FORSLAG TIL BESLUTNING om udkast til Rådets beslutning om supplering af Schengengrænsekodeksen for så vidt angår overvågning af de ydre søgrænser inden for rammerne af det operative samarbejde, der samordnes af Det Europæiske Agentur for Forvaltning af Det Operative Samarbejde ved De Ydre Grænser
17.3.2010
Juan Fernando López Aguilar
for Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender
B7‑0227/2010
Europa-Parlamentets forslag til beslutning om udkast til Rådets beslutning om supplering af Schengengrænsekodeksen for så vidt angår overvågning af de ydre søgrænser inden for rammerne af det operative samarbejde, der samordnes af Det Europæiske Agentur for Forvaltning af Det Operative Samarbejde ved De Ydre Grænser
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 562/2006 om indførelse af en fællesskabskodeks for personers grænsepassage (Schengengrænsekodeks)[1], navnlig artikel 12, stk. 5,
– der henviser til udkast til Rådets beslutning om supplering af Schengengrænsekodeksen for så vidt angår overvågning af de ydre søgrænser inden for rammerne af det operative samarbejde, der samordnes af Det Europæiske Agentur for Forvaltning af Det Operative Samarbejde ved De Ydre Grænser,
– der henviser til artikel 5a, stk. 4, litra e), i Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen[2],
– der henviser til forretningsordenens artikel 88, stk. 4,
A. der henviser til, at Kommissionen forelagde et udkast til beslutning om supplering af Schengengrænsekodeksen for så vidt angår overvågning af de ydre søgrænser inden for rammerne af det operative samarbejde, der samordnes af Det Europæiske Agentur for Forvaltning af Det Operative Samarbejde ved De Ydre Grænser[3] til Udvalget for Schengengrænsekodeksen, som foretog en afstemning den 19. oktober 2009, men ikke lykkedes at blive enige om udkastet og derfor ikke afgav en formel udtalelse,
B. der henviser til, at Kommissionen i overensstemmelse med artikel 5a, stk. 4, litra a), i Rådets afgørelse 1999/468/EF (komitologiafgørelsen), fremlagde en ændret tekst i form af et forslag til Rådets beslutning om supplering af Schengengrænsekodeksen for så vidt angår overvågning af de ydre søgrænser inden for rammerne af det operative samarbejde, der samordnes af Det Europæiske Agentur for Forvaltning af Det Operative Samarbejde ved De Ydre Grænser, der samordnes af Det Europæiske Agentur for Forvaltning af Det Operative Samarbejde ved De Ydre Grænser, til Rådet og Europa-Parlamentet den 7. december 2009[4],
C. der henviser til, at Rådet godkendte udkastet til beslutning med kvalificeret flertal den 25. januar 2010 med ændringer, herunder også opdelingen af bilaget til udkastet i to dele, Del I: "Regler for operationer ved søgrænser, der samordnes af agenturet", og del II: "Retningslinjer for eftersøgnings- og redningssituationer og for ilandsætning i forbindelse med operationer ved søgrænser, der samordnes af agenturet"[5],
D. der henviser til, at Rådet i et brev af 29. januar 2010 henviste udkastet til beslutning til Parlamentet, hvori det oplyste, at Rådet ville vedtage udkastet til foranstaltninger, hvis Parlamentet ikke havde modsat sig det senest den 7. april 2010,
E. der henviser til, at Parlamentets Juridiske Tjeneste i sin udtalelse af 4. marts 2010 fastslog, at:
a) de foreslåede foranstaltninger gik ud over anvendelsesområdet for artikel 12, stk. 5, i Schengengrænsekodeksen, fordi de som helhed betragtet ikke udgjorde "yderligere foranstaltninger for overvågningen", men specifikke bestemmelser om at styrke grænsekontroller og/eller nægte indrejse ved de ydre søgrænser, hvilket kun kunne vedtages med artikel 18 i Schengengrænsekodeksen som retsgrundlag, samt at konklusionen fandt tilsvarende anvendelse på forslaget til foranstaltninger om eftersøgnings- og redningssituationer og for ilandsætning;
b) målene i Kommissionens forslag kun kan opnås på lovlig vis gennem vedtagelse af et lovgivningsmæssigt instrument - enten ved at ændre Schengengrænsekodeksen eller bilagene hertil, eller ved at vedtage et andet lovgivningsmæssigt instrument,
1. er imod vedtagelse af udkastet til Rådets beslutning om supplering af Schengengrænsekodeksen for så vidt angår overvågning af de ydre søgrænser inden for rammerne af det operative samarbejde, der samordnes af Det Europæiske Agentur for Forvaltning af Det Operative Samarbejde ved De Ydre Grænser[6];
2. mener, at Rådets udkast til beslutning går videre end de gennemførelsesbeføjelser, der er fastlagt i ovennævnte forordning;
3. anmoder Kommissionen om straks at fremlægge et lovgivningsmæssigt forslag til Parlamentet og til Rådet på grundlag af traktaten i overensstemmelse med artikel 5a, stk. 4, litra f), i Rådets afgørelse 1999/468/EF;
4. anmoder Kommissionen om at oplyse Parlamentet og Rådet om, hvorvidt målene i udkastet til beslutning vil kunne nås ved at ændre forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 2007/2004 om oprettelse af et europæisk agentur for forvaltning af det operative samarbejde ved EU-medlemsstaternes ydre grænser (Frontex) (KOM(2010)61), hvis lovgivningsprocedure allerede er påbegyndt, enten med et forslag om ændring af Schengengrænsekodeksen eller med et andet lovgivningsmæssigt forslag;
5. anmoder Rådet om at samarbejde fuldt ud og proaktivt med Kommissionen og Parlamentet i forbindelse med det kommende lovgivningsmæssige forslag i betragtning af det presserende behov for at forbedre migranternes situation og for at lette fælles operationer på åbent hav, som samordnes af Frontex;
6. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og medlemsstaternes regeringer og parlamenter.