Европейският парламент,

–   като взе предвид заключенията на председателството на Европейския съвет, публикувани след заседанието на Европейския съвет, проведено в Солун на 19-20 юни 2003 г., на което на всички държави от Западните Балкани беше обещано да получат членство в Европейския съюз,

–   като взе предвид решението на Европейския съвет от 16 декември 2005 г. да даде на бивша югославска република Македония статут на страна, кандидатка за членство в ЕС, и заключенията на председателството на Европейския съвет, публикувани след заседанията на Европейския съвет, проведени на 15-16 юни 2006 г. и 14-15 декември 2006 г.,

–   като взе предвид Временното споразумение от 1995 г. между Република Гърция и бивша югославска република Македония,

–   като взе предвид доклада на Комисията за напредъка на бивша югославска република Македония за 2009 г. и съобщението на Комисията от 14 октомври 2009 г., озаглавено „Стратегия за разширяване и основни предизвикателства през 2009—2010 г.”(1),

–   като взе предвид заключенията от шестата среща на Съвета за стабилизиране и асоцииране между ЕС и бивша югославска република Македония от 27 юли 2009 г.,

–   като взе предвид препоръките на Съвместния парламентарен комитет ЕС–бивша югославска република Македония от 31 март 2009 г.,

–   като взе предвид споразумението за реадмисия между ЕС и бивша югославска република Македония от 18 септември 2007 г. и Регламент № 1244/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г.(2), приет на 1 декември 2009 г., за изменение на Регламент (ЕО) № 539/2001 от 15 март 2001 година за определяне на третите страни, чиито граждани трябва да притежават виза, когато преминават външните граници на държавите-членки, както и тези, чиито граждани са освободени от това изискване,

–   като взе предвид Решение 2008/212/EО на Съвета от 18 февруари 2008 г.(3) относно принципите, приоритетите и условията, които се съдържат в Партньорството за присъединяване с бивша югославска република Македония,

–   като взе предвид заключенията от заседанията на Съвета по общи въпроси и външни отношения, проведени на 7-8 декември 2009 г.,

–   като взе предвид член 110, параграф 2 от своя правилник,

A. като има предвид, че процесът на разширяване е от полза както за присъединяващите се страни, така и за Европейския съюз, като цяло,

Б.  като има предвид, че перспективата за европейска интеграция продължава да оказва положително влияние върху реформите в региона на Западните Балкани и спомага за установяването на по-голяма стабилност, мир и благоденствие в него,

В.  като има предвид, че борбата с корупцията във всяка страна, желаеща да се присъедини към ЕС, е важен приоритет в дневния ред на ЕС относно присъединяването,

Г.  като има предвид, че бивша югославска република Македония продължава процеса на реформи и ще се присъедини към Европейския съюз веднага след като изпълни всички критерии от Копенхаген,

1.  поздравява бивша югославска република Македония за постигнатия напредък след публикуването на последния доклад за напредъка; отбелязва със задоволство, че въз основа на този напредък Комисията препоръча започване на преговори за присъединяване; призовава Съвета да потвърди без допълнително забавяне препоръката на Комисията на срещата на най-високо равнище през март 2010 г., като очаква преговорите да започнат в близко бъдеще;

2.  подчертава, че ясната, реална и навременна перспектива за членство в ЕС продължава да бъде основната движеща сила за процеса на реформи в държавите от региона, и по-конкретно в бивша югославска република Македония; освен това припомня, че безпрепятственият напредък към членство в ЕС е от изключително значение за осигуряването на политическата стабилност, което представлява общата цел, споделяна от почти всички политически организации и етнически групи в страната;

Политически промени

3.  приветства широкия консенсус между правителството и опозиционните партии относно европейското призвание на страната; отбелязва със задоволство, че този консенсус и подобряването на политическия диалог ускориха приемането на законодателство в областта на европейската интеграция; въпреки това подчертава важността на ефективното прилагане на това законодателство; приветства факта, че огромното мнозинство от населението подкрепя процеса на присъединяване към ЕС, а следователно и необходимите реформи;

4.  приветства добрия напредък, постигнат от страната в борбата срещу корупцията, и в частност приемането на закона за финансирането на политическите партии; въпреки това отбелязва, че корупцията − общ проблем, с който се сблъскват страните в региона − остава често срещано явление, като трябва да бъдат положени допълнителни енергични усилия за нейното изкореняване;

5.  припомня, че ефективните парламенти, които изпълняват своята роля на законодатели и упражняват надзор над дейността на правителствата, са основа на демокрацията; във връзка с това приветства приемането на закона за парламента на страната, който значително подобрява неговото функциониране; отбелязва, че съществува необходимост от допълнително подобряване на функционирането на парламента и засилване на ролята на опозицията чрез изменение на правилника на парламента в съответствие с най-добрите европейски практики; изразява съжаление поради неотдавнашното решение на една политическа партия да се оттегли от парламентарната дейност и настоятелно призовава всички политически партии да се стремят към общоприето решение, което да доведе до нормализиране на парламентарната работа;

6.  поздравява органите за провеждането на президентските и местните избори, които представляват добър напредък в сравнение с парламентарните избори, проведени през 2008 г.; отбелязва със задоволство, че изборите отговаряха на повечето международни стандарти, и призовава правителството да продължи да изпълнява останалите препоръки на ОССЕ/СДИПЧ, по-конкретно чрез актуализиране на избирателните списъци, като гарантира равен достъп на партиите и кандидатите до средствата за масово осведомяване и прилага изцяло разпоредбите относно финансирането на кампании; подчертава редица регистрирани случаи на избиратели, и по-конкретно държавни служители, подложени на натиск и сплашване, които трябва да бъдат разгледани; приветства факта, че някои извършители на нарушения са били изправени пред правосъдието, и очаква останалите нарушения да бъдат разследвани и техните извършители да бъдат подведени под съдебна отговорност;

7.   подчертава огромното значение на подобряването на междуетническите отношения, включително гарантирането на правата на лица от всякакъв етнически произход, като продължи да се прилага Охридското рамково споразумение, което представлява крайъгълният камък за междуетническите отношения в страната; призовава всички общности и техните водачи да зачитат чувствителните за другите групи въпроси и по-конкретно да се въздържат от използване на подстрекателски език и провокативна символика, която омаловажава ролята на други етнически групи; освен това подчертава значението на образованието в процеса на интеграция и във връзка с това призовава органите постепенно да премахнат практиката на етнически разделени смени в училищата;

8.  обръща специално внимание на продължаващия процес на децентрализация, който представлява важна стъпка, що се отнася до оказването на помощ на страната с цел по-доброто й функциониране и подобряването на междуетническите отношения; подчертава, че за да се гарантира успешното изпълнение на този процес, за общините трябва да бъдат подсигурени достатъчно средства за реализирането на новите им задачи, като трябва да се повиши техният капацитет за прилагане на прехвърлените компетенции;

9.  подчертава, че достъпът на гражданите до правосъдие е жизненоважен елемент от правовата държава; във връзка с това приветства постигнатия напредък в областта на съдебната система и ангажимента на правителството да продължи с реформите, както стана видно, наред с другото, от увеличаването на финансирането за съдилищата и прокуратурата; подчертава важното значение на прилагането на законите и призовава органите да продължат да укрепват независимостта на съдебната система и да гарантират безпристрастността на съдиите; отбелязва, че броят на висящите съдебни дела е намалял, и насърчава органите да продължат да подобряват ефективността на системата, като същевременно продължават да повишават степента на зачитане на правата на човека в контекста на следствените и съдебните производства; освен това призовава за бързо приемане на закона за правната помощ;

10. отбелязва постигнатия напредък в реформирането на функционирането на публичната администрация, като цяло, и приемането на закона за държавните служители, в частност; призовава органите да гарантират спазването на закона, като сложат край на практиката на незаконни повишения и на наемането на временен персонал извън приложното поле на закона;

11. приветства напредъка, постигнат при реформирането на полицията и въвеждането на нова система за повишаване в длъжност, което допринася за процеса на деполитизиране на полицията; призовава органите да продължат с реформите, за да се гарантират ефективни, демократични механизми за надзор над полицията и предотвратяване на нарушения и злоупотреба с власт от страна на полицията;

12. настоятелно призовава органите да продължат да насърчават развитието на независими и разнообразни медии, свободни от политическа намеса; подчертава необходимостта от непрекъснато укрепване на свободата на медиите чрез прилагане на европейски стандарти и подобряване на прозрачността;

13. призовава органите да разработят стратегия за борба срещу дискриминацията (като се гарантира равнопоставеността на всички хора, независимо от техния етнически произход, пол, възраст, вероизповедание, сексуална ориентация или наличие на увреждане) и да приемат цялото законодателство, което е необходимо за тази цел; подчертава необходимостта от енергични усилия за подобряване положението на жените и децата и за тяхната защита от домашно насилие;

14. призовава правителството да положи допълнителни усилия за увеличаване на понастоящем ограниченото участие на жените в политическия живот; приветства взетите положителни мерки, които увеличиха дела на жените в националния парламент; счита обаче, че са необходими допълнителни усилия, особено с оглед на увеличаването на участието на жените в политическия живот на местно равнище;

15. приветства въведената нова институционална рамка от комисии за равни възможности и се надява, че на тези комисии ще бъдат предоставени адекватни ресурси и ясен мандат;

16. отбелязва, че макар вече да е приета политика за борба с домашното насилие, Комисията счита, че то продължава да бъде област, предизвикваща загриженост; с удовлетворение отбелязва, че определението за изнасилване на малолетно лице е разширено, което ще означава по-голяма закрила за жените;

17. в този контекст призовава всички общински ръководства да подпишат меморандума за сътрудничество по отношение на изпълнението на дейностите, свързани с ромското приобщаване в периода 2005-2015 г., както и Стратегията за ромите, с оглед справяне с проблемите на ромите на местно равнище в сътрудничество с държавните институции; настоятелно призовава македонските органи да увеличат нивото на финансиране за изпълнението на оперативните планове, като част от националния план за действие относно ромските жени;

18. подчертава важната роля, която играят организациите на гражданското общество в протичащата в страната трансформация, във връзка не само с процеса на реформите и борбата с корупцията, но и с междуетническите отношения и наблюдаването на положението с правата на човека, което е също толкова важно; подчертава, че такива дейности следва да се подкрепят по подходящ начин от Инструмента за предприсъединителна помощ – в Скопие и в останалата част на страната;

Икономическо и социално положение

19. поздравява правителството за макроикономическата политика, приета с цел противодействие на отрицателното въздействие на световната финансова и икономическа криза; изразява загриженост, че въздействието на финансовата криза върху страната ще увеличи постоянно високото равнище на безработицата и ще възпрепятства усилията за нейното понижаване; подчертава, че органите следва да положат всички възможни усилия, за да предпазят уязвимите групи в обществото от последиците от кризата във възможно най-голяма степен;

20. поздравява страната за по-доброто й класиране в последния доклад на Световната банка, озаглавен „Да правиш бизнес – 2009 г.”; подчертава обаче, че процедурите за регистриране на дружества и за защита на правата на собственост все още не са подобрени в достатъчна степен и че образователната система не разполага с достатъчно средства, за да произведе човешките ресурси, необходими за развитието на икономиката;

21. отбелязва неотдавнашния протест, организиран от профсъюзите, срещу предложените от правителството промени в трудовото законодателство, които биха могли да намалят правата и свободите на работниците; изразява сериозна тревога по отношение на положението на работниците, особено на жените, работещи в текстилни фабрики; посочва, че равното третиране на жените и равните възможности за трудова заетост са основни характеристики на една просперираща и конкурентоспособна икономика;

22. счита, че макар че привеждането в съответствие на законодателството в областта на околната среда бележи умерен напредък, прилагането му на местно равнище все още се нуждае от значително подобряване; повтаря своя призив за ефективен контрол на качеството на водата и нейното ниво в пограничните езера – Охридско езеро, Преспанско езеро и Дойранско езеро, както и в река Вардар; призовава за по-тясно трансгранично сътрудничество по въпросите на околната среда, въз основа на стандартите на ЕС, и приветства във връзка с това инициативите на регионално равнище, като неотдавнашната среща между министър-председателите на Гърция, бивша югославска република Македония и Албания;

23. призовава, като признание за важното значение на тези екосистеми, за предприемането на ефективни мерки, основаващи се на устойчивото развитие, за намаляване на отрицателното въздействие върху такива екосистеми от човешките и икономическите дейности, по-специално по отношение на застрашените видове и общото състояние на чувствителните местообитания; подчертава, в този контекст, че забавянето при изграждането на обекти за управление на отпадъчните води във всички големи и малки градове и промишлени предприятия предизвиква загриженост;

24. настоятелно призовава органите да започнат да инвестират в поддържането и модернизацията на железопътната мрежа, която представлява, както от екологична, така и от икономическа гледна точка, жизнеспособна алтернатива на пътната мрежа и е от съществено значение за подновяването на доброто регионално сътрудничество; насърчава страната да подсигури по-доброто интегриране на транспортната си система с транспортните системи на съседните й страни, по-специално по отношение на публичния сектор, и призовава Комисията да предостави необходимата техническа и финансова помощ в рамките на ИПП;

25. поздравява правителството на бивша югославска република Македония за постигнатия от него напредък в подготовката за поемането на управлението на средствата по ИПП; отбелязва със задоволство акредитирането на националните органи за компонентите на ИПП, отнасящи се до регионалното развитие, развитието на човешките ресурси и развитието на селските райони; призовава правителството на страната и Комисията да ускорят извършването на нужната работа с оглед на прехвърлянето на управлението на компонентите на ИПП, отнасящи се до подпомагането на прехода и институционалното изграждане и трансграничното сътрудничество; подчертава значението на ИПП като важен инструмент, предназначен да подпомогне страната в подготовката й за бъдещо членство в ЕС;

Регионални въпроси

26. поздравява страната за изпълнението на всички критерии за либерализиране на визовия режим, в резултат на което с Регламент 1244/2009 на Съвета за страната се въвежда безвизов режим от 19 декември 2009 г.; приветства правителството за регионалната отговорност, която е проявило, като е предложило на органите на Босна и Херцеговина експертния опит на главния преговарящ за визовия режим;

27. приветства участието на страната в граждански и военни мисии на ЕС и привеждането й в съответствие с повечето декларации и общи позиции на ЕС; отбелязва установените неотдавна дипломатически отношения с Косово, както и сключването на споразумение за физическото обозначаване на границата, като жизненоважен принос за стабилността в региона;

28. припомня, че съгласно съответните заключения от Европейския съвет, проведен на 19-20 юни 2008 г., и заключенията от заседанията на Съвета по общи въпроси и външни отношения от 7-8 декември 2008 г. и 8 декември 2009 г. поддържането на добросъседски отношения, включително договорено и взаимно приемливо решение по въпроса с името, продължава да бъде от съществено значение;

29. за тази цел приветства новия, по-положителен климат между правителствата на бивша югославска република Македония и Гърция след последните избори в Гърция, и в частност проведените неотдавна срещи на двамата министър-председатели; насърчава двете страни да удвоят усилията си на най-високо равнище с оглед намиране на взаимно приемливо решение по въпроса с името, под егидата на ООН, и подчертава, че Европейският съюз следва да бъде готов да окаже съдействие в преговорния процес; отбелязва със загриженост привеждането на исторически аргументи в настоящия дебат, включително най-новото явление – т. нар. „антиквизация”, което може да увеличи напрежението в отношенията със съседните държави и да създаде нови вътрешни разделения;

30. приветства инициативата на новото гръцко правителство да се предложи символична, мотивационна целева дата през 2014 г. за присъединяването на държавите от Западните Балкани към ЕС; в този контекст приканва правителствата на държавите от региона да дадат своя чистосърдечен принос за постигането на тази благородна цел;

31. подчертава важността на помирението и разбирателството в региона, които представляват неделима част от европейските ценности и принципи, и поощрява бивша югославска република Македония и съседните държави да се включат активно в разработването и прилагането на мерки за изграждане на доверие в сферата на образованието и презграничното сътрудничество, както и в изграждането на общо разбиране на историята; призовава органите на бивша югославска република Македония и съседните страни да избягват действия и изявления, които биха могли да се отразят неблагоприятно на подобни усилия; отбелязва, че съвместното честване на общи исторически събития със съседните държави-членки на ЕС допринася за по-доброто разбиране на историята и за поддържането на добросъседски отношения;

32. призовава органите на бивша югославска република Македония да вземат необходимите мерки, за да се премахнат условията за подбуждащи омраза изказвания, свързани със съседни държави-членки на ЕС, в средствата за масово осведомяване и сходните твърдения в учебниците;

33. призовава бивша югославска република Македония и съседните страни да допринесат за изграждането на политическа култура, основана на взаимно уважение, разбирателство, доверие и толерантност; подчертава, в това отношение, основната отговорност на политиците и медиите;

34. подчертава ключовата отговорност на правителствата в региона за мира, сигурността и стабилността, както и важната роля, която изпълняват в това отношение институциите на ЕС, и настоятелно ги призовава да обмислят внимателно последствията от своите решения и действия; във връзка с това отбелязва със загриженост отлагането от страна на Съвета на решението за по-нататъшните стъпки в процеса на разширяването по отношение на бивша югославска република Македония, което може както да утежни политическото напрежение между етническите групи в страната, така и да окаже неблагоприятно въздействие върху стабилността в региона;

35. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, правителствата и парламентите на държавите-членки и правителството и парламента на бивша югославска република Македония.

(1) COM(2009)0533. (2) OВ L 336, 18.12.2009 г., стр.1 (3) OВ L 80, 19.3.2008 г., стр.32