Európsky parlament,

–   so zreteľom na Všeobecnú deklaráciu ľudských práv, predovšetkým jej článok 21, a Medzinárodný pakt o občianskych a politických právach,

–   so zreteľom na články 3, 6, 11 a 19 Zmluvy o Európskej únii a články 177, 300 a 310 Zmluvy o ES,

–   so zreteľom na všetky dohody medzi EÚ a tretími krajinami a ustanovenia o ľudských právach a demokracii v týchto dohodách,

–   so zreteľom na Chartu základných práv Európskej únie, ktorá bola vyhlásená v Štrasburgu 12. decembra 2007,

–   so zreteľom na rezolúciu Valného zhromaždenia OSN Deklarácia tisícročia OSN z 8. septembra 2000, A/RES/55/2,

–   so zreteľom na rezolúciu Valného zhromaždenia OSN o podpore a upevňovaní demokracie zo 4. decembra 2000, A/RES/55/96,

–   - so zreteľom na rezolúciu Valného zhromaždenia OSN o výsledku pracovného samitu 2005 z 15. septembra 2005, A/RES/60/1,

–   so zreteľom na rezolúciu Valného zhromaždenia OSN „Posilnenie úlohy regionálnych, subregionálnych a iných organizácií a dohôd podporujúcich a upevňujúcich demokraciu“ z 23. marca 2005 (A/RES/59/201),

–   so zreteľom na oznámenie Komisie o pomoci Európskej únie pri voľbách a ich pozorovaní (KOM(2001)0191),

–   so zreteľom na svoje uznesenie z 15. marca 2001 o oznámení Komisie o pomoci Európskej únie pri voľbách a ich pozorovaní,

–   so zreteľom na oznámenie Komisie o úlohe Európskej únie pri podporovaní ľudských práv a demokratizácie v tretích krajinách (KOM(2001)252),

–   so zreteľom na svoje uznesenie z 25. apríla 2002 o oznámení Komisie o úlohe Európskej únie pri podpore ľudských práv a demokratizácie v tretích krajinách,

–   so zreteľom na Európsku bezpečnostnú stratégiu prijatú 12. decembra 2003,

–   so zreteľom na oznámenie Komisie o správe a rozvoji (KOM(2003)615),

–   so zreteľom na svoju správu o oznámení Komisie A5–0219/2004,

–   so zreteľom na konsenzus Európskej únie o rozvoji z roku 2005,

–   so zreteľom na Parížsku deklaráciu o účinnosti pomoci z roku 2005 a Akčný plán z Akkry z roku 2008,

–   so zreteľom na oznámenie Komisie o správe v európskom konsenze o rozvojovej politike – k harmonizovanému prístupu v Európskej únii (KOM (2006) 421),

–   so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1889/2006 z 20. decembra 2006 o zavedení nástroja financovania na podporu demokracie a ľudských práv vo svete (Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva (EIDHR)),

–   so zreteľom na rozhodnutie svojho predsedníctva z 18. júna 2007, ktorým sa zriadil Úrad na podporu parlamentnej demokracie,

–   so zreteľom na svoje uznesenie z 8. mája 2008 o volebných pozorovateľských misiách EÚ: ciele, postupy a budúce výzvy,

–   so zreteľom na závery Rady z mája 2009 o podpore demokratickej správy vecí verejných – na ceste k posilnenému rámcu EÚ,

–   so zreteľom na otázku Komisii z 30. septembra 2009 týkajúcu sa budovania demokracie vo vonkajších vzťahoch (O-0093/2009 – B7-0213/2009),

–   so zreteľom na článok 115 ods. 5 a článok 110 ods. 2 rokovacieho poriadku,

A. keďže demokracia a ľudské práva predstavujú základné hodnoty Európskej únie a jej členských štátov a od samého začiatku tvoria neoddeliteľnú súčasť procesu európskej integrácie,

B.  keďže základné zmluvy Európskej únie zdôrazňujú pevnú oddanosť demokracii a ľudským právam a keďže kodanské politické kritériá „stability inštitúcií zaručujúcich demokraciu, vládu zákona, ľudské práva a rešpektovanie a ochranu menšín“ sú základnou črtou procesu rozširovania,

C. keďže široké chápanie demokracie úspešne spája politické, sociálne a ekonomické práva v rámci EÚ a prináša stabilitu a prosperitu spôsobom doteraz nevídaným vo svetových dejinách,

D. keďže podľa článku 11 Zmluvy o Európskej únii (ZEÚ) je jedným z cieľov spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky „rozvíjať a upevňovať demokraciu a zákonnosť a rešpektovať ľudské práva a základné slobody“,

E.  keďže demokratické systémy môžu mať rozličnú formu a podobu, ako je to aj v rámci EÚ, ale demokracia je univerzálna hodnota a jej základné zásady alebo prvky sú zakotvené v početných medzinárodných vyhláseniach a dohovoroch; Medzi tieto prvky, ako sú definované v uzneseniach Valného zhromaždenia OSN z roku 2000 a 2005 (A/RES/55/96 & A/RES/59/201), patria:

· rešpektovanie ľudských práv a základných slobôd, medzi iným slobody spolčovania a pokojného zhromažďovania, slobody prejavu a myslenia,

· právo zúčastňovať sa na správe vecí verejných, priamo alebo prostredníctvom slobodne zvolených zástupcov, právo voliť a byť volený v nefalšovaných pravidelných slobodných voľbách na základe všeobecného a rovného hlasovacieho práva tajným hlasovaním, ktoré zaručuje slobodu prejavu vôle ľudu

· pluralitný systém politických strán a organizácií,

· rešpektovanie právneho štátu,

· deľba moci a nezávislosť súdnictva,

· transparentnosť a zodpovednosť vo verejnej správe,

· slobodné, nezávislé a pluralitné médiá,

F.  keďže ako sa uvádza v Deklarácii tisícročia, demokratické a participatívne riadenie založené na vôli ľudu môže najlepšie zabezpečiť práva mužov a žien na dôstojný život a výchovu ich detí bez hladu a strachu z násilia, útlaku a nespravodlivosti,

G. keďže možnosť mužov a žien zúčastňovať sa na politickom živote a rozhodovaní za rovnakých podmienok je nevyhnutným základom skutočnej demokracie,

H. keďže demokracia, rozvoj a rešpektovanie všetkých ľudských práv vrátane ekonomických, sociálnych a kultúrnych, sú vzájomne závislé a navzájom sa posilňujú,

I.   keďže demokracia je tiež zreteľne spojená s bezpečnosťou, ako to uznáva Európska bezpečnostná stratégia, ktorá uvádza, že „šírenie dobrej správy vecí verejných, podpora sociálnych a spoločenských reforiem, riešenie otázky korupcie a zneužívania moci, vytvorenie právneho štátu a ochrana ľudských práv predstavujú najlepšie prostriedky na posilnenie medzinárodného poriadku“,

J.   keďže Európska únia disponuje širokým spektrom nástrojov a prostriedkov na podporu demokracie na celom svete, od politického dialógu a diplomatických iniciatív až po osobitné nástroje finančnej a technickej spolupráce,

K. keďže všetky vonkajšie finančné nástroje Európskej únie, ako sú napríklad Nástroj rozvojovej spolupráce (NRS), Nástroj európskeho susedstva a partnerstva (ENPI) a Nástroj stability (IfS), ponúkajú značné možnosti podpory demokratickej správy vecí verejných a budovania inštitúcií a kapacít,

L.  keďže Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva (EIDHR) predstavuje kľúčový nástroj finančnej pomoci v oblasti ľudských práv a demokracie, nakoľko má globálny charakter, môže fungovať bez súhlasu hostiteľskej krajiny a priamo podporuje organizácie občianskej spoločnosti, keďže volebné pozorovateľské misie EÚ financované z EIDHR tvoria základnú súčasť prínosu EÚ k demokratickému budovaniu inštitúcií,

M. keďže občianska spoločnosť môže zohrávať dôležitú úlohu v snahách Únie o budovanie vonkajšej demokracie, ako ukázala podpora dobrovoľníkov programom budovania mieru a demokracie;

N. keďže je potrebný lepší prehľad o podpore demokracie, ktorú v súčasnosti poskytuje EÚ, o tom, ako je široká škála nástrojov a prostriedkov EÚ určených na podporu demokracie na celom svete úspešná v partnerských krajinách a ako tieto rozličné nástroje a aktéri fungujú a ako sú prepojené,

O. keďže správa EP z roku 2004 o oznámení Komisie o správe a rozvoji zdôraznila „význam uskutočňovania volebných a parlamentných reforiem idúcich ďalej ako je vytvorenie volebných systémov viacerých politických strán s cieľom zabezpečiť extenzívnejšiu a účinnejšiu politickú činnosť medzi obyvateľstvom“(1),

1.  zdieľa názor, že na to, aby sa zlepšila účinnosť podpory EÚ budovaniu demokracie na celom svete a predovšetkým podpora demokratických hodnôt a rešpektovanie ľudských práv, je potrebný súdržnejší a jednotnejší rámec;

2.  víta snahy bývalého a súčasného predsedníctva EÚ, ktoré sa týkajú medzipilierovej iniciatívy v oblasti budovania demokracie vo vonkajších vzťahoch EÚ, ktoré majú za cieľ vylepšiť ich politiku a posilniť ich činnosť a koordináciu snáh a zdôrazňuje potrebu udržateľnej činnosti v tejto oblasti, ktorá by sa odrazila v záveroch Rady, ktoré sa majú prijať v novembri 2009;

3.  odporúča, aby závery Rady obsahovali konkrétne a praktické návrhy na zlepšenie koordinácie podpory demokracie v rámci nástrojov zahraničnej a rozvojovej politiky a politiky ľudských práv EÚ;

4.  znovu opakuje, že demokratizácia a dobrá správa vecí verejných nie sú len cieľmi samy osebe, ale sú tiež nesmierne dôležité z hľadiska obmedzenia chudoby ako aj z hľadiska udržateľného rozvoja, mieru a stability. Demokracia, ako to dokazuje aj vnútorný integračný proces EÚ, pomáha nielen pri podpore politických a občianskych práv, ale aj pri podpore ekonomických, sociálnych a kultúrnych práv vrátane solidarity;

5.  domnieva sa, že zapustenie koreňov demokracie a demokratických procesov v tretích krajinách ponúka najlepšie vyhliadky na vypracovanie účinných politík týkajúcich sa globálnych otázok, ktoré znepokojujú aj občanov EÚ, a poukazuje na to, že demokratické systémy môžu napríklad účinnejšie bojovať proti medzinárodnej kriminalite, nelegálnej imigrácii a pašovaniu, chrániť životné prostredie, udržiavať otvorený, globálny systém obchodovania a zabezpečiť trvalo udržateľné a konkurenčné dodávky energie;

6.  odporúča EÚ, aby s cieľom posilniť spoločné celosvetové aktivity na podporu demokracie, verejne podporila definíciu demokracie Valného zhromaždenia OSN z roku 2005 ako referenčného hľadiska pre svoju vlastnú prácu v oblasti demokratizácie;

7.  zdôrazňuje, že demokracia sa nedá exportovať alebo predpísať zvonka a zdôrazňuje, že EÚ je aj naďalej zaviazaná zásade vlastnej zodpovednosti partnerských krajín za rozvojové stratégie a programy, pričom uznáva, že tieto postupy sa však môžu podporovať rozličnými nástrojmi EÚ, prispôsobenými špecifickej situácii danej krajiny;

8.  navrhuje, aby Rada a Komisia začali s komplexnou a podrobnou analýzou všetkých foriem podpory demokracie EÚ na vybranej vzorke partnerských krajín, čo by umožnilo predložiť praktické odporúčania;

9.  odporúča Rade a Komisii realizovať Parížsku deklaráciu a Akčný plán z Akkry o účinnosti pomoci vo svojej práci na podporu demokracie a navrhuje predovšetkým, aby sa uskutočnilo spoločné hodnotenie demokracie EÚ, spoločné programovanie EÚ a rozdelenie nákladov s cieľom zvýšiť vplyv a viditeľnosť práce EÚ na podporu demokracie;

10. navrhuje Komisii, aby do časti dokumentov o stratégii krajiny o stave demokracie systematicky zapracovávala odporúčania z príslušných volebných pozorovateľských misií EÚ a podľa potreby začlenila podporu demokracie do programov spolupráce s partnerskými krajinami;

11. zdôrazňuje potrebu lepšej koordinácie činností vykonávaných v rámci rozličných vonkajších finančných nástrojov s cieľom dôsledne preskúmať ako sa geografické a tematické nástroje navzájom dopĺňajú;

12. naliehavo vyzýva Radu a Komisiu, aby predtým, než spustia nové iniciatívy v oblasti budovania demokracie, uskutočnili širokú a komplexnú konzultáciu so všetkými zainteresovanými stranami v EÚ a tretích krajinách vrátane inštitucionálnych, regionálnych a miestnych aktérov;

13. povzbudzuje Komisiu, aby systematickejšie zapájala demokratické inštitúcie, najmä národné parlamenty, do prípravy a uplatňovania špecifických nástrojov pre jednotlivé štáty, ako sú dohody medzi EÚ a príslušným štátom a dokumenty národných stratégií;

14. žiada, aby Komisia zvážila zriadenie dobrovoľníckych Európskych mierových síl, pričom by zohľadnila pozitívnu skúsenosť s Európskou dobrovoľníckou službou (EDS);

15. zdôrazňuje, že je potrebné, aby podpora demokracie EÚ mala komplexný charakter, riešila všetky otázky zahrnuté do rezolúcie Valného zhromaždenia OSN z roku 2005 a aby sa pri jej uskutočňovaní prijal dlhodobý prístup;

16. víta pozitívny prínos volebných pozorovateľských misií EÚ pri upevňovaní demokratických procesov, posilňovaní dodržiavania ľudských práv, základných slobôd, dobrej správy vecí verejných a právneho štátu, a najmä pri posilňovaní volebných procesov na celom svete, no zdôrazňuje, že je potrebné zabezpečiť súdržnú povolebnú politiku, v ktorej je podpora rozvoja v súlade s demokratickými zásadami a hodnotami demokratickej správy;

17. zdôrazňuje, že EÚ by sa vo svojich snahách o budovanie demokracie mala cieľavedome zameriavať osobitne na úlohu volených zástupcov apolitických strán a na nezávislé médiá;

18. odporúča zavedenie osobitnej stratégie na podporu nových a demokraticky zvolených parlamentov v záujme trvalého upevnenia demokracie, právneho štátu a dobrej správy vecí verejných;

19. potvrdzuje svoje odhodlanie prispieť k upevneniu demokratických procesov intenzívnejším zapojením do pozorovania volieb, prijímaním opatrení nadväzujúcich na volebné pozorovateľské misie EÚ a budovaním parlamentných kapacít prostredníctvom Úradu na podporu parlamentnej demokracie;

20. vyzýva delegácie Komisie, aby pri príprave alebo navrhovaní parlamentných programov podpory spolupracovali s Úradom na podporu parlamentnej demokracie;

21. zdôrazňuje, že v procese zriaďovania budúcej Európskej služby pre vonkajšiu činnosť a vypracúvania stratégie jej fungovania, by sa mal mimo EÚ rešpektovať význam podpory demokratickým hodnotám a ľudské práva;

22. odporúča, aby sa akčný plán začlenil do novembrových záverov Rady a aby sa hodnotenie pokroku naplánovalo do konca roku 2010;

23. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Rade a Komisii a členským štátom.

(1) A5-0219/2004