej w sprawie rozszerzenia UE i udzielała obywatelom UE wyczerpujących informacji na temat korzyści i potencjalnych problemów związanych z tym procesem;

63.  ponownie podkreśla konieczność strategii UE dla Morza Bałtyckiego; z zadowoleniem przyjmuje sprawozdanie w sprawie strategii dla regionu Morza Bałtyckiego w ramach wymiaru północnego i wzywa Komisję do przedstawienia najpóźniej do czerwca 2009 r. strategii UE dla regionu Morza Bałtyckiego;

Polityka na rzecz rozwoju

64.  wzywa Komisję, żeby dalej prowadziła bieżące negocjacje w sprawie umów o partnerstwie gospodarczym, tak aby weszły one w ostateczną fazę podpisywania, zwłaszcza z regionalnymi grupami lub pojedynczymi krajami AKP, które są gotowe i chcą dokonać tego aktu; potwierdza swoje przekonanie, że umowy o partnerstwie gospodarczym stanowią instrument wspierania trwałego rozwoju i postępu gospodarki krajów AKP, wsparcia integracji regionalnej, likwidacji ubóstwa i stopniowego włączania krajów AKP w światowy system gospodarczy;

65.  zwraca się do Komisji, żeby przedstawiła szczególne i konkretne propozycje dotyczące osiągnięcia milenijnych celów rozwoju w celu wypełnienia zobowiązań do 2015 r. oraz żeby nadal wspierała starania wszystkich krajów rozwijających się o osiągnięcie tych celów;

66.  nalega na Komisję, żeby przedstawiła środki krótkoterminowe i strukturalne, mające na celu udzielenie natychmiastowej pomocy ludziom bezpośrednio dotkniętym rosnącymi gwałtownie cenami w krajach rozwijających się oraz zapobieganie nawrotowi do obecnego kryzysu żywinościowego;

67.  potwierdza swoje zobowiązanie do większej i lepiej ukształtowanej pomocy opartej na ścisłej koordynacji zaangażowanych podmiotów – udzielających pomocy, odbiorców, organizacji pozarządowych itp. – tak żeby osiągnąć rzeczywiste skutki i przestrzegać praw człowieka i równości społecznej, co ma na celu zwiększenie szans na zrealizowanie głównego celu UE, jakim jest likwidacja ubóstwa w drodze współpracy na rzecz rozwoju;

Polityka handlowa

68.  wyraża głębokie ubolewanie z powodu załamania się negocjacji w ramach rundy z Dauhy w lipcu 2008 r. w Genewie; jest przekonany, że niepowodzenie negocjacji w ramach WTO pociągnie za sobą znaczące koszty; uznaje, że Unia Europejska negocjowała w sposób otwarty i w dobrej wierze oraz pracowała nad uzyskaniem pomyślnego zakończenia; zwraca się do Komisji, żeby nadal wspierała regulowany system wielostronny i postarała się wznowić negocjacje, jak tylko pojawią się sprzyjające warunki;   

69.  podkreśla znaczenie programu Komisji w dziedzinie konkurencyjności w ramach przyszłej polityki handlowej UE oraz powiązanych z nim inicjatyw; w tym kontekście uważa, że w nadchodzących miesiącach bardzo poważnym wyzwaniem w polityce handlowej będzie nowa kompleksowa strategia wobec Chin i Indii, globalna strategia ochrony praw własności intelektualnej, przegląd strategii UE w zakresie dostępu do rynku, w szczególności dla MŚP, rygorystyczne środki zwalczania piractwa oraz nowy program dwustronnych umów o wolnym handlu, postrzeganych jako strategiczny instrument uzupełniający podejście wielostronne;

70.  uważa, że wszelkie reformy instrumentów służących ochronie handlu, które powinny uwzględniać nowe globalne uwarunkowania, powinny być negocjowane na szczeblu WTO oraz akceptowane i realizowane przez wszystkich głównych uczestników tej organizacji; wzywa do włączenia PE w ten proces;

Kwestie horyzontalne

71.  wzywa Komisję do nieustannych wysiłków na rzecz poprawy jakości nowych programów i projektów finansowanych przez UE w ramach nowej perspektywy finansowej oraz do pracy na rzecz wspierania rzetelnego zarządzania finansami i jak najlepszego wykorzystywania środków;

Lepsze stanowienie prawa / Skutecznie funkcjonująca polityka

72.  z zadowoleniem przyjmuje inicjatywy Komisji mające na celu uproszczenie i unowocześnienie europejskich ram prawnych, a także wycofanie rozpatrywanych wniosków po przeprowadzeniu odpowiedniego przeglądu; w związku z tym podkreśla konieczność przyspieszenia procesu upraszczania prawodawstwa, który rozpoczęto w 2007 r., co umożliwi zmniejszenie obciążeń administracyjnych o 25% do 2012 r.;

73.  jest świadom, że opracowanie i wdrożenie polityki UE zależy od partnerstwa i zaangażowania państw członkowskich w krajowe programy reform; uważa jednak, że głównym zadaniem Komisji jest pomóc państwom członkowskim w aktywnym wspieraniu i rozwijaniu głównych dziedzin polityki UE; uważa, że zmieniona strategia lizbońska stanowi przykład roli, jaką może odegrać Komisja;

Oceny skutków

74.  z zadowoleniem przyjmuje zapewnienie Komisji, że przeprowadzi ona kompleksowe oceny skutków wszystkich środków legislacyjnych zaproponowanych w 2007 r. jako inicjatywy strategiczne lub priorytetowe, również w procesie komitologii;

75.  jest zdania, że udane stosowanie procedury oceny skutków jest kluczowe dla zapewnienia kultury lepszego stanowienia prawa w Unii Europejskiej, do czego aspirują wszystkie jej instytucje; w związku z tym wyraża opinię, że w odniesieniu do włączania ocen skutków w proces legislacyjny można zaobserwować pozytywne osiągnięcia;

77.  z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę Komisji dotyczącą wycofania rozpatrywanych wniosków; jest jednak zdania, że lepsze stanowienie prawa nie powinno prowadzić do zupełnego braku regulacji, ale do regulacji, która – chociaż minimalna – może poprawić jakość europejskich ram prawnych;

Powiązanie priorytetów politycznych ze środkami budżetowymi

78.  podkreśla fakt, że wobec ograniczonych zasobów budżetowych Unii Europejskiej w porównaniu z jej potrzebami Komisja powinna zwrócić szczególną uwagę na wykorzystanie zasobów finansowych, lepiej wykorzystując zasoby budżetowe i ludzkie, na co wskazano w rezolucji w sprawie rocznej strategii politycznej Komisji;

Przybliżanie Europy obywatelom

79.  wzywa Komisję do wzmożenia wysiłków w dziedzinie komunikacji z obywatelami europejskimi oraz do wyjaśnienia przedsięwzięcia, jakim jest tworzenie wspólnej Europy, by lepiej ukazywać UE, włączając w ten proces Parlament Europejski; ponadto nalega, by Komisja ściśle współpracowała z Parlamentem w zakresie wniosków operacyjnych wynikających z białej księgi w sprawie komunikacji;

80.  zobowiązuje swojego przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie, Komisji oraz parlamentom państw członkowskich.