Europa-Parlamentet,

–   der henviser til traktaten om den Europæiske Union, traktaten om den Europæiske Unions funktionsmåde, Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, og de bestemmelser heri der trådte i kraft den 1. december 2009,

–   der henviser til de mundtlige forespørgsler af 9. november 2009 til Kommissionen og Rådet om de forbedringer af den retlige ramme for aktindsigt i forordning (EF) nr. 1049/2001, der er nødvendige som følge af Lissabontraktatens ikrafttræden (O-0123/2009 - B7‑0231/2009, O-0122/2009 - B7-0230/2009), og til forhandlingen på plenarmødet den 15. december 2009,

–   der henviser til forretningsordenens artikel 115, stk. 5,

A. der henviser til, at Unionen "sætter mennesket i centrum for sit virke med indførelsen af unionsborgerskabet og skabelsen af et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed" (præamblen til chartret om grundlæggende rettigheder) og at "enhver unionsborger samt enhver fysisk eller juridisk person med bopæl eller hjemsted i en medlemsstat har ret til aktindsigt i dokumenter, uanset medium, fra Unionens institutioner, organer, kontorer og agenturer" (artikel 42 i chartret om grundlæggende rettigheder),

B.  der henviser til, at Lissabontraktaten ikke blot har ændret retsgrundlaget for forordningen om aktindsigt, men også den juridiske kontekst for forordningens anvendelse, navnlig for så vidt angår forholdet mellem EU-institutionerne og borgerne(1),

C. der henviser til, at dette forhold fra nu af bør være omfattet af de demokratiske principper, der er fastlagt i det nye afsnit II i EU-traktaten, hvorefter "Unionen respekterer […] princippet om lighed mellem dens borgere, der nyder lige stor opmærksomhed fra EU-institutionernes […] side" (artikel 9), og enhver "borger har ret til at deltage i Unionens demokratiske liv. Beslutningerne træffes så åbent som muligt og så tæt på borgerne som muligt” (artikel 10, stk. 3),

D. der henviser til, at integreringen af Det Europæiske Fællesskab i EU, og afskaffelsen af den mellemstatslige ordning, der stadig var gældende for politisamarbejdet og retligt samarbejde i straffesager, var resultatet af medlemsstaternes ønske om at "udbygge institutionernes demokratiske og effektive virkemåde" (præamblen til EU-traktaten),

E.  der henviser til, at alle EU-institutioner, -organer, -kontorer og -agenturer og ikke blot Europa-Parlamentet, Rådet eller Kommissionen (som allerede var bundet af artikel 255 i den tidligere EF-traktat) i overensstemmelse med disse nye retlige rammer bør arbejde så åbent som muligt (EUF-traktatens artikel 15, stk. 1),

F.  der henviser til, at åbenhed og civilsamfundets deltagelse ifølge den nye EU-traktat og Domstolens praksis(2) er væsentlige forudsætninger for at fremme en god styreform i EU-institutionerne og hermed "beslutningsprocessens effektivitet";

G. der henviser til, at EU-institutionerne (og medlemsstaternes repræsentanter, når de virker som medlemmer af Rådet) bør sikre en øget åbenhed før, under og efter lovgivningsprocessen, således at EU-borgere og nationale parlamenter kan få en bred forståelse af, hvem der gør hvad, og hvorfor,

H. der henviser til, at EU-institutionerne "på passende måder [giver] borgere og repræsentative sammenslutninger mulighed for at give udtryk for deres opfattelser angående alle Unionens arbejdsområder og for at diskutere dem offentligt" og "fører en åben, gennemsigtig og regelmæssig dialog med de repræsentative sammenslutninger og civilsamfundet" (EU-traktatens artikel 11, stk. 1 og 2),

I.   der henviser til, at principperne om åbenhed og gennemsigtighed ikke blot bør gælde i beslutningsprocessen, men også med hensyn til, hvordan tekster affattes og ledsages af alle de oplysninger, der er nødvendige for at kontrollere, at kriterierne om proportionalitet og subsidiaritet er opfyldt, af hensyn til EU-borgerne, de nationale parlamenter og domstolene,

J.   der henviser til, at de længe ventede retlige, finansielle og operationelle foranstaltninger bør træffes for at sikre, at alle relevante dokumenter i forbindelse med en bestemt lovgivningsmæssig procedure gøres tilgængelige i rette tid og på en klar måde, hvad enten disse dokumenter hidrører fra en intern tjeneste eller fra eksterne interessegrupper; der henviser til, at disse oplysninger kunne gøres tilgængelige på en interinstitutionel internetside, der sammenkobler institutionernes interne registre (såsom Publikationskontorets nye forbedrede EUR-Lex-side); der henviser til, at interne bestemmelser bør ændres i overensstemmelse hermed, og at der snarest bør indledes forhandling om bindende interinstitutionelle aftaler, jf. EUF-traktatens artikel 295,

K. der henviser til, at Den Europæiske Unions og navnlig Europa-Parlamentets nye beføjelser inden for områder såsom internationale aftaler om politisamarbejde og retligt samarbejde i straffesager kræver en styrkelse af retsreglerne i relation til artikel 4 og 9 i forordning (EF) nr. 1049/2001, således at der værnes om EU's sikkerhed på en hensigtsmæssig måde, mens Europa-Parlamentet som repræsentant for de europæiske borgere samtidig får tillagt fuldt tilsyn;

1.  finder, at forordning (EF) nr. 1049/2001 efter Lissabontraktatens ikrafttræden omgående bør opdateres ved:

a)   at dens rækkevidde udvides til at omfatte alle de EU-institutioner, -organer, -kontorer og -agenturer, der ikke for nærværende er omfattet, såsom Det Europæiske Råd, Den Europæiske Centralbank, Domstolen, Europol og Eurojust

b)   at bestemmelserne vedrørende de lovgivningsmæssige og ikke-lovgivningsmæssige procedurer ændres under henvisning til de nye definitioner, der er indeholdt i traktaterne

c)   at der foretages en opdatering, på grundlag af EF-Domstolens seneste praksis, navnlig af reglerne om behandling af interne dokumenter, herunder udtalelser fra Juridisk Tjeneste, i forbindelse med lovgivningsprocessen, dokumenter og oplysninger vedrørende medlemsstaternes repræsentanter, når de agerer som medlemmer af Rådet, beskyttelse af personoplysninger og forretningsmæssige interesser samt indholdet af institutionernes registre, m.v.

d)   at der gives tilstrækkelig adgang til de oplysninger, der findes i EU-institutionerne, hvilket vil muliggøre en objektiv evaluering af gennemførelsen af EU-bestemmelser i medlemsstaterne

e)   at der, helt undtagelsesvist og i fuld overensstemmelse med demokratiske principper og retsstatsprincippet, fastsættes generelle principper og indskrænkninger, der er begrundet i offentlige eller private interesser, hvorved aktindsigten begrænses i forhold til dokumenter, der klassificeres "Top Secret", "Secret" eller "Confidential" for at beskytte EU's interesser og enkeltpersoners privatliv og integritet

f)    at der gives en definition af de principper, der kan udvikles ved hjælp af interinstitutionelle aftaler i henhold til EUF-traktatens artikel 295 også med henblik på at sikre en koordineret implementering af de nye regler om bedre lovgivning

g)   at EU-dokumenter gøres lettere tilgængelige ved oprettelsen af mere brugervenlige systemer;

2.  beklager, at Parlamentets klare anmodninger af 11. marts 2009

-     ikke har resulteret i, at Kommissionen har udarbejdet en ændret version af sit lovgivningsmæssige forslag KOM(2008)0090, men at Kommissionen til gengæld den 2. december 2009 efter Lissabontraktatens ikrafttræden godkendte en meddelelse (KOM(2009)0665), der kun opdaterede retsgrundlaget for det oprindelige forslag uden at ændre dets indhold

-     ikke har resulteret i, at Rådet har haft nogen form for politisk drøftelse eller truffet konkrete foranstaltninger til at handle ud fra Parlamentets forslag (hvoraf flere nu også er baseret på de nye traktatbestemmelser) og har indskrænket sig til at foretage en yderst beskeden tilpasning af sine egne interne regler;

3.  opfordrer det nuværende og de kommende rådsformandskaber til omgående at igangsætte en interinstitutionel dialog på politisk plan for at få udarbejdet den nye forordning om aktindsigt senest den 30. juni 2010;

4.  pålægger sin formand at sende denne beslutning til Det Europæiske Råd, Rådet og Kommissionen samt til medlemsstaternes parlamenter.

(1) Jf. punkt 3 i udtalelse af 10. oktober 2009 fra Europa-Parlamentets Juridiske Tjeneste. (2) Som fastslået af EF-Domstolen i Turco-dommen (forenede sager C-39/05 P og C-52/05 P) giver "åbenhed […] borgerne bedre mulighed for at deltage i beslutningsprocessen og at sikre forvaltningen en større legitimitet, effektivitet og ansvarlighed over for borgerne i et demokratisk system".